礦產資源經濟區(qū)劃研究中的基本問題

　　當前，全國各個地區(qū)都在進行礦產資源的規(guī)劃，對礦產資源的合理規(guī)劃能夠促進區(qū)域經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，充分考慮資源的安全性，區(qū)域劃分的合理性以及存在的問題對于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

　　1 礦產資源安全

　　從21世紀開始技術、市場和全球化成為了推動全球經濟發(fā)展的三大主要力量。這些力量既促進了全球的經濟發(fā)展又有效的解決了資源問題。技術的不斷進步和創(chuàng)新使資源的高效合理利用成為可能，并且利用率逐漸提高;市場的主要作用表現(xiàn)在價格的維護，在計劃體制下形成的價格扭曲被矯正，控制了礦產資源的浪費，使資源枯竭的風險在很大程度上得以控制，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;全球化使技術和市場的影響得到加強，它使一個國家在一個開放的市場環(huán)境中實現(xiàn)技術、資源的有效利用。在經濟全球化的浪潮中，我國應該努力構建保障體系，使資源開放利用更加合理化、高效化。所以對于礦產資源應該樹立安全觀，它包括以下幾點：

　　(1)開放的安全觀。當前世界經濟全球化成為主要趨勢，國際市場與每個國家都有聯(lián)系，針對國際形勢考慮安全問題必須要放眼未來，要在世界范圍內充分考慮資源重組問題，力爭在國際上占有部分資源，致力于戰(zhàn)略資源的開發(fā);建立國外生產基地;利用國外豐富的資源推動我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展;儲備國內短缺資源等。對于礦產資源的安全問題中國應該轉變戰(zhàn)略，不應在遵循以往的自給自足，而是應該向國際化經營方向發(fā)展，掙脫原有礦產資源對發(fā)展中國經濟的阻礙，為中國未來的發(fā)展提供支持。

　　(2)動態(tài)的安全觀。經濟全球化的發(fā)展與技術的進步和發(fā)展息息相關，而在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題也要通過先進的技術得以解決。由此可見，先進的技術能夠解決礦產資源的安全問題。實際上，資源的全球化具有雙面性，有利于實現(xiàn)經濟的全球化但是也會造成資源的快速消耗，而資源短缺是一個非常嚴峻的問題，它又可能制約下個世紀的經濟發(fā)展。因此，極有可能會發(fā)生各種資源的爭奪問題。我國礦產資源和能源短缺，隨著人們需求量的增加，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。

　　(3)發(fā)展的安全觀。我國的關于礦產安全戰(zhàn)略的制定一定要以國民經濟的健康發(fā)展為前提。目前我國經濟呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，對于礦產資源的需求與日俱增，我們必須把握好這一難得機遇，改變過去的粗放型經濟增長模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。而實現(xiàn)這一轉變的關鍵在于構建一個節(jié)約型的經濟體系，保障資源的合理高效利用，進而維護國家的經濟安全。

　　2 區(qū)劃的特點

　　(1)市場經濟規(guī)律的有效運用

　　礦產資源得到開發(fā)后衍生為一種商品，流通于市場中，所以，對其實行規(guī)劃要依據(jù)市場規(guī)律。市場經濟實現(xiàn)自身功能的發(fā)揮主要是通過價值、供求和競爭三種機制的相互作用，但其自身也存在著許多不足之處。比如，市場調節(jié)的滯后性特點，它的產生是因為供求和價格決定了資源配置情況，所以一定時期內會造成資源的盲目流動，尤其在市場經濟體系存在缺陷的狀況下，生產過剩問題和通貨膨脹更是常見問題。因此，通過認識市場經濟存在的問題，對礦產資源的區(qū)劃更應該依照市場經濟規(guī)律并對其進行一定程度的國家干預。

　　(2)區(qū)劃主要依據(jù)人本思想

　　礦產資源具有隱蔽的特性，而這一特性決定了對其開發(fā)會對地區(qū)周圍環(huán)境帶來一些影響。無論進行何種開采，都會對礦區(qū)生態(tài)造成一定程度的破壞。因此在對礦產資源進行規(guī)劃時，要同時將礦區(qū)的環(huán)境恢復規(guī)劃進去。

　　(3)戰(zhàn)略性與科學性

　　按照戰(zhàn)略性要求解決關鍵問題和長遠問題很重要，依據(jù)戰(zhàn)略性要求，規(guī)劃時間不能著眼于當前，要有長遠的發(fā)展眼光，堅持可持續(xù)發(fā)展的要求制定方針，提出合理化建議措施，協(xié)調好當前和長遠的利用關系。同時以國內資源位著眼點，綜合國內外市場和資源現(xiàn)狀，處理好各部分利益關系。

　　對礦產資源的科學區(qū)劃體現(xiàn)在它的合理性。根據(jù)科學性要求，在制定規(guī)劃前要對信息進行全面、系統(tǒng)的收集，收集后對信息進行分析研究，總結其內在的關聯(lián)性。這些工作是對未來發(fā)展趨勢分析的基礎，通過分析做出預測。在充分考慮經濟和社會資源等各方面影響因素之后選擇實現(xiàn)的措施。

　　3 規(guī)劃區(qū)的劃分

　　劃分規(guī)劃區(qū)從根本上來說是生產力的分布問題。主要考慮的因素有各地區(qū)的地質條件、工作進度等，還包括礦產資源的供求、開發(fā)、分布情況以及國家對礦產資源實行的政策等。依據(jù)各自的原則將區(qū)域劃分并確定其工作重點，合理分配生產要素，實現(xiàn)區(qū)域的合理布局。在劃分區(qū)域時也要遵循一定的原則，主要原則有以下幾個：

　　(1)確保資源客觀性。 在進行礦產資源經濟區(qū)劃時，要充分考慮成礦條件的以及礦種組合的各種特性，是否一致和配套等以及地域分布是否集中等。

　　(2)根據(jù)布局定向。工業(yè)布局指向性是指各種自然社會因素對于工業(yè)發(fā)展和企業(yè)選址的指導作用。在對資源開發(fā)的不同階段，各種因素起作用也有差異。通常在礦業(yè)生產時，資源指向性起到了決定性的作用，礦產分布的地點決定了企業(yè)的選址。但到原材料工業(yè)以及加工制造業(yè)時，運輸和市場通常起到決定性作用。

　　(3)發(fā)揮優(yōu)勢。每個區(qū)域應該充分了解本區(qū)域內礦產資源的利用狀況，以此形成專業(yè)化部門，發(fā)展具有區(qū)域特色的本地經濟。

　　(4)專業(yè)發(fā)展。礦產資源經濟區(qū)劃主要是為了礦產資源和其他資源合理開發(fā)并有效利用，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)間的彼此聯(lián)系，進而實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。地區(qū)專業(yè)化不是地單一、片面化發(fā)展。只有具備產業(yè)和產品優(yōu)勢的生產部門，同時又有一系列關聯(lián)部門 ，才能形成具有地區(qū)特色、高效率發(fā)展的地區(qū)聯(lián)合體，最終實現(xiàn)經濟的持續(xù)發(fā)展。

　　(5)遵循國家政策。運用科技的力量實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)三個效益的最佳結合，實現(xiàn)地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。礦產資源經濟區(qū)劃作為一種類型區(qū)劃 不同于綜合經濟區(qū)劃，所以應該充分考慮區(qū)域經濟發(fā)展的特點進行規(guī)劃。

　　4 資源與市場

　　關于礦產資源規(guī)劃的另一主要問題則是資源的可替換性。解決這一問題需要從成本和發(fā)展的角度對待資源和市場問題，因此解決以下幾個問題是關鍵所在。

　　(一)調整進出口結構

　　當前我國礦產品的貿易結構存在很多問題。國內短缺的石油資源出口量扔居高不下，煤炭資源豐富卻出口受到種種阻礙，出口水平低下;具有優(yōu)勢的出口產品仍以初級產品為主，附加值極低;出口產品不能按照國家統(tǒng)一標準實行，多數(shù)產品價格較低。進口產品多為加工產品，主要是冶煉品或是成品材，成本花費很高，并且對于國內產業(yè)發(fā)展形成阻礙。在此狀況下，應該在給予國內資源保護的前提下，保證國民經濟有效需求的要求下，促進國際貿易的快速發(fā)展，調整產業(yè)結構，改善貿易狀況。

　　(1)加強國內資源豐富且高附加值的出口產品的調控，保證國家利益。大力發(fā)展高端產品出口，同時對原礦的出口加以限制。

　　(2)對于國內稀缺的資源要實現(xiàn)多途徑供給，形成長期、穩(wěn)定的供應體系。對原礦和初級礦產品的進口給予鼓勵，同時支持國內企業(yè)進行產品深加工。

　　(3)依據(jù)國內外形勢進行結構性短缺礦產的貿易，利用市場資源發(fā)展業(yè)務。

　　(二)利用國外資源實現(xiàn)經濟發(fā)展

　　對于國外資源的運用通常有三種途徑：進口貿易、產權買斷、國外勘探和自主開發(fā)。可以看出長時間的進口不是好的選擇。這種方式首先會受人控制，其次容易導致國際市場上相關產品的價格波動，對我國的外匯平衡也有一定影響。穩(wěn)定我國礦產資源供應的穩(wěn)妥辦法是在國外勘測后建立自己的企業(yè)，但是這種途徑周期較長，所以在建立基地之前，發(fā)展穩(wěn)定的進口渠道很重要，買斷產權也是一個很好的決定。

　　礦產資源與其他自然資源存在很大不同，同時不同地區(qū)的資源又存在著自身的特性，因此對其規(guī)劃也不能采用一致的方式。應該充分分析各自區(qū)域礦產資源的特性和優(yōu)勢后再進行科學合理的規(guī)劃更為穩(wěn)妥。