試論對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的思考(2)

　　三、淺析安徽省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的可能性
　　（一）實(shí)現(xiàn)形式
　　首先，股份制改造是平衡多方利益，妥善處置集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置的過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員（如普通村民或社員）雖然是集體資產(chǎn)的所有者，但是在集體資產(chǎn)管理中往往缺少話語權(quán)，他們有渴望參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理和共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制模式要兼顧政府、集體資產(chǎn)管理者和集體資產(chǎn)所有者的利益訴求，平均量化給每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
　　其次，治理結(jié)構(gòu)層面。一般的股份制企業(yè)普遍采用了“三會(huì)一室”的治理結(jié)構(gòu)，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理室。按照公司法的規(guī)定，明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。既保證了企業(yè)管理者能夠充分行使職權(quán)，又保證了村集體組織成員（即股東）能夠?qū)ζ髽I(yè)管理形成有效的監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司治理的理念。村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造要借鑒公司法的原則和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，目的是從企業(yè)的組織制度上對(duì)農(nóng)村股份合作社或股份公司提供持久動(dòng)力。但是因?yàn)橛杉w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的這個(gè)特殊性，它和一般的股份制公司和一般的合作社有很大的不同。一是股份合作社的股東不是傳統(tǒng)意義上的出資人、有投資者，而是符合規(guī)定的原村民或合作社社員。二是村民股東在股權(quán)確認(rèn)后，統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證》，并建立檔案，作為股東享受紅利分配的依據(jù)，股權(quán)可以繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)；股份合作社成員不能退出合作社，只能通過出售其所有的股票與合作社脫離關(guān)系。
　　再次，分配結(jié)構(gòu)層面。試行工資加分紅制，股東身份的村民或合作社社員的總收入由基礎(chǔ)工資、崗位工資、績效工資和分紅四部分組成。
　　最后，激勵(lì)機(jī)制層面。由于股權(quán)分散，小股東（原村民）把制定戰(zhàn)略的權(quán)力交給了經(jīng)理層（原村干部），只保留監(jiān)督權(quán)，但由于信息不對(duì)稱和“搭便車”行為，股東缺乏對(duì)經(jīng)理層經(jīng)營行為激勵(lì)和監(jiān)督的能力。村的監(jiān)事同其董事一樣，也是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟(jì)合作社與一般的股份制公司相比具有一定的特殊性，因而其激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)有不同的設(shè)計(jì)。
　?。ǘ?shí)現(xiàn)障礙
　　首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有強(qiáng)有弱，資產(chǎn)的規(guī)模有大有小，所以必須考慮具體的地區(qū)實(shí)際。在安徽村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的現(xiàn)狀下，需要考慮到股份制改造過程中可能面臨的一些特殊障礙。
其次，在股份制改造的過程中，最關(guān)鍵和敏感的環(huán)節(jié)是在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)背景下，能否以集體土地使用權(quán)入股，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法人主體。目前，國內(nèi)一些省市試行的股份合作的載體多數(shù)是對(duì)土地以外的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，僅有少部分城市的部分村莊對(duì)集體土地資源進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)。這主要是由于土地作為農(nóng)村的一個(gè)特殊生產(chǎn)要素，從生產(chǎn)關(guān)系、糧食安全及風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面看，一些地區(qū)還不具備把土地股份合作制當(dāng)作一種可以普遍選擇的制度推行。
　　在具體實(shí)踐中，根據(jù)已有的失敗案例分析，容易出現(xiàn)的問題有：一是其股東（原村民）大多只關(guān)心分配的結(jié)果，不大關(guān)心股份制組織的運(yùn)營，更不用也不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。股東重分紅而輕積累，導(dǎo)致經(jīng)營管理者更多的也只能考慮進(jìn)行短期經(jīng)營行為，從而造成經(jīng)營管理者的積極性不高。二是股份集體組織是由原來的集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變過來的，往往原村干部也在改造后的股份合作社或股份公司中擔(dān)任經(jīng)營管理者，所以確定經(jīng)營管理者的獎(jiǎng)金指標(biāo)比較容易出現(xiàn)爭議。三是股份是在股份制改革時(shí)就量化到個(gè)人，集體資產(chǎn)人人有份，按份共有，再加上經(jīng)營管理者雖然是股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但大多來自本村村民，管理者所擁有的股份便是按規(guī)定取得的，比起一般的村民并沒有太大的差別，因而很難實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。
　　四、結(jié)束語
　　面對(duì)安徽村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，本文對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。綜上所述，安徽省實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較為薄弱，這一模式的實(shí)現(xiàn)過程必然面臨著很多問題和障礙有待解決。
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