試論自由貿(mào)易與環(huán)境福利的均衡發(fā)展

試論自由貿(mào)易與環(huán)境福利的均衡發(fā)展

　　加入WTO十年來，我們?cè)谑斋@自由貿(mào)易順差帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)環(huán)境容量的減少和中國(guó)人民享受清新環(huán)境權(quán)利的銳減也是顯見的，特別是面臨世界氣候變遷和低碳減排的壓力，在下一步的發(fā)展中，我們需要積極研討科學(xué)應(yīng)對(duì)的策略，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生環(huán)境福祉的雙贏。

　　貿(mào)易順差與環(huán)境福利逆差并存

　　貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加入WTO后通過貿(mào)易增長(zhǎng)帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2001年12月11日中國(guó)正式成為了世界貿(mào)易組織的一個(gè)成員國(guó)，此后中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)是十分迅速的。這從如下的數(shù)字變化中可得到佐證：2001年的出口總額是22024.4億元，2002年是26947.9億元，2010年是100987.5億元。與2001年相比，十年間的增長(zhǎng)幅度是359%，平均年增幅達(dá)到了18.4%。進(jìn)口總額方面，2001年是20159.2億元，2002年是24430.4億元，2010年是89269.1億元，總的增長(zhǎng)幅度是343%，較2001年平均增幅也是18%。進(jìn)出口貿(mào)易額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(以GDP指標(biāo)為參考值)的貢獻(xiàn)率更是保持在了近四分之一的高位，即約9%的GDP平均增長(zhǎng)率中的25%是由進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)的。2001年的進(jìn)、出口貢獻(xiàn)率分別是15%和13%左右，2002年到2010年的平均進(jìn)、出口貢獻(xiàn)率分別為26%和28%，其中2003最高值達(dá)到了60%以上。

　　與此同時(shí)，中國(guó)人享受的環(huán)境福利在減少。環(huán)境福利是人類除了基本生存條件滿足的前提下追求清新空氣和潔凈水源等環(huán)境權(quán)的需要，且要保證代際環(huán)境權(quán)的公平與可持續(xù)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，加入WTO后中國(guó)的能源消耗大增，污染排放也在不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)已經(jīng)不存在輕度碳排放的省區(qū)。與美國(guó)相比，同是世界上首屈一指的經(jīng)濟(jì)體，中美雙邊貿(mào)易因?yàn)椴町惢パa(bǔ)而使中國(guó)保持了十余年來的貿(mào)易順差，同時(shí)，中國(guó)也被指為世界最大的溫室氣體排放國(guó)。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，1994-2001年的內(nèi)涵污染條件指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2001年達(dá)到頂峰，隨后有變小的趨勢(shì)。中國(guó)在加入WTO后從美國(guó)獲得的進(jìn)口內(nèi)含污染量增大，出口內(nèi)含污染量減小。美國(guó)則相反，隨著貿(mào)易自由化的拓展和國(guó)際貿(mào)易分工合作模式的調(diào)整，美國(guó)因進(jìn)口他國(guó)的貨物和服務(wù)而造福本國(guó)人民，將大量滿足本國(guó)發(fā)展需要的制造工廠轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，也將大部分的碳排放轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。相反，中國(guó)卻成了“世界工廠”，且隨著貿(mào)易順差的擴(kuò)大，承擔(dān)了大量為滿足其他國(guó)家人民生活需要的碳排放。

　　平衡貿(mào)易與環(huán)境利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　　貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直以來都是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，將環(huán)境因素引入其中矛盾就愈加激烈。癥結(jié)在于人們總是難以平衡長(zhǎng)期與短期利益、階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)環(huán)境受益、人民物質(zhì)享受與環(huán)境福利之間的關(guān)系。

　　第一，階段性經(jīng)濟(jì)繁榮需要警惕污染擴(kuò)大化的趨勢(shì)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間呈倒U形關(guān)系，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段(一般認(rèn)為美國(guó)的人均GDP達(dá)到1萬美元，或是其他國(guó)家的人均GDP達(dá)6000美元時(shí))，污染才有可能改善。然而，能源消費(fèi)和二氧化碳排放的長(zhǎng)期趨勢(shì)與庫(kù)茲涅茨曲線并不一致，即普通能源消費(fèi)的是稀缺的可耗竭資源，二氧化碳的排放隨著人類生活水平提高而不斷增加，這種剛性有時(shí)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的不可修復(fù)，即超過了環(huán)境閾值導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰，致使環(huán)境容量大幅度下降。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然沒有達(dá)到庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)，現(xiàn)階段若一味追求環(huán)境目標(biāo)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的。

　　第二，國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境總效應(yīng)受損。國(guó)際貿(mào)易帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相伴而生的環(huán)境效應(yīng)未有定數(shù)。貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)被分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)三個(gè)方面。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是基于比較優(yōu)勢(shì)理論專門生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其他的比較劣勢(shì)產(chǎn)品，使得該國(guó)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。技術(shù)效應(yīng)主要是因?yàn)橄M(fèi)者偏好綠色產(chǎn)品和清潔環(huán)境導(dǎo)致的環(huán)境友好技術(shù)的外溢，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的社會(huì)總環(huán)境污染降低，一般為正效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是貿(mào)易帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的污染物排放總量的變化，一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少，污染物排放量也會(huì)相應(yīng)增加多少。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，比較優(yōu)勢(shì)集中于相對(duì)清潔的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比較劣勢(shì)集中在污染較多的資本密集型、土地密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)及貿(mào)易順差帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)均為負(fù)值，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)效應(yīng)引致的正面影響，因而，現(xiàn)階段的貿(mào)易順差帶來的環(huán)境效應(yīng)為負(fù)，即環(huán)境污染增加，環(huán)境總效應(yīng)受損。

　　第三，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾引致環(huán)境惡化。有數(shù)據(jù)研究證實(shí)，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在石油加工業(yè)、金屬礦采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)等高碳排放行業(yè)，出口的產(chǎn)品多源自批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、服裝業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等中、低碳排放行業(yè)。比較進(jìn)出口的完全碳排放強(qiáng)度，出口轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的污染要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)口帶給國(guó)內(nèi)的污染，且隨著貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大，必然加劇這種進(jìn)出口結(jié)構(gòu)效應(yīng)的環(huán)境負(fù)面影響?；谀壳暗倪M(jìn)出口格局，出口并不是引致環(huán)境污染的主要原因，相反，是進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

　　第四，跨境污染使中國(guó)成為“洋垃圾”的天堂。貿(mào)易自由化使得污染從發(fā)達(dá)國(guó)家流向了發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家成為了污染密集型產(chǎn)品的避難所。那些有著較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面為迎合國(guó)內(nèi)企業(yè)界獲得選票支持，政府寧愿執(zhí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，致使世界整體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就低而不就高;另一方面，為了討好激進(jìn)環(huán)保主義者們，他們又頻頻聲討發(fā)展中國(guó)家的低標(biāo)準(zhǔn)帶來的平均環(huán)境福利水平的降低，要求提供相對(duì)統(tǒng)一公平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。出于全球環(huán)境福利水平的最優(yōu)考慮，世界各國(guó)都在找尋解決跨境污染內(nèi)部化的途徑?；诤献鞑┺睦碚摰膰?guó)家間一致行動(dòng)計(jì)劃要求合作體內(nèi)部各成員國(guó)在廢氣排放或污染轉(zhuǎn)移方面必須采取統(tǒng)一行動(dòng)來降低成本，通過國(guó)際財(cái)政轉(zhuǎn)移或是雙邊關(guān)稅減低來分享國(guó)內(nèi)消減污染的成本。然而，收益分配不均條件下的國(guó)際合作困難重重，國(guó)家間正式協(xié)定又需要高額的交易成本，治理跨境污染問題的有效國(guó)際合作路徑一直都在探索之中。

　　未來貿(mào)易與環(huán)境平衡的戰(zhàn)略選擇

　　作為世界人口最多的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力，又不得不肩負(fù)著保護(hù)本國(guó)環(huán)境和全球環(huán)境福利的責(zé)任。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為必要約束的條件下，我們必須充分利用好貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)利益，合理規(guī)制以減少貿(mào)易中的環(huán)境損失。

　　國(guó)家已經(jīng)明確“十二五”期間將加強(qiáng)結(jié)構(gòu)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一個(gè)大好時(shí)機(jī)。我們可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);通過進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)和保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和調(diào)整，需要配套出臺(tái)一系列的經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策，平衡“三駕馬車”的協(xié)同效應(yīng)，特別是平衡進(jìn)出口貿(mào)易中的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一方面是要鼓勵(lì)“兩高一資”產(chǎn)品的進(jìn)口，提高進(jìn)口產(chǎn)品的污染減排量。通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次能源利用效率，開發(fā)可再生能源等新興能源，降低能源進(jìn)口數(shù)量和對(duì)外依存度;培育有特色的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。另一方面通過系列的法規(guī)政策和制度建設(shè)，提高相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)門檻，并配合環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)“灰色貿(mào)易”向“綠色貿(mào)易”的轉(zhuǎn)變。