試析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策
【摘要】隨著我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易得到迅速發(fā)展，但我國(guó)服務(wù)在世界市場(chǎng)所占的比重仍較小。文章介紹了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，進(jìn)而揭示我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，還提出了發(fā)展對(duì)策和建議。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)業(yè)；對(duì)策
一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析
過(guò)去10年中，我國(guó)服務(wù)出口年增長(zhǎng)速度均保持在9%以上，超過(guò)世界平均水平。2001年相比于全球服務(wù)貿(mào)易的停滯不前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口仍攀升9%；而2002年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口更是增長(zhǎng)20%，居世界服務(wù)貿(mào)易各國(guó)各地區(qū)之首。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的世界排名以及占世界貿(mào)易的比重穩(wěn)步上升，2003年比重達(dá) 2.5%，出口排名上升為世界第九位，進(jìn)口上升至第八位。
雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度快，但整體出口規(guī)模與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比仍較少，與貨物貿(mào)易相比也處于劣勢(shì)。從2002年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占出口總額比例表（見(jiàn)表1）可以看出，2002年服務(wù)貿(mào)易的出口在全國(guó)出口總額中的比例只占10.3%，低于世界平均19.8的水平；中國(guó)貨物貿(mào)易出口占世界出口的5.1%，而服務(wù)出口僅占2.4%，不及貨物貿(mào)易的一半。很明顯，從技術(shù)角度來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口處于劣勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易出口的比較優(yōu)勢(shì)不如貨物貿(mào)易出口。需要引起注意的是，我國(guó)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始就是服務(wù)貿(mào)易凈進(jìn)口國(guó)，服務(wù)貿(mào)易逆差逐年增大（見(jiàn)表2）。服務(wù)項(xiàng)下逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)正說(shuō)明了我國(guó)出口能力相對(duì)較弱及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)服務(wù)出口存在限制。同時(shí)也看到目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還處于相對(duì)落后水平，尚未達(dá)到理想狀態(tài)。
二、我國(guó)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中主要存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。世界服務(wù)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占的比重呈上升趨勢(shì)。而我國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚，尚處于較不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、勞務(wù)工程承包和旅游等勞動(dòng)密集型部門(mén)和資源稟賦優(yōu)越的部門(mén)。2004年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中，運(yùn)輸服務(wù)出口的比重為19.3%，旅游服務(wù)出口比重占41.2%，而其他商業(yè)服務(wù)出口（包括金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、咨詢、電信和郵電等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易）僅占39.4%。而同期，全球范圍的金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，以及其他專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的一半。
?。ǘ┓?wù)業(yè)發(fā)展落后，整體競(jìng)爭(zhēng)力較差
我國(guó)是一個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，就GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比來(lái)看，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和中等收入國(guó)家。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般為60%～80%，中等收入國(guó)家平均達(dá)到50%左右，而我國(guó)僅為GDP的1/3。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為規(guī)模小，同時(shí)表現(xiàn)為檔次低，服務(wù)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力較差。近幾年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有太大的提高，服務(wù)貿(mào)易從整體上看一直處于逆差狀態(tài)，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展任務(wù)是相當(dāng)迫切的。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重低，很大程度上影響服務(wù)貿(mào)易總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因主要有：一是商品和企業(yè)的市場(chǎng)化程度低，服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，公共服務(wù)、運(yùn)輸郵電、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域政府定價(jià)的成分大，缺乏合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)發(fā)展缺乏活力；二是服務(wù)的社會(huì)化程度不高，服務(wù)行業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)之間的專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系尚未形成；三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)落后。
（三）服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后
目前，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易存在政策和規(guī)章存在差異性，缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門(mén)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策缺乏透明度，各有關(guān)職能部門(mén)在服務(wù)貿(mào)易方面上實(shí)行多頭管理，容易造成責(zé)任不明確、交叉和條塊分割、經(jīng)營(yíng)秩序混亂以及行業(yè)壟斷。
（四）服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀，現(xiàn)已頒布了一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)（如《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等），這些法律法規(guī)對(duì)構(gòu)建真正適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但是，同服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求相比仍存在較大差距。目前我國(guó)尚未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不符合國(guó)際運(yùn)作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。
?。ㄎ澹┓?wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過(guò)程。產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定貿(mào)易性質(zhì)，新興服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對(duì)份額不斷在擴(kuò)大。而作為決定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的人力資本狀況，目前在我國(guó)并不理想。服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。以教育程度在全國(guó)處于較高水平的上海為例，1997年上海每萬(wàn)名人口擁有的專業(yè)技術(shù)人員不足600名，其中26.9%為工程技術(shù)人員，36.4%是教育、科研和衛(wèi)生系統(tǒng)人員，12.5%是商業(yè)技術(shù)人員，金融保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人員不足10%；經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練和培養(yǎng)的服務(wù)業(yè)人才中，涉外人才所占比重偏低。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般的金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國(guó)際金融、國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際商法等業(yè)務(wù)的人才。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。
三、發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主要對(duì)策
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口在20世紀(jì)80年代后取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)供給者也以商品存在形式逐步進(jìn)入世界市場(chǎng)，提供相關(guān)的服務(wù)。然而與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口和國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口仍有較大的差距，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間仍然巨大。從我國(guó)目前情況來(lái)看，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取各種有效措施，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，以此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)和扶持一下幾個(gè)行業(yè)：一是投資少、見(jiàn)效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，如商貿(mào)、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等；二是發(fā)展與科技創(chuàng)新相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢、信息、中介等各類專業(yè)服務(wù)；三是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供專業(yè)化服務(wù)；四是發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的行業(yè)，如教育事業(yè)、公共服務(wù)等。
?。ǘ┯胁襟E、分層次地放開(kāi)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)
鑒于我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模還比較小，處于成長(zhǎng)階段，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)于整個(gè)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，漸進(jìn)式的開(kāi)放策略有助于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范健康發(fā)展。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和GATS的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)各行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。穩(wěn)妥、慎重、有重點(diǎn)、分階段地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。在既考慮國(guó)際慣例、又考慮本土國(guó)情的基礎(chǔ)上來(lái)確定服務(wù)業(yè)的開(kāi)放度和保留度。一是分行業(yè)有選擇地進(jìn)行開(kāi)放。積極推進(jìn)旅游、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資試點(diǎn)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、會(huì)計(jì)、法律咨詢的開(kāi)放試點(diǎn)范圍；有步驟、有控制地進(jìn)行開(kāi)放金融和通訊領(lǐng)域的試點(diǎn)。二是分地區(qū)有選擇地開(kāi)放。我國(guó)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展并不均衡，東南沿海地區(qū)尤其上海、深圳，服務(wù)業(yè)占GDP的比重比其他地區(qū)較大，應(yīng)在開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)方面先行一步；在后進(jìn)地區(qū)，可通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，減少開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢(shì)
我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都相對(duì)滯后，應(yīng)充分發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢(shì)以帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要從以下幾方面著手：一是順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，在優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目上充分利用GATS的規(guī)則，制定服務(wù)業(yè)出口市場(chǎng)戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)出口部門(mén)戰(zhàn)略；二是順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。三是采取有效的服務(wù)貿(mào)易政策，確立服務(wù)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是充分利用和改造原有服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極參與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄋ模┘涌旆?wù)貿(mào)易立法，建立完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)立法缺點(diǎn)，未來(lái)服務(wù)貿(mào)易立法必須進(jìn)一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執(zhí)行度。一是維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則。服務(wù)貿(mào)易由于內(nèi)容復(fù)雜、監(jiān)管難度大有相當(dāng)一部分涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治安全，因此在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放和立法上必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，尤其在郵電通訊、新聞出版、交通運(yùn)輸、廣播電視服務(wù)等敏感行業(yè)，在選擇開(kāi)放的范圍、程度上要堅(jiān)持原則，謹(jǐn)慎從事。二是與國(guó)際接軌原則。GATS確定了當(dāng)今規(guī)范國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的基本法律框架和原則制度。中國(guó)加入WTO之后，應(yīng)以GATS的原則制度為基礎(chǔ)，制定與其相銜接的服務(wù)貿(mào)易法律制度。在此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則研究基礎(chǔ)上，借鑒服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)利法。三是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家原則。在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放和立法中我們應(yīng)堅(jiān)持此原則，充分利用GATS給予發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面的優(yōu)惠，不作超出我國(guó)現(xiàn)有開(kāi)放能力的承諾。
（五）加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)
從本質(zhì)上講，人力資本與服務(wù)業(yè)之間存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。人力資本作為服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，相對(duì)于其他生產(chǎn)要素具有較大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，其優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和人才流動(dòng)獲得。我國(guó)雖然擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)涉外人才仍非常緊缺。今后我們?cè)诔浞职l(fā)揮勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、精通國(guó)際金融、國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際商法等業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，加快發(fā)展技術(shù)人力資本密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)之上，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。
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