刺史相當(dāng)于什么官職

　　在閱讀古代傳記和文學(xué)作品中，經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到一些文武百官的職位名稱，他們有一人之下萬(wàn)人之上的丞相，也有小小的負(fù)責(zé)開(kāi)閉城門(mén)的小門(mén)候，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的刺史相當(dāng)于什么官職，希望能幫到你。

　　刺史相當(dāng)于什么官職

　　刺史，又稱刺使，職官。“刺”是檢核問(wèn)事的意思，即監(jiān)察之職。“史”為“御史”之意。

　　漢初，文帝以御史多失職，命丞相另派人員出刺各地，不常置。漢武帝元封五年(前106)始置，“刺”，檢核問(wèn)事之意。刺史巡行郡縣，分全國(guó)為十三部(州)，各部置刺史一人，后通稱刺史。刺史制度在西漢中后期得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)維護(hù)皇權(quán)，澄清吏治，促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。孝成帝時(shí)期刺史改稱州牧，職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，由監(jiān)察官變?yōu)榈胤?a href='http://www.regraff.com/news/junshi/' target='_blank'>軍事行政長(zhǎng)官。

　　秦每郡設(shè)御史，任監(jiān)察之職，稱監(jiān)察院御史(監(jiān)察御史)。漢初省，旋復(fù)置。文帝以御史多失職，命丞相另派人員出刺各地，不常置。武帝元封初，廢諸郡監(jiān)察御史。繼之，分中國(guó)為十三部(州)，各部置刺史一人，后通稱刺史。

　　制度意義刺史制度是中國(guó)古代重要的地方監(jiān)察制度。刺史制度是維護(hù)皇權(quán)的有力手段，對(duì)于加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，發(fā)揮了重要的作用。但刺史制度在形成和演變的過(guò)程中逐漸地方官化。刺史制度的每次變化有其特定的、具體的原因，而且有根本原因?？疾齑淌分贫葘?duì)于探討兩漢行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)的關(guān)系，以及進(jìn)一步探索中央集權(quán)與地方分權(quán)都有著重大的意義。

　　歷史淵源刺史制度，作為漢代中央政府對(duì)地方政府所實(shí)行的一種較為完備、系統(tǒng)的監(jiān)察制度，有其產(chǎn)生、形成的歷史過(guò)程。漢代刺史制度是對(duì)秦代監(jiān)御史制度的繼承。秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)以后，建立了一套地方監(jiān)察制度——監(jiān)御史制度。在地方上，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)。”監(jiān)還可稱為“監(jiān)公”，或稱為監(jiān)御史、監(jiān)郡御史、郡監(jiān)等。監(jiān)御史的地位可以和郡守、郡尉并稱，其主要職責(zé)是“掌監(jiān)郡”，即負(fù)責(zé)監(jiān)察郡守等人的行政事務(wù)。《史記》卷九十六《張丞相列傳》載：張蒼“秦時(shí)為御史，立柱下方書(shū)。”《索隱》注曰：“周秦皆有柱下史，謂御史也。所掌及侍立恒在殿柱之下，故老子為周柱下史，今蒼在秦代亦居斯職。”《史記》卷五十三《蕭相國(guó)世家》，《集解》蘇林曰：“秦時(shí)無(wú)刺史，以御史監(jiān)郡。”據(jù)此可知秦代御史分為兩部分，一部分在中央，另一部分到地方擔(dān)任監(jiān)察職務(wù)。監(jiān)御史一般不對(duì)縣一級(jí)的行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察。“秦代對(duì)縣一級(jí)的行政監(jiān)察作為郡守的職責(zé)而成為郡守行政權(quán)的一部分。”

　　建立之前

　　高祖時(shí)期監(jiān)御史制度曾經(jīng)一度被取消。究其原因，至少有以下幾點(diǎn)：一、在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)過(guò)秦朝的殘暴統(tǒng)治，再加上長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，漢初經(jīng)濟(jì)凋敝。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載，是“漢興，接秦之弊，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑謹(jǐn)。凡米石五千，人相食，死者過(guò)半。高祖乃令民得賣子 ，就食蜀漢。天下既定，民亡蓋藏。自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是政府的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方的積極性，加強(qiáng)地方的自主權(quán)，因此沒(méi)有設(shè)置監(jiān)御史。二、在政治方面，漢政府和異姓諸侯王之間矛盾尖銳，和匈奴沖突嚴(yán)重，平城白登山之圍幾乎使數(shù)十萬(wàn)漢軍全軍覆沒(méi)，漢政府致力于解決地方割據(jù)勢(shì)力和匈奴問(wèn)題，無(wú)暇顧及地方監(jiān)察問(wèn)題。三、在情感方面，劉邦曾經(jīng)和功臣同甘共苦創(chuàng)業(yè)，在感情上是很深的。不派人監(jiān)察地方，既是對(duì)地方官員的信任，也是為了顯示“(吾)與天下豪士賢大夫共定天下，同安輯之……吾與天下賢士功臣，可謂亡負(fù)矣。”的誠(chéng)意。但漢高帝不設(shè)置監(jiān)御史，使得地方監(jiān)察制度成為空白，對(duì)郡國(guó)的過(guò)分放縱，不事監(jiān)察，終使諸侯坐大，給他的繼承者們留下了一個(gè)頑癥。

　　惠帝時(shí)期重新設(shè)置了監(jiān)御史。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)有了很大程度的恢復(fù)，異姓王已被消滅，匈奴威脅稍微減輕，而且惠帝與地方官員的關(guān)系遠(yuǎn)不如劉邦時(shí)期密切，所以政府加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)察。中央并且以明確的法律條文對(duì)恢復(fù)的監(jiān)御史的職權(quán)做了規(guī)定，使監(jiān)御史成為單純的地方監(jiān)察官，而不是像秦朝監(jiān)御史那樣在監(jiān)察之外還有很多職權(quán)?！短屏?middot;御史臺(tái)侍御史》原注記曰：“惠帝三年，相國(guó)奏監(jiān)御史監(jiān)三輔、郡，察以九條，察有司訟者，盜賊者，偽鑄錢者，恣為奸詐論獄不直者，擅興徭役不平者，吏不廉者，吏以苛政故劾無(wú)罪者敢為逾侈及弩力十石以上者，非所當(dāng)服者，凡九條。”對(duì)于監(jiān)御史設(shè)置的范圍，有的學(xué)者認(rèn)為是僅僅限于三輔地區(qū)。其實(shí)原文中的“三輔郡”不應(yīng)該連讀，而應(yīng)該讀作“三輔、郡。”惠帝時(shí)期監(jiān)御史設(shè)置的范圍應(yīng)該是全國(guó)各郡。由于諸侯王權(quán)力大、地位特殊，所以沒(méi)有在王國(guó)內(nèi)設(shè)置監(jiān)御史。監(jiān)御史每年要定期到中央?yún)R報(bào)工作，“常以十月奏事，十二月還監(jiān)。”為了防止他們與郡守勾結(jié)，還要每?jī)赡贻啌Q一次，“監(jiān)者二歲更之”。 但是很多監(jiān)御史玩忽職守，有的還跟郡守等相互勾結(jié)，對(duì)郡守等包庇縱容，工作很不力。漢中央發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，于是在監(jiān)御史制度之外設(shè)置了一套新的地方監(jiān)察制度——丞相史出刺制度，和監(jiān)御史制度并行。“文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監(jiān)察御史”。文帝派出丞相史出刺，使之監(jiān)察太守和監(jiān)御史。關(guān)于丞相史的地位，《漢舊儀》上是這樣介紹的，“丞相初置吏員十五人，皆六百石，分為東西曹。東曹九人出督州為刺史”，看來(lái)是九位丞相史每人監(jiān)察九州中的一州，這就奠定了武帝時(shí)期刺史制度的基礎(chǔ)，形成了刺史制度的雛形。丞相史是丞相的屬官，對(duì)丞相負(fù)責(zé)，而不象刺史那樣對(duì)御史大夫負(fù)責(zé)，看來(lái)丞相史學(xué)出刺制度也讓丞相增加了一定的監(jiān)察職權(quán)，擴(kuò)大了丞相的權(quán)力。但“丞相遣使分刺州，不常置”，屬于臨時(shí)派遣的官員，不是經(jīng)常設(shè)置的，而且，兩套監(jiān)察制度并行，職事重疊交叉，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮等問(wèn)題，顯然，這種制度很難有效地監(jiān)察地方，不能為后世所效法，地方監(jiān)察制度有待于進(jìn)一步完善。刺史制度就相應(yīng)而生。

　　武帝時(shí)期

　　職責(zé)治所漢武帝把全國(guó)劃分為十三州部，每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū)，設(shè)置刺史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察所在州部的郡國(guó)?！稘h書(shū)》卷六《武帝紀(jì)》載：(元封五年)初置刺史部十三州。”師古曰：“《漢儀》云：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國(guó)各遣一吏迎之界上，所察六條。”刺史的職權(quán)，有明確的規(guī)定，即“奉詔六條察州”，那六條是：一、“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反對(duì)其橫行鄉(xiāng)里。二、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問(wèn)私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。”即打擊地方高級(jí)官員的以權(quán)謀私的不法行為。三、“二千石不恤疑獄，風(fēng)歷殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實(shí)訛言。”即打擊地方高級(jí)官員執(zhí)法不公平。四、“二千石選署不平，阿附所愛(ài)，敝賢寵玩”，即打擊地方高級(jí)官員在察舉士人時(shí)偏向親己。五、二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)任所監(jiān)”，打擊地方高級(jí)官員子弟不法。六，“二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令”，打擊地方高級(jí)官員和地方大族相互勾結(jié)。對(duì)刺史的職權(quán)作出明文規(guī)定，既可以為刺史行使權(quán)力提供依據(jù)，又可以防止刺史濫用職權(quán)干擾地方的正常行政事務(wù)。設(shè)置刺史的范圍是十三個(gè)州，分別是冀州、青州、兗州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州、幽州、并州、交州、司州刺史往往很有政治前途，“居部九歲，舉為守相”。刺史沒(méi)有固定的治所，而且地位在郡國(guó)之上，這和監(jiān)御史地位和郡守、郡尉并稱的情況不同。刺史也不受丞相的制約，而是直接隸屬于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情況不同。并且刺史的俸祿很低，只有六百石，這往往能夠促使他們?yōu)榱俗非蟾叩拇龆泳o監(jiān)察，取得業(yè)績(jī)，比用更高的官員去監(jiān)察地方大員更能起到好的效果。刺史制度是對(duì)以前監(jiān)察制度的發(fā)展，是一種比較完善的地方監(jiān)察制度。

　　建立原因

　　西漢后期西漢中后期，中央政府對(duì)一些州的范圍作出了一定的調(diào)整。漢昭帝始元元年，“有司請(qǐng)河內(nèi)屬冀州，河?xùn)|屬并州。”“文穎曰：本屬司州;師古曰：蓋屬京師司隸所部。”刺史的名稱也幾度更改，成帝綏和元年十二月“罷部刺史，更置州牧，秩二千石。”俸祿也由六百石提高到二千石。哀帝建平二年夏四月“罷州牧，復(fù)刺史。”估計(jì)俸祿也降低了。哀帝元壽二年，刺史“復(fù)為牧”。刺史的名稱幾度變更，反映的是不僅僅是俸祿的變化，而且反映了宣帝、元帝以來(lái)刺史職權(quán)一直在發(fā)生變化。除了刺史之外，漢政府有時(shí)候還會(huì)臨時(shí)性地派使者監(jiān)察地方，宣帝元康四年春正月，曾派中大夫強(qiáng)等十二人循行天下，“察吏治得失”。宣帝五鳳四年夏四月，詔曰：“遣丞相、御史掾二十四人循行天下，……察擅為苛禁深刻不改者。”西漢中后期，雖然刺史的主要職權(quán)還是監(jiān)察，但是在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，刺史作出了一些超出監(jiān)察之外的事情。現(xiàn)列舉如下：一、 鎮(zhèn)壓諸侯的謀反，昭帝時(shí)期，“齊孝王孫劉澤謀反，欲殺青州刺史雋不疑。發(fā)覺(jué)，皆伏誅。遷不疑為京兆尹,賜錢百萬(wàn)。”二、 鎮(zhèn)壓民眾的反抗。宣帝時(shí)期，冀州刺史張敞“既到部，而廣川王國(guó)群輩不道，賊連發(fā)，不得。敞以耳目發(fā)起賊名區(qū)處，謀誅渠帥。”孫寶做益州刺史時(shí)，“親入山谷，諭告群盜，本非造意，渠率皆得悔過(guò)自出，遣歸田里。”三、安置流民。在流民眾多的情況下，平當(dāng)曾經(jīng)奏請(qǐng)漢中央讓流民到幽州，讓“刺史二十石勞徠有意者。”四、處理少數(shù)民族事務(wù)。王尊做益州刺史時(shí)，“懷來(lái)徼外，蠻夷歸附其威信。”五、參與中央決策。有的時(shí)候，皇帝會(huì)和刺史商議國(guó)事，如京房曾經(jīng)向皇帝奏報(bào)新的對(duì)官吏考核的方法，皇帝“召見(jiàn)諸刺史，令房曉以課事，刺史復(fù)以為不可。”要之，西漢末年刺史雖然在行使監(jiān)察權(quán)的過(guò)程中逐漸異化，發(fā)生了不斷侵漁守相權(quán)力的事件，并且刺史一度改稱州牧，但無(wú)論是刺史還是州牧，其作為監(jiān)察官的本質(zhì)并沒(méi)有變。不過(guò)，這正是刺史開(kāi)始由監(jiān)察官向地方官轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要階段。

　　王莽時(shí)期王莽稱帝時(shí)期，州刺史改稱州牧。始建國(guó)元年正月，授予州牧爵位，“封牧為男”。始建國(guó)四年夏，王莽將十三州改為九州，下詔“州從《禹貢》為九”。這九州分別是冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、豫州、荊州、雍州、梁州。刺史的地位是世襲的，“世其官”。當(dāng)時(shí)反王莽武裝斗爭(zhēng)在地方上蜂起云涌。為了增強(qiáng)地方實(shí)力，以便于鎮(zhèn)壓武裝暴動(dòng)，王莽不僅給予州牧統(tǒng)軍作戰(zhàn)的權(quán)力，而且給州牧加稱號(hào)。地皇元年二月，“莽見(jiàn)四方盜賊多，復(fù)欲壓之，賜諸州牧號(hào)為大。” 王莽設(shè)置牧副監(jiān)，其主要職權(quán)是監(jiān)察，起到刺史的作用。地皇二年正月，“以刺史位三公，刺舉懈怠。更置牧副監(jiān)，……行事如漢刺史。”州牧成為地方軍事行政長(zhǎng)官，地方監(jiān)察職權(quán)為牧副監(jiān)所行使。州牧有權(quán)率軍進(jìn)攻少數(shù)民族。天鳳三年五月，王莽“遣并州牧宋宏、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴。”天鳳五年正月，王莽“遣大司馬護(hù)軍郭興、庸部牧李曄擊蠻夷若豆等。”州牧有權(quán)率軍鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的武裝暴動(dòng)。始建國(guó)四年春二月，王邯弟起兵，“州郡擊之。”地皇二年，綠林軍興起，“荊州牧某發(fā)奔命二萬(wàn)人攻之。”商人王岑在起兵后，“殺王莽庸部牧。”劉秀在起兵后，曾派吳漢斬殺幽州牧苗曾，“發(fā)其眾”。成丹、王常等率軍“與荊州牧戰(zhàn)于上唐”。和岑彭等作戰(zhàn)時(shí)，“揚(yáng)州牧李圣、司命孔仁兵敗山東、圣格死，仁將其眾降。在隴西“成紀(jì)隗崔兄弟劫大尹李育，以兄子隗囂為大，攻殺雍州牧陳慶。” [1]

　　歷史變革刺史巡行郡縣，以“六條”問(wèn)事。然《漢官典職儀》于六條條文之下，又概括為“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”，對(duì)地方政事，實(shí)無(wú)所不包。刺史秩六百石。所察之對(duì)象則為二千石之太守。武帝之意，以為斷進(jìn)之士勇于任事，故用低級(jí)官監(jiān)察高官。刺史可乘傳奏事，總隸于御史中丞。成帝綏和元年(前8年)，罷部刺史，置州牧，秩亦二千石，哀帝一度復(fù)舊制，不久又為州牧。隋文帝撤銷郡，州長(zhǎng)官除雍州牧外，均為刺名。煬帝改州為郡，改刺史為太守。又設(shè)司隸臺(tái)，掌巡察，有刺史十四人，為司隸大夫?qū)賳T，正六品，任巡察各地之職，其地位品秩，均與漢武帝時(shí)的部刺史相同，旋罷，唐改良改郡為州，以太守為刺史。玄宗又改州為郡，以刺史為太守。肅宗再?gòu)?fù)舊制。隋、唐州郡相同;刺史太守亦同。宋以朝臣出知州(或府)事，所任即隋、唐刺史之職。歐陽(yáng)修撰《豐樂(lè)亭記》，自稱刺史;撰《醉翁亭記》，又自稱太守，蓋刺史與太守早無(wú)區(qū)別。宋官制另有刺史，作為虛銜，任者并不赴任。元以后刺史之名廢。清人用作知州的別稱。