淺談廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展階段與戰(zhàn)略選擇

淺談廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展階段與戰(zhàn)略選擇

　　一、引言

　　長期以來，我國一直奉行對外開放的國策。早在1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就已經(jīng)正式提出要發(fā)展開放型經(jīng)濟。此后，隨著全球化進程的加快和我國融入國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡程度的加深，構(gòu)建開放型經(jīng)濟在歷屆政府中普遍受到高度重視。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，對我國構(gòu)建開放型新體制做出了重要部署。所謂開放型經(jīng)濟，是指建立與國際經(jīng)濟一般規(guī)則相適應的經(jīng)濟運行機制，充分利用國際資源和全球市場，實現(xiàn)人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等要素流的自由跨境流動，推動經(jīng)濟體內(nèi)、外緊密聯(lián)系。開放型經(jīng)濟集中體現(xiàn)為政府按照市場經(jīng)濟規(guī)則而制定政策取向和制度安排[1]。

　　廣州素有“千年商都”美譽，是我國最大、歷史最悠久的對外通商口岸和古代海上絲綢之路的起點，早在唐宋時期就已成為我國最大的港口城市和南海造船中心，在此啟航經(jīng)西沙、南沙群島到波斯灣、紅海的對外貿(mào)易航線異常繁盛。正是憑借發(fā)達的海內(nèi)外貿(mào)易，廣州曾在19世紀中葉躋身世界第四大貿(mào)易中心，商貿(mào)業(yè)影響遍及東亞、南亞、中東、非洲、歐洲等全球各地。如今，作為我國對外貿(mào)易的窗口和第三大經(jīng)濟城市，廣州已經(jīng)成為代表國家參與全球競爭的國家中心城市。在此背景下，如何進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，將對廣州增強國際輻射影響能力起到?jīng)Q定性作用。

　　二、廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　改革開放以來，廣州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持在全國引領(lǐng)改革開放步伐，積極主動地參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，開放型經(jīng)濟高速發(fā)展，成效顯著。

　　(一)對外貿(mào)易

　　近年來，廣州外向型企業(yè)數(shù)量以年均1000家的速度增長，進出口總額從2001年的230.4億美元增至2014年的1306.0億美元，增長4.67倍。外貿(mào)出口、進口額保持較快增長，分別從2001年的116.2億美元、114.1億美元，增至2014年的727.15億美元、578.84億美元。即便如此，廣州外貿(mào)進出口額仍然低于深圳、上海、北京與天津等國內(nèi)一線城市。

　　就進出口商品結(jié)構(gòu)而言，2013年機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口比重分別為46.1%和21.0%;服務貿(mào)易發(fā)展迅速，服務貿(mào)易進出口總額從2006年的68.9億美元增至2013年的596.2億美元，年均增長36.1%。服務外包合同額60.5億美元，連續(xù)三年居廣東省首位。雖然進出口商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是廣州外貿(mào)整體上仍停留在“以量取勝”上，結(jié)構(gòu)層次仍然較低。2013年，全市加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重為46.1%，出口商品仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷渠道的出口產(chǎn)品占比較低。另外，外資企業(yè)出口額占全市出口總額比重高達52.52%，依舊是對外貿(mào)易的絕對主力，本土企業(yè)國際化程度還較低，參與國際合作的意識有待進一步提高，競爭力有待進一步增強。

　　(二)實際利用外資

　　近十年來，廣州合同外資和實際外資年均分別增長9.9%和8.4%，2013年達71.14億美元和48.04億美元。截至2013年9月底，累計引進外資企業(yè)2.4萬家，投資總額達1873.7億美元。即便如此，廣州實際利用外資額同期仍然遠遠低于北京(80.4億美元)、上海(151.85億美元)、深圳(52.29億美元)和天津(150.16億美元)。從結(jié)構(gòu)上看，廣州利用外資仍然以制造業(yè)為主，但服務業(yè)利用外資額增長較快，2013年服務業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))實際外資額占全市實際外資總額的46.7%;234家世界500強企業(yè)投資設立了628家企業(yè)。利用外資結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但是跨國企業(yè)對廣州投資仍以資源導向和成本導向型為主，偏好廣州的勞動資源要素稟賦優(yōu)勢、土地政策及較低的環(huán)境規(guī)制成本，其投資領(lǐng)域主要集中在勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)，即便是高端產(chǎn)業(yè)，從事的也主要是低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　(三)企業(yè)“走出去”

　　近年來，廣州企業(yè)對外投資步伐不斷加快，截至2013年12月，全市續(xù)存?zhèn)浒傅怯浀膶ν赓Q(mào)易經(jīng)營者共17820家，其中國有企業(yè)645家，占3.62%;外商投資企業(yè)1001家，占5.62%;私營企業(yè)15983家，占89.69 %;集體企業(yè)118家，占0.66%;個體戶73家，占0.41%。對外投資總額從2002年的924萬美元增至2013年的20.02億美元，年均增長63%;投資領(lǐng)域主要涉及能源資源、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)展貿(mào)、物流倉儲以及金融、租賃、投資等商務服務業(yè)。2013年對外承包工程和對外勞務合作完成營業(yè)額3.67億美元，同比增長27.2%;承包工程和勞務合作在外人員共1.66萬人。尤其是“十二五”以來，企業(yè)“走出去”步伐進一步加快，近3年對外投資總額超過歷年累計的50%?？傮w而言，廣州民營企業(yè)和中小企業(yè)是境外投資的主力軍，大型企業(yè)偏少。事實上，廣州市比較缺乏具有國際影響力的本土跨國公司。由于龍頭型企業(yè)帶動能力不強，導致廣州“走出去”企業(yè)仍然主要停留在建立傳統(tǒng)貿(mào)易窗口或開展海外工程承包上，綠地投資、國際、設立海外研發(fā)機構(gòu)等層次較高的對外投資形式較少。

　　(四)區(qū)域開放合作

　　廣州正全方位與世界各國(地區(qū))建立經(jīng)貿(mào)合作，加速融入全球經(jīng)濟體系進程。與香港合作不斷深化，與歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體合作不斷加強，與新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展。美國、歐盟、東盟和香港已經(jīng)成為廣州位列前四位的貿(mào)易伙伴，俄羅斯、中東、拉美等新興市場正成為對外合作新熱點。另外，隨著珠三角和泛珠三角區(qū)域合作的推進，廣州與國內(nèi)主要城市合作交流的頻率也進一步提高。然而，目前廣州在區(qū)域開放合作中主要集中在商品和貨物往來，更深層次的產(chǎn)業(yè)合作、文化交流和投資互惠水平還有較大的提升空間。

　　(五)開放型經(jīng)濟體制

　　通過多年努力和探索，廣州從行政審批、商事制度、通關(guān)模式、商務環(huán)境、對外服務與合作等領(lǐng)域持續(xù)推動開放型經(jīng)濟體制建設，并取得顯著成效：一是企業(yè)“引進來”服務機制基本建立，先后設立外商投資政務服務直通車機制和重點外資企業(yè)(項目)服務工作機制，從項目審批、要素保障到經(jīng)營困難協(xié)調(diào)解決等各方面為外商投資提供全方位服務，目前，在廣州投資的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)超過萬家，每年新增的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近1000家;二是企業(yè)“走出去”服務機制逐步形成，繼出臺《廣州市關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略若干意見的主要內(nèi)容》后，廣州又對全市重點企業(yè)和預計境外投資超1000萬美元的重點項目實行“一企一策”服務。同時，推動減少對外投資審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務轉(zhuǎn)變;三是通過啟動外商投資登記制度改革和率先在全國開發(fā)使用外商投資企業(yè)網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)，廣州相繼對外商投資登記和審批制度進行大幅改革，外商投資管理效率得到進一步提升，企業(yè)可在5個工作日內(nèi)完成審查工作;四是不斷優(yōu)化國際營商環(huán)境，2013年廣州第三度榮獲福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市第一”，并分別被《中國法治政府評估報告2013》《中國城市公共服務能力評估報告》評為第一名。據(jù)華南美國商會2014年對351家企業(yè)的調(diào)查顯示，55.8%的企業(yè)將華南地區(qū)運營總部設在廣州，92.2%的會員企業(yè)已實現(xiàn)盈利或?qū)⒃诙唐趦?nèi)實現(xiàn)盈利。

　　三、廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展階段分析

　　根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，一國或地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平具有正比例關(guān)系?；诖耍珼unning(1980)對世界67個國家在1967—1978年間的直接投資流量與經(jīng)濟發(fā)展水平進行實證分析，結(jié)果表明一國或地區(qū)吸引外資和對外投資能力與該國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有密切關(guān)系[2]。Dunning(1998)在投資周期發(fā)展理論的基礎上，把經(jīng)濟發(fā)展階段對應的開放型發(fā)展水平劃分為六個階段[3]，如表1所示：

　　2013年，廣州人均GDP約為1.9萬美元，人均國民收入約1.6萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：33.9：64.6，已達到發(fā)達經(jīng)濟狀態(tài)。根據(jù)表1，廣州經(jīng)濟發(fā)展階段與開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的對應關(guān)系應該處于第六階段，即在國際貿(mào)易和投資市場上具有極強的競爭力，其對外和內(nèi)流投資主要由本地區(qū)相對于競爭對手的GNP增長方式和結(jié)構(gòu)決定。然而，2013年廣州對外投資規(guī)模依然遠遠小于利用外資規(guī)模，但前者增速遠遠高于后者，根據(jù)表1對外直接投資應處于第三階段。由此看來，廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　事實上，雖然目前廣州市開放型經(jīng)濟體制改革取得了一定成效，但同時也存在一些問題：歧視性市場經(jīng)濟準入壁壘仍然存在，外商投資進入的深度不足;外商引進統(tǒng)籌規(guī)劃機制不健全，引進方式(以綠地投資為主)比較單一，引進行業(yè)(以一般制造業(yè)為主)和區(qū)域(以開發(fā)區(qū)為主)過于集中;企業(yè)對外投資規(guī)模不大、實力不強，融資支持機制不完善;對外投資企業(yè)國際市場信息交流機制不健全，對外投資企業(yè)的引導和服務力度有待加強;內(nèi)資、外資分頭管理，資源分散等問題依然存在;與港澳臺合作深度不夠，缺乏與周邊國家和地區(qū)規(guī)范化、穩(wěn)定化和長效化的區(qū)域合作機制等。這些因素均對廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定制約作用。

　　四、提升廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

　　為提升廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，當務之急是立足自身、把握全球和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尋找并選擇適宜的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，并以此為依據(jù)不斷優(yōu)化和完善開放型經(jīng)濟體制機制。唯有如此，才能沿著正確的方向，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越基礎和條件。

　　(一)開放型經(jīng)濟發(fā)展導向：貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

　　所謂貿(mào)易戰(zhàn)略，是指根據(jù)開放型經(jīng)濟發(fā)展要求，通過選擇主導或者參與國際貿(mào)易投資分工的程度進而影響自身資源配置效率和競爭能力的經(jīng)貿(mào)政策體制。貿(mào)易戰(zhàn)略可分為多種，如克魯格(1983)分為出口促進型、進口替代型和溫和進口替代型[4];錢納里(1986)分為出口促進型、進口替代型和平衡戰(zhàn)略型[5];巴拉薩(1987)分為堅定外向型、一般外向型、一般內(nèi)向型和堅定內(nèi)向型等[6]。雖然貿(mào)易戰(zhàn)略有多重，但是據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段應分別使用不同的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策(見表2)。

　　廣州經(jīng)濟發(fā)展雖然已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，但并未進入知識和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，以技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻與東京、新加坡、香港、臺北、首爾、上海等世界創(chuàng)新型城市還有較大差距[7]。顯然，廣州經(jīng)濟發(fā)展并未完全進入自主創(chuàng)新階段。根據(jù)表2，這一經(jīng)濟發(fā)展階段特征內(nèi)在決定了廣州在構(gòu)建開放型經(jīng)濟過程中應采取以整體開放為主導、以適當保護為補充的政策，以實現(xiàn)既能收獲開放收益又能規(guī)避開放風險的目標。

　　(二)開放型經(jīng)濟發(fā)展支撐：經(jīng)濟體制優(yōu)化

　　當前，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟和貿(mào)易“南升北降”和“東升西降”新格局、第三次工業(yè)革命和區(qū)域競合展現(xiàn)的新時代以及我國全面改革和打造經(jīng)濟“升級版”蘊含的新動力為廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來新契機和新空間[8]。同時，全球經(jīng)濟和國際投資步伐放緩將使外部需求減弱，給廣州對外貿(mào)易和對外投資帶來不利影響;以美國為主導的TPP、TTIP、PTP等新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定有可能在一定程度上“邊緣化”既有的WTO體系，使廣州現(xiàn)行的開放型經(jīng)濟體制面臨新的不適;貿(mào)易保護主義出現(xiàn)回潮尤其是對中國外貿(mào)的“偏見”增多，也將不斷考驗廣州企業(yè)“走出去”方式。因此，推進“以整體開放為主導、以適當保護為補充”的開放型貿(mào)易戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于審時度勢制定并實施更加適宜的對外規(guī)則和管理體制，建立和優(yōu)化開放型經(jīng)濟體制機制。

　　借鑒國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，廣州開放型經(jīng)濟體制機制的要義是堅持大開放促大發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善外經(jīng)貿(mào)公共管理體制、公共服務體系和涉外經(jīng)濟運行體制，營造國際化、開放化、包容化、規(guī)范化、高效化的體制環(huán)境，健全開放的市場運行機制，促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級;其終極目標是推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局;其重點是六大機制：一是對外開放深化體制，構(gòu)建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動制造業(yè)實現(xiàn)全面開放，服務業(yè)開放取得突破性成效，建立完善的境外投資管理、審批和服務機制。二是合作交流提速機制，健全城市公共外交體制機制，建立與周邊區(qū)域、港澳、珠江—西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶以及絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路等區(qū)域的合作交流機制。三是開放平臺發(fā)展機制，建立一批定位清晰、優(yōu)勢突出、特色明顯和分工互補的開放型經(jīng)濟平臺。四是開放產(chǎn)業(yè)促進機制，完善對外招商引資機制，建立開放型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育機制。五是投資貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化機制，建設對接國際先進理念和通行規(guī)則的城市發(fā)展環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。