文秘基礎(chǔ)條例規(guī)定的格式與例文
文秘基礎(chǔ)條例規(guī)定的格式與例文
文秘的主要工作之一是寫作，本文為大家提供寫作基礎(chǔ)指導(dǎo)，歡迎大家閱讀借鑒。
(一)含義、功用和性質(zhì)
“條例”，是“用于規(guī)定特定范圍某些事項或機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)、工作、活動以及人員行為的規(guī)章制度”。其中黨的機(jī)關(guān)的“條例”，是用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作活動和黨員行為的公文文體。
“規(guī)定”，是“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂帶有約束性的行為規(guī)范”的公文文體。
從寫作角度看，條例、規(guī)定都屬條款型，與其他公文文種中的文章型的或者日用文書中的表格型的有別，所以放在一起比照講述。至于同類別稱或相近的“辦法”“準(zhǔn)則”以及“細(xì)則”等，其中用得較多的是“辦法”和“細(xì)則”。“辦法”是黨政機(jī)關(guān)或主管部門對某項工作活動規(guī)定具體做法或?qū)嵤┥霞壏?、條規(guī)做法的公文文體;“細(xì)則”是對法律、條例、規(guī)定根據(jù)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)解釋或規(guī)定如何具體施行的公文文體。應(yīng)該說是由“法律”、“章程”、“條例”、“規(guī)定”派生的。寫法與“條例”、“規(guī)定”基本相同。
條例和規(guī)定，是規(guī)范性的文件，是黨和政府政策的具體化。黨和政府以及人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)部門，都可依據(jù)法律、政策和自身的工作權(quán)限，在特定范圍內(nèi)制訂，但它卻必須是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。它所規(guī)定的事項和行為規(guī)范，是要實(shí)施和執(zhí)行的，即規(guī)范所有有關(guān)人員的行為，沒有特殊人物可以不受約束;它具有強(qiáng)制性，執(zhí)行中不能打折扣，更不能違反。
“條例”和“規(guī)定”相比，往往更為寬泛、原則一些，是對政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教等領(lǐng)域某些事項的規(guī)定，或?qū)C(jī)關(guān)團(tuán)體的組織職權(quán)的規(guī)定;“規(guī)定”則往往針對更為具體一些的事項和問題，即對一定范圍的事務(wù)提出具體的辦法和要求，往往是某一決定的落實(shí)或某一條例的補(bǔ)充。
(二)格式和寫法
“條例”的標(biāo)題為實(shí)用范圍、內(nèi)容和文種三部分構(gòu)成，如，《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理條例》， 《xx市價格監(jiān)督檢查條例》等。有時也可以省略第一部分，如《城市規(guī)劃條例》、《港口口岸工作暫行條例》;試行或暫行的要在標(biāo)題上寫明。標(biāo)題下有的要寫明制定、批準(zhǔn)或通過的機(jī)構(gòu)和日期。正文，分條開列，大體有兩種格式：一是內(nèi)容復(fù)雜的，按一般規(guī)章制度的寫法，分總則、分則、附則;分章再分條，第一章總則，末章為附則，中間數(shù)章分則;條序從頭統(tǒng)一排下。二是稍簡單些的，不分章則，直接分條寫下，但第一、二條等多寫宗旨、范圍、管理部門等總則方面的內(nèi)容(這些內(nèi)容也可以用“前言”的形式寫)，最末兩條多寫何機(jī)關(guān)制訂、何時施行等附則的內(nèi)容，其他條款寫分則的具體內(nèi)容。
“規(guī)定”的標(biāo)題同于一般公文的三部分，即制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容和文種，如，《國務(wù)院關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價格的若干規(guī)定》。有時可以省略制發(fā)機(jī)關(guān)，如，《關(guān)于中緬邊境小額貿(mào)易管理規(guī)定》，在“內(nèi)容”方面還寫了實(shí)施范圍。正文往往也是二三部分，開言可寫成前言形式，也可列入條款。內(nèi)容一般應(yīng)簡要說明制發(fā)本規(guī)定的因由，即根據(jù)什么政策決定或什么情況，或為了什么目的等;主體，寫規(guī)定的具體內(nèi)容，可分章分條，也可只分條開列具體規(guī)定;結(jié)尾，用一條或二三條寫實(shí)施說明。
(三)寫作注意事項
1.制訂的合法性。依據(jù)黨規(guī)國法及自身權(quán)限，不能違背、超越，不能隨意為之。
2.執(zhí)行的政策性。在執(zhí)行時能體現(xiàn)政策，明確規(guī)定什么準(zhǔn)許、什么不準(zhǔn)許，并寫明違反的懲處。
3.內(nèi)容的可行性。條款要能實(shí)行，切忌虛張聲勢、空言威嚇而不能實(shí)施實(shí)行，所以，規(guī)定要具體，界限要清楚，前后不能矛盾，要體現(xiàn)出針對性、有效性、可行性。
4.解釋的單一性。用詞準(zhǔn)確，不能產(chǎn)生歧義，不能作不同解釋。
5.文字的簡明性。語言簡練，條理清楚，意思淺顯，一目了然。
(四)例文簡析
例文1：
中華人民共和國居民身份證試行條例
(一九八四年四月六日國務(wù)院發(fā)布)
第一條 為了證明公民身份，保障公民的合法的權(quán)利和利益、維護(hù)社會秩序，制定本條例。
第二條 凡居住在中華人民共和國境內(nèi)的中國公民，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居民身份證。但不發(fā)下列人員居民身份證：
(一)未滿十六周歲的公民;
(二)服現(xiàn)役的人民解放軍軍人和人民武裝警察;
(三)依照法律正在服刑的犯人和被勞動教養(yǎng)的人員。
第三條居民身份證具有證明公民身份的法律效力。
第四條 居民身份證登記項目，包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期限。
在民族自治地方，登記項目使用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
第五條 居民身份證的有效期限分為十年、二十年、長期三種。年滿十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證;二十五周歲以上至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證;四十五周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證。
第六條 居民身份證，由公安部統(tǒng)一印制，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理。
第七條居民應(yīng)在常住戶口所在地申領(lǐng)居民身份證。
常住戶口待定的、應(yīng)在現(xiàn)住地申領(lǐng)臨時居民身份證，其申領(lǐng)辦法由公安部另行規(guī)定。
國外華僑和香港、澳門、臺灣地區(qū)同胞回歸定居的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時申領(lǐng)居民身份證。
第八條 外國人加入中華人民共和國國籍并在中國境內(nèi)居住的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時申領(lǐng)居民身份證。
第九條公民申領(lǐng)居民身份證，要填寫居民身份證登記表，交驗戶口簿，交近期一寸正面免冠照片，交按照規(guī)定付工本費(fèi)。
第十條公民的常住戶口遷移時，在辦理戶口遷出手續(xù)時，繳銷居民身份證;在辦理戶口遷入時申領(lǐng)居民身份證。
辦理居民死亡注銷戶口手續(xù)時，繳銷居民身份證。
第十一條居民應(yīng)征入伍，在注銷戶口時，繳銷居民身份證;軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)辦理戶口登記時，申領(lǐng)居民身份證。
第十二條依照法律被判刑的犯人和被勞動教養(yǎng)的人員以及被臨時關(guān)押的人犯，凡被注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時，繳銷其居民身份證;釋放或解除勞動教養(yǎng)后，在辦理戶口登記手續(xù)時，申領(lǐng)居民身份證;凡未被注銷戶口的，其居民身份證由執(zhí)行機(jī)關(guān)收繳，釋放或解除勞動教養(yǎng)時，發(fā)還本人。
第十三條 公民出國或去香港、澳門、臺灣地區(qū)，按規(guī)定需要注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時，繳銷居民身份證。
第十四條居民身份證有效期滿時需換領(lǐng)新證的，公民應(yīng)于有效期屆滿前三個月提出申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)于舊證有效期屆滿前將新證發(fā)給本人，同時收繳舊證。
第十五條居民身份證應(yīng)隨身攜帶，妥善保管。如有遺失，應(yīng)立即報告公安機(jī)關(guān)，并積極尋找;在三個月內(nèi)仍未找回的，申請補(bǔ)發(fā)新證，原證即作廢。
第十六條公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時，有權(quán)查驗公民的居民身份證，被查驗的公民應(yīng)主動出示，不得拒絕。
第十七條在辦理涉及公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等權(quán)益的事務(wù)時，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，可以要求公民出示居民身份證，但不得任意扣留、抵押。
第十八條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：
(一)偽造、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣居民身份證的;
(二)冒名頂替或者竊取他人居民身份證的;
(三)不按規(guī)定申領(lǐng)居民身份證的;
(四)拒絕公安機(jī)關(guān)查驗居民身份證的;
第十九條 居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國國籍和無國籍的人，不適用本條例。
第二十條本條例的實(shí)施細(xì)則，由公安部制定。
第二十一條本條例自發(fā)布之日起施行。
簡析：
例文1是一則內(nèi)容較簡單的條例，標(biāo)題為實(shí)用范圍、內(nèi)容和文種，并注明是試行。下標(biāo)發(fā)布日期、機(jī)關(guān)。正文寫法與內(nèi)容繁復(fù)的不同，內(nèi)容復(fù)雜些的如《xx市殘疾人保護(hù)條例》，分八章四十條，首章為“總則”八條，末章為“附則”兩條，當(dāng)中為分則六章：“教育和職業(yè)培訓(xùn)”、“勞動就業(yè)”、“生產(chǎn)福利”、“康復(fù)醫(yī)療”、“經(jīng)費(fèi)”、“法律責(zé)任”，共三十條。本文無“總則”、“附則”，也不分章，除第一條簡要地寫明緣由、末二條規(guī)定機(jī)關(guān)、施行日期是“總則”和“附則”的內(nèi)容外，其余十八條是分則的內(nèi)容，寫明r身份證的適用范圍、法律效力、登記項目、有效期限以及管理、申領(lǐng)、繳銷查驗，還有違法處罰規(guī)定等。因為發(fā)向全民，所以寫得極其通俗、簡明、準(zhǔn)確、樸素。
例文2：
xx市交通安全責(zé)任制暫行規(guī)定
第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保障交通安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，均須按本規(guī)定建立交通安全責(zé)任制(以下簡稱安全責(zé)任制)。
安全責(zé)任制實(shí)行單位負(fù)責(zé)，逐級履行，目標(biāo)管理，獎優(yōu)罰劣。
第三條 市公安交通管理局是全市交通安全管理工作的行政主管機(jī)關(guān)。各級公安交通管理機(jī)關(guān)在上級公安交通管理機(jī)關(guān)和本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查安全責(zé)任制的實(shí)施情況，具體執(zhí)行安全責(zé)任制的獎勵和處罰。
第四條安全責(zé)任制由各級人民政府組織實(shí)施。各級人民政府的交通安全委員會(以下簡稱安委會)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全工作;確定安全責(zé)任指標(biāo)，按期考核、評比、驗收;提出獎勵和處罰的意見，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由公安交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)行
市、區(qū)、縣人民政府各部門要按照隸屬關(guān)系督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。
中央在京機(jī)關(guān)及駐京軍事機(jī)關(guān)的交通安全主管部門，負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。
第五條 單位安全責(zé)任制須按下列規(guī)定建立。
一、單位的法定代表人全面負(fù)責(zé)本單位安全責(zé)任制的組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級落實(shí)，與本單位的工作、經(jīng)營、生產(chǎn)和勞動安全同計劃、同布置、同落實(shí)、同檢查、同總結(jié)、同評比。
二、確定一名單位的領(lǐng)導(dǎo)人具體負(fù)責(zé)交通安全工作，設(shè)有或指定一個部門負(fù)責(zé)交通安全工作，確定交通安全員。
三、認(rèn)真貫徹道路交通法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)當(dāng)?shù)匕参瘯凸步煌ü芾頇C(jī)關(guān)的要求，制訂、履行本單位交通安全制度和具體措施，制定交通違章行為控制指標(biāo)，保證實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。
四、教育本單位機(jī)動車駕駛員和其他人員遵守道路交通法規(guī)、規(guī)章，建立和堅持交通安全宣傳教育制度，開展群眾性的安全競賽活動，定期進(jìn)行安全檢查和總結(jié)評比。
五、建立機(jī)動車使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，經(jīng)常進(jìn)行車輛安全檢查，保持車輛符合國家檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上路行駛。
六、接受當(dāng)?shù)匕参瘯凸步煌ü芾頇C(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，對檢查中指出的不安全隱患，按限期改正。
七、建立本單位實(shí)施安全責(zé)任制的考核、獎懲制度，對實(shí)施安全責(zé)任制成績突出的人員給予獎勵，對違反責(zé)任制規(guī)定的人員，給予懲罰或處分。
第六條對實(shí)施安全責(zé)任制成績突出的單位，給予表彰和獎勵。
第七條對不按規(guī)定建立安全責(zé)任制或履行安全責(zé)任制不力的單位，給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止其機(jī)動車上路行駛或停止其部分機(jī)動車上路行駛1至10天，進(jìn)行整頓，并提請其上級主管部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。
第八條對單位違反安全責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，按下列規(guī)定執(zhí)行。
一、不按規(guī)定建立和履行交通安全制度，管理措施不力，考核驗收不合格的，處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處主管領(lǐng)導(dǎo)人200元以下罰款。
二、交通違章行為超過控制指標(biāo)的，處200元以上2000元以下罰款。
三、有非司機(jī)開車、司機(jī)酒后開車、駕駛機(jī)件嚴(yán)重失靈的機(jī)動車上路行駛等嚴(yán)重違章行為的，按每項違章行為200元以上500元以下以處罰款。
四、發(fā)生交通事故負(fù)同等以上責(zé)任的，每起一般交通事故處200元以上2000元以下罰款;每起重大交通事故處2000元以上8000元以下罰款;每起特大交通事故或重大交通肇事逃逸事故，處8000元以e 20000元以下罰款。
第九條公安交通管理機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時，須填寫處罰裁決書。實(shí)施警告時，使用書面警告或掛牌警告。
第十條 被處罰的單位須在接到處罰裁決書之日起7日內(nèi)，到指定地點(diǎn)接受處罰，交納罰款。逾期不接受處罰、不交罰款的，每逾期1日增加罰款10元至30元。
第十一條對區(qū)、縣公安交通管理機(jī)關(guān)的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安交通管理局提出申訴;對市公安交通管理局的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安局提出申訴。市公安局和市公安交通管理局應(yīng)自接受申訴之日起15日內(nèi)，作出裁決。
第十二條本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)在內(nèi)。
第十三條本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由市公安交通管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本規(guī)定自1990年7月1日起施行。
(本規(guī)定由xx市人民政府下令發(fā)布，載1990年6月28日《北京日報》)
簡析：
例文2這則規(guī)定，是xx市人民政府1990年第17號令發(fā)布的，因而標(biāo)題省略了制發(fā)機(jī)關(guān)，標(biāo)題下亦不寫發(fā)布日期了。正文為常用格式，與內(nèi)容簡單一些的，如《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》那樣寫個前言說明緣由，然后一、二、三、四列下規(guī)定內(nèi)容不同。它的第一至四條，相當(dāng)于“條例”總則方面的內(nèi)容，寫了依據(jù)、范圍、管理和實(shí)施執(zhí)行部門;第五至第十一條，相當(dāng)于“分則”，具體寫明交通安全責(zé)任制的建立、獎懲等;第十二至第十四條，相當(dāng)于“附則”對實(shí)施中的問題作出明確規(guī)定。本文寫得明白具體，切實(shí)可行。因為涉及到經(jīng)濟(jì)處罰，所以數(shù)字十分明確清楚，情況區(qū)分得界限分明，又有體現(xiàn)政策的活動余地，拿來和結(jié)構(gòu)大體相同但屬政治性的規(guī)定，如大家熟知的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》相比，即可看出各自的特點(diǎn)。