美國的“國家出口戰(zhàn)略”及對我們的啟示

美國的“國家出口戰(zhàn)略”是在90年代初開始實施的。該戰(zhàn)略是美國政府為擴大本國商品出口，鞏固并拓展本國出口市場而提出的一項重要的貿(mào)易保護主義戰(zhàn)略措施，其突出特點在于，強調(diào)國家（美國政府）的力量是促進出口的力量源泉。實施這一戰(zhàn)略的核心是政府利用一切可以利用的力量，包括經(jīng)濟、政治、立法、外交、國內(nèi)外服務(wù)等各種措施，系統(tǒng)化地全方位出擊，為美國企業(yè)擴大出口提供一切可能的便利。

一、美國實施“國家出口戰(zhàn)略”的措施及效果

“國家出口戰(zhàn)略”作為美國政府支持出口的重要戰(zhàn)略，其具體措施系統(tǒng)、全面，涉及到政府職能的方方面面。國家的力量在這里發(fā)揮到了極限。具體措施主要包括以下10個方面：

1.成立“全國出口戰(zhàn)略委員會”，制定全方位的出口戰(zhàn)略。該委員會制定的出口戰(zhàn)略主要分以下幾類：(1)區(qū)域出口促進戰(zhàn)略。美國的區(qū)域出口促進戰(zhàn)略，包括歐洲、美洲、亞洲戰(zhàn)略，還有傳統(tǒng)市場、新興市場戰(zhàn)略等。區(qū)域劃分具體細致。(2)國別出口促進戰(zhàn)略。凡與美國貿(mào)易份額較大的國家，該委員會都分別制定了詳細的出口促進戰(zhàn)略。(3)行業(yè)出口促進戰(zhàn)略。

2.加強部門間的合作，建立政府與企業(yè)界的伙伴關(guān)系。美國現(xiàn)存的負責促進出口的政府部門和機構(gòu)有十幾個，為加強這些部門與機構(gòu)相互間的合作，美國商務(wù)部于1995年專門成立了一個“倡導中心”，在各部門與機構(gòu)之間建立了一個“倡導網(wǎng)絡(luò)”。通過該網(wǎng)絡(luò)，可以有效地協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的行為，為各類出口提供政府高層面的支持與相關(guān)服務(wù)。美國政府也十分重視與企業(yè)界建立融洽的關(guān)系。在重大戰(zhàn)略問題上，雙方均可自由交換意見。企業(yè)界的意見往往能及時被收集和反饋到政府部門。

3.全方位的資金支持。近年來，美國非常重視對出口的資金支持，在繼續(xù)推行出口融資和擔保等政策措施的基礎(chǔ)上，又新設(shè)立了“資本項目限制性援助基金 ”。政府把出口促進經(jīng)費納入政府預(yù)算，有重點、有目標地用于出口促進活動。此外，美國政府還采取多種措施，幫助美國公司獲得有關(guān)國際金融機構(gòu)的資金支持，為小企業(yè)獲得資金支持提供便利。美國政府對出口的資金支持還突出體現(xiàn)在出口補貼方面。雖然有關(guān)國際組織和國際協(xié)定都嚴格限制成員國對出口商品提供補貼，美國也常常利用有關(guān)規(guī)定對其他國家出口美國的商品征收反補貼稅，但美國自己每年都對出口商品提供數(shù)百億美元的出口補貼。

4.以國內(nèi)立法打開他國市場，借助國內(nèi)立法的授權(quán)，以報復(fù)和制裁相威脅，打擊對方，迫使其向美國開放市場，是美國政府近年來慣用的手段。最引人注目的美國國內(nèi)立法，一是《1974年貿(mào)易法》，二是《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》?！?974年貿(mào)易法》中的"301"條款是用來對付外國所謂“不公平貿(mào)易”的重要美國立法?！?988年貿(mào)易和競爭綜合法案》對《1974年貿(mào)易法》的有關(guān)條款進行了修改，形成了“超級301”條款和“特別301”條款，進一步把保護范圍由商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。"301"條款已成為美國政府對付“不公平貿(mào)易”，最大限度地打開他國市場的最有力的國內(nèi)立法。

5.強化政府對出口的干預(yù)，積極倡導展開國際經(jīng)濟外交。為有效促進出口，美國的有關(guān)出口戰(zhàn)略都特別強調(diào)政府的干預(yù)和介入。比如通過政府首腦會晤、談判、協(xié)商等外交途徑向其它國家施加壓力，尋找貿(mào)易機會等。從美國總統(tǒng)到美國政府的各級官員，都在為企業(yè)獲得貿(mào)易合同而積極游說。據(jù)報道，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國務(wù)院立即指示駐外機構(gòu)將工作重點轉(zhuǎn)向為美國的出口和投資服務(wù)，為美國公司在駐在國尋找商業(yè)機會。此外，美國政府對那些在推動出口方面表現(xiàn)突出的駐外官員實行經(jīng)濟獎勵政策。近年來，美國政府通過外交途徑不斷地對日、韓、中、臺等國家和地區(qū)施加各種壓力，迫其對美國開放市場，從而減少了美國的巨額商品貿(mào)易逆差。

6.通過簽訂雙邊、多邊協(xié)定促進出口。美國經(jīng)過不懈的外交努力，已先后簽訂了100多個雙邊、多邊協(xié)定，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定、烏拉圭回合協(xié)議、國際貿(mào)易組織協(xié)定等。美國作為一系列協(xié)定的倡導者和規(guī)則的制定者，無疑也是協(xié)定的受益者。美國往往以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)，迫使其他國家減少對美國商品和勞務(wù)出口的壁壘，幫助國內(nèi)出口部門打開外國市場。如：美國借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的七輪談判，使世界關(guān)稅平均水平大幅度下降，為美國商品的大量出口減少了障礙。美國商務(wù)部在1994年的一份報告中指出：烏拉圭回合協(xié)議的全部實施，將使美國每年受益1000億至2000億美元，可以增加幾十萬個就業(yè)機會。

7.積極推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，維持穩(wěn)定的出口市場。美國為進一步鞏固和擴展與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易關(guān)系，積極尋求與周邊國家、地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。美國不僅積極推動“亞太經(jīng)合組織”成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，努力擴大“北美自由貿(mào)易區(qū)”的范圍，還力圖將“南錐體共同市場”的成員國拉入“北美自由貿(mào)易區(qū)”，并多方努力以加快由30多個國家參加的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。

8.建立出口協(xié)助中心。為了更有效地對各類出口商提供服務(wù)，以促進出口，美國商務(wù)部把負責出口促進工作的官員和專家分派到每一個州，在19個大城市里成立了出口協(xié)助中心，并進一步與遍布全國的各類出口協(xié)助中心連接成“中心”網(wǎng)絡(luò)。通過該“中心”網(wǎng)絡(luò)及時、有效地向所有美國公司提供廣泛的出口擴展和出口資助方面的信息和咨詢服務(wù)，特別是對那些中小企業(yè)提供此類服務(wù)。任何一個想搞出口貿(mào)易、想獲取信息或者需要其它方面幫助的公司或個人，均可通過該“中心 ”立即與美國設(shè)在世界各國的使館取得聯(lián)系，獲得相關(guān)幫助。

9.建立美國商務(wù)中心。為幫助美國公司拓展新興市場，美國商務(wù)部在新興市場地區(qū)選擇了一些經(jīng)濟高增長且具有代表性的商業(yè)城市設(shè)立美國商務(wù)中心。美國商務(wù)中心實際上是一個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它充分利用聯(lián)邦政府和各州提供的一切資源、資料和信息，與國內(nèi)各類商會和重要的私有部門緊密配合，并作為國內(nèi)各州永久的辦事處，幫助美國公司在新興市場追蹤商業(yè)線索，獲得當?shù)厥袌龅谝皇仲Y料，預(yù)測市場行情；尋找和評估可靠的貿(mào)易伙伴；為有潛力的商業(yè)合作伙伴舉行聯(lián)誼會；負責培訓當?shù)貑T工等。

10.成立商務(wù)服務(wù)辦事處。美國商務(wù)服務(wù)辦事處的前身是美國外國商業(yè)服務(wù)機關(guān)。該辦事處的任務(wù)是負責為美國出口企業(yè)提供深層咨詢，制定海外市場戰(zhàn)略，為產(chǎn)品確定最佳市場，為美國公司中在國外物色代理人和代銷商，幫助解決各類貿(mào)易問題，協(xié)助組織并安排貿(mào)易代表團等。如今，美國國內(nèi)外共有220多個商務(wù)服務(wù)辦事處，約有1250名訓練有素的工作人員。

美國政府自1993年開始調(diào)整對外貿(mào)易政策，1994年開始強化“國家出口戰(zhàn)略”的實施，從此，美國出口貿(mào)易迅速增長。近幾年來，美國的出口貿(mào)易已經(jīng)成了推動美國經(jīng)濟增長的發(fā)動機，進一步使美國成了全球經(jīng)濟增長的火車頭。美國實施“國家出口戰(zhàn)略”的效果主要體現(xiàn)在兩方面：(1)帶動了出口貿(mào)易的大幅度增長。美國1992——1996年的年均出口增長率達到8.4%，1997年更比上年增長9.9%，增長率高于全球平均水平。(2)推進了新市場的開拓工作。美國對墨西哥、中國、韓國、新加坡、臺灣地區(qū)、中東亞國家、澳大利亞與非洲國家、東盟國家的出口都保持了較高的增長速度，1993——1996年對這些地區(qū)的出口增長速度維持在10%左右。

二、美國實施“國家出口戰(zhàn)略”對我們的啟示

中國作為一個發(fā)展中大國，由于技術(shù)相對落后、企業(yè)規(guī)模小、實力弱、營銷手段原始等比較復(fù)雜的原因，在出口貿(mào)易方面目前還存在許多困難。盡管近些年來國家有關(guān)部門已經(jīng)采取一些出口促進措施，但效果并不十分理想。借鑒美國的“家出口戰(zhàn)略”，今后一個時期，我國發(fā)展出口貿(mào)易應(yīng)注意以下問題：

1.進一步加強政府的宏觀管理與協(xié)調(diào)。在我國外貿(mào)體制改革過程中實行外貿(mào)放開經(jīng)營的政策，對于調(diào)動各地區(qū)、各部門和各類企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的積極性，促進外貿(mào)出口的迅速增長，發(fā)揮了很好的作用。但是，由于外貿(mào)放開經(jīng)營后相應(yīng)的宏觀管理沒有跟上，政府對出口貿(mào)易在產(chǎn)品生產(chǎn)、價格制定、出口規(guī)模約束、出口市場選擇與劃分等一系列環(huán)節(jié)上的管理、協(xié)調(diào)弱化，以致造成了外貿(mào)領(lǐng)域里的許多混亂無序現(xiàn)象，如外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小型化、分散化；出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、盲目擴大出口；外貿(mào)出口公司在國內(nèi)抬價收購，到國外降價競銷；多部門參與對外貿(mào)易管理，造成條塊分割，地方保護；出品企業(yè)市場選擇雷同，造成出口市場過于集中等等。為積極、合理、有效地發(fā)展出口貿(mào)易，今后一個時期，政府有關(guān)部門必須強化宏觀管理與協(xié)調(diào)功能。(1)積極推動外貿(mào)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高出口企業(yè)的國際競爭力，達到交易費用最小化和經(jīng)濟效益最大化；(2)加強對出口產(chǎn)品總體生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模的約束，引導企業(yè)合理選擇和劃分市場，合理確定出口產(chǎn)品價格，制止低價出口行為，遏制惡性價格競爭；(3)進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，進一步加強其在出口產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)、出口配額招標、市場信息咨詢服務(wù)、組織出口企業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴等方面的積極作用；(4)通過各種方式和渠道，加強大陸與港、澳、臺之間的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過發(fā)揮“中國經(jīng)濟區(qū)”的整體功能，有效地擴大出口。

2.盡快實現(xiàn)外貿(mào)管理權(quán)限的集中化和貿(mào)促措施的基金化。近年來，國家對擴大出口貿(mào)易一直比較重視，但支持力度不夠。除了扶持出口的經(jīng)濟力量不足的原因之外，主要是管理權(quán)限分散。目前國家管理外貿(mào)的權(quán)限不僅存在對地方上分散的情況，也存在對管理部門的分散。今后一個時期，改進外貿(mào)調(diào)控體系的一個主要方面，就是將運用調(diào)控手段的權(quán)限向中央適當集中。對一些地方和部門為追求局部利益而影響企業(yè)出口增長的一些做法，包括截留國有給予出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的鼓勵政策或經(jīng)濟扶持，越權(quán)對出口企業(yè)征收稅費等都應(yīng)嚴格制止。對目前存在的多部門參與外貿(mào)管理，各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，也應(yīng)通過將宏觀調(diào)控權(quán)限集中交由歸口管理部門行使加以解決。

貿(mào)促措施基金化問題也是當前應(yīng)注意解決的重要問題之一。可以考慮將國家給予出口貿(mào)易的經(jīng)濟扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費、新產(chǎn)品試制費等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費、新產(chǎn)品試制費等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹陲L險基金和出口新產(chǎn)品開發(fā)基金，將中央和地方用于發(fā)展進料加工的周轉(zhuǎn)外匯及配套人民幣資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫M料加工專項基金等。同時還應(yīng)增設(shè)一些新的基金項目，如出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴基金，開發(fā)國外新市場風險基金等。這些都是十分必要的。

3.加強市場引導和對市場開拓者的保護。市場問題是目前我國發(fā)展對外貿(mào)易的突出問題。正如國家領(lǐng)導人所講的那樣，在復(fù)雜的國際關(guān)系中，象中國這樣的發(fā)展中大國，只有實行對外貿(mào)易的市場多元化戰(zhàn)略，才能增加回旋余地，保持主動地位。近年來，我國出口貿(mào)易的市場多元化戰(zhàn)略已初見成效，我國的外貿(mào)伙伴國已達220多個。但具體分析，商品出口額過份集中于幾塊傳統(tǒng)市場的狀況并沒有得到很大改變，至1997年，對日本、美國、香港三市場的出口額仍占我國外貿(mào)出口額的近60%。從我國出口企業(yè)的實際情況看，多數(shù)企業(yè)在資金來源、風險承受能力、國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)等方面都有嚴重的局限性，缺乏開拓新市場能力，往往選擇傳統(tǒng)市場進行出口經(jīng)營，從而必然形成企業(yè)出口市場選擇上的雷同和出口市場的過于集中。因此，僅僅是國家有關(guān)部門提倡市場多元化，是很難見效的。必須使多元化的市場選擇形成企業(yè)行為，也就是說出口市場多元化應(yīng)該以出口企業(yè)市場選擇的多元化為前提。為此，國家有關(guān)部門在實施多元化市場戰(zhàn)略時，應(yīng)注重發(fā)揮出口企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)開拓新市場提供市場信息，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提供資金支持等，以減輕乃至消除出口企業(yè)開拓新市場的風險。

同時，國家還要對新市場的開拓者提供必要的保護。企業(yè)到國外開拓新市場的行為是一種長期投資行為，企業(yè)為此要做許多工作，投入大量的人力和資金，而且還要承擔失敗的風險。即使市場開發(fā)獲得成功，前期的各種投入也是短期內(nèi)無法收回的，需要有一個較長的時期才能得到補償。如果對后來者沒有任何限制，其它國內(nèi)企業(yè)借勢一窩蜂進入該市場，憑借其低成本（市場開發(fā)投入少）優(yōu)勢形成一系列低價競爭；或者原來的供貨方（生產(chǎn)企業(yè)）甩掉市場開拓者自行出口，市場開拓者的前期開發(fā)投入就得不到必要的補償和回報，從而挫傷外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)或外貿(mào)出口公司開拓新市場的積極性。為此，保護市場開拓者的利益，是實施多元化市場戰(zhàn)略不能回避的一個重要問題。

4.完善反傾銷法規(guī)，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷遏制國外的反傾銷。在國際貿(mào)易中，傾銷行為與補貼行為一樣，作為一種不公平競爭行為，都會受到商品進口國同類產(chǎn)業(yè)的反對，受到進口國征收反補貼稅或反傾銷稅的制裁。反傾銷措施作為一種對等的制約措施，有關(guān)國際協(xié)定包括世界貿(mào)易組織協(xié)定在內(nèi)都有明確規(guī)定。但是，長期以來，在反傾銷問題上，我國一直處于十分被動的局面。一方面，中國出口商品在國外遭受的反傾銷起訴很多（截至目前，累計已達300多起），反傾銷措施已經(jīng)成了發(fā)達國家和一些發(fā)展中國制約中國商品對其出口的慣用的剎手锏。這些國家以維護公平競爭為名，對中國出口商品進行反傾銷，而且在反傾銷調(diào)查等環(huán)節(jié)采用了一些歧視性的作法，實際上是大搞貿(mào)易保護主義。這種情況的存在，對我國發(fā)展出口貿(mào)易造成了極大的威脅。另一方面，在國內(nèi)市場開放的過程中，由于我國的反傾銷法長期不能出臺，我國沒有對等的制約措施，以至于對一些進口商品的傾銷行為束手無策。雖然《中華人民共和國反傾銷與反補貼條例》已于1997年3月頒布，國內(nèi)首例反傾銷案——新聞紙產(chǎn)業(yè)的反傾銷案也于1998年7月初裁勝訴，但是中國反傾銷法規(guī)不完善的問題仍是十分突出的。今后，有關(guān)部門還應(yīng)加快《反傾銷法》的制定，以克服現(xiàn)行《條例》過于原則、抽象、操作性較差等缺點。同時，還應(yīng)加大對反傾銷的宣傳力度，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對有傾銷行為的相關(guān)進口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查申請，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對等的反傾銷行為遏制國外的反傾銷，特別是遏制國外不公平的、歧視性的反傾銷。

5.推進知識競爭，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，在今后的國際競爭中，知識和技術(shù)的因素將日益突出。有資料表明，發(fā)達國家的科研與開發(fā)投入一般都占GDP的2%-3%，而我國只有0.5%；國外大公司的該項投入都占到銷售額的10%-20%，而我國的大中型工業(yè)企業(yè)，該項投入只占銷售收入的1.1%。由于科技投入少，產(chǎn)品的科技含量低，我國的大量出口企業(yè)目前都還處于初級競爭階段，我國的外貿(mào)增長基本上還屬于一種粗放型增長。企業(yè)主要是靠人力資源優(yōu)勢和原材料優(yōu)勢進行競爭，在國際市場主要是靠低廉價格取勝，產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，很難引導市場。為此，國家必須加大科研與開發(fā)方面的資金投入，企業(yè)也要重視科研與開發(fā)工作，以適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，有關(guān)國際組織和各國政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護也將更加嚴格。這在一方面要求我們國內(nèi)的企業(yè)要開發(fā)自己的產(chǎn)品，創(chuàng)自己的牌子，力戒仿冒外國產(chǎn)品和外國品牌的惡習；另一方面，也要求我們的出口企業(yè)，對自己的知識產(chǎn)權(quán)要加強保護。首先，要加強對專有技術(shù)、獨特生產(chǎn)工藝、專有技術(shù)配方的保護。其次，要加強對出口企業(yè)商標權(quán)的保護。國家有關(guān)商標管理部門應(yīng)加大宣傳，督促出口企業(yè)及時在國外進行商標注冊，以保護自己的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門還應(yīng)加快馳名商標的認定工作，為已經(jīng)提出申請，并且符合條件的商標進行批量認定，以盡快解決馳名商標認定的積壓問題。