論農(nóng)村中小學(xué)教育撤點(diǎn)并校之“理性糾錯(cuò)”

論農(nóng)村中小學(xué)教育撤點(diǎn)并校之“理性糾錯(cuò)”

　　進(jìn)入新世紀(jì)，隨著計(jì)劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校的存在與教育領(lǐng)域倡導(dǎo)的均衡發(fā)展、提高效益等理念格格不入。因此，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)過(guò)于分散的布局進(jìn)行調(diào)整顯得十分必要。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出： 應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)帷幕。這項(xiàng)政策的實(shí)施在某種程度上確實(shí)整合了農(nóng)村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來(lái)的校車(chē)安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升、教育資源浪費(fèi)等問(wèn)題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的必要性和合理性。

　　一、馬克思指出： “教育是人類(lèi)發(fā)展的正常條件和每一個(gè)公民的真正利益”。

　　目前，人們對(duì)于教育公平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展倍加關(guān)注。從表面上看，農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校提升了辦學(xué)效益，可以為農(nóng)民子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，這種教育效益的提高導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，有些孩子會(huì)因此而失學(xué)。很多農(nóng)村家庭教育成本增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)免收學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)帶來(lái)的實(shí)惠，農(nóng)村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當(dāng)政府以提高效益為出發(fā)點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，傷害了農(nóng)民利益的時(shí)候，政府就應(yīng)該啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補(bǔ)償措施，農(nóng)村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。

　　教育公平的內(nèi)涵可以概括為三個(gè)層次： 確保人人都有平等的受教育機(jī)會(huì)、提供平等的教育條件，以及教育成功機(jī)會(huì)的均等。一般來(lái)說(shuō)，人們把這三個(gè)層次概括為起點(diǎn)均等、過(guò)程均等、結(jié)果均等。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校導(dǎo)致的教育不公凸顯的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在起點(diǎn)均等上。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校從一開(kāi)始就體現(xiàn)著明顯的效率價(jià)值取向，其最原始的動(dòng)力是節(jié)約辦學(xué)資源，雖然其中也提到質(zhì)量和公平，但這是以教育投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化為前提的。所以，許多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤并的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中小學(xué)適齡人口的遞減速度。由于盲目大規(guī)模撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致許多學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴，致使新一輪的農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　要確保農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校不傷害本就處于弱勢(shì)的農(nóng)村家庭，保證農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，正確理解政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。同時(shí)，也提出了方便學(xué)生就近入學(xué)、交通不便的地區(qū)仍需保留教學(xué)點(diǎn)、防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)等一些前提條件。但是，地方政府在操作過(guò)程中往往斷章取義，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的曲解化、簡(jiǎn)單化、形式化和一刀切。第二，進(jìn)行合理規(guī)劃。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)合理的規(guī)劃。很多地方政府在進(jìn)行撤點(diǎn)并校時(shí)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的深入調(diào)研和了解，制定的規(guī)劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區(qū)確定學(xué)校布局只按照地圖上的直線(xiàn)距離，而由于地勢(shì)崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實(shí)際走起來(lái)可能要三五公里。為了解決因調(diào)整而帶來(lái)的上學(xué)難問(wèn)題，合理的布局規(guī)劃尤其重要。第三，啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等方式對(duì)農(nóng)村家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，改善其在平等接受義務(wù)教育上的不利處境。

　　二、從普遍意義上說(shuō)，教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而義務(wù)教育滿(mǎn)足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，而被歸屬于純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　為了保障人們平等享受義務(wù)教育的權(quán)益，國(guó)家必須承擔(dān)起對(duì)義務(wù)教育的全部責(zé)任。我國(guó)新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，這一惠民政策的實(shí)施大快人心。然而，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的逐漸深入，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)剛剛卸下的擔(dān)子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，家長(zhǎng)會(huì)選擇陪讀或者讓學(xué)生住校，由此而付出的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)和陪讀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了幾年前所交的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，家長(zhǎng)還為孩子的上學(xué)付出了更多的時(shí)間和精力。有的家長(zhǎng)為了孩子上學(xué)不惜代價(jià)盡力維持，也有的家長(zhǎng)由于不堪負(fù)重讓孩子輟學(xué)。政府為了節(jié)約資源、提高效益進(jìn)行撤點(diǎn)并校，而農(nóng)村家庭為了孩子上學(xué)付出的成本越來(lái)越多，本應(yīng)由政府、國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任正悄然轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。

　　在義務(wù)教育投入方面，政府負(fù)有主要責(zé)任，撤點(diǎn)并校使農(nóng)村家庭義務(wù)教育支出成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民在公平享受義務(wù)教育中處于更加不利的境地，需要建立對(duì)農(nóng)村家庭的教育成本補(bǔ)償機(jī)制。如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民要比城市居民付出更多的義務(wù)教育成本，就會(huì)使原本處于弱勢(shì)群體的農(nóng)村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、教育公平，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村家庭因撤點(diǎn)并校而付出的成本買(mǎi)單。

　　農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作進(jìn)行中必然有很多學(xué)校面臨著整改、擴(kuò)建，而要整改、擴(kuò)建就需要有資金扶持。因此，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金非常必要。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多中西部地區(qū)的縣級(jí)政府無(wú)力承擔(dān)，所以該項(xiàng)資金由中央財(cái)政撥款支付更能確保撤點(diǎn)并校工作的實(shí)施。地方政府要制定科學(xué)的撤點(diǎn)并校預(yù)算方案，管好、用好布局調(diào)整資金，避免造成新的浪費(fèi)。

　　三、教育最根本的目的是促進(jìn)人的身心發(fā)展。

　　在教育實(shí)踐領(lǐng)域貫徹以人為本理念，需要我們?cè)谌魏螘r(shí)候都以學(xué)生的權(quán)益為重。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校導(dǎo)致許多學(xué)校服務(wù)半徑過(guò)大，學(xué)生遭遇新的“上學(xué)難”問(wèn)題，近年來(lái)頻發(fā)的校車(chē)事故就是很好的例證。農(nóng)村寄宿制學(xué)校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學(xué)生的身體健康和安全。同時(shí)，由于學(xué)生年齡較小，自理能力較差，長(zhǎng)時(shí)間的寄宿不僅會(huì)影響學(xué)生的身體健康，也會(huì)影響學(xué)生的心理健康。從小離開(kāi)父母獨(dú)自在外求學(xué)，使學(xué)生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會(huì)對(duì)其心理形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然隨著時(shí)日推移，學(xué)生的自理能力會(huì)逐漸增強(qiáng)，但這是以犧牲學(xué)生的情感、交流方面的正常發(fā)展為代價(jià)的。如果以學(xué)生的身心健康為籌碼換取辦學(xué)效益的提高，無(wú)異于舍本逐末。為了保證撤點(diǎn)并校過(guò)程中學(xué)生的權(quán)益得到保護(hù)，可以采取如下對(duì)策。

　　堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念。教育政策制定的目標(biāo)首先不是考慮經(jīng)濟(jì)效益，而是要考慮人的發(fā)展。不能出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、縮減教育經(jīng)費(fèi)的目的，把布局調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為撤并農(nóng)村學(xué)校，把布局調(diào)整目標(biāo)錯(cuò)誤地定位為在某一時(shí)間范圍之內(nèi)農(nóng)村學(xué)校數(shù)目的減少量。使農(nóng)村學(xué)生受到更優(yōu)質(zhì)的教育，應(yīng)該是布局調(diào)整的終極目標(biāo)。

　　試行小班化教學(xué)策略。由于我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)歷史上形成了分散辦學(xué)的局面，進(jìn)行“一刀切”式大規(guī)模的撤點(diǎn)并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學(xué)模式，保留小學(xué)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)，確保年齡較小的孩子能夠就近入學(xué)。這些教學(xué)點(diǎn)要采取小班化教學(xué)策略。班級(jí)規(guī)模影響教師對(duì)學(xué)生的“關(guān)照度”，班級(jí)規(guī)模越小，學(xué)生受到的關(guān)照度越大。④在農(nóng)村學(xué)生受教育狀況整體處于弱勢(shì)、農(nóng)村辦學(xué)條件較差的前提下，小班化教學(xué)也是一種對(duì)于農(nóng)村孩子的補(bǔ)償。

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校。為確保寄宿制學(xué)校向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育和生活服務(wù)，需要制定農(nóng)村寄宿制學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)。寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)從軟硬兩方面入手。從硬件方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫(yī)療室等生活設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn); 從軟的方面講，學(xué)校應(yīng)該配備足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的生活教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活起居，盡量為學(xué)生打造溫暖如家的學(xué)校生活氛圍。同時(shí)，要注意豐富學(xué)生住校生活，重視心理疏導(dǎo)，避免學(xué)生產(chǎn)生心理失落、悲觀、厭學(xué)等心理問(wèn)題。

　　四、教學(xué)資源是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種意義上講，提高辦學(xué)效益就是提高學(xué)校各項(xiàng)資源的利用率。

　　然而，隨著大量的農(nóng)村中小學(xué)被撤并，人們并沒(méi)有真切地感受到撤點(diǎn)并校帶來(lái)的效益。對(duì)新合并的學(xué)校來(lái)說(shuō)，由于原本的教育規(guī)模有限，相應(yīng)的擴(kuò)建措施又往往滯后，導(dǎo)致巨型班級(jí)的出現(xiàn)，而擴(kuò)建校園需要的投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常的教學(xué)投資。對(duì)被撤掉的學(xué)校來(lái)講，有些可移動(dòng)的資源會(huì)相應(yīng)納進(jìn)并入的學(xué)校，但在搬遷過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生資源損耗，還有一些不可移動(dòng)的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學(xué)校被撤后，人去樓空，有的學(xué)校被廢棄，一片凄涼; 有的學(xué)校成了飼養(yǎng)場(chǎng)，造成教育資源的極大浪費(fèi)。還有的學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校會(huì)不會(huì)撤掉、自己會(huì)不會(huì)是合并后的校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把握，所以在撤并學(xué)校之前大肆揮霍學(xué)校經(jīng)費(fèi)。如此種種，都與撤點(diǎn)并校之教育資源整合、提高辦學(xué)效益的目標(biāo)南轅北轍。

　　由于長(zhǎng)期形成的分散辦學(xué)的局面導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校的容納能力有限，撤點(diǎn)并校必然要先建再撤，要建設(shè)就需要有經(jīng)費(fèi)。然而，政府關(guān)于撤點(diǎn)并校的資金不足，沒(méi)有辦法保證建成足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。有些學(xué)校雖然建成了宿舍，但沒(méi)有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學(xué)校。還有些學(xué)校規(guī)模本來(lái)較小，又無(wú)力擴(kuò)充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導(dǎo)致班額過(guò)大，學(xué)校難以承受。撤點(diǎn)并校的初衷是讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但農(nóng)民看到的事實(shí)并非如此，似乎除了上學(xué)路途更遠(yuǎn)，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性改善。面對(duì)此情此景，農(nóng)民會(huì)選擇把孩子送到城市的私立學(xué)校，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費(fèi)。

　　要避免農(nóng)村撤點(diǎn)并校中造成教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，在撤點(diǎn)并校之前進(jìn)行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的學(xué)校布局調(diào)整方案。確保調(diào)整后的學(xué)校辦學(xué)條件有所提升，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，留住農(nóng)村學(xué)生。其次，對(duì)被撤掉的學(xué)校的資產(chǎn)合理確定歸屬，確保學(xué)校資產(chǎn)不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動(dòng)上。最后，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免撤并學(xué)校之前各校爭(zhēng)先恐后花錢(qián)的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)撤點(diǎn)并校資金的監(jiān)管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、合理統(tǒng)籌，防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、杜威認(rèn)為，學(xué)校是一種社會(huì)生活形式，應(yīng)保證適當(dāng)?shù)貍鬟f一切社會(huì)文化遺產(chǎn)。

　　農(nóng)村中小學(xué)是鄉(xiāng)村文化的存儲(chǔ)地，承載著濃郁的鄉(xiāng)土文化。對(duì)廣大村民來(lái)講，它不光是傳遞知識(shí)的場(chǎng)所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學(xué)校的撤并，農(nóng)村失去了文化傳承的重要載體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉(xiāng)村文化更加荒漠化。“對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，一所學(xué)校的價(jià)值，多數(shù)情況下，要等到惋惜地看著學(xué)校失去時(shí)，才能明白。”⑥學(xué)校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、教育支出增加等問(wèn)題，鄉(xiāng)村文化的失落也會(huì)成為村民心中揮之不去的傷痛。

　　農(nóng)村學(xué)校代表著鄉(xiāng)村文明，教師不僅是學(xué)生知識(shí)的傳播者，更是鄉(xiāng)村文化的傳播者和代言人，撤點(diǎn)并校過(guò)程中要考慮到這一因素，不能因?qū)W校的撤并導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，首先要保證學(xué)校的服務(wù)半徑不能過(guò)大，不能使正規(guī)的文化傳遞機(jī)構(gòu)離村民過(guò)于遙遠(yuǎn)。其次，要合理利用原有校舍?？梢岳瞄e置的校舍進(jìn)行村民職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育和文化娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力、傳播鄉(xiāng)村文明的一個(gè)重要途徑。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育把農(nóng)民納入到教育體系內(nèi)，可以彌補(bǔ)農(nóng)民心中失去中小學(xué)文化中心的失落，可以繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校在鄉(xiāng)村文明傳播中的陣地作用，保證鄉(xiāng)村文化的傳承。

　　農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校有利有弊，對(duì)此我們既不可盲目樂(lè)觀，也不可因噎廢食。撤點(diǎn)并校涉及多方利益相關(guān)者，如政府、家長(zhǎng)、學(xué)生等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，撤點(diǎn)并?？梢怨?jié)約經(jīng)費(fèi)、便于管理。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對(duì)于孩子的擔(dān)心、對(duì)失去鄉(xiāng)村文化中心的失落等。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，受教育質(zhì)量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰(zhàn)為代價(jià)。

　　所以，撤點(diǎn)并校工作應(yīng)該考慮各種利益主體，不強(qiáng)制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，這是教育公平的應(yīng)有之義。政府應(yīng)從保障民生的角度出發(fā)，理性看待撤點(diǎn)并校之利弊，正確理解政策，合理執(zhí)行政策。國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平、提升教育效益，是在保證每個(gè)農(nóng)村孩子受教育機(jī)會(huì)的前提下對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼稀Ｋ?，布局調(diào)整要以學(xué)生的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整過(guò)程中要遵循尊重村民意愿、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、搞好后續(xù)管理等基本原則。面對(duì)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，我們要認(rèn)真反思，剖析原因，并且要有糾正錯(cuò)誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點(diǎn)并校工作取得成效，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。