扶貧工作鑒定匯報(bào)

時(shí)間：2020-09-20 12:45:33 沐欽0由分享

工作鑒定1

開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來，市委、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準(zhǔn)、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，分五個(gè)組深入各縣市區(qū)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情景報(bào)告如下：

一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面構(gòu)成

各縣市區(qū)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好辦點(diǎn)示范，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效。

一是精選了一批市場(chǎng)主體。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過聯(lián)戶帶動(dòng)、入股分工、托管代養(yǎng)等方式，意向帶動(dòng)130766戶、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞油茶、藍(lán)莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，計(jì)劃投資3。5億元，流轉(zhuǎn)田地7500畝，打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè)，面積1100畝，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議，每戶每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間，向養(yǎng)羊貧困戶供給3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個(gè)貧困戶，戶均年收入過1萬元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬元貼息貸款，每戶脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司，賀根公司向每個(gè)貧困戶無償供給3頭肉牛和獸醫(yī)、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司、農(nóng)戶按2：8的比例分成，據(jù)測(cè)算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區(qū)域、對(duì)象、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”，分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還經(jīng)過光伏領(lǐng)航、園區(qū)輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困戶”的幫扶聯(lián)接模式，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。

三是投入了一批發(fā)展資金。財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來。各縣市區(qū)按照不低于500元人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年，全市計(jì)劃整合62。85億元，已到位35。4億元。各地進(jìn)取探索土地承包經(jīng)營權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、團(tuán)體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，經(jīng)過1：7至1：10的比例放大吸引金融資金。2015年以來，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶發(fā)放5。09億元扶貧小額信貸。

四是促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧。貧困戶經(jīng)過入股、打工、租種、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)3—5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預(yù)購得訂金”的辦法，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的進(jìn)取性，已流轉(zhuǎn)荒山2。35萬畝，貧困戶僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元。

二、存在的問題

(一)政府層面：一是資金整合難。盡管政府出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[2015]63號(hào)文件，但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級(jí)顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測(cè)算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元，2016年需整合17。76億元，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模僅有4—5億元。二是政策落地難。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿”，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶的脆弱性，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫忙貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和適宜的產(chǎn)業(yè)門路，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無法鏈接。

(二)市場(chǎng)主體層面：一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)本事不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè)，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)僅有33個(gè)，大多是規(guī)模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問題，帶動(dòng)本事較弱。二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純。少數(shù)市場(chǎng)主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情景下，對(duì)貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后，給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款，對(duì)貧困戶的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息，沒有真正讓貧困戶得利。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的進(jìn)取性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕?lián)氊?zé)，擔(dān)心拿了貼息貸款后，要承擔(dān)包保職責(zé)，貧困戶不脫貧就脫不了干系。

(三)銀行層面：扶貧融資難問題十分突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款，貧困戶評(píng)級(jí)授信面不廣，相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足，象蘄春按照1：7的比例供給扶貧貸款，浠水按照1：10的比例供給扶貧貸款，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒有上級(jí)專項(xiàng)支持，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情景下，銀行經(jīng)過提高門檻來降低風(fēng)險(xiǎn)，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠供給有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農(nóng)商行授信金額4。65億，目前已發(fā)放貸款9648萬元，不到授信金額的20%。

(四)保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大，見效慢，利潤(rùn)薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作進(jìn)取性低，產(chǎn)品保障額度過低，保險(xiǎn)職責(zé)過窄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，保險(xiǎn)品種不多。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中，此刻僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜，保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說各話，理賠困難。

(五)貧困戶層面：一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn)。二是本事不足。此刻相當(dāng)一部分貧困戶只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式，需要必須技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì)。三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。受以前各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧影響，大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，有的“揣著口袋曬太陽，等著政府送紅包”，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣貧困”。

三、幾點(diǎn)提議

(一)進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、因戶擇業(yè)、依法自愿、縣級(jí)實(shí)施的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊。

(三)大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無擔(dān)保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目收益權(quán)、團(tuán)體土地承包經(jīng)營權(quán)、團(tuán)體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品。加強(qiáng)基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，提議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體，改變農(nóng)戶無承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)本事不愿貸、市場(chǎng)主體有必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)本事而不能貸的狀況。要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)的市場(chǎng)主體的金融扶持，增加授信額度，落實(shí)恢復(fù)重建資金，幫忙市場(chǎng)主體度過難關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)中國保監(jiān)會(huì)與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，在普惠政策基礎(chǔ)上，經(jīng)過提高保障水平、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式，突出對(duì)建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口供給優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)本事，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

(四)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神，按照“一抗四?！币?，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目資金，逐步完善道路交通、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的本事，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最終一公里”。

(五)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體落實(shí)情景，督辦相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情景，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地。二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。基層組織要在市場(chǎng)主體與貧困戶對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶，既要幫忙貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心，維護(hù)他們的權(quán)益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶簽訂協(xié)議，向上爭(zhēng)取政策扶持，幫忙落實(shí)貸款，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬戶，經(jīng)過政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

工作鑒定2

鄉(xiāng)“四個(gè)一”扶貧工作在省委常委書記的關(guān)心下，工程進(jìn)展順利，目前正扎實(shí)有效地推進(jìn)，得到了廣大人民群眾的肯定和好評(píng)?！八膫€(gè)一”項(xiàng)目有三個(gè)：維修，村通組道路硬化，現(xiàn)將情景匯報(bào)如下：

一、三個(gè)項(xiàng)目的基本情景及進(jìn)展情景

1、維修工程安排10萬元

草花陂是村最大的引水灌溉工程，始建于1964年，主體有：引水壩一座，灌渠長(zhǎng)1000米，灌溉西門街、南門街等8個(gè)村小組的265畝耕地。始建至今已運(yùn)行40余年，由于年久失修，工程老化且經(jīng)常塌方，造成渠水?dāng)嗔?，異常?009年6月特大暴雨造成渠道45米塌方。

維修工程現(xiàn)已全面完工，正在辦理請(qǐng)款手續(xù)。

2、村通組道路硬化工程安排10萬元

村有小組至下屋小組約900米通組道路，原道路崎嶇不平，雨天道路泥濘，給村民出行帶來極大的不便。影響了該村100多戶人的生產(chǎn)生活。

該工程目前全面完工，正在辦理驗(yàn)收請(qǐng)款手續(xù)?！?/p>

3、至改擴(kuò)建工程安排100萬元

至改擴(kuò)建工程項(xiàng)目資金安排100萬元，實(shí)施路面硬化3公里。

工程全長(zhǎng)約5.3公里，工程總造價(jià)約540萬。于2011年申報(bào)，同年9月，經(jīng)過省交通廳贛交規(guī)劃字〔2011〕181號(hào)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2012年9月，經(jīng)公路勘察設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)。2013年8月進(jìn)行招投標(biāo)，并開始施工。該路段涉及、坪光、五豐三個(gè)行政村5900多人，房屋2000多平方米，水圳4條，需征用土地27畝，地墳20多座，遷移移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電、高低壓線等線桿30多條。目前資金缺口200萬元，其中扶貧解決100萬元，仍有100萬元資金缺口。

工程進(jìn)展情景：

目前已完成至坪光段3公里的路基平整，供電、電信、移動(dòng)等部門已將施工范圍內(nèi)的桿線遷移到位。

二、工程未完工的原因

三個(gè)工程項(xiàng)目，目前已完成兩個(gè)，現(xiàn)只剩至改擴(kuò)建工程未完工。其原因如下：該工程因上半年雨水較多，造成工程施工困難，工程隊(duì)無法施工。

工作鑒定3

一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面構(gòu)成

三是投入了一批發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文。財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來。各縣市區(qū)按照不低于500元人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年，全市計(jì)劃整合62。85億元，已到位35。4億元。各地進(jìn)取探索土地承包經(jīng)營權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、團(tuán)體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；穑?jīng)過1：7至1：10的比例放大吸引金融資金。2015年以來，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶發(fā)放5。09億元扶貧小額信貸產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

二、存在的問題

(一)政府層面：

一是資金整合難。盡管政府出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號(hào)文件，但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級(jí)顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測(cè)算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元，2016年需整合17。76億元，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模僅有4—5億元。二是政策落地難。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿”，但具體操作“很骨感”

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文工作報(bào)告。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶的脆弱性，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫忙貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和適宜的產(chǎn)業(yè)門路，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無法鏈接。

工作鑒定4

一、基本情景

鄉(xiāng)共轄8個(gè)行政村91個(gè)村民小組，國土面積81.45平方公里，共有3300多戶15000人，其中人均純收入在2300元以下的貧困戶有888戶，3390人，2014年計(jì)劃脫貧277戶1224人，使貧困發(fā)生率由2013年22.6%降至14.4%。

二、工作措施

(一)精準(zhǔn)扶貧到戶

落實(shí)“5321”幫扶機(jī)制，結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，對(duì)有勞動(dòng)力、想致富、無門路中的277戶一類貧困戶逐一落實(shí)幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部、并按照“一村一策、一戶一法”的原則，從技術(shù)幫扶、資金幫扶、信貸幫扶等方面，加大扶持力度。

(二)突出重點(diǎn)的原則

針對(duì)鄉(xiāng)外出務(wù)工人口多，空閑土地較多的實(shí)際情景，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，將根據(jù)實(shí)際土地流轉(zhuǎn)情景，引進(jìn)老板選擇一個(gè)土地較為集中，面積較大的地域發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以解決部分貧困人口的就業(yè)問題。各村根據(jù)實(shí)際情景，鼓勵(lì)今年需脫貧的農(nóng)戶集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行分片分區(qū)分類型組建專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作社會(huì)的作用，嘗試訂單農(nóng)業(yè)開發(fā)。

(三)技能培訓(xùn)幫扶

進(jìn)取推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，對(duì)各村貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，定期邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)及實(shí)地指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施幫扶力度

重點(diǎn)突出五豐、坪崗、三個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)。突出菖――五公路硬化，五豐村東西灌區(qū)修砌、萬人千噸飲水工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目工程建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)充分發(fā)揮貧困農(nóng)民的主體作用

經(jīng)過開展扶貧攻堅(jiān)政策宣傳活動(dòng)，對(duì)貧困戶灌輸“扶勤不扶懶”、要我干到我要干的思想。針對(duì)其有勞動(dòng)本事、就業(yè)無門路、思想有依靠的特點(diǎn)，加強(qiáng)思想教育，幫忙他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自強(qiáng)、自立的意認(rèn)，并力所能及地給他們供給就業(yè)服務(wù)。

三、存在問題

(一)缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金。村民貸款和上級(jí)的扶貧資金都要求村民現(xiàn)做出項(xiàng)目才能貸款和撥付扶貧資金，導(dǎo)致村民想要致富，有了可行的項(xiàng)目，卻苦于沒有啟動(dòng)資金。

(二)缺少脫貧致富的專業(yè)技術(shù)。留在村里的基本都是文化和知識(shí)水平普遍偏低的村民，他們對(duì)脫貧致富技術(shù)幾乎一無所知。

(三)貧因群眾缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。農(nóng)民對(duì)先進(jìn)的扶貧項(xiàng)目在短期內(nèi)看不到效果就有可能停下來，項(xiàng)目半途而廢，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

(四)村干部對(duì)扶貧工作不夠重視。村干部覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自我得不到實(shí)際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級(jí)的批評(píng)，種.種原因?qū)е滤麄儗?duì)扶貧工作進(jìn)取性不高，從而不重視扶貧工作。

四、工作提議

(一)明確職責(zé)

落實(shí)扶貧攻堅(jiān)工作“書記工程”，實(shí)行鄉(xiāng)村書記負(fù)總責(zé)工作機(jī)制。鄉(xiāng)黨委書記對(duì)全鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，各村支部書記對(duì)本村的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，構(gòu)成“兩級(jí)”書記齊抓共管扶貧局面。

(二)轉(zhuǎn)變思想

鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要轉(zhuǎn)變扶貧就是要來錢、沒錢來就辦不了事的思想。要進(jìn)取開展貧困戶情景調(diào)研，掌握貧困戶的詳細(xì)情景。異常是要摸清貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，引導(dǎo)好貧困戶相對(duì)集中發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)。

(三)強(qiáng)化督查

鄉(xiāng)黨委、政府將成立脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各村的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度跟蹤，確保各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的狠抓落實(shí)。

(四)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

制訂出臺(tái)獎(jiǎng)懲方案對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)行嚴(yán)格考核。根據(jù)年度實(shí)際脫貧人口比重進(jìn)行獎(jiǎng)懲經(jīng)，從而提高村干部的扶貧工作進(jìn)取性。

(五)集中培訓(xùn)

定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，提高群眾生產(chǎn)生活技能，逐步構(gòu)成自我輸血的本事。

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