試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題

摘 要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國城市跨世紀(jì)發(fā)展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的背景、依據(jù)、準(zhǔn)則、方法、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、生態(tài)建設(shè)及與國家政策的戰(zhàn)略對接等十大戰(zhàn)略問題。
一、一個共識：城市規(guī)劃實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性
城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。
我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”　
可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。
當(dāng)前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。
表1 中國城市可持續(xù)發(fā)展問題分析表

地市合并后的哈爾濱市國土面積達(dá)到5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)的同時，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

二、兩個根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)
從我國的宏觀政策來看，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。兩個根本性轉(zhuǎn)變已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。
兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與兩個根本性轉(zhuǎn)變對城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性變革（見表2）。
表2 中國城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展方向分析

三、三個面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準(zhǔn)則

實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準(zhǔn)則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。
四、對市情的再認(rèn)識棗城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的堅實基礎(chǔ)

科學(xué)確定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必須對城市市情進(jìn)行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢條件，同時認(rèn)清不足，以使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制訂有明確依據(jù)。
地市合并給哈爾濱市帶來了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時宏觀形勢的變化和社會經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來新的問題。
當(dāng)前，對市情再認(rèn)識和科學(xué)評估應(yīng)重點把握住影響城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)行多視角的分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位因素、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，知名度是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要影響因素。
1．區(qū)位因素
哈爾濱市地處我國沿邊開放的第一線，黑龍江省是我國內(nèi)陸邊境地區(qū)發(fā)展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來看，哈爾濱市是我國寒地中最具實力的城市?？傮w上講，哈爾濱市的宏觀區(qū)位既有優(yōu)勢，也存在劣勢，隨著中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和關(guān)系的改善，哈爾濱的宏觀區(qū)位條件將進(jìn)一步得到改善。
2．歷史基礎(chǔ)
哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國際貿(mào)易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營進(jìn)出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設(shè)領(lǐng)事館，國外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)16家，外國商店最多時達(dá)2502家，與40多個國家（地區(qū)）的100個重要城市有經(jīng)貿(mào)往來②?？梢?，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化非常強(qiáng)的都市。
3．綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益隨著設(shè)備陳舊等原因的下滑以及城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來巨大的困難。
4．知名度優(yōu)勢
哈爾濱素有“中國冰城”之美譽(yù)，哈爾濱的知名度首先來自她是中國最北的省會城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，’9 6 冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會已成為與“廣交會”齊名的重要貿(mào)易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目的國家級音樂文化藝術(shù)活動盛會。另外，城市建筑的歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽(yù)及眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。
五、“五定集成”：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研制的方法論
城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學(xué)的方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科的方法，結(jié)合城市的發(fā)展特點，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。
“ 定性”是要科學(xué)分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題，發(fā)展的優(yōu)勢、潛力、機(jī)遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向；“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性更加明確；“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合；“定景”是運用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)；“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中。“五定集成”方法是一個有機(jī)的整體，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定重要的方法論基礎(chǔ)。

六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。
在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)的城市。同時，無論從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色?？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。
作為中國的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊的優(yōu)勢條件與國內(nèi)外各級城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現(xiàn)實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵

健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的最大推動力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時，充分運用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)的國際金融，國際貿(mào)易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)的國際旅游業(yè)；面向世界各地的國際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國際商貿(mào)業(yè)。
地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市的建設(shè)必須遵循一定的時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項目技術(shù)改造為重點，2000年之后重點建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2005－2010年之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向國際金融、國際貿(mào)易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
八、生態(tài)建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點

環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，從實際出發(fā)，我國制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實行預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整治兩方面的困難，其中有八項重點生態(tài)建設(shè)項目，即城市環(huán)境保護(hù)的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目。
城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。
國土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。國土整治應(yīng)本著開發(fā)與治理并重的原則，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，同時要適度控制自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)。
九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的社會措施

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實施以及政府工作目標(biāo)的確定和實施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實施奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。針對哈爾濱市的實際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，特別是冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷嶋H行動。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針對哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當(dāng)有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。
社會措施對于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實施，同時便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點采取以下社會措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞發(fā)布會等。隨著各項措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會各屆的共識

十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的項目庫

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實在具體建設(shè)上，及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。
可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施項目庫的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（見表3）。
表3 城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析表

跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。
哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動型生長極，以牽動、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標(biāo)邁進(jìn)。
可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的系統(tǒng)建設(shè)，與以往的建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并與國際接軌的特點。
綜合哈爾濱市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的現(xiàn)狀特點及建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應(yīng)重點建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運會體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。
可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設(shè)，是一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，面對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己的方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界先進(jìn)水平。
注釋：①《中國21世紀(jì)議程》
② 楊明遠(yuǎn)，《哈爾濱市國際化目標(biāo)模式與對策選擇》
③ 王景富，《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果-- 哈爾濱冰雪節(jié)的由來和發(fā)展》
參 考 文 獻(xiàn)
1．俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》，遼寧大學(xué)出版社，19966月第一版。
2．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展 中國城市化與城市發(fā)展戰(zhàn)略座談會綜 述，城市規(guī)劃，1998年第二期。
3．張叔君、張秉忱編著，國際性城市研究文匯（上、下），中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學(xué)術(shù)信息中心，1996年10月。
4．王士君、田饒，21世紀(jì)中國國際性城市體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市規(guī)劃，1995年3月。
5．中國城市跨世紀(jì)發(fā)展若干戰(zhàn)略問題，城市規(guī)劃，1997年1月。
6．馮家明，漫話冬城，中國城市導(dǎo)報1990年。
7．梁日：“冬寒世界”里的城市，《地理知識》，1991年9期。
8．俞濱洋等，中國冰城哈爾濱，《地理知識》，1992年3期。
9．俞濱洋等，寒地國際性城市：哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，’9 8哈爾濱國 際北方城市論壇會宣讀，1998.1.哈爾濱