事業(yè)單位會計委派間接監(jiān)管方式探討論文
會計委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家公司的內(nèi)部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。在中國的政府機關和國有企業(yè)引入這一制度是1998年的事。它是指政府機關或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機構(gòu)或公司委派會計人員，并授權委派會計人員監(jiān)督所派單位會計行為和其它經(jīng)營活動的一種制度。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：事業(yè)單位會計委派間接監(jiān)管方式探討相關論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!
事業(yè)單位會計委派間接監(jiān)管方式探討全文如下：
會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權所有者監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的制度。會計委派制是對會計管理體制所進行的重大改革和完善，在公共單位特別是在財政撥款的行政機關、事業(yè)單位實施會計委派制，能夠規(guī)范單位的財務收支活動，保證單位會計核算的真實、準確、及時、完整，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，提高單位的財務管理水平。會計委派的通行做法是設立會計核算中心或向單位委派會計，而對于未納入范疇的單位則疏于管理。有鑒于此，景德鎮(zhèn)市提出會計委派間接監(jiān)管模式，并作了一些有益探索。
一、事業(yè)單位推行會計委派間接監(jiān)管的基本做法
自2004年9月以來，景德鎮(zhèn)市會計委派管理中心先后對衛(wèi)生、教育、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等六個系統(tǒng)的60多家二級事業(yè)單位開展了會計委派間接監(jiān)管工作，取得了顯著成效。具體的監(jiān)管辦法如下：
(一)成立會計委派間接監(jiān)管小組
成立會計委派間接監(jiān)管小組，每個小組由2到3人組成，負責一個系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的會計間接監(jiān)管工作。
(二)充分調(diào)動主管部門加強下屬單位財務管理的積極性
在會計委派間接監(jiān)管工作過程中，充分發(fā)揮主管單位管理下屬單位財務的職能作用，并借鑒、利用主管單位管理下屬單位財務的一些成功經(jīng)驗和有效做法，使會計委派間接監(jiān)管的阻力更小，針對性更強，起到事半功倍的作用。
(三)建立了一套系統(tǒng)、完整的會計委派間接監(jiān)管管理辦法并嚴格遵照執(zhí)行
這套管理辦法主要包括：
1、要求單位定期上報財務會計報告;
2、嚴格銀行賬戶管理，間接監(jiān)管單位只能開設一個基本存款戶，對其他銀行存款戶，單位必須拿出開戶的充分理由并出示財政、人行等有關部門的批準文件;
3、加強單位賬簿管理，各間接監(jiān)管單位在新賬簿啟用前必須將賬簿的設立種類、數(shù)量以書面形式向主管單位財務科、會計委派管理中心報告，由主管單位財務科、會計委派管理中心登記人冊后并蓋章確認;
4、嚴格單位收入管理，單位的所有收入都必須在一套賬簿中反映，嚴禁設立賬外賬，間接監(jiān)管小組定期對單位收費項目、罰沒款批文及票據(jù)進行核查;
5、規(guī)范單位財務支出，通過重大支出事前提前告知、事中有效參與、事后追蹤問效、定期進行核查等方式保證單位重大開支必須合法、合理，手續(xù)完備、金額準確;
6、加強單位工程建設審核工作，單位進行重大工程項目，必須事先將工程建設合同、預算，事后將工程建設決算交給會計中心，由會計中心委派專業(yè)人員或聘請社會中介機構(gòu)對工程合同、預決算進行審核，并按審核確定的金額作為付款依據(jù);
7、幫助單位進行制度建設，幫助單位規(guī)范會計、出納、實物保管等不相容職務的崗位設置，在保證工作效率的前提下盡可能地做到各個工作崗位的互相監(jiān)督、互相牽制，并有計劃地輪崗，從制度上防止和遏止腐敗的產(chǎn)生。
為了保證有關管理制度的貫徹執(zhí)行，景德鎮(zhèn)市會計委派管理中心采取了定期檢查、勒令限期整改、發(fā)文通報、加強與紀檢、監(jiān)察部門工作聯(lián)系等多種手段和方式。一年多的工作實踐證明，這60多家二級事業(yè)單位的財務收支的規(guī)范性和會計信息的準確性得到明顯提升，資金使用效率也得到改善。
二、事業(yè)單位推行會計委派間接監(jiān)管的啟示
(一)有利于客觀反映單位財務收支活動，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗
規(guī)范被監(jiān)管單位的財務收支活動，既可以促進單位收費項目的合法性，杜絕亂收費等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護廣大人民群眾的利益;也可以促進單位嚴格遵守“收支兩條線”的規(guī)定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，每一項重大開支都必須經(jīng)過會計委派管理中心的嚴格審核，從而保證財務支出的合法、合理，從而保證提供真實可靠和正確完整的會計信息。
(二)有利于會計人員嚴格執(zhí)行會計制度，提高自身素質(zhì)
會計委派間接監(jiān)管小組的介入，在很大程度上改變了以往單位會計人員“看單位領導臉色，聽單位領導吩咐”做賬的局面，有利于會計人員遵照財經(jīng)紀律、財會制度辦事。通過間接監(jiān)管，一方面保證單位會計人員依法履行職責，提高單位會計人員工作積極性和工作地位;另一方面，作為間接監(jiān)管部門，會計中心可經(jīng)常對單位會計人員進行業(yè)務指導、業(yè)務培訓，不斷提高單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，使其盡心盡職的做好本職工作。
(三)有利于國有資產(chǎn)的保值、增值
通過間接監(jiān)管，幫助單位建立健全各項財產(chǎn)管理制度。同時，嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，定期、不定期地進行財產(chǎn)清查，保證賬實相符;促進單位建立和完善采購招投標制度，推進政府采購制度的貫徹實施;參與單位重大工程項目的跟蹤管理，加強對大額工程支出的管理和監(jiān)督，防止貪污、浪費等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。
(四)能夠強化財政部門對預算資金的管理監(jiān)督
景德鎮(zhèn)進行會計委派間接監(jiān)管的單位包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等系統(tǒng)的60多家二級事業(yè)單位。實行會計委派改革后，財政監(jiān)督變事后檢查為事前預防，變跟蹤管理為全程監(jiān)督，預算資金的流向、流速和流量得到了及時有效的掌握，資金運行效率和使用效益顯著提高。通過間接監(jiān)管，可提高單位預決算編制的科學性、合理性，以真實、準確的數(shù)據(jù)編制預算和決算報表，保證財政分配的合理性，進一步強化財政的調(diào)控職能，并為財政職能部門決策提供依據(jù)。
(五)能夠提高對事業(yè)單位的監(jiān)管效率
由于間接監(jiān)管制避免了對單位經(jīng)營管理的直接參與，減少了其直接性的干預，從而使單位領導認為其權利沒有受到干預，因此，間接監(jiān)管方式更容易被單位所接受且得到有力的配合。
三、完善會計委派間接監(jiān)管方式的建議
(一)加強事業(yè)單位預算管理間接監(jiān)管人員應努力提高單位對預算管理的認識，在單位推行全面預算管理，積極參與單位本年度年終決算和下年度預算的編制，提高單位預決算的真實性、可比性，同時，在一些基礎較好的地方試行月度用款計劃的編制，從而促進單位管理水平的提高，為全面推行部門預算和國庫集中收付改革打下扎實基礎。
(二)完善財務巡查制度
建立財務巡查制度，明確巡查工作的內(nèi)容和權責，由專門人員對被監(jiān)督單位和項目進行定期和不定期巡查，指導被監(jiān)管單位的會計工作，對檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時向中心匯報。會計管理中心應定期檢查相關制度的執(zhí)行情況，確保制度有效運行、落到實處。在實踐和檢查過程中，針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要不斷調(diào)整和完善各項制度，制定新的管理辦法和措施。通過定期檢查監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況，促使會計人員自覺加強業(yè)務知識的學習，提高業(yè)務工作水平，遵紀守法，正確履行自己的職責。同時，建立重大事項報告制度，使會計管理中心及時掌握監(jiān)管單位的經(jīng)濟動態(tài)，有效地制約監(jiān)管單位資金使用。
(三)強化教育培訓，提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)
第一，會計人員上崗之前都要經(jīng)過相關知識和技能的專門培訓，并經(jīng)過考試或考核合格后方可上崗。第二，對已在崗的會計人員也要根據(jù)情況進行定期或不定期的培訓。第三，應對會計人員規(guī)定服務時間，這是保障會計人員能夠行使監(jiān)督與管理職能的關鍵。第四，加強會計電算化人才培養(yǎng)。
(四)建立財務信息報送、反饋和公開制度
被納人間接監(jiān)管的單位應按要求定期向會計委派管理中心報送財務會計報告，以便會計中心及時了解單位的財務狀況和會計信息，進行有針對性地巡查，有助于及時發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管單位的財務問題。會計中心和被監(jiān)管單位之間建立起完備的議事反饋制度。即：重大事項一事一反饋，日常事項一月一反饋，做小結(jié)一季一反饋，年度報告一年一反饋，議事反饋制度必須定時、集中。采用信息公開或公示，加強社會輿論的監(jiān)督，對公開或公示的內(nèi)容、層次、范圍遵循先易后難、循序漸進的原則，經(jīng)試點后可逐步、穩(wěn)妥的進行推廣。
(五)參與對單位財務人員的考核工作
對會計人員的考核實行雙重考核的原則，以財政部門、會計中心考核為主，被監(jiān)管單位考核為輔，對其任職期間的工作業(yè)績進行綜合評定以確定其考核等級。對會計人員進行嚴格工作業(yè)績考核，將會計人員是否履行會計監(jiān)督職責，以及服務單位一定時期的實際業(yè)績兩方面納入考核范圍，使會計人員既能夠履行監(jiān)督職責，又關心單位的經(jīng)營管理。
(六)逐步實施會計電算化監(jiān)管
利用計算機進行會計核算和會計管理，實現(xiàn)會計電算化，是會計工作現(xiàn)代化的重要組成部分，也是會計改革的重要內(nèi)容。進行電算化監(jiān)管必須嚴格系統(tǒng)操作環(huán)境的管理與控制，嚴格遵守會計電算化內(nèi)部控制制度，并引進成熟、穩(wěn)定的審計軟件。
同時，在有條件的單位，還可實現(xiàn)單位與會計委派管理中心的聯(lián)網(wǎng)，保證會計中心隨時對單位的收支規(guī)模、賬務處理進行動態(tài)監(jiān)督。
(七)積極與其他監(jiān)督部門合作，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管
我國的經(jīng)濟監(jiān)督部門眾多，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督、社會審計監(jiān)督共同構(gòu)成了一個經(jīng)濟監(jiān)督體系。但從實際情況來看，各監(jiān)督主體之間職責分工還不甚明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復檢查或監(jiān)督真空的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，造成不必要的人力、財力、時間的浪費，沒有形成檢查合力，使得監(jiān)督成本提高，經(jīng)濟監(jiān)督取得的總體效果不佳。因此，會計委派間接監(jiān)管機構(gòu)應該與各監(jiān)督主體形成分工明確、重點不同、互相促進的工作格局。