入世后縣域經(jīng)濟發(fā)展對策初探

縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級領(lǐng)導特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導不得不認真思考的問題。
　　一
　　加入世貿(mào)組織，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將會產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響?？傮w來說，大致有四：
　　1.農(nóng)產(chǎn)品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格一般低于我國農(nóng)產(chǎn)品價格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強的競爭優(yōu)勢。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府對生產(chǎn)和出口實行優(yōu)惠和補貼政策，也相應(yīng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規(guī)則逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，大批質(zhì)優(yōu)價廉價的國外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國市場，這對我國農(nóng)副產(chǎn)品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國際市場糧價低于國內(nèi)，品質(zhì)好于國內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會直接從國外進口，勢必打破現(xiàn)有的國內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當然，這對農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。
　　2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會減少。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，進入國內(nèi)市場后有很強的競爭力?，F(xiàn)在，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)壁壘越來越嚴。國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留限量標準，常規(guī)檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過嚴格檢驗而進入國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國內(nèi)市場上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學使用，其有害物質(zhì)的含量嚴重超標，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價格方面，國外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格。如2001年7月國際市場現(xiàn)貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米 0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場后，不僅會擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣難” 矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。
　　3.傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將會被沖破。千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認為，這就是農(nóng)村唯一正確的經(jīng)營模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來了極大的阻力。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年底我國農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農(nóng)場一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國農(nóng)村土地經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時，在經(jīng)營的品種結(jié)構(gòu)上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢應(yīng)該是勞動密集型產(chǎn)品。目前，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導向，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勢必會沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。
　　4.農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)難以應(yīng)對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經(jīng)濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農(nóng)業(yè)勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓不足。以滁州市為例，每萬人口中大學生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。
　　二
　　面對入世給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。
　　1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色
　　任何一個地區(qū)的發(fā)展，實質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個領(lǐng)導要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會有自身的優(yōu)勢，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，要揚長避短，謀求振興之策。
　　面對入世，要突出經(jīng)濟發(fā)展的特色。“物以稀為貴”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認識，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發(fā)就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應(yīng)突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當?shù)赜刑厣?，在出口?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色來。
　　2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
　　由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。所謂勞動密集型產(chǎn)品一般包括三個方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產(chǎn)品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國農(nóng)業(yè)的比較劣勢，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達國家水平。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府還對生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實行補貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國的土地密集型產(chǎn)品在國際市場上更顯劣勢。
　　在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對性地調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢，產(chǎn)品有銷路的主導產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；l(fā)揮資源優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢，提高質(zhì)量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農(nóng)產(chǎn)品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護國土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達國家降低對農(nóng)產(chǎn)品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，以價廉物美的勞動密集型產(chǎn)品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農(nóng)場，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。
　　3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來，銷售企業(yè)根據(jù)市場行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣得開心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實行的形式有：
　　——龍頭企業(yè)帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂了3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實力較強，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場銷路好，合同履約率高，對調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)具有較強的拉動作用。
　　——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯(lián)手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬公頃，基地內(nèi)全部實行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責任公司與日本宇田化學工業(yè)株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉(xiāng)6個村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購“訂單”，產(chǎn)中加強技術(shù)指導，產(chǎn)后按“訂單”收購，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴大。
　　——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當?shù)卣M織的帶有服務(wù)性的組織，通過“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗的優(yōu)勢，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務(wù)組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購訂單；明光市自來橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優(yōu)勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發(fā)公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。
　　——能人帶動型。由當?shù)?ldquo;能人”從外地拿到某種產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進行生產(chǎn)并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。
　　訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對把農(nóng)民導向市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應(yīng)對入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)，在全局上形成：主導產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導產(chǎn)業(yè)有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來，并以此來導向和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，最關(guān)鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織——行業(yè)協(xié)會。據(jù)了解，在美國帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的不是各級政府，也不是個體農(nóng)戶，而是美國農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會。千百年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣的方式，這種單獨經(jīng)營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴密組織的外國農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會?？上驳氖?，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織3萬多個，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會4千多個。相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些組織將會越來越多。
　　4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
　　加大科技投入，加速科技長入經(jīng)濟，是實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，是應(yīng)對入世，振興縣域經(jīng)濟的有效舉措。
　　目前，縣域經(jīng)濟內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長入經(jīng)濟的力度，開發(fā)和引進新品種、新技術(shù)，在廣泛運用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程，信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新材料”應(yīng)用于生產(chǎn)實踐；不斷推進新的優(yōu)質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術(shù)，從整體上提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟，最重要、最關(guān)鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加速科技長入經(jīng)濟，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，要把科技與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，堅持經(jīng)濟出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時地把科技成果運用到實際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
　　科技長入經(jīng)濟是一篇大文章，當前，面對入世，應(yīng)重點搞好五個方面的服務(wù)。一是信息服務(wù)。進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，及時地給農(nóng)戶提供可靠的市場信息，引導和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強對一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓指導。二是項目服務(wù)。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，瞅準做好項目。同時，在項目管理和經(jīng)費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟示范區(qū)。三是科技服務(wù)，利用入世機會，引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結(jié)合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農(nóng)技人員開展科技開發(fā)和科技承包，引導和帶動農(nóng)民，真正做到“指導農(nóng)民種、引導農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動作用。四是產(chǎn)后服務(wù)。指導農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導農(nóng)戶進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營方式。五是質(zhì)量服務(wù)。為適應(yīng)入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。指導農(nóng)戶科學用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標準，通過質(zhì)量標準的實施和把關(guān)來發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和占有率。

5.加速資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢
　　經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種資源優(yōu)勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認識并開發(fā)這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
　　中國的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來了難得的機遇，我們要有區(qū)別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發(fā)，實現(xiàn)外來資金技術(shù)與當?shù)刭Y源的結(jié)合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務(wù)輸出，對剩余勞動力進行組織培訓，然后輸向國外，既賺回資金，又學到技術(shù)。近年來，滁州市把勞務(wù)輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務(wù)輸出凈增10萬人。
　　對于資源開發(fā)，要堅持科學規(guī)劃，合理開發(fā)的原則。以市場為導向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要按照“資源有保證、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使資源開發(fā)成為縣域經(jīng)濟的支柱。
　　6.加速個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟中唱主角
　　經(jīng)濟發(fā)展實踐告訴我們，個體私營經(jīng)濟與國家經(jīng)濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經(jīng)營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經(jīng)濟是不發(fā)達地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟的有效途徑，是現(xiàn)階段最具活力的經(jīng)濟增長點。但在某些地方，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責難到處可見，吃、拿、卡、要時有發(fā)生。各級政府應(yīng)該進一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽，資金上給支持，經(jīng)營上給指導，稅費上給優(yōu)惠，權(quán)益上給保障，進一步創(chuàng)造條件，加速個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　面對入世，各地政府應(yīng)有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業(yè)主，加強世貿(mào)知識的學習培訓，如安排他們優(yōu)先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動力優(yōu)勢，與外資嫁接，引進資金和技術(shù)，在國內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉(zhuǎn)包、“四荒”拍賣等形式，開展規(guī)模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國內(nèi)的“農(nóng)場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規(guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應(yīng)加強對個體私營企業(yè)主的教育和引導，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
　　7.積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮
　　無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎(chǔ)。
　　目前，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、商貿(mào)不活，不無關(guān)系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟的載體，一個城鎮(zhèn)就是一個市場，一片稅源，一個經(jīng)濟增長點。沒有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標準鎮(zhèn)外的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達到一萬人，工業(yè)產(chǎn)值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導享受副縣級待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評價，但在當時對調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進商貿(mào)繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。
　　要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來。
　　要進一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。“低門檻，引進來，我發(fā)展，你發(fā)財”。“解放思想、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經(jīng)營辦證，稅費征收，子女上學等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務(wù)。
　　要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
　　8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟推向國際市場
　　引進外資加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國既定的開放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對我國引進外資無疑創(chuàng)造了極好的機遇。(1)從我國的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境，進到了多邊貿(mào)易組織的國際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿(mào)易機會，增大在世界貿(mào)易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國加入世貿(mào)組織，開放更多的領(lǐng)域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保證。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿(mào)組織，使得外商投資領(lǐng)域大大擴大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，而且在金融、保險、旅游、文化等領(lǐng)域都可進入。據(jù)專家預(yù)測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟，確實是一個難得的機遇。
　　外資的投入還將帶動國內(nèi)投資。對縣域經(jīng)濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應(yīng)包括縣域以外的國內(nèi)投資。經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)并將進一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對國際市場。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應(yīng)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟區(qū)以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業(yè)來滁獨資經(jīng)營或與我合作經(jīng)營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟帶來振興的希望，各級政府、各級領(lǐng)導應(yīng)著力抓緊抓好。當前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應(yīng)該從本地的實際出發(fā)，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)，都有廣闊的前景?？床坏綑C遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應(yīng)組織專門的班子，建立健全招商引資責任制和激勵機制，利用各種關(guān)系，調(diào)動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
　　三
　　加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，又使其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進取，沉著應(yīng)對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應(yīng)對入世。
　　1.要保持良好心態(tài)面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應(yīng)有的態(tài)度應(yīng)該是積極進取，沉著應(yīng)對。保持一個良好的心態(tài)，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據(jù)主動，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保證國家的經(jīng)濟安全和政治安全；既要嚴格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟的具體情況，善于運用規(guī)則和談判中規(guī)定的過渡期保護和調(diào)整自己，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。機遇永遠屬于有準備的人，機遇永遠成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢并保持優(yōu)勢，這是每個領(lǐng)導者面對入世應(yīng)取的態(tài)度。
　　2.要抓緊觀念更新入世，首先應(yīng)該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創(chuàng)新進取、與時俱進的觀念。要認識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領(lǐng)不了競爭高地，就爭取不到主動權(quán)；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經(jīng)濟即契約經(jīng)濟，而契約經(jīng)濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“ 圭臬”。而在當今經(jīng)濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴重干擾了經(jīng)濟秩序，污染了社會風氣。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負責人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經(jīng)濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認為，沒有道德觀念，就等于同災(zāi)難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關(guān)系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的幾千年，人們思維的主導模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，沒有調(diào)和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎(chǔ)上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報告的出現(xiàn)為標志，人們開始認識到，在科學技術(shù)及社會生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死 ”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰(zhàn)思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領(lǐng)導應(yīng)該自覺運用“共贏” 思維，樹立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問題，如環(huán)境保護、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
　　3.要轉(zhuǎn)變政府職能政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學習蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴，束縛了企業(yè)的積極性。面對入世，要努力實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。第一，要從思想觀念上轉(zhuǎn)變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務(wù)意識，特別是各級領(lǐng)導，要牢固確立“領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù)”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風。要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務(wù)內(nèi)容。第二，要從制度上轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)行的政府對社會經(jīng)濟的管理主要是通過行政審批來實現(xiàn)的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關(guān)卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風?，F(xiàn)在國務(wù)院和各級政府已經(jīng)下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務(wù)的管理中解放出來，把職能從制度上轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟社會服務(wù)上來。第三，從工作效率上轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，把行政行為推向市場。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)窗口，推行一條龍、一站式服務(wù)。
　　4.要創(chuàng)新領(lǐng)導方法毛澤東同志早在20世紀30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學的本領(lǐng)只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學習本領(lǐng)，這是我們領(lǐng)導干部所迫切需要的。”江澤民同志在安徽視察時也強調(diào)，要進一步改進領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法。實現(xiàn)領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法的創(chuàng)新，是當前加強黨的建設(shè)，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領(lǐng)導，改革和創(chuàng)新領(lǐng)導方法，是各項應(yīng)對措施的關(guān)鍵。首先是努力學習，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經(jīng)濟了解多少，對世貿(mào)知識知之深淺，是能否掌握入世主動權(quán)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們干部的商品經(jīng)濟意識和市場經(jīng)濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部對市場經(jīng)濟了解不夠，對世貿(mào)知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經(jīng)驗，如何應(yīng)對有著豐富知識和經(jīng)驗的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學習，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學習世貿(mào)知識，而且要學習市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識，了解世界經(jīng)濟和科技發(fā)展動態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學習，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學習，以其帶動廣大群眾的學習，盡快提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢劣勢乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術(shù)、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應(yīng)對復(fù)雜局面的。“有效”，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經(jīng)濟經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領(lǐng)導活動的好壞，最終以物化的領(lǐng)導效能來檢驗，以繁榮縣域經(jīng)濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉(zhuǎn)變作風，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風來落實，沒有科學扎實的工作作風，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風的一般標準就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當前，對縣、鄉(xiāng)干部來說，工作作風要努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務(wù)協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發(fā)指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國務(wù)院；國務(wù)院發(fā)文件，一級一級往下念，念到最后不兌現(xiàn)”的浮夸不實之風。