試論當代中國法治反腐路徑的思考

　　腐敗問題是各國政府和人民最大的敵人，我黨作為執(zhí)政黨，在不同的歷史時期對反腐敗都有不同的思路和策略。新中國建國時期，以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)班子依靠民主思想治國，以民主政治作為打敗腐敗分子的強大武器，人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，同時貫徹民主集中制，建立民主監(jiān)督機制，讓權(quán)力運行在人民的監(jiān)督之下，發(fā)動人民群眾來打擊腐敗現(xiàn)象。改革開放初期，以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展了民主反腐的思想，認為民主必須以法制化為前提，從而形成了法制反腐的思想，不僅僅重視調(diào)動人民的力量，更重視建立一個合理的、科學(xué)的、有效的和嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，利用法律規(guī)范的普適性和國家強制性從根本上解決腐敗問題。現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期，改革進入全面發(fā)展階段，新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體在毛澤東民主反腐思想和鄧小平的依法治國思想下形成了法治反腐思想，提出建構(gòu)民主監(jiān)督和權(quán)力制約機制，加強反腐的體制創(chuàng)新，堅持標本兼職。

　　十八屆三中全會報告中也指出，全面推進依法治國，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，充分說明新時期法治反腐策略的重要性和急迫性，為我們探索法治反腐的路徑提供了許多方向。

　　一、完善而科學(xué)的立法體系和執(zhí)法體系是法治反腐的關(guān)鍵

　　中國缺乏法治意識，從而導(dǎo)致千百年來我國的法治建設(shè)停滯不前，不僅法律法規(guī)系統(tǒng)混論，而且實踐中執(zhí)法不嚴，法律威信喪失，國家信用下降。俗話講：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有規(guī)則，公共權(quán)力的運行必然夾雜私人利益的衡量;有規(guī)則但不嚴格執(zhí)行，社會就會陷入拜金主義或者人情主義。規(guī)則和對規(guī)則的運行，都是合情的必要條件。所以，要實現(xiàn)法治反腐，首先要建立完備、合理、科學(xué)且可以實施的反腐法律體系，同時要建立相應(yīng)的反腐執(zhí)法體系，保證國家法律得到貫徹和實行，切實追究腐敗分子的法律責(zé)任。

　　二、設(shè)定權(quán)力行使界限是法制反腐的必然選擇

　　權(quán)力為社會服務(wù)，權(quán)力運行的效益成本來自于社會成員的公共納稅。所以，公共權(quán)力行使必須有一定的界限，否則極易被權(quán)力尋租者利用以尋求私人利益。公共權(quán)力正常行使要求政府科學(xué)地劃分公共事務(wù)，并依據(jù)劃分結(jié)果合理設(shè)置權(quán)力機構(gòu)，同時理清權(quán)力機構(gòu)運行的合理條件，合理配備公務(wù)人員和財政物資投入，提高權(quán)力運行的效率，避免腐敗發(fā)生的可能性。

　　三、政府活動公開是法治反腐的必然要求

　　廉政生態(tài)建設(shè)主要包括三個維度：即開放、參與和公開，政府公務(wù)活動必須依法予以公開，保障公民的知情權(quán)，讓公共權(quán)力在陽光下運行，杜絕暗處執(zhí)法;同時激勵公民廣泛參與政府的廉政建設(shè)，將政府內(nèi)部反腐和外部反腐相結(jié)合，構(gòu)建政府與公民共同反腐的機制建設(shè);最后要保障公民的檢舉、申述和控告的權(quán)利，當政府的公共權(quán)力侵害公民合法利益的時候公民可以將政府訴諸法院，追究違法腐敗分子的法律責(zé)任。

　　四、構(gòu)建完善的政務(wù)活動監(jiān)督機制是法治反腐的外在追求

　　法治反腐體系建設(shè)僅僅依靠政府內(nèi)在單方面的機制改革是遠遠不夠的，還應(yīng)該充分發(fā)揮我國人大的權(quán)力監(jiān)督機制、民眾及社會組織的社會監(jiān)督機制、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制以及參政黨參政議政的多黨監(jiān)督機制，全方位多角度地對我國政府公務(wù)人員進行監(jiān)督，把腐敗的萌芽扼殺在搖籃之中，推動政府的廉政和親民建設(shè)，全面推進社會主義法治國家依法治國建設(shè)的步伐。

　　五、落實責(zé)任追究機制是法治反腐推進的保障措施

　　習(xí)在十八屆中央紀委三次會議上強調(diào)構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任評價體系，落實主體責(zé)任追究機制，讓法律規(guī)定和反腐制度建設(shè)不再是紙老虎。責(zé)任追究機制主要從干部個體是否清正、政府行為是否廉潔和責(zé)任是否具有具體可行的量化指標三個方面進行衡量，盡可能利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、多元化評價主體以及嚴格的責(zé)任追究程序?qū)Ω瘮》肿舆M行法律責(zé)任追究。

　　中共建國60年來，反腐一直是關(guān)系國家存亡和人民切身利益的政治斗爭，在不同的歷史條件下都形成了不同的反腐策略，從新政權(quán)建立時期的民主反腐，到改革開放初期的法制反腐，再到現(xiàn)階段全面改革發(fā)展時期的法治反腐，都是黨帶領(lǐng)全國人民堅持不懈進行的反腐斗爭。反腐斗爭具有長期性和復(fù)雜性，新的社會環(huán)境下要結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢、黨的全面建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)新階段的過程中，構(gòu)建具有中國特色的反腐倡廉體系建設(shè)，堅持法治反腐，堅持懲罰和教育相結(jié)合的方針，加強對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進我國社會主義法治建設(shè)進程。