有關(guān)投資環(huán)境分析論文
有關(guān)投資環(huán)境分析論文
投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中最具推動力的要素之一。投資環(huán)境的優(yōu)劣是投資者進(jìn)行投資決策的決定性因素。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的投資環(huán)境分析論文，供大家參考。
投資環(huán)境分析論文范文一：國有企業(yè)投資環(huán)境的研究與分析
摘要：本文的研究立足國有企業(yè)投資環(huán)境的角度來分析國有企業(yè)的發(fā)展問題，而改善國有企業(yè)投資環(huán)境的目的是為了保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，抑制內(nèi)部人機(jī)會主義行為，維護(hù)中小股東及企業(yè)員工的切身利益，促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè);投資環(huán)境;改革
一、國有企業(yè)投資外部環(huán)境
1、市場的變化
改革開放以來，加世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的最顯著變化莫過于短缺經(jīng)濟(jì)的徹底結(jié)束，市場供應(yīng)相對過剩，賣方市場逐漸被買方市場所取代。傳統(tǒng)國有企業(yè)對此表現(xiàn)出不適應(yīng)。(1)“計劃情結(jié)”依然揮之不去。計劃體制下，政府替代了市場組織，企業(yè)生產(chǎn)四環(huán)節(jié)均聽命于政府指令。其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢地位依賴于生產(chǎn)要素數(shù)量投入上的粗放型增長方式，國家無限承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任與風(fēng)險。與此相對應(yīng)，市場競爭的壓力迫使經(jīng)營者要考慮生產(chǎn)函數(shù)，關(guān)心投入-產(chǎn)生或成本-收益約束而這些恰是國企所不能習(xí)慣做到的。(2)國有企業(yè)對特權(quán)的依賴。國企過去一直受政府保護(hù)，在許多方面享有特權(quán)，轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境后，雖然這種特權(quán)在逐漸減少，但國企已養(yǎng)成依賴特權(quán)的慣性，使其面對市場競爭時仍在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營管理創(chuàng)新上存在“惰性”。
2、非國有經(jīng)濟(jì)的競爭
非國有企業(yè)發(fā)展對國企改革的影響有以下幾點 (1)形成了對國企的競爭壓力，國企的原有壟斷被打破，壟斷利潤下降乃至消失，導(dǎo)致一些國企財務(wù)狀況惡化，使其在體制上的弱點進(jìn)一步地暴露。市場競爭壓力的加大，舊體制“難以為斷”的危機(jī)感的形成，是迫使國企改革的重要外部條件。(2)支撐了經(jīng)濟(jì)增長，提供了一定的收入增長和經(jīng)濟(jì)剩余，使政府有可能以某種方式利用這部分收入增量對國企改革中受損的利益集團(tuán)進(jìn)行一定的補(bǔ)嘗，以此減少改革阻力。(3)為轉(zhuǎn)移的部分國有職工提供就業(yè)。(4)形成了既有資本實力又具備管理知識的新型企業(yè)與企業(yè)家，使通過并購等較為和平自然的方式改革國企成為可能，并在事實上為企業(yè)資本重組提供了資本條件。(5)為國有體制改革提供了國內(nèi)的“體制示范”，同在一個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中非國企辦到的事國企辦不到，使改革的必然性更加明顯。
3、入世的影響
入世帶來的最深層變化是國有企業(yè)不得不面對一個在性質(zhì)和概念上都發(fā)生了很大變化的市場環(huán)境。主要有：政府對國企的支持受到限制。WTO協(xié)議從法律上約束了政府的權(quán)力，限制政府隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，由此市場、政府、企業(yè)間的權(quán)利邊界得到重新劃分，市場邊界將隨政府權(quán)力的后撤而擴(kuò)大，隨政府行為的明確而變得清晰。
二、國有企業(yè)投資內(nèi)部環(huán)境
1、政企不分現(xiàn)象依然存在
改革開放后，國家逐漸讓渡部分經(jīng)營自主權(quán)給企業(yè)，但無論是承包租賃制或股份制，并沒有改變國企的國有制本質(zhì)，因而不能從根本制度上解決“政企不分”。首先表現(xiàn)為資本行為的非人格化，政府的多重行為目標(biāo)背離了價值增殖的唯一性。政府官員是“公共人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的角色定位，以及政府人選拔機(jī)制的政治性和程序的行政化，限制了政府的經(jīng)濟(jì)理性。其次，政府兩種職能間的界限不清，尤其是經(jīng)濟(jì)管理職能對資產(chǎn)所有權(quán)職能的“協(xié)助”是政府的一種自發(fā)與自覺相統(tǒng)一的行為。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性使政府在“運動員”與“裁判員”間的角色互換帶有自發(fā)性，而政府在履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能時則會自覺利用宏觀調(diào)控機(jī)制對國企進(jìn)行各種變相補(bǔ)貼，那些看似有利于國企運作的政府措施不僅造就了不公平的競爭環(huán)境，而且在客觀上是犧牲企業(yè)效率為代價的。這說明政企不分是國有制的內(nèi)在現(xiàn)象，2、國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”
內(nèi)部人控制是指在兩權(quán)分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的戰(zhàn)略決策中得到比較充分的體現(xiàn)，而且這種控制往往通過經(jīng)理人員與職工的共謀來實現(xiàn)的?；仡櫴畮啄甑母母餁v程，不難發(fā)現(xiàn)，我國國有企業(yè)改革基本上可以概括為一個將經(jīng)營決策權(quán)和剩余索取權(quán)從中央代理人(政府主管部門)再分配給企業(yè)內(nèi)部成員(經(jīng)理人員和職工)的漸進(jìn)過程。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)短期行為。經(jīng)營者不考慮企業(yè)的長期利益和發(fā)展,而只考慮眼前的成績、地位和利益,過度投資和耗用資產(chǎn),低效率使用國有資產(chǎn)。(2)虛報財務(wù)帳?，F(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立兩種帳目,虛構(gòu)成本,少報利潤,以逃避審核和偷漏稅。嚴(yán)重?fù)p害出資人的利益。(3)轉(zhuǎn)移和侵蝕國有資產(chǎn)。(4)過度在職消費。(5)濫發(fā)獎金,隨意提高工薪報酬,經(jīng)營者不論企業(yè)盈虧如何,工資獎金照發(fā)不誤。
3、銀企關(guān)系方面:資本結(jié)構(gòu)缺陷問題
企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)負(fù)債表右邊項目的構(gòu)成狀況。企業(yè)長期資金供給有兩種來源:內(nèi)源融資是企業(yè)內(nèi)部積累的實現(xiàn)，外部融資可以通過發(fā)行股票直接進(jìn)行，也可以通過借貸間接進(jìn)行，內(nèi)源融資和股本構(gòu)成企業(yè)的權(quán)益資本，權(quán)益資本和債務(wù)資本是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的兩大組成部分。我國國企的資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可以用“三高三低”的畸形發(fā)展來概括，即外源融資比例高，內(nèi)源融資比例低;間接融資比例高，直接融資比例低;債務(wù)性融資比例高，資本性融資比例低。:一，國企經(jīng)營不善，自我積累能力低;二，是“撥改貸”融資政策的遺產(chǎn)，國家把本應(yīng)作為所有者權(quán)益的資本金改為對銀行負(fù)債;三，資本市場不發(fā)達(dá)，企業(yè)直接融資量少;四，銀行債權(quán)約束軟化。
三、完善國有企業(yè)投資環(huán)境舉措
1、進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
一是改變由于我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不徹底造成的所有者對經(jīng)營者的約束環(huán)節(jié)過長、約束成本過大而約束效力低下的狀況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在已改制的企業(yè)里，建立完善的由股東大會、董事會、監(jiān)事會構(gòu)成的三足鼎立、相互制衡的權(quán)力運行機(jī)制。二是改變目前實施公司制改造的國有企業(yè)中出現(xiàn)的作為股東利益代表的董事會在選拔、激勵和監(jiān)督經(jīng)營者等方面發(fā)揮的作用明顯不足的狀況，提高代表國有資產(chǎn)利益的董事會成員對國有資產(chǎn)狀態(tài)的關(guān)切度。具體的措施包括，一方面，部分國有企業(yè)可以通過引入外部股東，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部形成相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。另一方面，設(shè)計出對董事會成員的報酬制度，同時推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化董事階層的形成，逐步實現(xiàn)董事生成機(jī)制的市場化，使董事會成員同經(jīng)營者一樣，也面臨著人力資本損失的風(fēng)險。
2、優(yōu)化國企投資的社會文化環(huán)境
1、信用。市場經(jīng)濟(jì)本身是信用經(jīng)濟(jì)，我國正處于轉(zhuǎn)型期，典型的表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)依附于特權(quán)條件下的精神墮落及權(quán)能分離下的道德投機(jī)，成為腐敗、欺詐、背信棄義等不法、不道德行為等滋生的土壤。因此，必須在當(dāng)今社會樹立與市場經(jīng)濟(jì)人文精神相吻合的以“信任”為核心的倫理道德秩序。2、信譽(yù)。信譽(yù)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革，尤其是國有企業(yè)制度創(chuàng)新需要建立的市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”，乃至整個經(jīng)濟(jì)文化氛圍，更關(guān)系到是否能與世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相兼容，樹立良好的國際形象。3、企業(yè)文化。企業(yè)文化指企業(yè)在長期經(jīng)營活動中確立的為其全體成員普通接受并共同遵循的用于指導(dǎo)和約束企業(yè)整體行為以及員工行為的價值理念和行為規(guī)范。我國國企的企業(yè)文化最大的問題是普遍缺少企業(yè)價值觀，并錯誤地把企業(yè)的標(biāo)語、口號當(dāng)作是企業(yè)文化的體現(xiàn)。另外，企業(yè)文化雷同化、表面化和形式化也是國企文化建設(shè)的通病。
3、政府要加快管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變
取消一切收費攤派，盡快實施費改稅并依法征收，努力維護(hù)市場的自由、平等競爭，打擊壟斷、非法牟利及假冒偽劣產(chǎn)品，運用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，激勵企業(yè)經(jīng)營者改善管理謀求發(fā)展，更多的經(jīng)營者具有企業(yè)家精神，誠實、守信、勇于開拓創(chuàng)新，改善企業(yè)經(jīng)營管理。這也必將創(chuàng)造出一個良好的宏觀環(huán)境。
投資環(huán)境分析論文范文二：中國投資環(huán)境的國際比較
內(nèi)容提要：本文利用世界銀行提供的分析框架，從宏觀穩(wěn)定性、國際一體化、監(jiān)管制度、治理結(jié)構(gòu)、行政效率、市場進(jìn)入和退出機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)等方面對中國的投資環(huán)境進(jìn)行了國際比較研究，并對中國投資環(huán)境的地區(qū)差異進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上提出了改善中國及地區(qū)投資環(huán)境的政策建議。
關(guān)鍵詞：中國投資環(huán)境 國際一體化 監(jiān)管制度 治理結(jié)構(gòu)
一、投資環(huán)境的界定
投資環(huán)境是一個非常寬泛的概念，它不僅涉及到一個國家的宏觀層面的政策，也涉及制度框架，以及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等。簡單來說，投資環(huán)境是由三大部分組成：一是宏觀環(huán)境，指的是經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定性，包括財政金融、外匯外貿(mào)政策。宏觀穩(wěn)定性強(qiáng)，投資環(huán)境就好;二是制度環(huán)境，包括法律法規(guī)的框架問題、效率問題。就企業(yè)來說，它涉及的內(nèi)容包括市場的進(jìn)入退出、勞動關(guān)系、勞動力市場的靈活程度、金融與稅收執(zhí)行效率、政策透明度，以及各項環(huán)保、安全、健康等規(guī)定的執(zhí)行情況。問題不是要不要有這些規(guī)章，而是在設(shè)計規(guī)章時能不能把監(jiān)管與激勵機(jī)制有效地結(jié)合起來，能不能避免逆向選擇或道德風(fēng)險的出現(xiàn)，能不能做到有助于公眾利益、易于實施而不會滋生腐敗和干擾;三是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，包括硬的基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)，如電力的供應(yīng)、交通運輸、電訊、銀行服務(wù)。一般來說，宏觀政策比較穩(wěn)定、制度環(huán)境比較健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的，投資環(huán)境就好些，吸引的投資就多，投資的效益就好，而且還能帶動更多的投資。我們講投資環(huán)境的好壞，不能單純看投資額多少。投資額高，并不一定就代表投資環(huán)境好。在有些情況下，投資是靠政策的傾斜、或減免稅等措施實現(xiàn)的，這種情況可能一時奏效，但從長遠(yuǎn)來看不一定效果就好。伊思特利(Easterly)最近進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長研究時發(fā)現(xiàn)，投資數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)度出入意外地低，投資環(huán)境的好壞主要看它是否有利于生產(chǎn)率的提高，是否創(chuàng)造了更強(qiáng)的競爭力，是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。因此，投資環(huán)境關(guān)系到政府的宏觀政策，關(guān)系到國家的制度框架，關(guān)系到企業(yè)的微觀行為，也關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施。要改善投資環(huán)境，需要從多個方面入手。
二、中國投資環(huán)境的國際比較
在過去二十多年里，中國一直是經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。正如世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯。斯特恩所說的，如果把中國的省都作為一個獨立的地區(qū)來看，那么從1978年以來全球經(jīng)濟(jì)增長最快的二十個地區(qū)全都在中國。中國的快速增長不僅反映在GDP方面，增長帶來了廣泛的效果。以擺脫絕對收入貧困的人數(shù)計，在過去的二十年里，中國無疑是對全球扶貧事業(yè)做出最大貢獻(xiàn)的國家。以官方的收入貧困線作為計算標(biāo)準(zhǔn)，1978年(即中國經(jīng)濟(jì)改革的第一年)中國農(nóng)村有2.5億貧困人口，到1999年，貧困人口下降至3400萬。其中一半左右在1978-1985年間實現(xiàn)了脫貧。這不僅對中國本身來說意義重大，對于整個世界來說也是非同尋常的。除了收入增長之外，中國的人口發(fā)展指標(biāo)也大幅度改善。同時，中國的成就還反映在許多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的變化上。自1982年到2000年，15-64歲勞動年齡段的人口比重從61.5%上升到70.2%.正如其他的東亞國家一樣，人口結(jié)構(gòu)的這種變化有助于提高人均收入增長率。隨著勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入工業(yè)和服務(wù)部門，人們也從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)部門的勞動力占全社會勞動力的比重從1980年的69%下降到2000年50%.與此同時，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從1982年的21%上升到2000年的36%.工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的增長大部分由私人投資帶動。1999年，私人投資占GDP的17%，而在1978年改革開放前，中國還根本不存在私人投資。中國經(jīng)濟(jì)重心從農(nóng)業(yè)到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變與其經(jīng)濟(jì)開放緊密相關(guān)的。在過去二十多年里，中國的貿(mào)易占GDP的比重從13%上升到44%，增長了三倍多。中國還是吸引外商直接投資最多的國家之一。1998年，中國吸引的外商直接投資占了GDP的5%，巴西為4%，墨西哥為2%，印度還不到1%.中國這些成績的取得都離不開一個好的投資環(huán)境。中國的投資環(huán)境較其他許多發(fā)展中國家來說有許多優(yōu)勢，如宏觀穩(wěn)定性，國際一體化等。下面我們按一定的投資環(huán)境衡量標(biāo)準(zhǔn)，從八個方面將中國與世界其他國家進(jìn)行比較，具體分析中國投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢。它們包括宏觀穩(wěn)定性、國際一體化、治理結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場的進(jìn)入與退出、人力資源、金融服務(wù)等。
1.宏觀穩(wěn)定性
在整個20世紀(jì)80、90年代，中國實行了穩(wěn)健的財政和貨幣政策，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和增長。中國的通脹率一直很低，即便在亞洲金融危機(jī)期間也是如此。當(dāng)然，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅(Barro)的觀點，適度的通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)可能沒有太大的害處，但是低通貨膨脹往往是實現(xiàn)可持續(xù)增長的一個重要因素。中國的政府宏觀調(diào)控能力有了很大加強(qiáng)。1993年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱時，政府立即采取了遏制通貨膨脹的做法，兩年之內(nèi)使國內(nèi)物價總體水平降了下來。1997年，在承受人民幣不貶值的巨大壓力下，政府采取了積極的財政政策，擴(kuò)大公共支出，有力地緩解了通貨緊縮問題。時至今日，世界經(jīng)濟(jì)增長只有2-3%，主要經(jīng)濟(jì)大國舉步維艱，中國仍保持了較高的增長率。無疑，中國宏觀的穩(wěn)定性在改善投資環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。這與不少其他國家相比，中國的表現(xiàn)是突出的。
2.國際一體化
中國是參與全球化進(jìn)程較快的國家之一。根據(jù)世界銀行的一份政策報告，在20世紀(jì)90年代，那些全球化進(jìn)程發(fā)展較快的發(fā)展中國家的人均GDP增長達(dá)到了5%，而其他發(fā)展中國家的人均GDP則下降了1.1%，中國、巴西、墨西哥、菲律賓、泰國、印度都屬于融入全球化較快的國家。在這些全球化國家中，中國是無可爭辯的領(lǐng)頭羊。20世紀(jì)90年代，中國一直保持了8%的年平均增長速度，馬來西亞、泰國為3.8%，印度3%，而巴西僅為1%，菲律賓0.4%.國際一體化主要表現(xiàn)在對外貿(mào)易和投資的開放，它是衡量全球化的一個很好指標(biāo)。國際貿(mào)易在促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長方面的作用早已為人所知。我們采用不同的方法來衡量貿(mào)易的開放度，包括用進(jìn)出口占GDP的比重計算貿(mào)易的相對規(guī)模、用平均關(guān)稅和離散度來計算貿(mào)易的扭曲程度等，這些方法得出的結(jié)論都是相同的，即貿(mào)易開放的程度與經(jīng)濟(jì)增長是呈正相關(guān)的。開放度大的國家，經(jīng)濟(jì)增長顯得要快。這一情況無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都是如此。薩克斯(Sachs)和瓦納(Warner)通過研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)程度是增長的一個重要決定因素(1995年)。中國在這方面的成績尤為突出。首先是它的對外貿(mào)易。1980年，中國的對外進(jìn)口為360億美元(按1995年美元可比價格計算)，出口270億美元，進(jìn)出口總額占GDP的15%，到了2000年，進(jìn)出口總額達(dá)到了4310億美元，其中出口2390億美元，進(jìn)口1920億美元，對外貿(mào)易占了GDP的50%.這主要得益于貿(mào)易政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變。中國的現(xiàn)行關(guān)稅已降到了二十年前的1/3，從1982年的49.5%降到1998年的16.8%(世界銀行，2002)。另一方面是外國直接投資。中國吸引的外國直接投資在過去十年里獲得了巨大增長。從1996年的27億美元增加到2000年的370億美元。中國現(xiàn)在已是僅次于美國的全球吸收外資最多的國家。總的來看，中國實行開放的戰(zhàn)略是正確的，中國加入世貿(mào)是中國進(jìn)一步國際化的一個顯著標(biāo)志，說明它是成功的。中國的對外開放不僅促進(jìn)了貿(mào)易的快速增長，吸引了大量的直接投資，而且也使國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行得到了改善，與對外開放產(chǎn)生了良好的互動關(guān)系。
3.監(jiān)管制度、治理結(jié)構(gòu)、行政效率
投資環(huán)境的一個重要方面是一個國家的規(guī)章制度、治理結(jié)構(gòu)以及企業(yè)與政府間的關(guān)系。衡量治理結(jié)構(gòu)的方法有多種多樣，考夫曼(Kaufman，Kraay，and Zoido-Lobaton)等提出了五個綜合指標(biāo)，可以說是抓住了問題的全部。一是政府的效率，包括行政人員的能力，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量、機(jī)構(gòu)的獨立性等，這些都是政府在制訂和執(zhí)行一套好的政策時必須考慮的因素。二是監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，包括規(guī)章的種類、數(shù)量、管理的市場多少、競爭政策、價格政策等。主要是用來衡量政策的效果，經(jīng)商環(huán)境以及對市場的友好程度。規(guī)章應(yīng)該簡單易懂，不宜過多、過于復(fù)雜。如果規(guī)章過多，不僅會加重執(zhí)行的負(fù)擔(dān)，也容易造成很多逃避現(xiàn)象。規(guī)章的負(fù)擔(dān)不宜過重，應(yīng)該有一種對市場的親和力。三是法制記錄，主要看各種法律、法規(guī)執(zhí)行的力度、效率以及可預(yù)見性。執(zhí)法要嚴(yán)，違法必糾。如果有了一部好的法規(guī)，但執(zhí)行不力，那就等于是沒有法規(guī)。法規(guī)的執(zhí)行與法規(guī)規(guī)則的制訂同等重要。法律還要做到有可預(yù)見性，朝令夕改會損壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是腐敗問題，它是用來衡量非正常付費的頻率和規(guī)模。腐敗是一個全球現(xiàn)象，既有制度上的問題，也是管理和執(zhí)行上的問題。五是政治和社會的穩(wěn)定情況，衡量指標(biāo)包括發(fā)生政變、暗殺、暴亂和武裝沖突的概率。如果政治和社會不穩(wěn)定，那么任何投資都是很難想象的。
我們在衡量治理結(jié)構(gòu)時采用五邊型的表達(dá)方法。外邊的網(wǎng)代表最好的，如果一個國家的網(wǎng)越大就表示它的治理結(jié)構(gòu)就越好。世界銀行對全球174個國家進(jìn)行了評估，根據(jù)這一評估以及我們對中國企業(yè)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，中國的情況有好的一面，也有不好的甚至是矛盾的一面。在衡量規(guī)則的負(fù)擔(dān)和政府效率時，我們使用了兩個指標(biāo)，一個指標(biāo)是時間成本，另一個指標(biāo)是非正規(guī)付費及其他的交際成本。根據(jù)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告的發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)經(jīng)理大約要花9%的時間與政府官員打交道，這一指標(biāo)比0ECD國家要差，與歐洲轉(zhuǎn)型國家、拉美國家大致相同，但要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于印度等國。但是，全球競爭力報告則認(rèn)為中國的情況大大低于中間值，甚至說比印度還要差。在腐敗指標(biāo)上，中國的排名處于企業(yè)腐敗成本最高的行列;非正規(guī)的支付情況比印度、泰國還要嚴(yán)重。因此，從上述的兩份報告看，中國在監(jiān)管負(fù)擔(dān)、治理結(jié)構(gòu)上與其他國家相比有差距，仍有不少要改善的地方。
4.市場的進(jìn)入和退出
企業(yè)的自由進(jìn)入和退出，不僅反映了投資環(huán)境的難易程度，對發(fā)展健康的經(jīng)濟(jì)也十分重要。一般來說，在一個有競爭的市場上，市場的進(jìn)出應(yīng)該是自由的。進(jìn)入和退出市場的壁壘會阻礙新企業(yè)、好企業(yè)的出現(xiàn)，不利于生產(chǎn)力的提高，也不利于企業(yè)創(chuàng)新。簡科夫(Djankov)等對世界上85個國家的市場進(jìn)出規(guī)律進(jìn)行了統(tǒng)計，研究企業(yè)在創(chuàng)辦時面臨的困難。主要是從審批程序、所需時間來衡量。各國的情況差距很大。在加拿大，要創(chuàng)辦一個企業(yè)只需要兩個審批，而在多米尼加共和國需要21個，有的國家則更多。加拿大需要兩個工作日，而在玻利維亞就需要152天。審批程序的復(fù)雜以及曠日持久的等待大大加重了經(jīng)濟(jì)的成本。在玻利維亞，設(shè)立一家企業(yè)的成本為人均GDP的266%.研究還表明，管制過于嚴(yán)格不僅造成了大量的腐敗，也使大批的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入地下，成為所謂的黑色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)簡科夫的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國創(chuàng)辦一家企業(yè)需要辦理12個審批，多于抽樣國家的平均數(shù)(10個)，所需時間92天，也大大多于抽樣的平均數(shù)(47天)。中國在減少審批方面已取得了不少進(jìn)展，最近我們在廣東的江門市和深圳市訪問時就發(fā)現(xiàn)了一些新的氣象。江門市推行了一站審批法，將不同的審批部門集中辦公，一個窗口對外，縮短了審批部門之間的周轉(zhuǎn)，也方便了申辦人。深圳還提出了代辦制。這些都有效地改善了企業(yè)的投資環(huán)境。但是，總的來說，中國的現(xiàn)行審批制度仍顯過多，還需要進(jìn)一步地精簡。
衡量市場進(jìn)入和退出難度的另一種方法是研究與之相關(guān)的產(chǎn)出情況。看一個國家的市場是否有競爭力，一個重要指標(biāo)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)力的分散程度。在有競爭的市場上，由于有了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，效益差的企業(yè)要么大力推進(jìn)革新，迅速提高它的生產(chǎn)率，要么會面臨被淘汰的下場。這樣，企業(yè)間生產(chǎn)力的分散程度就不會很大。如果存在很大的分散度，就證明市場的進(jìn)、出是不自由的，競爭是不完全的。例如，政府的補(bǔ)貼和保護(hù)或管制過嚴(yán)都會使效益差、成本高的生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)留在市場內(nèi)，而那些生產(chǎn)力高、有創(chuàng)新能力的新企業(yè)就可能被擋在了市場之外。放寬市場準(zhǔn)入、增大競爭會激發(fā)企業(yè)更大的創(chuàng)新動力，也會給那些不進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)做出更大的懲罰。減少政府對企業(yè)的過多保護(hù)、增加市場競爭，可以迫使效益差的國內(nèi)企業(yè)奮起直追，改善管理、消除浪費，更好地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，采用更先進(jìn)的技術(shù)，否則就要被淘汰。隨著市場競爭的加劇、生產(chǎn)水平的提高，生產(chǎn)力分散的情況就會縮小。我們在印度、中國、菲律賓、泰國、馬來西亞和韓國調(diào)查了服裝、電子行業(yè)生產(chǎn)力方面的差距，既衡量行業(yè)率和競爭壁壘。4個東亞國家的生產(chǎn)力分散度相對較低;在服裝行業(yè)，馬來西亞、泰國的比率低于3，韓國略高于2.中國的情況比印度略好一些，但比其他東亞國家都差。在中國的服裝和電子行業(yè)，一個效率高的工人的人均附加值要比效率低的多出5倍?？傮w而言，在有競爭力的國家或行業(yè)，生產(chǎn)力的分散程度總是低的。
5.基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是投資的硬環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施差的國家或地區(qū)，企業(yè)要付出更多的努力才能獲得原材料、信息，才能把產(chǎn)品推向市場，支付的成本更高。在這樣的情況下，簡單來說會增加企業(yè)的運行成本;情況更糟時則會讓許多新企業(yè)望而卻步。因此，我們看到基礎(chǔ)設(shè)施條件好的國家和地區(qū)，發(fā)展總是要快一些。這里，我們選擇了航運和港口、電信、電力三方面內(nèi)容，比較中國、泰國、印尼、韓國、巴西、印度等國的基礎(chǔ)設(shè)施。在航運和港口方面，我們采用的是美國海關(guān)的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)覆蓋了所有抵達(dá)美國港口的集裝箱船只，通過數(shù)據(jù)分析可以比較特定產(chǎn)品，如紡織品從世界不同港口出發(fā)的航運成本。中國較印度有很大的航運成本優(yōu)勢，與泰國、印度尼西亞、巴西相比也有明顯的優(yōu)勢。中國所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢說明了中國有大量的出口，港口的效率較高。在海關(guān)出入港手續(xù)上，中國也要優(yōu)于印度，但比韓國和泰國稍差。另外，我們還對上述國家的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，以了解進(jìn)口原料的報關(guān)入港時間。中國平均是8天，印度11天，韓國和泰國是7天。根據(jù)最近的一份調(diào)查，我們還詢問了企業(yè)過去6個月內(nèi)最糟糕的一次海關(guān)經(jīng)歷，了解企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境是否穩(wěn)定。在印度，個別企業(yè)最糟糕的一次海關(guān)經(jīng)歷是遇到了長達(dá)3個星期的延誤，而在中國的上海港卻只有9天。中國由于有了像上海這樣的現(xiàn)代港口設(shè)施、良好的港口和海關(guān)管理，加快了與市場的接軌。
電信越來越成為一個國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是投資環(huán)境的一個重要內(nèi)容。中國在這方面的發(fā)展是顯著的。1990年，中國的每百人電話擁有量不足一部，到2000年已達(dá)到了14部。從目前來看，中國的人均電話擁有量仍不及韓國、馬來西亞。在移動電話上，中國已是全球擁有人數(shù)最多的國家。當(dāng)然，中國也是世界上人口最多的國家。中國的電訊發(fā)展是快的，潛力也十分巨大。
電力是基礎(chǔ)設(shè)施的另一個重要方面。特別對制造業(yè)企業(yè)來說，電力的可靠性是考慮的頭等因素。中國的發(fā)電量在逐年增加，特別是一些大型水電設(shè)施建成后，中國的電力會有更大的發(fā)展。但從目前來看，中國的人均發(fā)電量比印度、菲律賓要高，但不及泰國、巴西、馬來西亞。發(fā)電能力當(dāng)然不是故事的全部，還要有可靠的電力供給。如果電力供給不能保障，那么電價再低也是沒有意義的。根據(jù)世界銀行的抽樣調(diào)查，中國只有30%的企業(yè)備有應(yīng)急發(fā)電機(jī)，而在印度，這一比例是69%.中國企業(yè)稱，由于電力問題造成的產(chǎn)出損失為2%，而在巴基斯坦則達(dá)到了6%.基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然還包括其他的許多方面。由于各國、各地方的情況不一樣，因此，它對投資環(huán)境的影響也不一樣。在孟加拉國，基礎(chǔ)設(shè)施是影響投資環(huán)境的最大障礙。我們在中國的北京、上海等五大城市的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)都沒有感到這方面的制約，但在中國的中、西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的一個最大瓶頸。
6.金融服務(wù)
大量研究已經(jīng)證明，金融體系對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。一般來說，金融體系發(fā)達(dá)的國家(用金融深度來衡量)較欠發(fā)達(dá)的國家的經(jīng)濟(jì)增長速度要快。好的金融體系可以將金融資源進(jìn)行有效的配置，它的作用比簡單增加總投資會更有效。從國別比較來看，中國的金融顯得比較薄弱。大量的金融資源是用在了國有企業(yè)，而中小企業(yè)、特別是私營企業(yè)很少能獲得國家銀行的正規(guī)貸款。根據(jù)抽樣調(diào)查，中國只有不到12%的中小企業(yè)能從銀行貸到運營資本。與此相比，馬來西亞有21%的中小企業(yè)能夠從銀行得到貸款，泰國和韓國為26%，菲律賓為28%.在中國，規(guī)模100人以上的企業(yè)有27%的資本是來自銀行貸款，20人以下的企業(yè)貸款額不足3%，而在印度則分別為38%和29%，均好于中國。這樣，企業(yè)的規(guī)模越小，就越難能夠從正規(guī)銀行獲得信貸。中小企業(yè)融資難是一個世界性的問題，正規(guī)銀行不應(yīng)以企業(yè)規(guī)模的大小而拒絕向中小企業(yè)發(fā)放貸款。中國在這方面的問題尤為突出，需要通過深化金融體制改革進(jìn)行糾正。從上述幾個方面看，與其他發(fā)展中國家相比，中國的投資環(huán)境有優(yōu)勢的一面，也有不足的一面。優(yōu)勢方面主要表現(xiàn)在宏觀的穩(wěn)定性強(qiáng)，國際一體化進(jìn)展快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了很大進(jìn)步，甚至好于周邊一些國家，多數(shù)的治理結(jié)構(gòu)因素表現(xiàn)良好，勞動力的受教育程度也有了一定提高，人力資源和技能與其他幾個亞洲國家可以說不相上下。不足的地方，比如中國的企業(yè)生產(chǎn)力差距大，說明市場的進(jìn)入、退出不暢、缺乏競爭力，市場的分割也比較嚴(yán)重。另外一個是金融問題，中小企業(yè)籌資難。
三、中國投資環(huán)境的地區(qū)差異
前面，我們已從國際角度談了中國的投資環(huán)境，總的來說是好的，有許多有利因素。但是，這并不等于中國國內(nèi)各地區(qū)的投資環(huán)境都是好的，地區(qū)之間仍存在著很大的差異。一些地區(qū)在某些方面表現(xiàn)突出，而在另一方面卻不盡人意，都存在著改善的空間和必要。世界銀行于2001年和2002年分兩次對中國的五個城市——北京、天津、上海、成都、廣州的投資環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，每個城市調(diào)查了300家企業(yè)。這些企業(yè)隸屬不同的所有制，企業(yè)規(guī)模有大有小。主要調(diào)查了這些企業(yè)的生產(chǎn)效益、勞動生產(chǎn)率、治理結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、技術(shù)等情況，問題的層次較深，力爭做到客觀，可以量化。譬如，我們在調(diào)查政府效率時沒有問那些抽象的問題，而是問企業(yè)經(jīng)理與政府官員打交道要花費多少時間。在調(diào)查勞動市場靈活性時，我們主要是通過收集臨時工所占比例以及企業(yè)冗員的比例等。通過調(diào)查主要想說明衡量投資環(huán)境的好壞是由不同方面的因素所決定。并不存在投資環(huán)境好壞的單一指標(biāo)。改善投資環(huán)境需要考慮方方面面的因素。一個地區(qū)可以在某些方面領(lǐng)先，而另一方面則落后。結(jié)合前面的國際比較，我們按同樣的內(nèi)容比較了五個城市的情況，即參與國際一體化的情況，私營企業(yè)的發(fā)展、勞動力市場靈活程度、技能和技術(shù)稟賦、金融服務(wù)以及政府的效率。
國際一體化。一個普遍的共識是，市場開放度越大，越有助于經(jīng)濟(jì)的增長。這一點不僅從宏觀角度看是正確的，從微觀角度上看也是如此。有不少的研究報告都表明，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，企業(yè)參與了國際競爭與合作，市場開放都會有助于生產(chǎn)率的提高。外資的進(jìn)入可以帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗，也能幫助一國國內(nèi)企業(yè)打入國際市場。貿(mào)易開放、進(jìn)口商品占有率提高會激勵國內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)率，這樣就變得更有競爭力。這里，我們使用了三個指標(biāo)來衡量每個城市的國際一體化程度。第一個是看外國股權(quán)的擁有程度，衡量外資在全部資產(chǎn)中所占比重。第二個指標(biāo)是看一個城市擁有外國合作企業(yè)的比例，合作的形式不僅包括合資，也包括合作研究、開發(fā)、培訓(xùn)、營銷等。第三個指標(biāo)是看進(jìn)口產(chǎn)品占被調(diào)查企業(yè)主營產(chǎn)品的市場份額。進(jìn)口所占比例越高，說明企業(yè)面臨的國際競爭就越激烈。根據(jù)以上三個指標(biāo)，上海和廣州在國際一體化方面居領(lǐng)先地位。在上海受訪企業(yè)中，近40%的有外國合作伙伴，外資的股權(quán)占1/3.在廣州的受訪企業(yè)中，28%的有外國合作伙伴，外資所占比例高達(dá)35%.北京、天津居中，成都排在最后。成都也是五個城市中惟一的一個內(nèi)陸城市，外資企業(yè)和外國股權(quán)所占比例都比較低。在進(jìn)口產(chǎn)品市場所占份額方面，廣州和上海分別為11.7%和8.8%，排在前面，成都和天津比較低，只有5.9%和7.4%.私人部門的發(fā)展。隨著改革的深入，中國民營部門在國民經(jīng)濟(jì)中有了更多的參與，發(fā)揮的作用越來越大。在投資環(huán)境研究的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中國民營企業(yè)的生產(chǎn)率、投資效益大大高于國有企業(yè)。這主要是民營企業(yè)沒有軟預(yù)算約束，需要面對激烈的市場競爭，企業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，市場反映能力快。如果民營企業(yè)所占比重大，說明這里的市場競爭活躍，經(jīng)濟(jì)有活力，對改善投資環(huán)境是有利的。在衡量私營部門的參與程度上，主要是看私營所有權(quán)把握的情況，我們也分了三種情況，管理層所有、私人所有、外資所有。從五個城市的情況看，廣州在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面處于領(lǐng)先地位，有大量的中小企業(yè)，其次是天津和成都，北京落在后面，最差的是上海。成都的一個明顯特征是，管理者所有、私人所有所占的比重很高，但外資所占比例低，由于外資數(shù)量差得太遠(yuǎn)，抵消了它在其他兩方面的優(yōu)勢。上海雖然吸引外資多，但國內(nèi)私營企業(yè)參與程度低。因此，上海要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)保持較高的增長速度，就需要大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大私營部門的參與。
市場的進(jìn)入、退出。我們從多個角度來評估五個城市的市場進(jìn)入和退出障礙。第一個是測算各城市的邊境效應(yīng)指標(biāo)。具體做法是，通過比較跨省貿(mào)易和省內(nèi)貿(mào)易的總量，并把運輸成本和地理障礙的因素也考慮在內(nèi)，算出在單一市場條件下發(fā)生同類貿(mào)易的關(guān)說壁壘，算出的關(guān)稅水平即為“邊境效應(yīng)”。邊境效應(yīng)越大，說明該省設(shè)立的貿(mào)易壁壘就越大。世行研究人員根據(jù)中國1997年的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)五個城市中成都市的貿(mào)易壁壘是最高的，廣州為最低。在中國投資環(huán)境報告調(diào)查中，采用了另一種衡量辦法，一是看企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品在市場上的占有率;二是看企業(yè)的外包部分占總成本的比重;三是看企業(yè)的過剩能力。用企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品在市場上的占有率來衡量市場的競爭情況。如果說占有率高，就可能意味著進(jìn)入的壁壘高，但也有可能意味著企業(yè)的效率高。但一般而言，企業(yè)平均市場占有率低表明新企業(yè)進(jìn)入的門檻低，市場是競爭性的。從抽樣調(diào)查情況來看，廣州企業(yè)平均市場占有率為7.9%，是最低的，其次是成都，占11.1%，本地產(chǎn)品市場占有率最高的是北京(16.7%)、上海(16.5%)。這部分也說明了一些地區(qū)存在著地方保護(hù)主義，市場分割嚴(yán)重。我們衡量的第二個方面是企業(yè)的分包情況。如果一個地方的市場越靈活，企業(yè)就越是沒有必要樣樣都自己生產(chǎn)，許多中間的工序和產(chǎn)品都可以分包出去。分包意味著市場進(jìn)入的障礙小，有專業(yè)的分工，該地區(qū)的對外吸引力也就越大。上海在該衡量指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，其次是北京，成都的分包服務(wù)最低。衡量退出有無障礙的還有一個辦法是看企業(yè)的過剩能力大小。一般的企業(yè)都會有少許的過剩能力，但是過剩能力過大就說明退出機(jī)制有問題。從抽樣調(diào)查情況來看，成都和北京的退出障礙比較大，分別占了22.1%和20.5%.廣州和上海的情況好些，分別為16.9%和17.2%.因此，從總體上看，廣州和上海的進(jìn)入和退出障礙最低，成都最高，北京和天津居中。
勞動力市場的靈活性。要發(fā)展健康的投資環(huán)境，需要有靈活的勞動力市場。勞動力市場的障礙主要表現(xiàn)在政府的規(guī)定方面，例如規(guī)定企業(yè)不得隨意解雇工人，并且對雇傭季節(jié)工、合同工進(jìn)行各種限制，要求企業(yè)提供過多的勞動保護(hù)。這樣，就使得勞動力市場的進(jìn)入和退出缺乏靈活性，不少企業(yè)人員臃腫，勞動力流動不暢。在衡量勞動力市場情況時，我們主要調(diào)查了兩方面的數(shù)據(jù)，一是看企業(yè)非正式職工的比例，二是冗員的比例。臨時工、季節(jié)工的勞動合同關(guān)系比正式工要簡單得多，退出的障礙也會很低。在這方面，廣州要領(lǐng)先其它四個城市。在我們訪問的廣州企業(yè)中，有接近21%的非正式職工，而冗員只占6%;上海居第二，其非正式工比例為14%，略低于天津(14.7%)，但冗員比例只有7.5%，比其他三個城市低10個百分點。成都居最后，非正式工占12%，冗員率為20%;北京和天津居中間位置。
技術(shù)和技能。勞動力的素質(zhì)和勞動技能也是影響投資環(huán)境的重要因素。哪里的技術(shù)先進(jìn)，哪里的熟練工人多，哪里就更容易吸引投資。這里，我們利用中國投資環(huán)境得到的信息建立了三個指標(biāo)體系。第一個指標(biāo)是看受過正式培訓(xùn)工人的比例。培訓(xùn)會提高工人的勞動技能和勞動生產(chǎn)率;第二個是工人的素質(zhì)指標(biāo)，即技術(shù)人員、管理和銷售人員占全體員工的比例，因為這些人員的受教育水平、技術(shù)水平會比一般受雇人員的要高;第三個是研究開發(fā)指標(biāo)，包括人均研究開發(fā)的支出，研究人員在員工中所占比例，以及依靠外部研發(fā)的程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海、北京和成都在技能和技術(shù)稟賦上有明顯優(yōu)勢。在上海的被調(diào)查企業(yè)中，57%的工人受過正規(guī)培訓(xùn)，人員素質(zhì)排在最前，但在研發(fā)方面落在成都之后層居第二;成都的企業(yè)有一半的工人接受過培訓(xùn)，人員素質(zhì)排第三，但研發(fā)能力和投入處領(lǐng)先地位;北京企業(yè)的工人有48%受過培訓(xùn)，人員素質(zhì)居第二，研發(fā)排第三。廣州的工人受訓(xùn)比例最高，但由于大量的外來工，企業(yè)多屬勞動密集型的，產(chǎn)品技術(shù)含量低，因此企業(yè)的人員素質(zhì)和研發(fā)強(qiáng)度排最后。天津企業(yè)無論在接受培訓(xùn)的程度、勞動力素質(zhì)以及研發(fā)強(qiáng)度也都落在后面。
金融服務(wù)。金融服務(wù)對企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。在中國投資環(huán)境研究中，我們設(shè)立了大量的有關(guān)金融服務(wù)能力的測定指標(biāo)。其中的一個指標(biāo)是金融服務(wù)的可利用性，如果企業(yè)可以依賴銀行的貸款、母公司融資以及貿(mào)易信貸，那么金融的可利用性程度就會提高。如果企業(yè)的融資只能依靠自我積累或家族的融資，那么金融服務(wù)的環(huán)境就是差的，該指標(biāo)就向下走。顯然，上海的融資環(huán)境在五個城市中是最好的，廣州居第二，北京和成都居中，天津情況最差。
政府效率。我們站在企業(yè)的角度來看政府的效率以及廉潔情況，并擬定了三個變量指標(biāo)。一是企業(yè)的非正規(guī)支付占銷售額的多少，它包括給政府和管理部門的送禮、賄賂等;二是時間成本，企業(yè)經(jīng)理用在與政府官員打交道上的時間。如果花的時間越多，帶給企業(yè)的管制成本就越大。第三是企業(yè)由于偷竊、漏損以及運輸造成的損失。由于公共、港口運輸?shù)仍O(shè)施均由政府負(fù)責(zé)，發(fā)生的損失越嚴(yán)重，就說明政府的服務(wù)和設(shè)施管理越差。根據(jù)上述三個指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)支付現(xiàn)象發(fā)生較小的城市是上海、廣州和北京。但是，企業(yè)經(jīng)理與政府官員打交道所占時間最少的城市是成都，其次是廣州、上海。如果再看一下偷竊造成的損失情況，那么各城市的排序又會出現(xiàn)新的變化。政府的效率反映在各個方面，因此，每個城市的問題都不一樣，解決起來必須有針對性。
從以上七個方面，我們比較了中國五大城市的投資環(huán)境?？梢哉f，沒有一個城市稱得上是十全十美的。但從總體上講，廣州和上海是有明顯優(yōu)勢的。上海在國際一體化、金融服務(wù)、勞動技能和勞動力素質(zhì)、政府效率均排在第一;廣州在市場的進(jìn)入與退出，勞動力市場的靈活性、民營部門的發(fā)展以及政府效率方面排第一。北京、天津?qū)儆谥杏危瑑?yōu)勢和弱勢都不明顯。成都作為惟一的西部城市，還存在明顯差距。這里，我們需要特別說明兩點：第一，投資環(huán)境研究所涉及的各種關(guān)系是一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，而不是因果關(guān)系。因為，有些指標(biāo)的衡量會有內(nèi)生性問題，這樣測定的參數(shù)容易往上偏斜。第二是不同投資環(huán)境指標(biāo)之間似乎存在一種共同的線性關(guān)系，這樣，一些變量的重要性往往體現(xiàn)不足。比如，基礎(chǔ)設(shè)施是影響投資環(huán)境的一個重要方面，但本報告中涉及的五個城市的基礎(chǔ)設(shè)施均有了很好發(fā)展，并未構(gòu)成對發(fā)展的制約。而在中國的中、西部，基礎(chǔ)設(shè)施的問題就尤為突出。因此，我們不應(yīng)該拘泥于某個具體的參數(shù)，而應(yīng)該結(jié)合具體情況具體看待。第三，各地區(qū)的情況不一，不能生搬硬套，需要因地制宜，這在接下來的推理中會會看得非常清楚。從投資環(huán)境的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)廣州在銷售增長、投資方面是領(lǐng)先的;上海在勞動生產(chǎn)率方面是領(lǐng)先的。這里，我們做了一個假設(shè)，就是假定其他城市在各個方面都達(dá)到了領(lǐng)先城市的標(biāo)準(zhǔn)，那么，這些城市的效益會發(fā)生怎樣的變化呢?這么做的目的是想通過比較來了解預(yù)期的改善效果。投資環(huán)境的指標(biāo)是多方面的，可以有針對性地調(diào)整。如果全部都改變的話，有可能會丟了原有的優(yōu)勢。我們試著從潛在投資率、營銷和生產(chǎn)率三方面進(jìn)行推理分析。
投資率。從抽樣調(diào)查的情況看，廣州在這方面是領(lǐng)先的，平均投資水平是19.4%.如果其他四個城市的各項投資環(huán)境指標(biāo)都達(dá)到了廣州的標(biāo)準(zhǔn)，那么，從分析的結(jié)果看，各城市的潛在投資率都會有不同的增長。對北京來說，總的投資水平會增加大約2.5%.北京與廣州相比，差距是在勞動市場的靈活性、勞動技能與技術(shù)，其次是要降低市場進(jìn)出的壁壘，以及提高國際化的參與水平，這些都是提高效益的重要來源。成都與廣州的差距頗大，因此改善的空間也很大。僅從改善市場的進(jìn)入和退出壁壘一項就足以使投資增加兩個百分點;如果進(jìn)一步提高國際一體化水平、擴(kuò)大勞動力市場的靈活性，則能挖掘出更多的投資潛能。成都在私人部門的參與上是有一定的優(yōu)勢的。上海與廣州的投資環(huán)境相當(dāng)，如果用廣州的標(biāo)準(zhǔn)來要求上海，投資率回略有提高，大約2到3個百分點，但不會太大。上海需要改善的方面是擴(kuò)大私人部門的參與，擴(kuò)大勞動力市場的靈活性，降低市場進(jìn)出壁壘等。天津的實際投資率在五個城市中是最低的，天津要提高現(xiàn)有勞動力的技能和技術(shù)、降低市場進(jìn)出壁壘，增加勞動力市場的靈活性，這樣，它獲得的投資增長潛力也會最大。
其次，我們用改善投資環(huán)境指標(biāo)看對企業(yè)營銷的影響。在受訪的五個城市中，廣州仍然是銷售增長最快的城市。企業(yè)的平均銷售增長率排序是：廣州(30%)，北京(22%)，上海(21.8%)，成都(20.3%)，天津(18%)。根據(jù)模擬假設(shè)，成都改善的潛力最大，從理論上看可能會超過10個百分點，北京和天津的銷售增長潛力為8個百分點，上海和廣州情況相似，因此，只會有大約2個百分點的增長。最后，從勞動生產(chǎn)率上看，佼佼者是上海而不再是廣州了。上海在這方面的成就斐然。它的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京、成都和天津。北京的差距主要反映在國際一體化、市場的進(jìn)出障礙、勞動力技能、金融服務(wù)等。積極改善這些投資環(huán)境因素，會大大提高北京企業(yè)的勞動生產(chǎn)率(26%)，成都的差距突出地表現(xiàn)在國際一體化的參與和市場的進(jìn)入與退出障礙方面，這兩方面的改變就會使勞動生產(chǎn)率有一個很大的提高。成都的金融服務(wù)、勞動技能也有待提高。天津的差距包括勞動技能和技術(shù)，國際一體化水平，再有金融服務(wù)等。如果天津的投資環(huán)境指標(biāo)都達(dá)到了上海的水平，那么，它的勞動生產(chǎn)率有望提高三成。
以上是通過中國五大城市之間的相互比較、推論分析反映出的投資環(huán)境差距以及發(fā)展?jié)摿?。各個城市盡管有些差別很大，也都有各自的一些獨特的優(yōu)勢和劣勢。相比而言，上海、廣州的投資環(huán)境最好。上海是中國勞動生產(chǎn)率最高的城市，顯然也是高生產(chǎn)附加值的中心。上海的國際一體化走在了全國的最前面，其企業(yè)擁有外國合作者的比例在五個城市中為最高，但在外資所有權(quán)所占比例、進(jìn)口競爭方面都不如廣州。
上海的金融是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)。除此之外，上海還有受過良好教育的勞動力和勞動技能。上海需要解決的問題是進(jìn)一步擴(kuò)大私營部門的參與，擴(kuò)大外資的股權(quán)比例，擴(kuò)大企業(yè)在用工方面的自主權(quán)、靈活性。廣州也是中國投資環(huán)境很好的地區(qū)之一。它雖然不像上海那樣擁有眾多的技術(shù)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，但是，廣州靠自身的優(yōu)勢贏得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)銷售增長快，投資率高。廣州的勞動力市場最為靈活，市場的進(jìn)入、退出機(jī)制流暢、政府效率高，私人部門發(fā)展迅猛，國際一體化參與度也很高。廣州需要解決的問題是融資以及勞動力的技能。北京雖然是中國的首都，但其優(yōu)勢并不突出。它有較多受過良好教育的勞動力，但勞動力市場不夠靈活;市場的進(jìn)入、退出仍有不少障礙，國際開放度也不及上海、廣州。在五個城市中，北京在各方面的指標(biāo)居中游，都有改善的空間。天津在發(fā)展私人部門方面做得較好，在市場的進(jìn)入、退出障礙方面、勞動力市場方面表現(xiàn)居中，需要特別努力的方面是國際開放以及改進(jìn)政府的運行效率。
成都是西部城市，與其他四個城市比，雖然在許多方面多有不小的差距，但是它的私人部門發(fā)展較快，在科研技術(shù)方面具有比較優(yōu)勢。成都的問題代表了不少中西部城市所面臨的共性問題。
結(jié)束語
良好的投資環(huán)境能促進(jìn)增長和減少貧困，但一個好的投資環(huán)境必須有好的政策、制度、好的公共服務(wù)和好的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。我們目前對中國的研究只是根據(jù)北京、上海等五大城市的情況為基礎(chǔ)，所以仍帶有一定的局限性。從2003年3月起，我們將與中國國家統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查總隊繼續(xù)合作，將投資環(huán)境的調(diào)查研究擴(kuò)大到中西部的20個城市，這樣會使我們對中國的投資環(huán)境研究做的更進(jìn)一步、也更深入。
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