淺談美日和美中貿(mào)易摩擦的比較
淺談美日和美中貿(mào)易摩擦的比較
近年來隨著中國對外貿(mào)易的快速增長，中國也進入了對外貿(mào)易摩擦的多發(fā)階段。其中中美貿(mào)易摩擦最為突出，而目前的中美貿(mào)易摩擦與20世紀70~80年代的美日貿(mào)易摩擦及其相似。因此，對美日、美中貿(mào)易摩擦進行比較研究，吸取日本在處理日美貿(mào)易摩擦時的經(jīng)驗與教訓，對我國應對中美貿(mào)易摩擦是很有意義的。從多個角度分析了美日、美中貿(mào)易摩擦的異同點，然后結(jié)合日本的經(jīng)驗教訓以及我國的實際情況提出了一些解決中美貿(mào)易摩擦的措施，以期對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展有所幫助。
隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立，整個世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國經(jīng)濟往來的增多，作為不同的經(jīng)濟主體，從本國利益出發(fā)，雙方在經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來過程中不可避免會出現(xiàn)矛盾和問題，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀90年代對美持續(xù)保持貿(mào)易順差，順差的規(guī)模以驚人的速度擴大，至1987年已達到598億美元。 20世紀90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟蕭條，自2000年中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，中美經(jīng)濟摩擦不斷加劇，中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟失衡的焦點，人民幣升值和資本市場開放也面臨著巨大的壓力。此外，中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的，在這個基礎上深刻認識和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦，吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓，對我國應對中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對外貿(mào)易策略，以保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。
1、美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點
1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對美存在巨額的貿(mào)易順差
20世紀70~80年代的貿(mào)易中，日本對美國一直保持巨額的貿(mào)易順差(見表1)，在20世紀70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元，在20世紀80年代進而上升為幾百億美元，在1987年時達到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字，日本成了美國最大的債主。這造成了美國極大的恐慌，擔心日本再也不會像以前那樣屈服于美國，因此美國政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口，日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國近年來對美貿(mào)易順差逐年增加，并替代日本成為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，所以中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問題成為美國對外貿(mào)易主攻方向。
從圖1、圖2可以看出，雖然由于中方與美方統(tǒng)計口徑的不同，雙方統(tǒng)計的結(jié)果存在較大差距，但近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實，且連年呈增長趨勢，2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長。按照中方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差已達到1 633億美元，是1993年的26倍;按照美方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差達到2 562.7億美元，是1993年的11.25倍。美國對華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對單一國家貿(mào)易逆差水平之最，這招致美國國會和部分利益集團的不滿，因此這些人開始對美國政府施壓，要求美國政府對華采取更強硬的貿(mào)易政策。美國于2006年在WTO對中國發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補貼的申訴僅僅是一個開始，目前美國對華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟范疇。
1.2制度性因素越來越成為導致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵
由于全球化和信息化的發(fā)展，以及日美、中美服務貿(mào)易的不斷擴大，制度性因素越來越成為導致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
進入20世紀90年代以來，日美貿(mào)易摩擦開始由宏觀經(jīng)濟摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦(制度摩擦：是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會規(guī)制和信息化社會放松管制的摩擦，也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦)，摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至規(guī)制緩和(經(jīng)濟學家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對價格、產(chǎn)品供給或服務的規(guī)制)。從1989年開始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出，在解決日美經(jīng)濟摩擦方面，進入20世紀90年代，兩國的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對單一商品，從涉及商品進出口數(shù)量的內(nèi)容，開始進入針對住宅、電訊業(yè)、金融服務、流通等服務業(yè)領域，涉及到競爭政策、法律服務、透明度及其他政府慣例、促進規(guī)制緩和的組織建設等國內(nèi)制度，甚至是日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
由于中國處于由社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期，同時，處于由工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)濟環(huán)境中，中國在與國際接軌的過程中，不僅會與建立在市場經(jīng)濟體制上的WTO發(fā)生制度上的摩擦，而且會與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，進行制度調(diào)整的發(fā)達國家(如美國)出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國貿(mào)易代表年度報告《中國貿(mào)易壁壘》指出：“限制性投資法律，管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴重限制了美國對中國的服務出口和對服務部門的投資，特別是在金融服務業(yè)、通信、聽覺視覺產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下，以美國通用電器公司(GE)為代表的跨國公司已經(jīng)率先進行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革，將公司經(jīng)營的重點由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，并精簡人員，減少管理層次。而大多數(shù)中國的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在思維方式和管理方式上仍沿襲計劃經(jīng)濟體制，從而經(jīng)常容易與跨國公司在經(jīng)濟技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。
1.3中、日對美貿(mào)易依存度高，在處理貿(mào)易摩擦時較為被動
美國是一個自然資源極其豐富的國家，二戰(zhàn)后又成為科技領先的強國，這使美國在經(jīng)濟發(fā)展方面減少了對外依賴因素。20世紀60~80年代美國是日本最大的出口國，日本對美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對美國的汽車出口貿(mào)易為例，日本的汽車在當時占美國汽車進口貿(mào)易份額的四分之一，高峰時出口350萬輛占美國市場的30%。研究表明，日本商品對美國的出口在美國進口中達到50%以上的比重，其市場占有率在15%~20%的時候，日美貿(mào)易摩擦就會激化和升級。
高度的貿(mào)易依存度使美國掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動權(quán)，使日本在貿(mào)易摩擦的爭端解決中處于被動地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴重不對稱的，這加大了中國經(jīng)濟所面臨的國際經(jīng)濟和政治風險，使中國在一些問題上容易被國際市場特別是美國的風吹草動置于被動地位。在經(jīng)濟上，中國對美國的依存度較高，而美國對中國的經(jīng)濟依存度較低。中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)對美國市場的依賴程度很大，如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，在受到美國的出口額度限制的時候，中國出口總額度就會銳減。同時在雙邊經(jīng)濟總量上，中美貿(mào)易的份額也是不對稱的。中國對美出口額占中國全部出口的20%以上，而美國對中國出口僅占其出口總額的2%;中國從美國進口的比重占中國進口總額的10%，而美國自中國進口僅占其進口總額的2.5%。正是由于這種不對稱性使得美國在貿(mào)易摩擦中對中國有著較大的經(jīng)濟約束力，而中國對美國卻沒有相應的約束能力。
2、美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點
2.1貿(mào)易摩擦的手段不同
20世紀70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在GATT框架下解決，其中數(shù)額限制，關(guān)稅為主要限制手段，并且以美國的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比，美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征，主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對于關(guān)稅來說，非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對于貿(mào)易的限制作用更強。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會出現(xiàn)這樣的不同呢?這主要是由世界經(jīng)濟環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機和美國“9·11”事件打擊以來，全球經(jīng)濟遇到了很大的困難，2000年以來，占世界經(jīng)濟70%的美、日、歐經(jīng)濟同時不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長遲緩，這是1975年來的首次下滑。
其中，美國經(jīng)濟從2000年下半年開始急劇降溫，2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來全球經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇尚不堅實，美元匯價可能會繼續(xù)下跌，恐怖威脅仍會困擾國際社會，因此，全球經(jīng)濟徹底走出低谷的態(tài)勢并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗來看，世界經(jīng)濟走強的時候，貿(mào)易保護主義的呼聲較弱，反之，世界經(jīng)濟衰退的時候，貿(mào)易保護呼聲較高。世界經(jīng)濟的低迷致使許多西方發(fā)達國家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護措施來保護本國市場。新貿(mào)易保護措施花樣層出不窮，安全標準、質(zhì)量標準等技術(shù)壁壘激增;反傾銷、反補貼、特保以及動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢，還有新的道德標準、社會責任、勞工標準和環(huán)境標準也被廣泛應用。貿(mào)易保護措施的濫用導致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個國際環(huán)境中進行的，因此新貿(mào)易保護措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時期是在20世紀90年代以前，全球經(jīng)濟處于快速增長時期，貿(mào)易保護主義呼聲較低且保護措施單一，因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護措市場縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。
2.2中美貿(mào)易摩擦比日美貿(mào)易摩擦受政治的影響更大
日本是美國的受托管國，日美貿(mào)易摩擦是發(fā)達國家之間圍繞工業(yè)品展開的，是經(jīng)濟格局變動造成的，而中美貿(mào)易摩擦則更多地受到國際政治的影響。作為世界頭號資本主義國家，美國一直在推行它的單極霸權(quán)主義。因此對于世界上最大的社會主義國家———中國，美國視其為潛在的敵人，認為中國發(fā)展和強大之后會成為其經(jīng)濟和軍事的競爭對手。因此美國當局提出了“遏止中國論”，并長期對高新技術(shù)產(chǎn)品的對華出口進行嚴格限制。但是美國貿(mào)易順差的主要來源就是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，這是造成中美貿(mào)易不平衡的重要原因之一。 2007年，美國為了縮小貿(mào)易逆差，推出了旨在擴大對華高科技產(chǎn)品出口的新規(guī)定，但為了保持在具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領域內(nèi)擁有30年的領先地位，規(guī)定只有不被列入“限制列表”的高科技產(chǎn)品才可以無限量地向中國出口，這使得美國對華高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量和質(zhì)量大打折扣。美國商務部下屬的專門負責出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局(BIS)于2007年6月15日宣布，將對出口中國的可用于軍事目的的高科技產(chǎn)品進行更加嚴格的限制，同時推出了一個涵蓋20個產(chǎn)品大類的限制出口名單和一份“合法終端用戶”計劃。按照“合法終端用戶計劃”的規(guī)定，只有那些“被信任的用戶”才可以在沒有特別許可的情況下，購買“限制列表”中的產(chǎn)品。
“限制列表”中的產(chǎn)品包括：飛機發(fā)動機、貧化鈾、航空電子系統(tǒng)和慣性導航系統(tǒng)、激光、水下攝影機和推進系統(tǒng)、某些復合材料、一些電信設備、空間通信和防空設備等。這一新規(guī)定與以往多設限的高科技產(chǎn)品的類別相比看似略有放寬，但實際上可能會使出口和審查的程序更為復雜，從而使限制更加嚴格了。美國試圖限制高科技產(chǎn)品對中國的出口，以保護美國在這些領域的壟斷地位。中國政府近年來一直希望美國能夠擴大對華高科技產(chǎn)品和先進技術(shù)的大量出口，以彌合兩國間長期存在并逐步擴大的美中貿(mào)易逆差。中國國務院副吳儀在第二屆美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中也再次表達了中方的意愿。她說：“美國對華高科技產(chǎn)品出口比例已從2001年的18%滑落到了2006年的9%。這種強化管制在一定程度上造成了美國對華2 300億美元的巨額貿(mào)易逆差。 ”也就是說，美國新推出的規(guī)定很有可能不但不會使貿(mào)易逆差縮減，反而會使現(xiàn)已存在的貿(mào)易逆差進一步加大?？梢姡忻蕾Q(mào)易摩擦受政治的影響較大。
3、日美貿(mào)易摩擦對中美貿(mào)易摩擦的啟示
3.1應建立和健全多層次的貿(mào)易摩擦預警機制
在當今的國際貿(mào)易摩擦中，發(fā)達國家的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中。要有效地應對及預防國外對我國發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施和技術(shù)壁壘引起的出口貿(mào)易摩擦以及外國對我國進行傾銷可能引起的進口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同合作，形成政府———行業(yè)協(xié)會———企業(yè)的“鐵三角”關(guān)系和多層次的貿(mào)易摩擦預警機制。只有信息互動、集體作戰(zhàn)，共同應對國際市場上形形色色的技術(shù)壁壘和傾銷、反傾銷、反補貼措施才能奏效。
3.2應堅決抵制人民幣升值和資本市場開放的壓力
應該防止美國以貿(mào)易逆差為由逼迫中國人民幣升值和開放資本市場，導致中國經(jīng)濟衰退。入世后由于關(guān)稅下降和市場準入的擴大，進口會進一步增加，在中國沒有競爭力較強的產(chǎn)品出口，利率下調(diào)的空間有限，財政赤字擴大的條件下，應該抵制貿(mào)易逆差國對中國人民幣升值和開放資本市場的壓力，吸取日本“失去的十年”的教訓，防止人民幣升值對通貨緊縮的壓力，抑制中國經(jīng)濟的增長。
3.3積極擴大內(nèi)需，加強對西部地區(qū)的投資
擴大內(nèi)需是解決貿(mào)易摩擦的治本之策。應該改善西部地區(qū)投資環(huán)境，吸引外資流向西部，培育和做大國內(nèi)市場，增加國內(nèi)市場對國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品的吸收能力，這樣不僅能降低中國經(jīng)濟增長對外貿(mào)出口的依賴程度，還能縮小東西部的地區(qū)差距，從而實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的目標。
3.4在吸引海外投資時要有選擇性
在貿(mào)易與投資成為世界經(jīng)濟發(fā)展重要動因的條件下，吸取日本資本自由化政策的教訓，適應經(jīng)濟全球化和信息化迅猛發(fā)展的國際環(huán)境，中國在考慮到國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，應該繼續(xù)積極吸引海外直接投資，但外資也不是越多越好，正如前文所述中美貿(mào)易順差的很多都是由在華外資企業(yè)創(chuàng)造的，導致中美貿(mào)易順差被夸大，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，并且目前我國經(jīng)濟發(fā)展中資金已不是瓶頸。因此，引資時要有選擇性，應該盡量吸引外資流向資金比較匱乏的西部地區(qū)，吸引外資流向有利于我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級有效地轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦，真正使引資能促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。