標(biāo)桿管理應(yīng)用于電力集團公司績效管理的探討
摘要：
介紹了標(biāo)桿管理原理及與績效管理的關(guān)系，指出標(biāo)桿管理能為績效考評管理提供績效考評評價指標(biāo)，且這個評價指標(biāo)隨著標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展而不斷變化。基于標(biāo)桿管理和績效管理兩種管理方法的共同點，探討了建立以標(biāo)桿管理為主線的企業(yè)績效管理流程。關(guān)鍵詞：集團公司，標(biāo)桿管理，績效管理
0、引言
從國內(nèi)外集團公司績效管理的實踐來看，標(biāo)桿管理已作為一種重要的管理方法，廣泛運用于促使企業(yè)重新審視自身的產(chǎn)品、服務(wù)與流程、不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部管理等工作中。本文探討了將標(biāo)桿管理的思想和我國集團公司的績效管理相結(jié)合的集團公司績效管理方案。
1、標(biāo)桿管理的原理
標(biāo)桿管理起源于20世紀(jì)70年代末80年代初，是指不斷尋找和研究同行公司的最佳實踐，將本企業(yè)與其進行比較、分析、判斷，經(jīng)過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒與超越，使企業(yè)自身得到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。標(biāo)桿管理不僅是系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，還是規(guī)劃和組織實施的過程，通過不斷地將本企業(yè)的流程與同行業(yè)中一流企業(yè)相比較，獲得企業(yè)改善經(jīng)營績效的信息并以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)制定目標(biāo)，用以改善企業(yè)自身的工作流程。
2、標(biāo)桿管理與績效管理的關(guān)系
2.1 績效管理與標(biāo)桿管理的共同特點
績效管理是指通過管理者和個人經(jīng)過溝通制定績效目標(biāo)計劃、進行績效考核，以某種方式激勵員工持續(xù)提高業(yè)績并最終實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種管理過程。標(biāo)桿管理與績效管理都是企業(yè)的管理方法，其共同特點有：實施的最終目的都是為了實現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)；側(cè)重通過采取各種方式來激勵員工不斷提高自我；是一種持續(xù)改進的過程，即不斷進行企業(yè)自我超越的良性循環(huán)過程。
2.2 以目標(biāo)為預(yù)期的績效管理考評制度需要引入標(biāo)桿管理
2.2.1 建立績效管理考評制度的作用
從委托代理理論的角度來看，績效考評制度是解決委托人對代理人的激勵與約束問題的一項有效的制度安排。在中央企業(yè)中存在眾多委托代理關(guān)系，由于委托人和代理人之間的期望目標(biāo)不同，所以需要一套系統(tǒng)的績效考評制度來使集團的個人行為趨于協(xié)調(diào)一致。績效管理關(guān)注的是如何對經(jīng)營者的努力程度進行客觀的反映與激勵，以改善企業(yè)集團的業(yè)績。關(guān)注績效的實質(zhì)在于這些評價信息的實際效用，出現(xiàn)了什么樣的評價信息有效和如何應(yīng)用這些信息來進行管理等。
2.2.2 績效考評評價指標(biāo)的變化
目前，我國中央企業(yè)采用《國有資本金效績評價規(guī)則》指標(biāo)體系進行績效評價，該評價體系首次把企業(yè)整體素質(zhì)、內(nèi)部控制、公眾形象、未來潛力等方面的非財務(wù)指標(biāo)納入績效評價系統(tǒng)，并將工商類競爭性企業(yè)績效評價指標(biāo)體系分為三個層次，即基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評議指標(biāo)，對指標(biāo)采取了綜合評分的方法，使得企業(yè)更加關(guān)注發(fā)展能力的考核成績，提高管理水平和改善人力資源狀況。 2003年底國資委頒發(fā)了《中國企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任落實到企業(yè)負責(zé)人，體現(xiàn)了年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一，并通過分類指標(biāo)較好地處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點，較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了考核和薪酬的掛鉤。從國家政策可以看出，集團公司績效考評已經(jīng)從注重評價轉(zhuǎn)換到注重管理，從事后的、被動的靜止指標(biāo)反應(yīng)發(fā)展到過程中主動的、動態(tài)的行動驅(qū)動。
2.2.3 標(biāo)桿管理與績效考評管理結(jié)合的可能性
集團公司現(xiàn)行的績效評價與管理體系吸收了很多國外優(yōu)秀績效評價與管理思想的精華，包括平衡記分卡和EVA評價法、MBO法、KPI法等等。評價標(biāo)準(zhǔn)是對評價對象分析評判的標(biāo)尺，是評價體系的關(guān)鍵與核心。確定了評價標(biāo)準(zhǔn)才能使評價指標(biāo)有據(jù)可依，以便對評價對象效績做出公正、恰當(dāng)?shù)呐袛?；同時制定詳細、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，才可以減少評價工作中人為因素對評價結(jié)果的影響，增強了評價的可操作性，也使評價結(jié)果具有客觀性和權(quán)威性。在現(xiàn)行的評價體系中，計量指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)值由國家財政部依據(jù)全國企業(yè)(單位)會計決算及財務(wù)報告分戶數(shù)據(jù)資料，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)劃分的企業(yè)行業(yè)規(guī)模類型統(tǒng)一測算和頒布。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)集團管理的特點，由集團母公司參照企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)及參考標(biāo)準(zhǔn)，另行制定與標(biāo)桿管理相結(jié)合的指標(biāo)評價程序，即可將標(biāo)桿管理引入績效評價與管理中。
2.3 標(biāo)桿管理應(yīng)用于績效管理的意義
標(biāo)桿管理已被西方國家企業(yè)認(rèn)為是改善企業(yè)經(jīng)營績效、提高企業(yè)競爭力最有用的一個管理工具。它對于績效管理的意義主要體現(xiàn)在：
(1)促使經(jīng)營者去發(fā)現(xiàn)問題，促使組織找到整體經(jīng)營過程中的“短板”。通過關(guān)鍵因素的發(fā)現(xiàn)與分析，迅速改善企業(yè)經(jīng)營績效。
(2)它是一個戰(zhàn)略執(zhí)行的過程，企業(yè)戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)被分解為各個年度的“標(biāo)桿指標(biāo)”，并以“標(biāo)桿指標(biāo)”完成的評估結(jié)果與薪酬掛鉤，能有力地推動“戰(zhàn)略”的實施。標(biāo)桿的指標(biāo)彼此聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成了戰(zhàn)略績效的標(biāo)桿指標(biāo)體系，使組織的每個成員都有明確的績效目標(biāo)，使本組織內(nèi)部力量統(tǒng)一起來。
(3)標(biāo)桿管理活動促進了企業(yè)激勵機制的完善。由于代理理論的存在，現(xiàn)代企業(yè)的所有者必須設(shè)計一套良好的激勵機制來引導(dǎo)經(jīng)營者朝著股東財富最大化方向行進?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)的選擇直接影響到激勵機制的成功與否，建立了以行業(yè)水平為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)來評價經(jīng)營者的業(yè)績，更好地體現(xiàn)了對經(jīng)營者按績效付酬的原則。
3、國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)標(biāo)桿管理的初步實踐
不少集團公司在探索標(biāo)桿管理的實踐中取得了創(chuàng)新性和突破性的進展。2005年國家電網(wǎng)公司出臺了《關(guān)于開展國家電網(wǎng)公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》、《國家電網(wǎng)公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作管理辦法》等有關(guān)文件，以安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)運行、市場營銷、供電質(zhì)量、設(shè)備管理、人力資源、信息系統(tǒng)和基建管理9類共79項指標(biāo)，在區(qū)域公司、省電力公司和地市供電企業(yè)之間進行了對標(biāo)，初步建立了對標(biāo)指標(biāo)體系。對標(biāo)管理的實施有5個步驟：分析現(xiàn)狀、確定標(biāo)桿、對標(biāo)比較、最佳實踐、持續(xù)改進。對標(biāo)要堅持全面比較、動態(tài)比較、持續(xù)改進完善提高等原則，開展差異性分析、階段性分析、單一性分析和綜合性分析；建立5項制度，即信息發(fā)布制度、評估制度、過程控制管理制度、專報制度、交流制度；注重業(yè)務(wù)流程和工作流程的完善，管理手段的創(chuàng)新，指標(biāo)數(shù)據(jù)、管理經(jīng)驗及管理手段的積累。這些措施的出臺，將標(biāo)桿管理的理念引入績效管理。從實踐的情況來看，由國家電網(wǎng)公司組織開展的創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作對全面提升電網(wǎng)企業(yè)的管理工作、提高工作效率、提高職工隊伍素質(zhì)有非常大的促進作用。各個單位通過大力開展與先進單位的對標(biāo)活動，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行積極整改，為公司的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
4、企業(yè)集團將標(biāo)桿管理應(yīng)用于績效管理的流程探討
4.1 流程設(shè)計的基本思路
基于標(biāo)桿管理和績效管理的共同點及標(biāo)桿管理應(yīng)用于績效管理的重要意義，本文試圖將標(biāo)桿管理與績效管理進行有機結(jié)合，建立一種以標(biāo)桿管理為主線的企業(yè)績效管理流程。
4.2 將標(biāo)桿管理應(yīng)用于企業(yè)績效管理的管理流程
4.2.1 確定方向，確認(rèn)需求，確立績效管理改進方案
從改進和提高績效的角度出發(fā)，對本企業(yè)的任務(wù)和產(chǎn)出的具體內(nèi)容進行分解，找出各個被評價主體之間各項相關(guān)指標(biāo)的異同，構(gòu)成評價指標(biāo)。
以工商類競爭性企業(yè)績效評價體系為例，企業(yè)集團現(xiàn)行的績效考評體系包括財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等4個方面的內(nèi)容。企業(yè)集團真正關(guān)注的是如何找出這四大方面的關(guān)鍵因素。
4.2.2 建立學(xué)習(xí)型的標(biāo)桿管理團隊
首先，必須要有在績效管理領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)知識的員工參與。其次，企業(yè)在挑選團隊成員時，應(yīng)堅持簡潔、技能互補、具有共同的目標(biāo)、共識的工作方法、共同的責(zé)任等原則。同時要安排培訓(xùn)，讓每一個即將被考核的對象明白團隊在做什么，在整個企業(yè)集團塑造積極學(xué)習(xí)的氛圍。
4.2.3 信息搜集與管理
為了真實反映企業(yè)的自身水平，以便更好地開展標(biāo)桿管理，應(yīng)進行信息的搜集與管理。首先，應(yīng)研究自身目前績效的實際情況，確認(rèn)企業(yè)處于什么位置。然后搜集可能成為標(biāo)桿企業(yè)的資料與數(shù)據(jù)，主要是企業(yè)的績效數(shù)據(jù)及最佳實踐。
集團公司的下屬子公司之間，既存在著競爭關(guān)系，又存在著合作關(guān)系。由于競爭對抗關(guān)系的存在，母公司應(yīng)在信息傳遞中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，并建立集團公司統(tǒng)一的標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫。對于外部標(biāo)桿管理的信息搜集，如果能通過有權(quán)威并能夠取得對方信任的第三方來實現(xiàn)信息的共享，通常會被對方接受。
4.2.4 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)——鎖定最佳標(biāo)桿企業(yè)
確定瞄準(zhǔn)的具體內(nèi)容，選擇標(biāo)桿企業(yè)(或部門)。選擇被瞄準(zhǔn)的標(biāo)桿應(yīng)遵循兩個原則：具有卓越的業(yè)績；被瞄準(zhǔn)領(lǐng)域與本企業(yè)相似。先應(yīng)在企業(yè)集團內(nèi)部或是競爭對手中選擇標(biāo)桿企業(yè)，對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要具有可比性和可學(xué)性。在進行最佳標(biāo)桿企業(yè)的選取時，要注意在符合上述條件的前提下，一些企業(yè)仍然不是理想的標(biāo)桿企業(yè)。
比如：不愿共享信息和資料的企業(yè)；沒有數(shù)據(jù)資料或關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料缺乏的企業(yè)；目標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程與本組織差異太大的企業(yè)；溝通困難且易引發(fā)爭議的企業(yè)。
4.2.5 找出關(guān)鍵因素，擬定績效目標(biāo)，提出績效改進方案
找出本企業(yè)與目標(biāo)企業(yè)差距和制定績效目標(biāo)時必須對收集的數(shù)據(jù)進行分析，去除客觀條件不同產(chǎn)生的差異部分。比如：經(jīng)營規(guī)模差異以及由于規(guī)模經(jīng)濟造成的效率差異；管理哲學(xué)與管理觀念上的不同，如對經(jīng)營職能和集權(quán)程度、資源分享程序以及內(nèi)部控制等的不同而產(chǎn)生的差異；由于經(jīng)營環(huán)境的不利因素而產(chǎn)生的差異等。進行數(shù)據(jù)分析，找出產(chǎn)生差異的原因，以此制定出合理的績效改進方案。
4.2.6 成立專門小組推動績效改進方案的實施
小組的主要任務(wù)有三個方面：第一，為績效改進方案的具體執(zhí)行提供指導(dǎo)，確定標(biāo)桿項目的實施計劃、工作程序和工作范圍；第二，協(xié)調(diào)各部門、各分支機構(gòu)之間的關(guān)系；第三，處理實施過程中的例外事件。
對于企業(yè)內(nèi)部的任何一種變革，都需要消化和理解的過程。當(dāng)績效目標(biāo)和改進方案制定出來以后，首先要做的是取得全體執(zhí)行者的充分理解，以形成執(zhí)行的動力。作為一種變革，標(biāo)桿管理的實施將不可避免地遇到各種困難，這就要求管理者盡可能排除組織內(nèi)部對待變革的抵觸力量，促成組織成員對方案的理解、接納與支持，以保證變革目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.2.7 搜集反饋信息
將上述活動中的各項進展同全體員工反復(fù)交流，并將目標(biāo)前景傳達給員工，進而根據(jù)全體員工的建議，修正績效目標(biāo)，改進計劃方案。標(biāo)桿管理強調(diào)的是持續(xù)性和可再生性的循環(huán)遞進過程，因此對實施過程進行準(zhǔn)確有效的測評是關(guān)鍵。在測評的基礎(chǔ)上，對上一輪“對標(biāo)”結(jié)果進行小結(jié)，將與本次項目實施相關(guān)的全部資料添加到標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫中。值得注意的是，特定的標(biāo)桿項目的實施會給某些重要的評估指標(biāo)帶來負面影響，在其后續(xù)行動和持續(xù)改進的過程中，這些負面影響仍然可能發(fā)生各種變化，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
4.2.8 采取激勵手段促進“對標(biāo)”行為
標(biāo)桿管理的實施必須得到薪酬制度的支持，使集團公司能夠通過獎優(yōu)懲劣來調(diào)動組織成員的熱情，通過提高工資、晉升職務(wù)、發(fā)放獎金以及期權(quán)、期股等手段來強化對標(biāo)的成果。以考核成果為依據(jù)對組織的每個層級進行激勵，形成持續(xù)的動力，將標(biāo)桿管理思想內(nèi)化為企業(yè)文化。
5、標(biāo)桿管理應(yīng)用于績效管理的特點和存在的問題
5.1 特點
以標(biāo)桿管理為主線的績效管理的各個步驟是一個循環(huán)往復(fù)的過程。以標(biāo)桿為目標(biāo)，在流程進行過程中它是靜態(tài)的，而達到戰(zhàn)略目標(biāo)后，原定的標(biāo)桿目標(biāo)又因為自身的發(fā)展而發(fā)生了變化，因而企業(yè)集團需要對標(biāo)桿瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫進行及時更新，可見這是一個不停地追蹤標(biāo)桿的持續(xù)改進過程。
5.2 存在的問題
由于標(biāo)桿管理著重指標(biāo)量化，因而也會出現(xiàn)一些量化指標(biāo)導(dǎo)致的缺陷：首先是容易使員工形成單純追求量化指標(biāo)的思想，被考核者關(guān)注的是可清晰理解的量化指標(biāo)，一些難以量化的工作將被忽略；其次，并不是所有影響企業(yè)績效的因素都可以量化，片面追求量化指標(biāo)會導(dǎo)致過高的管理成本。
6、結(jié)語
標(biāo)桿管理是企業(yè)集團公司在進行績效管理的過程中對公司各部門進行評價、提高績效的有效管理手段。標(biāo)桿管理不僅意味著靈活的、動態(tài)的評價模式，更代表了學(xué)習(xí)型的、戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的整體連貫性的管理模式。標(biāo)桿管理適用于定量的評價指標(biāo)，標(biāo)桿管理應(yīng)用的困難在于如何增強集團公司內(nèi)部之間的可比性以及指標(biāo)的量化。