公共政策學(xué)畢業(yè)論文投稿

　　在現(xiàn)代社會(huì)中,政府通過(guò)公共政策對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配,調(diào)整社會(huì)利益,解決社會(huì)公共問(wèn)題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文投稿的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文投稿篇1

　　論土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策

　　在舊中國(guó)還處于半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的年代，中國(guó)革命一個(gè)迫切需要得到解決的問(wèn)題則是土地問(wèn)題，革命要取得勝利首先就要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決好農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從當(dāng)時(shí)基本國(guó)情和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在不同的歷史條件下帶領(lǐng)農(nóng)民群眾分別進(jìn)行了土地革命的偉大嘗試，并制定出了符合中國(guó)革命實(shí)際情況的土地政策，從而解決了與廣大人民群眾最為密切相關(guān)的土地問(wèn)題。土地政策的確立，使革命運(yùn)動(dòng)不僅獲得了廣大農(nóng)民群眾的支持，而且他們參與革命的積極性與自覺(jué)性也有所提高，從而為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了基石。

　　1927年由蔣介石、汪精衛(wèi)控制的國(guó)民黨新右派相繼背叛革命，殘暴屠殺中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)人士以及擁護(hù)革命的愛(ài)國(guó)人士，震驚全國(guó)的國(guó)民大革命最終以“四一二”反革命政變而失敗告終，中國(guó)開(kāi)始革命進(jìn)入緊急階段。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大革命同胞在革命遭到重創(chuàng)后并沒(méi)有畏懼?jǐn)硨?duì)勢(shì)力。為挽救革命，中國(guó)共產(chǎn)黨決定于1927年8月1日在江西南昌發(fā)動(dòng)武裝起義，南昌起義是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的起點(diǎn)，至此開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨以武裝的力量開(kāi)始與國(guó)民黨進(jìn)行正面堅(jiān)決對(duì)抗。當(dāng)時(shí)的中國(guó)革命十分危急，但是中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有喪失革命勇氣與斗志，而是正視敵情，迎面進(jìn)入了土地革命的嶄新時(shí)代。毛澤東同志于八七會(huì)議之后發(fā)動(dòng)了著名的秋收起義，建立了以寧岡為中心的井岡山革命根據(jù)地。至此開(kāi)始，以毛澤東同志為代表的先進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員帶領(lǐng)起義部隊(duì)和根據(jù)地人民一起開(kāi)始了打土豪、分田地的土地革命斗爭(zhēng)活動(dòng)，走上了以農(nóng)村為中心進(jìn)而包圍城市的革命武裝道路。

　　但是，革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨需要緊急解決的問(wèn)題，而能夠順利解決這一問(wèn)題的策略只能是我們黨帶領(lǐng)貧苦根據(jù)地人民進(jìn)行徹底的土地革命，從而才能滿足農(nóng)民群眾迫切得到土地的愿望。

　　國(guó)民革命的慘敗，使中國(guó)共產(chǎn)黨人更為清楚地意識(shí)到土地革命的進(jìn)行對(duì)中國(guó)革命的最終勝利而言是十分重要的。因此，我們黨“八七”會(huì)議上清晰明確指出：“土地革命問(wèn)題是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命中的中心問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)舊中國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)受地主階級(jí)和國(guó)民黨反動(dòng)派的雙重壓迫，且在中國(guó)人口中農(nóng)民占總數(shù)80%以上，因此，要想真正地將貧苦農(nóng)民從深層壓迫中解救出來(lái)，我們黨就必須要帶領(lǐng)貧苦農(nóng)民群眾開(kāi)展一場(chǎng)徹底的土地革命運(yùn)動(dòng)。

　　自各革命根據(jù)地相繼建立以后，土地革命斗爭(zhēng)活動(dòng)不斷地在各根據(jù)地開(kāi)展起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，于斗爭(zhēng)中不斷摸索前進(jìn)，起初進(jìn)行的打土豪工作為之后的分田地順利進(jìn)行做足了充分準(zhǔn)備，這一過(guò)程中，土地革命進(jìn)程中需要解決的幾個(gè)重要問(wèn)題都取得了一定程度的進(jìn)展。

　　第一，土地的沒(méi)收對(duì)象得到清楚定義。1928年12月，毛澤東在井岡山頒布了歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部土地法――《井岡山土地法》，這一法律的核心主要強(qiáng)調(diào)的是，蘇維埃政府對(duì)沒(méi)收的土地具有完全程度的所有權(quán)。關(guān)于被沒(méi)收的土地將要使用何種方法進(jìn)行分配的問(wèn)題這一土地法也進(jìn)行了嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)，分配方法主要包括分配給農(nóng)民自己進(jìn)行播種、一個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民一起進(jìn)行集體耕種以及由蘇維埃政府統(tǒng)一組織本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民運(yùn)行模范農(nóng)場(chǎng)耕種的模式。但這一法律同時(shí)也存在致命弊端與隱患，它規(guī)定了分配得到的土地不能私自進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易。在土地進(jìn)行分配時(shí)，鄉(xiāng)必須作為分配單位，單位人口要作為衡量基準(zhǔn)，所有人無(wú)論性別還是年齡都必須進(jìn)行平均分配，不得偏袒照顧。但是，廣大農(nóng)民群體對(duì)該土地法里面“沒(méi)收一切土地”的說(shuō)法表現(xiàn)出的卻不是十分滿意的贊同。因?yàn)檫@一政策或多或少地都將會(huì)傷及富農(nóng)、中農(nóng)和擁有少量土地的貧農(nóng)的切身利益，這樣無(wú)益于統(tǒng)一各個(gè)階層的人民團(tuán)結(jié)起來(lái)與國(guó)民黨進(jìn)行對(duì)抗，無(wú)形中也削弱了各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)民對(duì)地主階級(jí)要強(qiáng)烈反抗的意識(shí)較之以往也不夠強(qiáng)烈。這一現(xiàn)狀就要求我們黨接下來(lái)要制定的土地政策必須更為適應(yīng)民情并能符合農(nóng)民群眾的心意。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在“六大”上通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》里指出：“中國(guó)農(nóng)民斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)，是要推翻地主的封建式的剝削和統(tǒng)治。”[1]83所以，在政治議決案中“沒(méi)收一切土地”提法的基礎(chǔ)上在“土地”二字前面加上了“地主階級(jí)”。1929年4月，毛澤東在興國(guó)主持并頒布了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第二個(gè)土地法――《興國(guó)土地法》，將上述這一改變以立法的形式規(guī)范出來(lái)。這是一次具有突破性意義的糾正，保護(hù)了中農(nóng)的利益不受侵犯，也明確了土地革命的沒(méi)收對(duì)象問(wèn)題。

　　第二，解決了土地分配所有權(quán)問(wèn)題。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的起始階段，關(guān)于土地所有權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)所有的問(wèn)題我們黨態(tài)度明確，即為“土地國(guó)有”。因此，在中共“八七會(huì)議”上指出：“沒(méi)收土地及土地國(guó)有――這是中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)容。”[1]69中共“六大”總結(jié)和反思了土地革命初期的問(wèn)題與失誤，進(jìn)而提出：農(nóng)民代表會(huì)議要負(fù)責(zé)處理被沒(méi)收的地主階級(jí)土地，之后再把這些被沒(méi)收的土地分發(fā)給農(nóng)民播種和應(yīng)用。這表明我們黨認(rèn)為土地歸蘇維埃政府所有是土地所有權(quán)問(wèn)題解決的最佳方案，農(nóng)民享有使用權(quán)，而沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)與租佃權(quán)。在土地的分配所有權(quán)問(wèn)題上，我們黨由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里受共產(chǎn)國(guó)際的政策影響，一直堅(jiān)持土地國(guó)有、禁止自由買(mǎi)賣(mài)的土地政策思想。因此制定的土地分配政策并不符合廣大農(nóng)民群眾的最熱切要求。所以，毛澤東于1931年2月致信江西省蘇維埃政府，該信主題內(nèi)容為省委要發(fā)布公告給下級(jí)政府，通告全省在此之前已經(jīng)分好的土地?zé)o須重新分配，允許租借與買(mǎi)賣(mài)，要求廣大農(nóng)民群眾必須在土地革命中獲得應(yīng)有的土地所有權(quán)。至此，土地所有權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)所有的問(wèn)題得到了有效解決，這是從“八七會(huì)議”至此時(shí)一直著手解決的疑難問(wèn)題。

　　第三，土地分配的具體原則以及方法問(wèn)題得到了進(jìn)一步規(guī)范。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的初期階段，中國(guó)共產(chǎn)黨確立的土地分配總原則即為：把沒(méi)收的土地分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，同時(shí)要適當(dāng)考慮中農(nóng)的合理利益，對(duì)富農(nóng)只需沒(méi)收他們除去支撐溫飽以外的土地，對(duì)地主階級(jí)的態(tài)度是在他們改造后要保持其能正常生活的狀況。這樣的分配原則充分考慮了農(nóng)民對(duì)于得到耕種土地的熱切需求，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)和參加革命的熱情，這一重要更正體現(xiàn)了我們黨將聯(lián)合中農(nóng)反帝反封。

　　各根據(jù)地對(duì)于土地應(yīng)如何分配的問(wèn)題分別經(jīng)歷了一個(gè)各具特色的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)與實(shí)踐的過(guò)程，最終確立了以鄉(xiāng)為單位，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老少平均分配的方法。在分田質(zhì)量上，各根據(jù)地起初確定了“抽多補(bǔ)少”的分配原則。但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)富農(nóng)投機(jī)地上交瘦田，私留肥田，這一做法激起了廣大貧雇農(nóng)對(duì)富農(nóng)的強(qiáng)烈譴責(zé)與不滿。1930年6月，我們黨為解決這一棘手問(wèn)題，決定各根據(jù)地在分配土地時(shí)既要遵循“抽多補(bǔ)少”原則，還要考慮“抽肥補(bǔ)瘦”。因此，“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”成為土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨解決土地分配問(wèn)題的具體原則。

　　第四，合理的富農(nóng)政策的最終頒布。我們黨具體應(yīng)以怎樣的態(tài)度對(duì)待富農(nóng)階層是中國(guó)革命中一個(gè)重要且復(fù)雜的題目。因此，解決富農(nóng)問(wèn)題將成為中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。原因是，在舊時(shí)期富農(nóng)作為封建與半封建剝削的代表階層，他們不僅有自己足以耕種的土地，而且大都還兼做收地租和放高利貸的營(yíng)生。但與地主階級(jí)的差異是，富農(nóng)從一定程度上來(lái)說(shuō)也屬于勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄兒拓毠娃r(nóng)一樣需要參加勞動(dòng)。在土地革命的初始階段，各革命根據(jù)地對(duì)富農(nóng)都有著不同形式的過(guò)重打擊排斥的惡劣活動(dòng)，導(dǎo)致大部分地主富農(nóng)上山為匪，造成了局勢(shì)混亂的局面，給土地革命運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　因此，毛澤東同志于1933年6月指出“富農(nóng)的剝削方式，主要是剝削雇傭勞動(dòng)”[2]114。我們黨在土地革命中必須用最為合適的態(tài)度對(duì)待富農(nóng)階層，清晰地將地主階層與富農(nóng)階層分別開(kāi)來(lái)，不可錯(cuò)誤地將二者混為一談。1935年底，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，民族矛盾已上升為中國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)對(duì)這樣基本國(guó)情和形勢(shì)的正確判斷，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的革命力量達(dá)到一致抵御外國(guó)侵略者的目的，中共中央決定只對(duì)富農(nóng)的封建性剝削部分加以取締。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了正確的富農(nóng)政策。

　　總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期因?yàn)閷?duì)中國(guó)具體國(guó)情持有深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握革命中關(guān)鍵但復(fù)雜的土地問(wèn)題，最終制定出了切實(shí)可行的土地政策。在這一過(guò)程中，我們黨針對(duì)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的土地沒(méi)收對(duì)象問(wèn)題、土地的所有權(quán)問(wèn)題、如何分配土地的問(wèn)題以及對(duì)待富農(nóng)的態(tài)度問(wèn)題都得到了逐步解決。對(duì)于這些問(wèn)題的順利解決，有利于群眾革命熱情爆發(fā)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與建設(shè)實(shí)踐中，為中國(guó)共產(chǎn)黨最終戰(zhàn)勝國(guó)民黨取得執(zhí)政地位奠定了群眾以及物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文投稿篇2

　　淺析公共教育政策視角下城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平性

　　引言

　　教育政策與教育公平在教育行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)的頻率是相當(dāng)高的。本文在閱讀大量文獻(xiàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)界的各種定義，將公共教育政策界定為：國(guó)家在不同時(shí)期制定的某種帶有持續(xù)性、綱領(lǐng)性、計(jì)劃性的教育目標(biāo)和教育任務(wù)，并以此來(lái)調(diào)整人們的教育關(guān)系，指導(dǎo)約束人們的教育行為。將教育公平界定為：國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范和原則，其目的在于實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平。既然本文是探討公共教育政策視角下城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平性問(wèn)題，那么有必要對(duì)二者之間的關(guān)系做一個(gè)簡(jiǎn)要的概述。

　　一、概述

　　1.價(jià)值同構(gòu)關(guān)系

　　教育政策的價(jià)值內(nèi)核在于追求教育公平，而眾多學(xué)者也在極力呼吁教育公平理應(yīng)成為教育政策的基礎(chǔ)性倫理訴求。“教育公平就本質(zhì)而言，是教育領(lǐng)域中人們對(duì)受教育權(quán)利、機(jī)會(huì)等利益條件的享有和評(píng)價(jià)，是對(duì)教育資源分配的一種價(jià)值度量。”[1]可以說(shuō)，教育公平最根本的就是人們接受教育機(jī)會(huì)的均等和教學(xué)資源的合理分配。由此可見(jiàn)，教育政策與教育公平兩者追求的價(jià)值和目標(biāo)同源又同構(gòu)。

　　2.手段與目的關(guān)系

　　教育公平的實(shí)現(xiàn)與教育政策是相輔相成的。也就是說(shuō)，教育政策是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要條件，是達(dá)到教育公平公正的有效手段。任何教育政策如果不去追求公平和效率，便失去了目的的手段，也就失去了合法性。王舉認(rèn)為：“教育政策合法性的價(jià)值前提在于教育公平。”[2]反之，教育公平如若離開(kāi)了教育政策的調(diào)節(jié)作用，也就失去了根本的保障。

　　二、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀

　　1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師資力量差距明顯

　　師資條件的一個(gè)重要參考指標(biāo)就是教師的學(xué)歷層次。從學(xué)歷層次看，農(nóng)村中小學(xué)的教師受教育程度與城鎮(zhèn)乃至全國(guó)平均水平都存在較大的差距。城市初中教師本科學(xué)歷占的比例最大，而農(nóng)村初中教師專(zhuān)科學(xué)歷占的比例最大。農(nóng)村初中教師高學(xué)歷者(含研究生畢業(yè))同比城市僅為其三分之一左右。從教師職稱上來(lái)看，城市一級(jí)教師所占的比例最大，農(nóng)村二級(jí)教師所占比例最大，部分農(nóng)村初中教師未評(píng)職稱。

　　2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件與資源投入差距懸殊

　　通過(guò)將城市與鄉(xiāng)村的辦學(xué)指標(biāo)相比，我們總體看到城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件和硬件設(shè)施配備差距不大，其中農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積指標(biāo)還要略高出城鎮(zhèn)水平。但農(nóng)村硬件設(shè)施的人均占有比例差距還是比較大，其中差距幅度最大的是生均危房面積。另外，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育的財(cái)力支持是最有效、最直接的手段。從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育的財(cái)力投入存在著明顯的差距。2010年的中國(guó)教育年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為3 041.97億元，農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)為1 842.18億元，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)總額為4 884.15億元;城市小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為4 642.60億元，城市初中教育經(jīng)費(fèi)為3 152.37億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額為7 794.97億元，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.6倍[3]。

　　3.城鄉(xiāng)之間教師待遇存在巨大鴻溝

　　教師是義務(wù)教育的直接實(shí)施者，教師待遇的高低直接影響教師教學(xué)的積極性，而教師待遇又由教育政策規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教師實(shí)施不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。盡管城鄉(xiāng)學(xué)校教師的基本工資一樣，但城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，導(dǎo)致城市學(xué)校教師的實(shí)際收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，有的甚至要高出好幾倍。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)條件大多比較艱苦。因此，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都在想辦法向城區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)，很難安心教學(xué)。這些都加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平性。

　　通過(guò)上述分析我們可以看出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資力量、辦學(xué)條件、教師待遇三個(gè)方面都存在一定差距?？梢哉f(shuō)，義務(wù)教育資源供給和利益分配的城鄉(xiāng)不均等是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果方面存在較大差距的直接原因。

　　三、影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不公平的原因分析

　　1.教育資源分配傾向于城市

　　由于城市教學(xué)資源集中，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育改革當(dāng)中的教育經(jīng)費(fèi)和資源分配自然傾向于城市，這種“城市化取向”的教育歧視性政策，直接導(dǎo)致了公共教育資源分配的不均衡和不公平。這一政策突出表現(xiàn)在教育公共品的建設(shè)上，城市學(xué)校多數(shù)由政府財(cái)政出資修建，而鄉(xiāng)村學(xué)校則多為村民籌資修建。另外，在有限的教育財(cái)政投入中，農(nóng)村能分到的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，滿足不了農(nóng)村的適齡人口教育。因此，可以說(shuō)教育資源分配的城市化取向，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)教育差距越來(lái)越明顯。

　　2.城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的制約

　　20世紀(jì)50年代，在計(jì)劃體制的邏輯驅(qū)使和“趕超戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)壓力下，城鄉(xiāng)二元教育制度便應(yīng)運(yùn)而生了，使得政府將可調(diào)動(dòng)的教育資源幾乎全部投入了城市的教學(xué)，農(nóng)村教育的投入便主要成了農(nóng)村的事情。在這種歷史條件下形成了“農(nóng)村教育”和“城市教育”的城鄉(xiāng)二元教育分割結(jié)構(gòu)，直接后果是分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會(huì)成員及其子女必然宿命地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不平等。

　　3.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足

　　1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，1986年國(guó)家頒布并實(shí)施《義務(wù)教育法》，明確了九年義務(wù)教育由政府分級(jí)管理的辦法。然而由于具體職責(zé)不清，在實(shí)施過(guò)程中，中小學(xué)的管理權(quán)限被下放到了鄉(xiāng)村兩級(jí)，其中隱伏著很大的問(wèn)題。第一，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自向農(nóng)民收取教育費(fèi)附加和教育集資款等，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二，教育資源難以做超越鄉(xiāng)村范圍的優(yōu)化配置。可以說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和教育管理水平的提高。

　　四、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置與教育公平實(shí)現(xiàn)的政策路徑

　　公共教育政策的內(nèi)核在于不僅要從社會(huì)觀念上而且要從法律層面上保障每個(gè)適齡階段的公民接受同等的教育，擁有接受教育的同等權(quán)利，只有這樣，教育政策才具有合法性。因而，科學(xué)地分析和正確地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育存在的問(wèn)題，并積極尋找對(duì)策，將對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

　　1.以法律為準(zhǔn)繩優(yōu)化教育資源分配

　　現(xiàn)代的教育行政管理活動(dòng)，必須在國(guó)家制定的法律框架內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家教育法律一旦頒布和施行，就必須維護(hù)它的權(quán)威性和保持它的穩(wěn)定性，任何教育法律關(guān)系主體(教育行政部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公民個(gè)人等)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，要做到“依法治教”。以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩來(lái)優(yōu)化教育資源意味著對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的分配必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法規(guī)來(lái)實(shí)施，依法分配，杜絕城市化優(yōu)先和效率優(yōu)先的不正傾向，同時(shí)意味著即便在某些市場(chǎng)準(zhǔn)入的教育領(lǐng)域，也必須在國(guó)家教育法律法規(guī)的范圍內(nèi)和政府教育行政及其他部門(mén)的監(jiān)控下運(yùn)作。

　　2.以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目標(biāo)配置教育資源

　　政府在制定公共教育政策，進(jìn)行教育資源配置時(shí)，必須要從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，從“城市中心”轉(zhuǎn)向“一體化發(fā)展”，從“市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)向“公共利益性”，這三種理念轉(zhuǎn)向都蘊(yùn)含著一種理念，即城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向共榮。這種理念轉(zhuǎn)向不是政府的恩惠，而是一種必需的責(zé)任，只有政府通過(guò)教育改革讓“平等正義思想深入人心，廢除城鄉(xiāng)教育雙軌制才能真正落實(shí)下去;否則，即使名義上廢除了，還是會(huì)出現(xiàn)雙軌制的各種變形，頭腦中沒(méi)有了等級(jí)思想，生活中才會(huì)杜絕等級(jí)差異。”

　　3.推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)償性教育政策的發(fā)展

　　由于先天性的經(jīng)濟(jì)差距再加之后天教育政策的城市化傾向，使得城鄉(xiāng)教育不可避免地出現(xiàn)了巨大的差距。農(nóng)村教育相對(duì)城市教育處于弱勢(shì)地位。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，政府在進(jìn)行教育資源的投入和分配時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該實(shí)行補(bǔ)償性的教育政策。可以從以下幾個(gè)方面著手：1)在師資力量的補(bǔ)償配置中，要加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)大學(xué)生支教的支持力度，同時(shí)要完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障、生活補(bǔ)助機(jī)制;2)在辦學(xué)條件的補(bǔ)償配置上，著力對(duì)農(nóng)村學(xué)校軟硬件辦學(xué)條件的提高與改善，如寄宿制學(xué)校、校舍的改造以及現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)。3)在教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償配置上，要加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和扶持，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　教育公平是人們追求的永恒理念，是人類(lèi)奮斗的方向與目標(biāo)，是教育政策的基本價(jià)值取向。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)事關(guān)整個(gè)國(guó)民教育的發(fā)展，從根本上取決于城鄉(xiāng)教育資源的配置是否合理是否公正。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政府制定及執(zhí)行合理合法的公共教育政策，將教育政策由城市傾向于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而且必須要有公平公正的教育政策價(jià)值理念，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行補(bǔ)償性的政策改革。只有這樣，我們才能縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，為城鄉(xiāng)適齡學(xué)童創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)的平等性與公平性。