比較優(yōu)勢(shì)以及比較劣勢(shì)與戰(zhàn)略路徑的聯(lián)系與區(qū)別
從根本上來(lái)說(shuō)，一國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性或發(fā)展實(shí)績(jī)?nèi)Q于增長(zhǎng)要素稟賦能否符合長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)條件的要求。戰(zhàn)略選擇，主要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑與自身增長(zhǎng)要素稟賦條件、發(fā)展環(huán)境匹配的問(wèn)題，使得比較優(yōu)勢(shì)得以動(dòng)態(tài)強(qiáng)化和發(fā)揮，比較劣勢(shì)得以弱化和轉(zhuǎn)換，約束條件得以緩解，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中占據(jù)有利地位。后起發(fā)展中國(guó)家與先行發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差異在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(背景)條件的不同及其所決定的“比較優(yōu)勢(shì)”和“比較劣勢(shì)”的不同。作為后起發(fā)展中國(guó)家，如果想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，唯一的途徑是選擇與自己實(shí)際條件相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略并努力改善自己的增長(zhǎng)條件。(注：從這一點(diǎn)看，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件存在著客觀差異，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上并無(wú)現(xiàn)成的模式可供套用，特別是對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)。)我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在經(jīng)歷了二十多年的快速增長(zhǎng)之后，所擁有的增長(zhǎng)條件和面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)增長(zhǎng)戰(zhàn)略在理念和路徑選擇等多方面上的缺陷日益顯現(xiàn)，已經(jīng)難以滿足我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的要求。因此，迫切需要根據(jù)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)比較條件對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。本文試在對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)所具有的比較優(yōu)勢(shì)、比較劣勢(shì)和約束條件進(jìn)行概要分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略路徑進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整的建議。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)面臨的比較優(yōu)勢(shì)、比較劣勢(shì)和約束條件
1.比較優(yōu)勢(shì)
(1)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素流動(dòng)性的增強(qiáng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的國(guó)際融資和技術(shù)引進(jìn)條件。在需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力來(lái)自于生產(chǎn)要素的支持。在資本、技術(shù)和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素中，資本和技術(shù)的狀態(tài)對(duì)于發(fā)展中巨型人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑至關(guān)重要。如果是作為先行的發(fā)展者或是處于封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)狀態(tài)，資本和技術(shù)要素的積累就有賴(lài)于內(nèi)生的力量，因此需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間才可能完成和滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。先行發(fā)達(dá)國(guó)家之所以經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程，其緣由正在于此。中國(guó)在改革開(kāi)放以前采取了傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，包括很高的積累率和低的消費(fèi)、犧牲農(nóng)業(yè)利益來(lái)獲取工業(yè)發(fā)展、軍事發(fā)展對(duì)資本的需求，借以在短期內(nèi)解決工業(yè)化的資金短缺問(wèn)題，并通過(guò)工業(yè)的傾斜發(fā)展打破經(jīng)濟(jì)的低水平陷阱，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，資本和技術(shù)要素一般會(huì)流向那些具有更大獲利機(jī)會(huì)條件的領(lǐng)域和地區(qū)(包括國(guó)家)，這為后起發(fā)展中國(guó)家消解資本或技術(shù)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約影響提供了很大的可能性。日益開(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和相對(duì)充裕的國(guó)際資本，無(wú)疑為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了良好的國(guó)際融資環(huán)境。從技術(shù)因素方面看，后起國(guó)家與先行國(guó)家之間存在的技術(shù)差距一直被許多學(xué)者視為是后起國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。在理論上，后起國(guó)家通過(guò)引進(jìn)、模仿和消化，可以大大節(jié)省技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本，并使得技術(shù)開(kāi)發(fā)的周期縮短。中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在短期內(nèi)的迅速崛起很大程度上就得益于國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)和消化。
(2)巨大的勞動(dòng)力成本差距。作為后起發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不僅勞動(dòng)力資源極其豐富，而且勞動(dòng)力價(jià)格十分低廉。這一方面給就業(yè)帶來(lái)了壓力，另一方面也凸現(xiàn)出制造成本上明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界銀行的《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，1995-1999年間，制造業(yè)每個(gè)工人的勞動(dòng)力成本，中國(guó)僅為729 美元，相當(dāng)于美國(guó)的1/40，日本的1/43，韓國(guó)的1/5，泰國(guó)的1/4，甚至比印度還低。目前，我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)仍然明顯，使得中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造上，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(3)巨大的國(guó)內(nèi)潛在消費(fèi)市場(chǎng)。我們認(rèn)為，一國(guó)的市場(chǎng)容量及其潛力轉(zhuǎn)化能力正在成為決定一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)程度的關(guān)鍵因素之一。中國(guó)近13億人口，相當(dāng)于歐洲和拉丁美洲的總?cè)丝冢际澜缛丝诳倲?shù)的五分之一多，是一個(gè)尚處于中低水平階段的發(fā)展中大國(guó)。雖然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)二十多年，但除部分城鎮(zhèn)居民和極少數(shù)農(nóng)村居民已經(jīng)步入小康社會(huì)以外，其他居民的消費(fèi)水平和層次尚處于很低的水平，物質(zhì)財(cái)富還極不豐富，消費(fèi)欲望十分強(qiáng)烈。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)判定生活發(fā)展階段的一般標(biāo)準(zhǔn)，60%以上為貧困，50%到60%為溫飽，40%到50%為小康；30%到40%為富裕，30%以下為最富裕。目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般為20%左右，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)居民為37.1%，農(nóng)村居民為45.6%，消費(fèi)水平差距十分明顯。如果能有效解決收入分配上的兩極分化問(wèn)題和資源公平分配的問(wèn)題，致力于國(guó)內(nèi)中低收入階層收入狀況的改善和市場(chǎng)需求的拓展，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，將帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)樂(lè)觀的前景。
(4)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)，如果單純從“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、市場(chǎng)潛在規(guī)模以及勞動(dòng)力成本而言，實(shí)際上并沒(méi)有很大意義。“‘后發(fā)優(yōu)勢(shì)’+勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)+巨大的潛在市場(chǎng)+持續(xù)增長(zhǎng)能力”這種組合，才能構(gòu)成強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。也正是這樣一種明顯的優(yōu)勢(shì)，使得二十多年來(lái)外國(guó)資本不斷涌入，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)影響日益增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，中國(guó)目前正面臨著百年不遇的良好發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵取決于政府和人民對(duì)這種良機(jī)的把握能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力。其中，發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇和制度的配套至關(guān)重要，將成為決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)的關(guān)鍵因素。
2.比較劣勢(shì)
在從比較優(yōu)勢(shì)角度對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力表示樂(lè)觀的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的比較劣勢(shì)也是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)滯后。
后起發(fā)展中國(guó)家制度上的比較劣勢(shì)被認(rèn)為是一個(gè)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。雖然開(kāi)放以后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引了眾多國(guó)外資本的流入，并取得了二十多年持續(xù)快速的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。但制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用也日益體現(xiàn)。筆者始終認(rèn)為，制度決定行為，好的制度激勵(lì)好的行為和約束壞的行為，不合理的制度會(huì)“慫恿”壞的行為并使得好的行為結(jié)果受損進(jìn)而損害秩序和效率。中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)制度安排對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其缺陷和“劣勢(shì)”都十分明顯。
首先是產(chǎn)權(quán)制度安排上存在的嚴(yán)重缺陷依然存在。A.國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有銀行)的產(chǎn)權(quán)改革滯后，盡管政府試圖通過(guò)一些方式來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，但產(chǎn)權(quán)的缺陷依然存在，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，國(guó)有資產(chǎn)的流失明顯增加并呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。不徹底的產(chǎn)權(quán)改革和不恰當(dāng)?shù)母母锓绞?，在?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，造成了更大的社會(huì)不公問(wèn)題，并增加了就業(yè)的壓力。B.土地產(chǎn)權(quán)制度上存在的缺陷。名義上國(guó)有和集體所有的土地，但歸屬十分模糊。土地的處置權(quán)主要掌握在各級(jí)政府和“村官”手中，“如何處置”土地很少真正體現(xiàn)公意和民意，既缺少民主的程序，又缺乏民主監(jiān)督的途徑和方式。對(duì)于農(nóng)民家庭承包的土地，雖然在政策上表明農(nóng)民可以長(zhǎng)期使用和進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袡?quán)并不屬于生產(chǎn)者，由此既導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地投入意愿的不足和開(kāi)發(fā)利用上的粗放，而且容易造成土地以“集體”的名義而被廉價(jià)“征用”，使農(nóng)民喪失土地使用權(quán)。
其次，市場(chǎng)規(guī)則的不公平、不合理。規(guī)則的公平性和合理性是競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是根據(jù)生產(chǎn)要素或功能貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的基本前提。行業(yè)利潤(rùn)的獲得，勞資之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的分配，技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造成果的權(quán)屬，投資者權(quán)益的保護(hù)，存款人利益的保護(hù)，契約關(guān)系的維護(hù)，人口的流動(dòng)，等等，都需要有透明、公平和合理的規(guī)則體系。否則，就會(huì)引起秩序混亂，就會(huì)損害效率。但中國(guó)至今依然存在嚴(yán)重的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，資本市場(chǎng)定位錯(cuò)亂現(xiàn)象，政企不分現(xiàn)象，戶籍管制，城鄉(xiāng)歧視，等等。使得經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系得不到維系，行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大，資本市場(chǎng)惡意“圈錢(qián)”和投資者正當(dāng)權(quán)益屢屢受到侵害現(xiàn)象得以長(zhǎng)期延續(xù)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間差距日益擴(kuò)大，錢(qián)權(quán)交易和腐敗現(xiàn)象屢禁不止。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。
再次，法治基礎(chǔ)薄弱。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)制定并頒布了許多法律法規(guī)，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)大于法的現(xiàn)象仍舊比較普遍，法律面前不能實(shí)現(xiàn)人人平等。“軟政權(quán)”現(xiàn)象在中國(guó)同樣十分明顯。(注：“軟政權(quán)這個(gè)詞應(yīng)理解為包括所有的各式各樣的社會(huì)紀(jì)律，它們表現(xiàn)為：缺乏立法和具體法律的遵守與實(shí)施，各級(jí)公務(wù)人員普遍不遵從交給他們的規(guī)章與指令，并且常常和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢(shì)的人們與集團(tuán)串通一氣。腐敗也屬軟政權(quán)這個(gè)概念”。（見(jiàn)繆爾達(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992年版，第184頁(yè)。)這種狀況，必然導(dǎo)致上令不能下達(dá)，下情不能上傳；必然導(dǎo)致尋租盛行，腐敗不止和社會(huì)不公。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)。是一種通過(guò)契約關(guān)系的建立和法律體系的保證來(lái)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)。其中，“法治”是核心，信用秩序的建立、金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟都需要“法治”的保障。一國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其持續(xù)性，決定于市場(chǎng)和政府兩方面力量，而無(wú)論是具有資源基礎(chǔ)性配置職能的市場(chǎng)機(jī)制還是對(duì)市場(chǎng)失靈具有彌補(bǔ)職能的政府調(diào)節(jié)，都有賴(lài)于法律體系的健全和完善。否則，資源的配置效率、財(cái)富分配、環(huán)境保護(hù)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)等等矛盾就難以得到合理處理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取向已定，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的法治要素還不具備，信用缺失、損人侵權(quán)、偷稅漏稅、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義、權(quán)大于法、巧取豪奪、官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易、黑箱操作等等現(xiàn)象的大量存在，事實(shí)上已經(jīng)給企業(yè)改制、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、權(quán)益保障、公共投資、生產(chǎn)要素流動(dòng)、收入分配等等帶來(lái)了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，也將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)造成重大制約。
(2)國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)加劇。
開(kāi)放程度日益增加以后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響就會(huì)加大，風(fēng)險(xiǎn)的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)同時(shí)增強(qiáng)。國(guó)家之間隨著表面上關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的減少，新的貿(mào)易保護(hù)主義思想和方法正在重新增強(qiáng)，“綠色壁壘”、“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”以及以“反傾銷(xiāo)”等等為由的新貿(mào)易障礙正在增加和擴(kuò)散。國(guó)際因素對(duì)一國(guó)的助增和助減效應(yīng)會(huì)逐漸體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期會(huì)產(chǎn)生助增效應(yīng)，而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)頹勢(shì)或趨于惡化時(shí)就具有助減效應(yīng)，從而引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的加劇。(注：例如，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的東南亞金融危機(jī)等。)
與比較優(yōu)勢(shì)相比，中國(guó)的比較劣勢(shì)從長(zhǎng)期來(lái)看更讓人擔(dān)憂。因?yàn)楸容^劣勢(shì)涉及到對(duì)行為選擇產(chǎn)生重大影響的制度環(huán)境因素，如果得不到有效改觀，經(jīng)濟(jì)主體的行為就會(huì)扭曲，信息就會(huì)出現(xiàn)失真，資源的配置效率就不會(huì)提高，技術(shù)進(jìn)步就會(huì)遇到障礙。就可能使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力出現(xiàn)早衰，就可能引起矛盾激化，危及社會(huì)政治的穩(wěn)定，引起經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，從而損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)能力。很難想像一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展取向的國(guó)家長(zhǎng)期缺失健全的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度而仍然能夠取得持續(xù)增長(zhǎng)。(注：令人沮喪的是，制度上的缺陷又恰恰是改革阻力最大、程序調(diào)整最復(fù)雜的工作。沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能、非凡魄力和超常智慧，往往無(wú)功而返。)所以，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須致力于系統(tǒng)配套策略的研究制訂，包括市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的鑄造、發(fā)展路徑的選擇和配套的政策措施，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)政策。
3.約束條件
比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化最終必然會(huì)影響到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，給發(fā)展前景帶來(lái)較大的不確定性。從我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的約束因素和作用路徑來(lái)分析，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)前景同時(shí)取決于生產(chǎn)的持續(xù)能力、市場(chǎng)的后續(xù)需求和社會(huì)穩(wěn)定這三方面條件，(注：其實(shí)，所有國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是如此，只是作為發(fā)展中人口大國(guó)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)而已。)缺一不可。這也是未來(lái)制度建設(shè)、戰(zhàn)略路徑選擇和調(diào)整、政策配套的著眼點(diǎn)所在。(1)生產(chǎn)的持續(xù)能力或有效供給，取決于物質(zhì)資本、人力資本和自然資源的狀態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新能力。我國(guó)人均資源嚴(yán)重短缺，但資源利用極其粗放，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問(wèn)題十分突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)和成本十分高昂。我國(guó)單位產(chǎn)值的石油消耗分別是日本、法國(guó)、德國(guó)的 3至4倍，單位產(chǎn)值的水資源消耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8至10倍，大大高于世界平均水平。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)字，2003年我國(guó)消耗的各類(lèi)國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別為世界消耗量的7.4%、31%、30%、37%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP 僅相當(dāng)于世界總量的4%左右。(注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)應(yīng)該最小化》，《市場(chǎng)報(bào)》2004年5月25日。)這對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成了沉重的壓力。(2)市場(chǎng)的后續(xù)需求，主要取決于國(guó)內(nèi)分配關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和地區(qū)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定性。我國(guó)自20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的生產(chǎn)過(guò)剩和有效需求不足等問(wèn)題，主要由收入分配關(guān)系的失調(diào)引起。進(jìn)入90年代以后，基尼系數(shù)(Giniindex)持續(xù)增加，1991年為0.282，1998年0.456，1999年為0.457，2000年0.458，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。(注：根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對(duì)不平均。)收入分配的嚴(yán)重失調(diào)，不僅使總體仍然處于低消費(fèi)水平的我國(guó)出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩的不正?，F(xiàn)象，也使得具有巨大需求欲望的中低消費(fèi)群體特別是占我國(guó)三分之二人口的農(nóng)村居民缺乏現(xiàn)實(shí)的支付能力。(注：根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2002》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2001年占全國(guó)總?cè)丝?3%的農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅占社會(huì)總消費(fèi)總額的三分之一左右，農(nóng)村居民家庭在食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸、娛樂(lè)教育文化服務(wù)、居住和雜項(xiàng)商品及服務(wù)上的人均消費(fèi)支出分別僅為城鎮(zhèn)居民家庭的41%、18%、18%、28%、24%、28%、51%和20%，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9和47.7。)如果后續(xù)需求不充足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)逐漸失去增長(zhǎng)的牽引力。(3)社會(huì)政治的穩(wěn)定性，取決于就業(yè)、收入分配關(guān)系和環(huán)境等問(wèn)題的有效處理能力。而我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)面臨這些問(wèn)題的嚴(yán)重困擾。
這種狀況既與體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，也與市場(chǎng)機(jī)制不夠完善和政府調(diào)控失當(dāng)有關(guān)。無(wú)論是什么原因，都會(huì)直接損害我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)能力，對(duì)良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的維持和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。而急功近利式對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的過(guò)于關(guān)注，造成生態(tài)、環(huán)境和資源利用方面巨大的治理成本。制度建設(shè)上的滯后，正在成為科技進(jìn)步、資本利用效率提高和人力資源改善的關(guān)鍵制約因素。如果這些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重大隱患。從系統(tǒng)角度理解，生產(chǎn)過(guò)剩、后續(xù)需求乏力、周期性投資過(guò)熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)困難、城鄉(xiāng)矛盾、生態(tài)與環(huán)境惡化、社會(huì)不公等等，都與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的性狀進(jìn)而與市場(chǎng)制度的完善性和政府調(diào)控的效果有關(guān)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的表現(xiàn)。而在發(fā)展戰(zhàn)略方面，發(fā)展理念上的誤區(qū)無(wú)疑又是具體發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇失誤的主要思想根源。對(duì)此，筆者認(rèn)為，許多以往的發(fā)展認(rèn)識(shí)和理念，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，都應(yīng)該重新進(jìn)行審視和討論。
對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略路徑進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整的建議
一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該使其資源稟賦條件與環(huán)境變化相匹配，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的要求不斷改善發(fā)展條件。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境業(yè)已發(fā)生深刻變化的情況下，我們認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略路徑急需進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。
1.從追求總量增長(zhǎng)調(diào)整到追求在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期持續(xù)能力，歸根到底受制于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性狀。系統(tǒng)構(gòu)成越合理，摩擦就越小，系統(tǒng)功能及其運(yùn)行的持續(xù)能力就越強(qiáng)；反之，結(jié)構(gòu)性的摩擦就越大，系統(tǒng)的功能及其運(yùn)行的持續(xù)能力就越小。中國(guó)自建國(guó)以后至今，一直致力于經(jīng)濟(jì)總量的增加，但經(jīng)濟(jì)總量的獲得途徑主要依靠偏斜發(fā)展或是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、就業(yè)、生態(tài)資源和環(huán)境破壞、生產(chǎn)要素效率等等的犧牲為代價(jià)。盡管在追求總量增長(zhǎng)的過(guò)程中，也曾進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但大多數(shù)這樣的調(diào)整都僅僅局限于緩和或放松對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的約束程度上，局限于局部的調(diào)整而非系統(tǒng)調(diào)整。由此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，而且仍在持續(xù)累積。在經(jīng)濟(jì)總量得到大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用日益顯現(xiàn)。供求矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、貧富矛盾、地區(qū)矛盾、就業(yè)矛盾、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)體制與政治體制之間的矛盾，等等，不僅造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的波動(dòng)，而且正在成為后續(xù)需求疲軟、就業(yè)困難和生態(tài)環(huán)境惡化的誘因，并正在形成可能危及未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要隱患。因此，如果著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，就必須改變過(guò)去那種以經(jīng)濟(jì)總量作為追求取向的偏斜戰(zhàn)略，改變過(guò)去經(jīng)常采用的“修修補(bǔ)補(bǔ)”的做法，改變從部門(mén)利益和局部利益出發(fā)的調(diào)整，把重點(diǎn)調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)造和和諧運(yùn)動(dòng)上，以減少結(jié)構(gòu)性的摩擦和失調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能和持續(xù)能力。把經(jīng)濟(jì)改革、就業(yè)、收入分配、有效需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“三農(nóng)”問(wèn)題、公共投資、環(huán)境治理等等都放在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行要求上加以一攬子考慮，進(jìn)行系統(tǒng)治理和改造。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年時(shí)間，優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理順相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.從片面追求“工業(yè)化”調(diào)整到追求經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的持續(xù)保持上如果說(shuō)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期采取工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略還符合多數(shù)后起國(guó)家縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距的意愿和工業(yè)落后、資本稀缺等的客觀條件的話，那么在工業(yè)體系基本建立、經(jīng)濟(jì)總量得到較大提高和工業(yè)生產(chǎn)能力得到較大增強(qiáng)的情況下再繼續(xù)這種發(fā)展思路，就大大值得質(zhì)疑和反思了。事實(shí)上，世界上除少數(shù)情況比較特殊的國(guó)家以外，很少有能夠通過(guò)對(duì)“非農(nóng)化”特別是“工業(yè)化”的片面追求而在較短時(shí)期內(nèi)獲得成功的例子。相反，我們更多看到的是發(fā)展中國(guó)家由此產(chǎn)生的貧富分化、失業(yè)增加、環(huán)境破壞、外債沉重、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等等。遺憾的是，迄今為止，仍然有許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有從中汲取教訓(xùn)。人們總是習(xí)慣于崇拜和迷信成功者的“經(jīng)驗(yàn)”和“結(jié)果”，而很少去思考其中真正的因果關(guān)系和背景差異。如前所述，“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”發(fā)展理論源自先行發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，被西方學(xué)者認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特征之一。筆者認(rèn)為“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”是一種伴隨現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性循環(huán)的結(jié)果，而并非“因”。重“果”輕“因”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論，以及舍“因”趨“果”急功近利式的戰(zhàn)略，事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了十分不良的后果。我國(guó)至今在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇上，主流和主導(dǎo)的思想也仍然存在重“果”輕“因”的傾向。本文認(rèn)為，這對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是十分有害的。我們主張把“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”的實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的良性循環(huán)(注：經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的持續(xù)循環(huán)，是指實(shí)現(xiàn)“投資增長(zhǎng)——供給增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)——收入分配合理——有效需求增加——投資增長(zhǎng)……”的良性循環(huán)。)的基礎(chǔ)之上，制度的安排和政策的調(diào)控都應(yīng)該重新回到對(duì)這一良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的持續(xù)維護(hù)上來(lái)，為這一循環(huán)的維護(hù)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的發(fā)展等等都應(yīng)該服從于這一循環(huán)的長(zhǎng)期持續(xù)要求。只有這樣，“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”才是健康的結(jié)果，而不是怪胎。 3.把關(guān)注的焦點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到長(zhǎng)期要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)上按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，在一個(gè)比較完全的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況無(wú)非是微觀主體經(jīng)濟(jì)行為共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)主體為追求利潤(rùn)最大化而經(jīng)過(guò)“收益—成本”比較后作出行為選擇的結(jié)果。政府從中能夠發(fā)揮一些作用，但政府所需要做的主要工作是市場(chǎng)秩序的維護(hù)、公共服務(wù)、其他公共產(chǎn)品的提供和對(duì)市場(chǎng)失靈的干預(yù)或彌補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則主要屬于市場(chǎng)的選擇。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)條件，而且恰恰也是政府的主要職能。對(duì)教育的投資、對(duì)人生基本權(quán)利的保護(hù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)、對(duì)正當(dāng)來(lái)源私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、對(duì)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)等等，都極大地有利于要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)。如果這樣，中國(guó)近13億人口，除了巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)外，還有潛在的人力資本資源和知識(shí)資本資源等，未來(lái)的發(fā)展空間是很可觀的。
4.從對(duì)生產(chǎn)能力的追求調(diào)整到國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)開(kāi)拓上長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直十分注重生產(chǎn)能力的培育，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后導(dǎo)致生產(chǎn)能力的落后，二是因?yàn)槎倘苯?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。于是，我們?cè)诠I(yè)制造方面，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面，都花了很大的力氣和投資。上世紀(jì)90年代中后期，這種狀況已經(jīng)有了顯著的改觀。不僅工業(yè)生產(chǎn)體系十分完整，而且生產(chǎn)能力大大提高，品種和門(mén)類(lèi)已經(jīng)十分齊全。相對(duì)于低水平的消費(fèi)狀況來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)能力低的矛盾已經(jīng)基本解決，生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題卻十分突出。所以，中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該從對(duì)生產(chǎn)能力的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對(duì)國(guó)內(nèi)需求的開(kāi)拓上。只要能夠有效開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，能夠持續(xù)地增加國(guó)內(nèi)的有效需求，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的較快持續(xù)增長(zhǎng)就大有希望。因?yàn)?，這一巨大消費(fèi)市場(chǎng)不僅為中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，而且也是世界經(jīng)濟(jì)和全球資本關(guān)注的焦點(diǎn)。只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一市場(chǎng)的持續(xù)消費(fèi)需求，在國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力成本差距和國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)相應(yīng)改善的條件下，由于存在利潤(rùn)上的落差，國(guó)際性生產(chǎn)要素在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)之下就會(huì)源源不斷地注入中國(guó)市場(chǎng)，從而大大增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力。消費(fèi)水平上的巨大落差和市場(chǎng)容量的巨大無(wú)疑對(duì)全球的要素市場(chǎng)形成強(qiáng)大的引力。因此，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)政策的重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)需求能力的提高和消費(fèi)市場(chǎng)的拓展上，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和多種途徑來(lái)縮小收入分配差距、增加中低收入居民家庭的收入水平，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
5.從對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)調(diào)整到國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)上在致力于國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力提高的同時(shí)，生產(chǎn)供給方面也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整，是這里所述幾方面戰(zhàn)略調(diào)整的系統(tǒng)配套的一部分。即，國(guó)有經(jīng)營(yíng)盡早退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，全面打破行業(yè)壟斷，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。其中，國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，實(shí)現(xiàn)根本性的體制改革，消除產(chǎn)權(quán)缺陷，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在此以前，以民主的程序和方式先行確定改革的基本原則、程序和方式，以增加改革的公平性、公正性和合理性。只有政企分開(kāi)，才有可能在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上實(shí)現(xiàn)公平對(duì)等，才有可能在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)洗禮，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。有不少學(xué)者和政府官員擔(dān)心我國(guó)企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，因而需要保護(hù)。但問(wèn)題是，越是保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)能力就越弱；保護(hù)時(shí)間越長(zhǎng)，資源配置就越扭曲和低效，適應(yīng)能力就越弱，對(duì)其他類(lèi)型企業(yè)就越不公平。同時(shí)，我們必須看到參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)企業(yè)擁有的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力資源和成本，以及技術(shù)落差等等。筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)化的前提之下，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，簽訂自由貿(mào)易，中長(zhǎng)期而言對(duì)中國(guó)利大于弊。
6.從工業(yè)、城市傾斜發(fā)展調(diào)整到工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上五十多年來(lái)，我國(guó)一直在實(shí)施著資源分配、收入分配向工業(yè)和城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使得中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)建立了比較齊全的工業(yè)體系和較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，使得我國(guó)的城市面貌大為改觀。但它的負(fù)面影響是造成了巨大的社會(huì)不公，加深了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的矛盾，加重了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征。因此，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始步入工業(yè)化中期階段，工業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)過(guò)剩，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)水平懸殊，整體有效需求持續(xù)不足，基尼系數(shù)持續(xù)上升等背景下，盡早糾正以往的歧視性發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)就成為十分迫切和重要的任務(wù)，也是解決二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長(zhǎng)的必要條件，是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改造的應(yīng)有之義。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和準(zhǔn)公共效應(yīng)決定了政府采取干預(yù)手段加以扶持和補(bǔ)償?shù)谋匾裕聦?shí)上也是眾多國(guó)家實(shí)施保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，以目前的國(guó)家財(cái)力實(shí)施全面保護(hù)似不現(xiàn)實(shí)，但通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低限政策、低稅政策和適度提高基本建設(shè)投資的比重等應(yīng)屬可以承受之力。同時(shí)，采取非財(cái)政性政策的措施，如土地制度改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作性組織的成立，限制不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等，都能產(chǎn)生積極的影響。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題，應(yīng)該同時(shí)采取多種途徑和方式，而不是簡(jiǎn)單地依靠某種或某幾種方法能夠有效解決的問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政的和非財(cái)政的措施(包括制度)，真正改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)狀況，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的弱勢(shì)地位，多渠道降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，多渠道增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的有效解決仍然大有希望。同時(shí)，在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的調(diào)整上，必須矯正長(zhǎng)期以來(lái)忽視農(nóng)村建設(shè)、忽視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的歧視性做法，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)城鎮(zhèn)或未來(lái)城市發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)放在中小城市的建設(shè)發(fā)展上。戰(zhàn)略上的這種調(diào)整，一是能夠有效避免投資的分散和城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展，形成聚集效應(yīng)；二是能夠有效減輕大城市的承載壓力，減少城市公害；三是能夠形成有效的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是能夠有效改變目前人口流動(dòng)頻繁但穩(wěn)定性很差的狀況，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。為此，政府在公共投資方向上和資源的分配上實(shí)施“糾偏”，在近階段采取適度的重農(nóng)政策，向“三農(nóng)”進(jìn)行合理的“回歸”就十分必要了。
7.從政府外部推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)調(diào)整到市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)上可以說(shuō)，迄今為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然主要屬于政府外部推動(dòng)型。即，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的成長(zhǎng)、行業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)乃至于項(xiàng)目的上馬，等等，都極大地受到政府外部干預(yù)的影響。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)似乎無(wú)所不能，但實(shí)際效率令人懷疑。的確，政府行為必然影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府干預(yù)事實(shí)上也是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要措施之一。但問(wèn)題是，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展取向的今天，政府雖然仍然可以“有所為 ”，但更重要的是“有所不為”。為此，必須廓清政府與市場(chǎng)的職能邊界。政府對(duì)市場(chǎng)的替代主要發(fā)生在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的失效上。
就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而言，政府的職責(zé)主要在于提供市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力積聚的環(huán)境條件，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法等維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)提供公共投資改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善為市場(chǎng)正常運(yùn)作消除市場(chǎng)摩擦，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的政策扶持來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)公共服務(wù)降低微觀主體的成本等方面。除此之外，大多都應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制本身進(jìn)行調(diào)節(jié)。像中國(guó)這樣一個(gè)人口超級(jí)規(guī)模的后起發(fā)展中大國(guó)，致力于市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的積聚，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的徹底改革、市場(chǎng)化程度的提高、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力的提高、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的和諧等等，更有利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
綜上所述，如果我們能夠清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所具有的組合比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，順應(yīng)環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整增長(zhǎng)路徑，走“中速—低熵”的發(fā)展道路，把未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展基礎(chǔ)上，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景將無(wú)比光明。
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