什么是不動產(chǎn)登記制度

　　不動產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實行為而非登記機關(guān)的行政管理行為。目前世界上存在的契據(jù)登記制、權(quán)利登記制和托倫斯登記制三種模式各有所長，我們應(yīng)充分比較借鑒上述登記制度的長處，結(jié)合中國的現(xiàn)實國情，構(gòu)建有中國特色的不動產(chǎn)物權(quán)登記制度。

　　2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議成員單位，在國土部就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進事項展開集中辦公，包括研討不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則。國務(wù)院已簽署國務(wù)院令:《不動產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月1日落地實施。

　　2015年8月上旬，國土資源部透露，目前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合工作進展順利，國家和省級層面已經(jīng)整合到位，地級市層面略有滯后，完成的接近三分之一，今年年底之前將確保完成地方各級的機構(gòu)整合工作。

　　實行不動產(chǎn)登記的意義

　　一、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是國土部門助力全面建成小康社會的重要舉措。

　　所謂不動產(chǎn)，包括土地、海域及其附屬的房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物。由此可見，不動產(chǎn)既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)和資本。長期以來，我國的不動產(chǎn)處于分散登記的狀況，職能交叉、各自為政，不但制度成本高，而且很多技術(shù)上的問題也無法解決，造成了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理權(quán)責(zé)不明確，客觀上阻礙了不動產(chǎn)市場交易的正常運行，影響了不動產(chǎn)權(quán)利人財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)，弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是明晰不動產(chǎn)的物權(quán)，促進不動產(chǎn)的市場交易，顯化不動產(chǎn)價值的關(guān)鍵性改革，它將喚醒長期沉睡的不動產(chǎn)，源源不斷地轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的流動資本，為國家經(jīng)濟加快發(fā)展提供強勁的動力。特別是，我國既是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的農(nóng)業(yè)國家之一。因此，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，對于我們這樣一個農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱的大國來說，意義更加重大，作用更加顯著，不但將促進土地等資源要素的合理有序流動，讓千千萬萬的農(nóng)民可以安心地離開“一畝三分地”，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，還可以為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供大量的農(nóng)村勞動力，進一步助推城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的健康發(fā)展。

　　二、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全面深化改革中的一項十分重要的改革。

　　2013年，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度列入加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)的范疇，充分說明了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全面深化改革方略中的重要性和基礎(chǔ)性。只有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、法制健全，市場交易雙方的權(quán)益才能夠得到安全保障，市場才能靈、經(jīng)濟才能活。如果不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善，有序、安全的市場交易就無從談起，與不動產(chǎn)相關(guān)的其他改革也就難以開展?？梢?，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是全面深化改革中的一項十分重要的改革，是構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要的基礎(chǔ)性制度。

　　三、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設(shè)的重要工作。

　　全面推進依法治國，建設(shè)法治國家，其前提和要求就是要讓人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項基本權(quán)利得到充分尊重，各種所有制經(jīng)濟組織和個人的財產(chǎn)權(quán)得到依法確認(rèn)和依法保護，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將為資產(chǎn)法制化創(chuàng)造基本條件，這是有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的核心制度安排。所以，積極推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實，也是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設(shè)的重要任務(wù)。國土資源部黨組高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法治化建設(shè)工作，不久前印發(fā)的《關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》，明確提出了“建立健全以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度”。這是我們土地督察機構(gòu)義不容辭的職責(zé)所在，必須全力以赴貫徹落實，不折不扣完成任務(wù)。

　　四、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是簡政提效、方便群眾的新要求。高效、便民、服務(wù)，是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調(diào)。

　　我們的一切行政服務(wù)行為，都要把是否高效作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，都要把是否便民作為服務(wù)群眾的根本出發(fā)點和落腳點。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項系統(tǒng)性改革，同樣也不例外。今年年初，在國務(wù)院常務(wù)會上明確強調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、方便群眾的一項重大改革舉措。這是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的明確定位。具體講：首先是落實簡政提效的要求。通過整合相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)，將不同部門辦理的登記業(yè)務(wù)整合到一個部門，最大限度地節(jié)約行政成本，提高行政工作效率。二是轉(zhuǎn)變職能和能力建設(shè)的要求。通過構(gòu)建四級上下聯(lián)通、左右互通的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，共享不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供客觀依據(jù)，提升政府的行政能力和增強統(tǒng)籌發(fā)展的能力。三是便民利民的要求。通過減少環(huán)節(jié)、合并證照、減少收費、信息共享，最大限度地便民利民。四是減少糾紛、增進和諧的要求。實行統(tǒng)一登記后，將有效避免或減少相關(guān)不動產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明、權(quán)利互相沖突等問題，有效保護權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)益，保障市場交易的安全，減少糾紛，增進社會的和諧和安定。

　　總之，我們要以更加寬廣的視野，深刻理解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、提高政府治理水平、方便企業(yè)群眾、促進市場經(jīng)濟發(fā)展等方面的重大意義，進一步提高思想認(rèn)識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和部黨組的要求上來，把部黨組交給我們的不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合專項督察工作抓緊抓好、抓出成效。