地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與中國的對策
地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化又稱地區(qū)一體化、區(qū)域化，是指同一地理區(qū)域的國家建立經(jīng)濟(jì)一體化組織，進(jìn)行廣泛對話、協(xié)商和政策合作，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切并導(dǎo)致制度統(tǒng)一的現(xiàn)象。戰(zhàn)后以來，地區(qū)一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的現(xiàn)象之一。從20世紀(jì)40年代末至1994年，全球曾建立109個地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織；而1995-1999年，新成立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)69個。 1998年，地區(qū)貿(mào)易份額占世界的61%，其中亞太經(jīng)合組織(APEC)、歐盟(EU)、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)這三大區(qū)域就占54.4% （注：FredBergsten,FiftyYearsofTradePolicyLessons,TheWorldEconomy,January,
2001,pp.4.）。目前，地區(qū)合作的理念意識——地區(qū)主義與全球主義一樣十分流行。正確認(rèn)識地區(qū)一體化的歷史、原因、功能和趨勢，對于加入世界貿(mào)易組織(WTO)和全面融入全球化過程的中國來說，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、地區(qū)一體化的歷史發(fā)展
地區(qū)一體化并非第二次世界大戰(zhàn)后的新現(xiàn)象。自19世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地區(qū)一體化大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
?。ㄒ唬?9世紀(jì)中期至20世紀(jì)初以貨幣同盟為主體的早期階段
19世紀(jì)，始于英國的工業(yè)革命在歐美迅速擴(kuò)展，以自由貿(mào)易為特征的經(jīng)濟(jì)全球化興起。19世紀(jì)中期以后，歐洲處于這場革命的中心。1860年，以英、法簽訂“科布登條約”為標(biāo)志，歐洲的貿(mào)易自由化達(dá)到高潮。在這一背景下，歐洲開始了地區(qū)一體化實(shí)踐。
地區(qū)一體化起源于關(guān)稅同盟。1834年，尚處于邦國同盟狀態(tài)的德國出于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和工業(yè)化的要求，建立了由18個邦國結(jié)成的德意志關(guān)稅同盟。1852年它擴(kuò)展到全部39個邦國。1857年，它與奧地利建立了德奧貨幣同盟，使用共同記帳單位——銀馬克，直到1866年因普奧戰(zhàn)爭而解體。
19世紀(jì)西歐地區(qū)一體化的典型形式是貨幣同盟。1865年，由法國、比利時、瑞士和意大利4國建立了拉丁貨幣同盟，奧地利和希臘在1867年加入。1875年，挪威、瑞典和丹麥3國建立了斯堪的納維亞貨幣同盟。這兩個貨幣聯(lián)盟的共同特點(diǎn)是成員國協(xié)商安排貨幣制度，統(tǒng)一規(guī)定貨幣重量、名稱、形式和流通匯兌方法。拉丁同盟形成的直接原因是，英國在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位以及它1821年確立的金本位對法國等西歐大陸國家銀本位及相互關(guān)系的沖擊。拉丁同盟采取金銀復(fù)本位，一方面與貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)開放相適應(yīng)；另一方面可以保持貨幣獨(dú)立性和成員國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性。1878年后，拉丁同盟實(shí)行跛行金本位制度、依然堅(jiān)持白銀的法償?shù)匚?。斯堪的納維亞貨幣同盟源于法國等實(shí)行復(fù)本位、而英國及德國實(shí)行金本位所產(chǎn)生的擠壓，建立貨幣聯(lián)盟是一種居中的選擇；1885年后，聯(lián)盟主要發(fā)行無黃金保證的紙幣，并一直堅(jiān)持到1914年。
20世紀(jì)初，由于西歐一體化的影響，1910年在非洲出現(xiàn)了由南非等4國建立的“南非關(guān)稅同盟”。但兩次世界大戰(zhàn)打斷了全球化和地區(qū)一體化進(jìn)程。雖然兩次大戰(zhàn)之間也出現(xiàn)過區(qū)域化組織，加1922年成立的比盧經(jīng)濟(jì)同盟、20世紀(jì)30年代的奧斯陸集團(tuán)等，但這些地區(qū)組織為時不久、也無實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
?。ǘ┑诙问澜绱髴?zhàn)后40年中以共同市場為主要形式的全面興起階段
第二次世界大戰(zhàn)后，區(qū)域化發(fā)展進(jìn)入復(fù)興和全國興起的新階段。在西歐，1948年，比、盧、荷3國根據(jù)1944年倫敦協(xié)定建立了關(guān)稅同盟；1952年法國等6國創(chuàng)立“歐洲煤鋼共同體”，1958年建立了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”；1960年，英國等7國成立了“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”。在亞洲、非洲和拉美地區(qū)，從 1959年法國指導(dǎo)加蓬、剛果、乍得和中非共和國4國在巴黎建立中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟開始，興起了一大批發(fā)展中國家的一體化組織。具有代表性的地區(qū)組織，在非洲有：西非經(jīng)濟(jì)共同體(1959)，中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟(1959)，東非共同體(1961)，馬格里布共同市場(1964)，南非關(guān)稅同盟 (1969)；在拉美有：中美洲共同市場(1959)，加勒比共同體(1968)，東加勒比共同體(1968)，拉美一體化協(xié)會(1960)，安第斯共同市場(1969)；在亞太有：阿拉伯共同市場(1964)，澳新自由貿(mào)易區(qū)(1966)，東南亞國家聯(lián)盟(1967)。到20世紀(jì)70年代初，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員中有80多個成員分別屬于17個區(qū)域組織。
這個時期區(qū)域化的主要特點(diǎn)是：(1)地區(qū)合作除了關(guān)稅同盟和貨幣合作外，還包括產(chǎn)業(yè)、科技、文化、社會、政治、安全方面的合作，經(jīng)濟(jì)共同體為主要形式。(2)大部分地區(qū)一體化組織建立了超國家性質(zhì)的功能性機(jī)構(gòu)，如地區(qū)合作基金、地區(qū)中央銀行和投資銀行等。(3)地區(qū)組織已在全部大部分地區(qū)得到發(fā)展。雖然地區(qū)內(nèi)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治經(jīng)濟(jì)狀況相近或相同成員組成的區(qū)域組織仍是主流，但與戰(zhàn)前相比，區(qū)域化的內(nèi)容、組織和分布都有了很大變化。
地區(qū)一體化復(fù)興和全面興起的背景是：獨(dú)立后的發(fā)展中國家十分重視自主發(fā)展與國家安全，既要參與美國主導(dǎo)的貿(mào)易和投資全球化，又擔(dān)心外來控制和卷入國際爭端。而西歐國家既擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上受美國控制，又擔(dān)心美蘇爭霸危及歐洲安全以及內(nèi)部沖突再起，歐洲聯(lián)合被視為保證歐洲政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)自主、在東西方關(guān)系中找到回旋余地、維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。法國政治家莫內(nèi)曾指出，“在當(dāng)今世界上，就現(xiàn)代技術(shù)手段而言，與今天的美國和俄國以及明天的中國和印度相比，我們這些國家已變得太小了。歐洲各國人民統(tǒng)一于歐洲合眾國是提高生活水平、維護(hù)和平的一種手段。這是當(dāng)代莫大的希望和運(yùn)氣”（注：皮埃爾·熱爾貝：《歐洲統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實(shí)》，中文版，165頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1983。）。
20世紀(jì)70代中期以后，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，區(qū)域化高潮開始回落。
?。ㄈ?0世紀(jì)80年代中期后以開放化和多樣化為特征的加速發(fā)展階段
20世紀(jì)80年代中期以來，隨著冷戰(zhàn)由緩和到終結(jié)，以貿(mào)易自由化和資本開放為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，區(qū)域一體化進(jìn)入振興和加速發(fā)展期。其主要表現(xiàn)是：(1)地區(qū)組織在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)、更高的層次上開展合作，更多地關(guān)注社會、環(huán)境、和平與安全問題。(2) 地區(qū)組織進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，歐盟1995年擴(kuò)大為15國，1997年開始籌備東擴(kuò)、計(jì)劃吸收中東歐國家。又如東盟，1984年吸收文萊，1995年越南加入，1997年吸收老撾與緬甸，1999年接納柬埔寨，成為擁有10個成員國的“大東盟”。(3)新的地區(qū)組織大量崛起，如北美自由貿(mào)易區(qū)(1992)、南方共同市場(1991)、亞太經(jīng)合組織(1989)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(1985)、中西亞經(jīng)合組織(1985)、孟印斯泰經(jīng)合組織(1997)、里海經(jīng)合組織(1992)、獨(dú)聯(lián)體聯(lián)盟(1993)、非洲經(jīng)濟(jì)共同體(1991)等，地區(qū)組織已遍布全球。(4)地區(qū)組織打破了原有單一類型的結(jié)構(gòu)，形成了類型不同的國家合作共存、多種類型的地區(qū)組織并存的局面。目前許多地區(qū)組織中既包含了發(fā)達(dá)國家、又包含了發(fā)展中國家，既包含了社會制度和價值觀相同的國家、也包含了社會制度和價值觀不同的國家。(5)地區(qū)組織向跨區(qū)域聯(lián)合方向發(fā)展，地區(qū)組織表現(xiàn)出明顯的開放性特征。如南方共同市場與歐盟的合作，亞歐會議開始的歐盟與東亞的合作，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等。所謂20世紀(jì)80年代以來的新地區(qū)主義就是指在全球化壓力下，地區(qū)一體化的開放性、多樣性，地區(qū)涵義拓展、合作內(nèi)容加深、范圍延伸的新狀況。
20世紀(jì)80年代以來新地區(qū)主義的發(fā)展顯然是因?yàn)楦鲊?、各地區(qū)都希望抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對全球化發(fā)展引起的一系列挑戰(zhàn)。連歐盟這個目前最成功的地區(qū)組織也一再強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的、穩(wěn)定的和開放的歐洲才能成為全球經(jīng)濟(jì)的主角，而這又必須以地區(qū)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)。
地區(qū)一體化的發(fā)展表明，它與全球化發(fā)展密切相關(guān)。全球化打破了傳統(tǒng)的地區(qū)性國際關(guān)系、形成了全球國際關(guān)系體系，但地區(qū)一體化再度加強(qiáng)了地區(qū)關(guān)系。這種“回歸”現(xiàn)象客觀上要求合理的解釋。
二、地區(qū)一體化的理論解釋
長期以來，學(xué)術(shù)界對區(qū)域化原因的解釋主要是經(jīng)濟(jì)一體化理論。該理論認(rèn)為，地區(qū)一體化建立地區(qū)統(tǒng)一市場、利用市場機(jī)制推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化功能，是它興起的基本原因。例如，關(guān)稅同盟理論認(rèn)為，關(guān)稅同盟通過“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”效應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易，有利于資源配置和生產(chǎn)發(fā)展。大市場理論認(rèn)為，共同市場可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)競爭，推動技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。協(xié)議分工理論指出，國家間協(xié)凋解決地區(qū)分工和市場問題，可以實(shí)現(xiàn)成本長期遞減，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)和諧發(fā)展。最優(yōu)貨幣區(qū)理論認(rèn)為，區(qū)域貨幣合作有利于地區(qū)要素流動和國際收支均衡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者丁伯根指出，經(jīng)濟(jì)一體化就是廢除阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的人為因素，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·瑟羅認(rèn)為，由于民族國家經(jīng)濟(jì)難以直接走向單一世界經(jīng)濟(jì)，地區(qū)一體化在走向單一全球經(jīng)濟(jì)中起過渡作用（注：萊斯特·瑟羅：《資本主義的未來》，中文版，116頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1998。）。
與此相應(yīng)，國際政治學(xué)界提出了解釋區(qū)域化發(fā)展機(jī)制的各種理論。例如，具有代表性的新功能主義理論認(rèn)為，地區(qū)精英團(tuán)體發(fā)起的功能性合作活動會創(chuàng)造出新功能活動的要求與環(huán)境——這種“溢出效應(yīng)”不斷擴(kuò)大，推動一體化運(yùn)動向前發(fā)展。交易主義理論認(rèn)為，地區(qū)內(nèi)人民間大量的交易、社會學(xué)習(xí)和 “共同體心理”形成過程，是一體化運(yùn)動的動力。國際機(jī)制理論認(rèn)為，地區(qū)合作機(jī)制定義了博弈規(guī)范，這種機(jī)制保證著一體化發(fā)展。政府間至上主義認(rèn)為，地區(qū)一體化加強(qiáng)了政府權(quán)力，政府不斷推動著一體化發(fā)展（注：DimitrisN.Chryssochoou,MichaelJ.Tsiniszelis,TheoryandReformintheEuropean
Union,ManchesterUniversityPress,1999,pp.7～27.）。
經(jīng)濟(jì)一體化理論顯然忽視了地區(qū)一體化興起和發(fā)展的全球化背景。如果說地區(qū)一體化單純是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化手段，那么，它不應(yīng)與全球化并存發(fā)展，因?yàn)榫唾Y源的市場最優(yōu)配置而論，它不及全球化；假定它是全球化的準(zhǔn)備，全球化興起它將失去存在的理由。地區(qū)一體化之所以在全球化中興起和發(fā)展，根本問題在于全球化與區(qū)域化的性質(zhì)不同和對主權(quán)國家的影響不同。
我們知道，全球化是指經(jīng)濟(jì)資源在全球自由配置、各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的狀況和歷史過程。全球化在本質(zhì)上是市場化，它的主要功能是利用市場競爭機(jī)制和全球資源促進(jìn)增長和發(fā)展。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，分工是效率和增長的來源，市場是分工的條件，通過市場競爭，各經(jīng)濟(jì)主體乃至各國明確自身優(yōu)勢，形成合理分工，資源充分利用，經(jīng)濟(jì)獲得增長。但是，全球化既意味著市場由中心向外圍延伸，更多國家參與增長過程，也意味著波動和沖擊易在國家間蔓延。因?yàn)槿蚧环矫娈a(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)既外圍加速增長趨勢，另一方面又產(chǎn)生極化效應(yīng)即財富向中心集中、使中心更有力地支配和影響外圍的趨勢。至于這兩種趨勢何為主流，則取決于技術(shù)創(chuàng)新和主導(dǎo)部門調(diào)整的相對速度，以及經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新意識和市場機(jī)制的靈活性。因此在客觀上出現(xiàn)中心與外圍、外圍與外圍、中心與中心的競爭和博弈撞擊過程。而且由于經(jīng)濟(jì)交匯使國家的主權(quán)功能受到限制，國家特別是外圍國家很難控制安全和穩(wěn)定問題，安全概念本身成為包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、環(huán)境在內(nèi)的綜合安全概念，而不僅是領(lǐng)土完整、國家不受到外部軍事威脅問題。早在19世紀(jì)全球化過程中，馬克思和恩格斯就指出，“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動，這就是資產(chǎn)階級時代不同于過去一切時代的地方”（注：馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，中文版，30頁，北京，人民出版社，2000。）。20世紀(jì)90年代以來，一些西方學(xué)者宣稱，全球化破壞了民族國家與國民的安全契約，國家不能維護(hù)國民和企業(yè)的利益，國民對國家失去信任與忠誠，從而使民族國家這一社會組織走向分化與終結(jié)（注：DanielDrezner,GlobalizersoftheWorld,Unite!TheWashingtonQuarterly,Winter1998,pp.209～223.）。這固然夸大了全球化沖擊，確也指出了全球化對國家安全和穩(wěn)定的不利影響問題。
地區(qū)一體化是國家采取的回應(yīng)對策。它并不反對市場化和全球化，但它倡導(dǎo)和堅(jiān)持平等對話與協(xié)商原則，在這一基礎(chǔ)上開展包括政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、貨幣、文化、科技、控制沖突等方面的合作，通過政策合作引導(dǎo)市場化發(fā)展。它在本質(zhì)上是地區(qū)合作主義，或者說是合作引導(dǎo)下的市場化過程。這種合作特性使它具有應(yīng)對全球化沖擊，維護(hù)安全與穩(wěn)定發(fā)展的功能。
第一，地區(qū)一體化堅(jiān)持合作發(fā)展意識，擯棄極端利己主義意識，平等對話協(xié)商，求同存異，化解地區(qū)內(nèi)國家間矛盾與沖突，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)展。
全球化不等于國家、個人和公司的同質(zhì)化，個人、公司和民族的特性并不因市場界限的突破而消失，不同國家市場主體間的非同質(zhì)競爭和利益沖突最終表現(xiàn)為國家間的競爭和政策沖突發(fā)生。地區(qū)內(nèi)國家間的合作，既有利于緩和矛盾，也有利于市場競爭的繼續(xù)發(fā)展。例如，地區(qū)內(nèi)各國政府共同發(fā)起的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，將直接推動各國市場主體之間的交流與合作，培養(yǎng)共同發(fā)展意識，形成政府引導(dǎo)下的市場競爭，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)趨同引起的過度競爭與沖突，這對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、勞動保護(hù)、環(huán)境污染控制、提高國際競爭力、保證基本商品穩(wěn)定供應(yīng)都有重大意義。此外，全球化過程中對重要資源的要求，會引發(fā)地區(qū)內(nèi)各國在領(lǐng)土主權(quán)、疆域歸屬上的爭端，地區(qū)對話、協(xié)商、合作，一方面可以消除誤解、抑制沖突、保持穩(wěn)定，另一方面可以在合作開發(fā)、共同利用中逐步尋求解決途徑。
第二，地區(qū)一體化形成經(jīng)濟(jì)活動的地區(qū)集中化，客觀上減少對外部的依賴，造就一個區(qū)域大市場，有利于抗御外部經(jīng)濟(jì)沖擊，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。
全球化時代最大的安全問題是經(jīng)濟(jì)安全。大規(guī)模的貿(mào)易流動和資本進(jìn)出使一國市場很難容納和承受，而沖擊的后果是企業(yè)大量倒閉、失業(yè)劇增、收入和消費(fèi)急劇下降、經(jīng)濟(jì)活動萎縮，包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的國家綜合安全遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地區(qū)大市場除了有利于資源配置、增強(qiáng)地區(qū)實(shí)力之外，由于它的規(guī)模和深度優(yōu)于一國市場，有利于緩和外部沖擊。貨幣沖擊實(shí)際上是一個貨幣依賴問題，地區(qū)貨幣一體化既有利于形成金融大市場，也有利于國際貨幣金融結(jié)構(gòu)的對稱發(fā)展，削弱少數(shù)國家的金融霸權(quán)、抑制該國市場主體利用貨幣特權(quán)進(jìn)行資本沖擊的機(jī)會。貿(mào)易沖擊也是不對稱依存問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場龐大的中心國家對外依存度比經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國家低，前者的貿(mào)易政策變化和經(jīng)濟(jì)波動往往是后者的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)烈張馳和緊密的重要原因；地區(qū)貿(mào)易合作既適應(yīng)了小國或發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)對外依存度高的特點(diǎn)，又降低了對外部的依賴度及所產(chǎn)生的貿(mào)易沖擊。當(dāng)然，地區(qū)政策合作也意味著內(nèi)部貿(mào)易、金融、貨幣和經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，減少了內(nèi)部沖擊的來源。
第三，地區(qū)一體化在國際體系中形成地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)力量，推動世界多極化格局發(fā)展，有利于抑制霸權(quán)主義，維護(hù)國際政治安全。
全球化往往與少數(shù)中心國的霸權(quán)主義行為相聯(lián)系。因?yàn)橹行脑诮?jīng)濟(jì)上的既得利益往往轉(zhuǎn)化為政治軍事優(yōu)勢、民族優(yōu)越意識和霸權(quán)欲望，促使它打擊新興力量，與其他中心國爭奪霸權(quán)。爭奪霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、霸權(quán)擴(kuò)張是全球化中世界和平安全與穩(wěn)定發(fā)展受到威脅的基本根源。地區(qū)一體化不以軍事聯(lián)盟而以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，一方面可以避免正面沖突，另一方面可以形成新的經(jīng)濟(jì)中心，改變世界資源結(jié)構(gòu)，削弱霸權(quán)主義的資源基礎(chǔ)，使霸權(quán)爭奪的斗爭難以為繼，從而緩和國際緊張局勢。同時，地區(qū)合作加強(qiáng)了地區(qū)力量、提高了自身地位，在國際關(guān)系中有更大的回旋余地，在國際規(guī)則制定上有更大的發(fā)言權(quán)，可以更好地維護(hù)國家主權(quán)。比如，少數(shù)發(fā)達(dá)國家常以人權(quán)和環(huán)境的全球關(guān)聯(lián)性為由，粗暴干涉發(fā)展中國家的主權(quán)，發(fā)展中國家的主權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，唯有通過聯(lián)合和地區(qū)合作才能應(yīng)對。
地區(qū)一體化反映了合作安全思想，即在一個相互依存的世界，任何單方面的安全措施都無法保證自身安全，只有超出國家層次考慮安全，通過共同合作建立地區(qū)安全機(jī)制或全球安全機(jī)制才有可能保障綜合安全。地區(qū)合作安全思想突破了傳統(tǒng)的均勢思維。傳統(tǒng)的均勢理論認(rèn)為，大國均勢是國際穩(wěn)定的機(jī)制。但歷史證明，大國聯(lián)盟抗衡常因雙方加盟的國家數(shù)增加和資源增長而變得尖銳，最終導(dǎo)致均勢穩(wěn)定格局破裂和沖突發(fā)生。地區(qū)一體化是均勢對抗博弈的“破壞者”。博弈論認(rèn)為，第3博弈方的加入將改變原有兩方的博弈，使博弈的目標(biāo)和利益分布具有多元性、發(fā)散性和不確定性，從而緩和博弈對抗。地區(qū)一體化反映了多極博弈穩(wěn)定的思想。從博弈論的觀點(diǎn)看，地區(qū)一體化就是以多極博弈和合作博弈回應(yīng)全球化進(jìn)程中的霸權(quán)主義和對抗博弈，使國家的安全與穩(wěn)定建立在地區(qū)整體安全的基礎(chǔ)之上。地區(qū)一體化產(chǎn)生、發(fā)展的基本意圖就是使地區(qū)內(nèi)各國聯(lián)合應(yīng)對共同的發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。
至于地區(qū)一體化的發(fā)展機(jī)制，西方學(xué)者的看法顯然有一定的意義，但我以為主要機(jī)制有三：一是平等合作機(jī)制。作為一種集體行動，地區(qū)合作同現(xiàn)有全球性安全與發(fā)展機(jī)制相比（如聯(lián)合國和多邊國際經(jīng)濟(jì)組織）更有效。根據(jù)奧爾森集體行動理論，集體行動由于成員多、利益分散，往往失去平等性而由核心集團(tuán)所控制；有效的集體行動要求成員數(shù)足夠少、以至一個成員退出便無集體利益可言。地區(qū)合作不僅成員少，而且各成員在地理、語言、文化上接近，具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和安全與發(fā)展利益共識；同時，地區(qū)組織內(nèi)往往還由次區(qū)域集團(tuán)和不同成員組成更集中的平等協(xié)商、民主決策結(jié)構(gòu)，保證了合作行動的有效性，避免了利益分散、決策和行動為少數(shù)強(qiáng)國支配、集體合作淪為形式的狀況，內(nèi)在地推動著地區(qū)一體化發(fā)展。二是外在壓力下的自動加速機(jī)制。對于已有的地區(qū)一體化組織來說，不繼續(xù)發(fā)展，就意味著喪失優(yōu)勢和利益；若一國退出，則意味著更難應(yīng)付安全與穩(wěn)定問題、并將被淘汰出全球大賽局。因此，不論地區(qū)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)人和各成員方領(lǐng)導(dǎo)人如何更替，區(qū)域化總呈現(xiàn)自加速趨勢。三是示范與戰(zhàn)略反應(yīng)機(jī)制。地區(qū)一體化抑制霸權(quán)主義、維護(hù)安全與穩(wěn)定的功能，無疑會產(chǎn)生示范作用，促使那些未開展地區(qū)合作的國家仿效參與；而霸權(quán)國則進(jìn)行戰(zhàn)略反應(yīng)，組織新的地區(qū)一體化和參與某些地區(qū)組織，以擺脫制約、重新獲得優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。反過來，這又將極大地刺激地區(qū)一體化加速發(fā)展。地區(qū)化發(fā)展機(jī)制反映了在全球經(jīng)濟(jì)化背景下，國家發(fā)展依托地區(qū)博弈發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。
三、地區(qū)一體化的發(fā)展趨勢
區(qū)域化的安全與穩(wěn)定功能并不掩飾它在資源配置上的效率問題，因?yàn)橥蚴袌鱿啾龋瑓^(qū)域市場畢竟是次優(yōu)的。偏重區(qū)內(nèi)交換和競爭，容易造成市場主體的“內(nèi)向化”、對區(qū)域的依賴性和使區(qū)域聯(lián)合向區(qū)域壟斷轉(zhuǎn)化的可能性，這些都不利于創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，全球化沖擊也不否定它在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的突出作用。區(qū)域化過度發(fā)展影響增長，全球化過快發(fā)展影響安全與穩(wěn)定。因此，二者相互依存，各國總是根據(jù)本國發(fā)展?fàn)顩r在不同時期有所側(cè)重。這也就決定了全球化和區(qū)域化發(fā)展上的并存性、同步性與高潮上的交替性。
毫無疑問，區(qū)域一體化將伴隨全球化持續(xù)發(fā)展。由于20世紀(jì)90年代全球化的沖擊，未來一段時期地區(qū)一體化將加快發(fā)展。有幾點(diǎn)趨勢是比較明確的：
1.地區(qū)一體化組織加快發(fā)展，但不會取代國家
地區(qū)一體化組織是以主權(quán)國家（政府）的政策合作和權(quán)力讓渡為基礎(chǔ)的。國家參與地區(qū)一體化意味著地區(qū)間國家關(guān)系走向平等合作，地區(qū)安全和發(fā)展有了新的制衡機(jī)制，主權(quán)國家維護(hù)國家利益的方式和戰(zhàn)略發(fā)生了變化，但絕不意味著國家功能完全喪失。即使是那些具有集中調(diào)節(jié)功能的區(qū)域組織，它所涉及的范圍、作用和效果也是有限的；即使是共同的利益與安全可以通過地區(qū)層次集中解決，各國不同的利益和安全問題也還需要國家發(fā)揮作用。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高水平，民族意識消失，社會管理成為個人自律，國家才喪失它存在的價值。區(qū)域一體化不是走向全球大同的中間階段，它是與全球化、與雙邊合作并存的一種國際關(guān)系，是復(fù)合依賴的地區(qū)表現(xiàn)。
2.地區(qū)一體化中次區(qū)域組織將會獲得更大發(fā)展
戰(zhàn)后地區(qū)一體化發(fā)展中依然帶有大國支配的影子，地區(qū)內(nèi)大國的態(tài)度往往對一體化進(jìn)程有重要影響。而大國在考慮地區(qū)共同利益時，又總是以本國利益和偏好為出發(fā)點(diǎn)的。一般而言，地區(qū)內(nèi)的小國具有不斷推動一體化發(fā)展的傾向，因?yàn)樗鼈冊诒ＷC地區(qū)安全和利益上有更強(qiáng)烈的要求。它們既要依托地區(qū)內(nèi)大國的實(shí)力和優(yōu)勢，又要在民主和平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。這樣，便出現(xiàn)了大國經(jīng)常在較少的議題上、小國經(jīng)常在較多的議題上達(dá)成共識與合作的分歧。為了促進(jìn)一體化加速發(fā)展，地區(qū)內(nèi)一些小國建立次區(qū)域組織、在更小的范圍內(nèi)率先行動，一方面促使大國行動，另一方面形成成功的示范，最終推動地區(qū)一體化向新的層次邁進(jìn)。此外，隨著一體化成員增加，利益分散，也需要次區(qū)域組織來承擔(dān)核心作用，這種次區(qū)域組織或者由大國間的緊密合作來構(gòu)成，或者由一些小國來組成，或者由大國與小國聯(lián)合構(gòu)成。次區(qū)域組織通過改變一體化合作的動力結(jié)構(gòu)，可以加快合作進(jìn)程，減少一體化的成本。在歐共體的發(fā)展過程中，法德軸心與荷比盧3國的次區(qū)域合作都起了十分重要的作用。
3.地區(qū)一體化將不斷走向制度化和規(guī)范化
地區(qū)一體化作為一種順應(yīng)時代發(fā)展的新型國際關(guān)系機(jī)制，其特點(diǎn)是平等性、民主性和廣泛的交流合作性。在它初創(chuàng)階段和探索發(fā)展階段，它可能只在某一個方面有一些突破，在出現(xiàn)問題時臨時協(xié)商解決就足以支持其發(fā)展。但隨著全球化發(fā)展和成員的增加與合作的深化，地區(qū)一體化客觀上要求經(jīng)常性協(xié)商、民主化決策和全面性合作。因?yàn)椋婕暗降耐獠亢蛢?nèi)部問題日益增多，為了避免對立，充分地表達(dá)意見，達(dá)成共識，作出正確的決策，客觀上需要建立解決問題的規(guī)范化的程序、制度和機(jī)制；也需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以便專門研究地區(qū)一體化問題，提出合作議題與建議，安排協(xié)商事宜并檢查合作決議的實(shí)施和執(zhí)行狀況。地區(qū)一體化的最終權(quán)力在各成員方，但制度和機(jī)構(gòu)則是權(quán)力有效性和合理性的重要保證。對地區(qū)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和完善的要求，必然導(dǎo)致地區(qū)合作采取制度化和規(guī)范化的形式。當(dāng)然，對那些可能較多地介入成員方國內(nèi)事務(wù)、涉及問題評價的制度應(yīng)注意其適度性。
4.地區(qū)一體化將面對次區(qū)域軍事聯(lián)盟和主權(quán)讓渡這兩個最大挑戰(zhàn)
區(qū)域化的主要目標(biāo)之一是消除歧見、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，如果其中摻雜次區(qū)域軍事聯(lián)盟或區(qū)內(nèi)某些成員與區(qū)外國家軍事聯(lián)盟問題，那就有悖于地區(qū)一體化的本意，甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)緊張局勢，影響地區(qū)一體化的發(fā)展。英美特殊關(guān)系對英國與歐盟關(guān)系的影響就是例子。美、日軍事同盟對亞太地區(qū)的一體化尤其是東亞一體化發(fā)展同樣是不利的。從更廣泛的意義上說，地區(qū)一體化組織涉及軍事一體化都可能把區(qū)域化推回到傳統(tǒng)的軍事對抗的老路上去，使它向不利的方向發(fā)展。地區(qū)一體化發(fā)展面對的第二個挑戰(zhàn)是主權(quán)讓渡問題。主權(quán)讓渡是地區(qū)一體化深入發(fā)展的一個重要標(biāo)志，但主權(quán)讓渡又最為敏感，成功的可能性又最令人置疑。倘若地區(qū)一體化的發(fā)展方式和抗御全球化沖擊的理論沒有新的突破，主權(quán)讓渡終將是一個需要逾越而又難以逾越的問題。
5.貨幣與金融、科技、文化和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境合作將是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域
隨著貿(mào)易和金融日益開放，全球化過程中的金融沖擊更加強(qiáng)烈，建立地區(qū)貨幣與金融合作與穩(wěn)定機(jī)制十分必要。而科技、文化交流與合作對于提高區(qū)域整體實(shí)力、抗御外部沖擊和增進(jìn)相互了解與信任有十分重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也是各國最需要且最易合作的內(nèi)容。要把區(qū)域一體化保持在正確的軌道，使它具有促進(jìn)人類和平與發(fā)展的遠(yuǎn)大前景，將這些領(lǐng)域作為一體化合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是必然的。地區(qū)一體化的重點(diǎn)將會逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移，特別是那些有眾多發(fā)展中國家參與的地區(qū)一體化組織將不再走模仿前進(jìn)的路線，而將根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況開展合作創(chuàng)新。這樣，地區(qū)一體化將會迎來它的成熟發(fā)展階段。
四、中國在地區(qū)一體化中的戰(zhàn)略
20世紀(jì)90年代以來，中國對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識有了顯著發(fā)展。中國積極參與地區(qū)一體化合作并作出了重要貢獻(xiàn)。1991年，中國加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (APEC)。2000年，中國與日本、韓國和東盟達(dá)成標(biāo)志東亞金融合作開端的“貨幣合作協(xié)議”。2001年，中國和俄羅斯等6國在上海建立了“上海合作組織”；中國與東盟就建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)行了協(xié)商。2001年10月，APEC第13次部長級會議和第9次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在上海成功召開，標(biāo)志著中國在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面又邁進(jìn)了新的一步。到目前為止，中國在地區(qū)一體化發(fā)展中的基本戰(zhàn)略是：堅(jiān)持參與和推動大范圍的地區(qū)一體化，積極推動近周邊的次區(qū)域一體化合作，以全面地參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。
然而，隨著中國正式加入WTO，大幅度地實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融開放，也由于歐元流通和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展，以及美洲自由貿(mào)易區(qū)的加速推進(jìn)，中國參與地區(qū)一體化的戰(zhàn)略客觀上應(yīng)有所發(fā)展。
1.中國參與區(qū)域一體化合作應(yīng)以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全為首要目標(biāo)，積極推動建立一些深層次、規(guī)范化的合作穩(wěn)定和安全機(jī)制，并在其中發(fā)揮重要作用。
在APEC框架下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作為了表達(dá)不走向封閉的理念，一直使用“開放的區(qū)域主義”這一術(shù)語。從背景上看，這首先是因?yàn)榇蠖鄶?shù)APEC成員與APEC之外的國家和地區(qū)有著廣泛聯(lián)系，APEC成員之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在較大差異，并存在幾個可作為核心或具有強(qiáng)凝聚力的次區(qū)域組織，因此，區(qū)域合作以最惠國待遇原則為適用基礎(chǔ)，對區(qū)外非成員不會產(chǎn)生歧視作用，從而與WTO的多邊合作規(guī)則保持一致，對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展產(chǎn)生助推作用。從實(shí)踐上看，亞太經(jīng)濟(jì)合作承認(rèn)差異，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、認(rèn)同合作目標(biāo)的前提下，堅(jiān)持單邊自由化行動，不強(qiáng)求步調(diào)絕對一致，在不存在補(bǔ)償機(jī)制條件下，這有利于各成員向自由化方向發(fā)展和邁進(jìn)，也表現(xiàn)出開放性。這樣，開放的地區(qū)主義得到了廣泛認(rèn)同。
不過，APEC開放的地區(qū)主義實(shí)質(zhì)上是以各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨的，而不以穩(wěn)定發(fā)展和安全為目標(biāo)。結(jié)果，APEC在應(yīng)對全球化沖擊方面嚴(yán)重殘缺，不存在防范和穩(wěn)定機(jī)制，以致1997年的金融危機(jī)給APEC東亞各成員經(jīng)濟(jì)予以嚴(yán)重打擊。同時，我們也注意到，作為APEC重要成員的美國實(shí)質(zhì)上并不贊同最惠國待遇和單邊行動。它認(rèn)為有效的貿(mào)易和投資自由化不宜單邊實(shí)施，也不應(yīng)以最惠國待遇為基礎(chǔ)，因?yàn)檫@會助長一些成員的“搭便車”行為，而推遲自己實(shí)施自由化的進(jìn)程。這種目標(biāo)和認(rèn)識上的非全面性和非統(tǒng)一性客觀上制約了APEC的發(fā)展。
為了鞏固APEC框架下的大區(qū)域合作，特別是面對加入WTO后走向全面開放的經(jīng)濟(jì)與金融安全新形勢，中國應(yīng)在堅(jiān)持APEC開放的地區(qū)主義的原則框架下，積極推動某些領(lǐng)域，如財政與貨幣、金融與資本流動、科技與人力資源等領(lǐng)域的政策協(xié)商，建立有監(jiān)控、有補(bǔ)償?shù)摹⒁?guī)范化的合作機(jī)制。事實(shí)上，在某些具有共同利益的最重要的領(lǐng)域開展深層次的規(guī)范化合作是開放的地區(qū)主義的必然發(fā)展。開放的地區(qū)主義并不意味著在所有領(lǐng)域一概單邊行動，墨守成規(guī)將有損于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。同時，作為一個發(fā)展中的大國，中國應(yīng)義不容辭地在其中發(fā)揮重要作用。
2.次區(qū)域合作的重點(diǎn)應(yīng)放在東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作方面，應(yīng)在現(xiàn)有的中、日、韓和東盟的對話機(jī)制和貨幣合作機(jī)制上建立東亞經(jīng)濟(jì)合作組織框架，一些領(lǐng)域的深層次合作應(yīng)首先在次區(qū)域內(nèi)先期實(shí)施。
東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作倡議已久，但由于多種原因，尚未形成一個正式的政府間合作組織。經(jīng)濟(jì)上的一個理由似乎是，第二次世界大戰(zhàn)后，幾乎所有東亞成員都與美國有重要的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)聯(lián)系。這種認(rèn)識顯然也是強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，而忽視了它的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全功能。事實(shí)上，不對稱的經(jīng)濟(jì)依存雖然會在一定時期內(nèi)加速發(fā)展，但如果沒有一個接近對稱的結(jié)構(gòu)，隨著不對稱依存進(jìn)一步加劇，更容易產(chǎn)生沖突和不穩(wěn)定問題。建立東亞經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)東亞次區(qū)域一體化合作進(jìn)程，一方面有助于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全，另一方面有助于改善同美國和北美自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系依存結(jié)構(gòu)，更有力地推進(jìn)APEC框架下的大區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。
東亞地區(qū)的一體化合作將以中、日、韓和東盟已達(dá)成的“貨幣合作協(xié)議”即“清邁協(xié)議”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步在科技與人力資源、金融開放與資本流動方面達(dá)成新的合作協(xié)議，然后再將形成后的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大，由此建立起東亞經(jīng)濟(jì)合作組織這一次區(qū)域合作框架。至于其他的東亞次區(qū)域合作形式，如東北亞經(jīng)濟(jì)合作和東南亞經(jīng)濟(jì)合作等（即圖門江和湄公河等地區(qū)成長三角），目前主要是由相關(guān)國家的地方政府負(fù)責(zé)、集中于在基礎(chǔ)設(shè)施建立和地區(qū)開發(fā)方面的合作，應(yīng)在適當(dāng)時候納入東亞經(jīng)濟(jì)合作組織框架，成立專門的統(tǒng)一的地區(qū)開發(fā)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。
3.“上海合作組織”作為一個區(qū)域組織，其目標(biāo)定位是準(zhǔn)確的。中國應(yīng)積極推動政治和經(jīng)貿(mào)合作這兩個主軸，帶動諸多領(lǐng)域的廣泛而緊密的一體化合作。
根據(jù)2001年6月15日“上海合作組織”成立宣言，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國成立上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)互信與睦鄰友好，在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域進(jìn)行有效合作，共同維護(hù)和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。將穩(wěn)定與安全作為中心目標(biāo)，將廣泛的、多領(lǐng)域的合作作為達(dá)到這一目標(biāo)的手段，顯然是符合區(qū)域一體化合作的一般原則的。這也是上海合作組織比中國參與的其他地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織在目標(biāo)上更為明確、實(shí)踐意義更為重大的地方。
從區(qū)域一體化合作的歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)合作始終是政治、文化、科技等其他領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)合作的深厚基礎(chǔ)，任何其他合作都難以長期保持和順利發(fā)展。隨著中國開放進(jìn)程加快和西部開發(fā)進(jìn)入新時期，中國應(yīng)在上海合作組織框架內(nèi)推動建立由6國地方政府主導(dǎo)的亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，并積極探索建立6國自由貿(mào)易區(qū)問題，逐步建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效機(jī)制。建立上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將極大地改善政治合作較強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)合作較弱的狀況，形成政治與經(jīng)濟(jì)一體化并行發(fā)展、相互推動的良好局面，帶動6國全面地向緊密的一體化方向邁進(jìn)，共同有效地利用多極化與全球化發(fā)展帶來的機(jī)遇，為地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。