民爆三項(xiàng)管理規(guī)定解讀
你知道關(guān)于《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中央政府是如何進(jìn)行解讀的嗎?有看過相關(guān)新聞嗎?下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于民爆管理三項(xiàng)規(guī)定解讀的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。
民爆三項(xiàng)管理規(guī)定解讀如下
主持人：為規(guī)范民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收及科技管理有關(guān)工作程序，提高質(zhì)量、科技、建設(shè)項(xiàng)目管理水平，國防科工委組織制定了《民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》、《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》及《民用爆炸物品科技管理辦法》等三項(xiàng)管理辦法(科工爆[2007]192號)，已于2月26日頒布實(shí)施。為使公眾對三個(gè)辦法有更多的了解，國防科工委組織了“民爆三辦法解讀及行業(yè)調(diào)整重組政策宣講”在線訪談。國防科工委副主任孫勤親臨訪談現(xiàn)場指導(dǎo)。
孫勤：為進(jìn)一步貫徹《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，我委制定了科技、質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)管理辦法，這三項(xiàng)管理辦法的頒布實(shí)施，對于規(guī)范有關(guān)工作程序，提升行業(yè)科技、質(zhì)量管理水平，有著重要意義。今天的在線訪談首先要對三項(xiàng)管理辦法進(jìn)行政策解讀，并解答辦法實(shí)施中遇到的相關(guān)實(shí)際問題。
自2006年7月起，民爆行業(yè)進(jìn)行了調(diào)整重組，經(jīng)過一年多的努力，民爆行業(yè)“小、散、低”的局面有了很大的改觀，工作成效明顯。下一步，民爆行業(yè)還要堅(jiān)定不移地推進(jìn)調(diào)整重組工作，我委也將相應(yīng)地出臺一系列新的政策措施，本次在線訪談還將宣講下一步改革調(diào)整的思路和政策。
主持人：今天，我們特別邀請到了民爆器材監(jiān)督管理局局長林菊生作客訪談，就民爆三項(xiàng)管理辦法的落實(shí)情況及實(shí)施中遇到的相關(guān)問題為大家進(jìn)行解讀。同時(shí)，我們了解到，自去年七月份以來，民爆行業(yè)進(jìn)行了調(diào)整重組，行業(yè)的整體面貌發(fā)生了很大的變化。今天，也請林局長就行業(yè)調(diào)整重組一年來的成效以及下一步改革調(diào)整的政策措施與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
主持人：國防科工委制定三項(xiàng)管理辦法的目的是什么?
林菊生：《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中對民爆產(chǎn)品質(zhì)量、科技成果及建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等方面提出了新的要求，該條例實(shí)施后，國防科工委在這些方面的行業(yè)管理職能也發(fā)生了相應(yīng)的改變，需要制定配套的管理文件予以規(guī)范。制定這三項(xiàng)管理辦法的根本目的是，通過規(guī)范有關(guān)工作程序，加強(qiáng)國防科工委、省級民爆主管部門兩級政府管理部門對質(zhì)量、科技及建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管，提升行業(yè)質(zhì)量、科技水平，保障生產(chǎn)安全。
主持人：那么，三項(xiàng)管理辦法的主要特點(diǎn)是什么?
林菊生：一是提出了若干引導(dǎo)性政策，如《民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》中提出的“國家鼓勵企業(yè)采用國際通用的質(zhì)量管理體系生產(chǎn)和銷售本質(zhì)安全、性能優(yōu)良、滿足用戶需要的民爆物品”，《民用爆炸物品科技管理辦法》中提出的“國家鼓勵有條件的科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位從事民爆物品的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動”等，明確了行業(yè)在質(zhì)量、科技等方面的發(fā)展方向;二是明確了有關(guān)單位的職責(zé)和責(zé)任，三項(xiàng)管理辦法不但設(shè)定了國防科工委、省級民爆主管部門的監(jiān)管職責(zé)，而且還對質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)部門、科研機(jī)構(gòu)及民爆企業(yè)的相關(guān)責(zé)任作出了詳細(xì)的規(guī)定，形成了從上到下，從點(diǎn)到面的一套完整的職責(zé)體系;三是規(guī)范了工作程序，建立了相關(guān)工作制度，三項(xiàng)管理辦法均規(guī)定了完備、詳細(xì)的工作程序，科技、項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法中還附有申請書、申請表、證書等表格，增強(qiáng)了可操作性，保證了相關(guān)工作的制度化、規(guī)范化;四是制定三項(xiàng)管理辦法過程中遵循了“便民原則”，如質(zhì)量管理辦法中關(guān)于“國家監(jiān)督抽檢的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽檢;國家和省級民爆主管部門對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢原則一年一次”的規(guī)定，就是為了防止增加企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)。
胡冰：在行業(yè)整合過程中，被跨省兼并的小企業(yè)是否包含在60家生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)范圍內(nèi)?若不包含于其中，是否有防止小企業(yè)和落后生產(chǎn)線并入跨省大企業(yè)后繼續(xù)存在的預(yù)防措施?
林菊生：不包括在60家企業(yè)范圍內(nèi)。60家是指我們經(jīng)過第二輪調(diào)整重組后應(yīng)重點(diǎn)支持的骨干企業(yè)。
jxdxtk：民爆建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)周期不應(yīng)超過兩年，我單位是2004年11月的批文，現(xiàn)在正在申請驗(yàn)收手續(xù)，請問批文是否有效?
林菊生：民爆建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法是2007年二月發(fā)布實(shí)施的,對于以前批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,現(xiàn)在若已超過兩年,由我局考慮項(xiàng)目實(shí)際情況同意驗(yàn)收或撤消批文.
xz：民爆流通企業(yè)調(diào)整整合的目的、方法、手段和目標(biāo)有哪些?實(shí)際操作中應(yīng)該怎樣實(shí)施流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的整合?謝謝.
林菊生：民爆銷售企業(yè)的調(diào)整重組是行業(yè)和諧、健康發(fā)展的必然要求。《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的精神實(shí)質(zhì)就是培育統(tǒng)一開發(fā)的市場體系，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。符合法律和行業(yè)政策要求的銷售企業(yè)整合在一起，按照現(xiàn)代企業(yè)制度明確各自的權(quán)利和義務(wù)，共同組成集中經(jīng)營、統(tǒng)一配送民爆物資的大型企業(yè)，不但各企業(yè)的原來利益得到了充分的保障，而且集中經(jīng)營后企業(yè)的利潤及競爭力也必然得以提升。
當(dāng)前，全國工業(yè)炸藥總需求增幅呈下降趨勢，生產(chǎn)企業(yè)也取得了民爆產(chǎn)品的直銷權(quán)，在這種形勢下，各銷售企業(yè)尤其是縣級公司，必然將遇到市場減少、用戶流失等諸多問題。從長遠(yuǎn)考慮，銷售企業(yè)只有積極主動進(jìn)行兼并聯(lián)合，將企業(yè)做大做強(qiáng)，才能夠有效應(yīng)對各種不利因素，解決生存發(fā)展問題。
目標(biāo)是：“一個(gè)地級市范圍內(nèi)原則上保留一家銷售公司”,力爭將銷售企業(yè)的總數(shù)減少到800家以內(nèi)。
目前，銷售企業(yè)數(shù)量多、分布廣，調(diào)整重組工作應(yīng)由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際情況，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟地推進(jìn)。調(diào)整重組的形式可以多樣化：如可以一個(gè)地區(qū)內(nèi)幾家銷售企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業(yè)收購、兼并其他較小企業(yè)等;也可以生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間、銷售企業(yè)與爆破服務(wù)公司之間進(jìn)行聯(lián)合合作。
遼源卓力公司：民爆生產(chǎn)企業(yè)整合后獎勵生產(chǎn)能力，是否可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能升高?
林菊生：從實(shí)際情況看，以往我們能力有一定的缺口，適當(dāng)?shù)莫剟钣兄诮ㄔO(shè)能力滿足實(shí)際需求。
主持人：國防科工委出臺三項(xiàng)管理辦法有何意義?
林菊生：一是規(guī)范了質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、科技三個(gè)方面的管理工作，明確了相關(guān)工作程序，有利于統(tǒng)一管理;二是進(jìn)一步完善了民爆行業(yè)管理體系，三項(xiàng)管理辦法實(shí)際上是《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》在相關(guān)方面的實(shí)施細(xì)則，其中的規(guī)定又與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可等規(guī)章的內(nèi)容相銜接，使法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件相互呼應(yīng)，確保法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的落實(shí);三是明確規(guī)定了罰則，且罰則充分考慮了可操作性，加大了政府對行業(yè)的監(jiān)管力度，有利于政府行業(yè)管理職能的履行，有利于促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
主持人：大家都很關(guān)心目前全國民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，請您介紹一下。
林菊生：自去年七月份以來，在全行業(yè)的共同努力下，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展順利，取得的成績是顯著的。
一是生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整前為405家，本月底將調(diào)整到200家以內(nèi)，參與調(diào)整的企業(yè)中關(guān)閉生產(chǎn)場點(diǎn)拆除生產(chǎn)線的達(dá)60余家;
二是銷售企業(yè)正按照一個(gè)地市原則上組建一家銷售企業(yè)的要求進(jìn)行調(diào)整，大部分省市已基本完成組建工作，銷售企業(yè)數(shù)量將由調(diào)整前的1728家調(diào)減到800家以內(nèi);
三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度很快。通過調(diào)整，銨梯炸藥由27萬噸下降至12萬噸，乳化炸藥由144萬噸上升至207萬噸，火雷管由13億發(fā)下降至7億發(fā)，電雷管由22億發(fā)上升至26億發(fā)。為銨梯炸藥、火雷管和工業(yè)導(dǎo)火索明年初退出市場打下良好基礎(chǔ);
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整推動了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。以生產(chǎn)工藝先進(jìn)、自動化水平和本質(zhì)安全水平高的生產(chǎn)線替代了工藝落后、自動化水平和本質(zhì)安全水平低的生產(chǎn)線，以先進(jìn)的設(shè)備(自動化裝藥包裝)替代了人員密集、勞動強(qiáng)度大的工序。
總體上講，通過近一年的改革調(diào)整，全行業(yè)“小、散、低”的狀況得到了初步治理。通過調(diào)整整合，提高了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和整體安全生產(chǎn)水平，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科研技術(shù)水平，規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)格局初步形成。
主持人：下一步民爆行業(yè)改革調(diào)整的目標(biāo)是什么?
林菊生：下一步調(diào)整具體目標(biāo)是用三到五年的時(shí)間將炸藥廠調(diào)整至50家，雷管等火工廠調(diào)整到15家。扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)、銷售和爆破服務(wù)一體化的綜合性、大型民爆企業(yè)集團(tuán);鼓勵科研單位開展國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，走與大型生產(chǎn)企業(yè)整合發(fā)展的道路。
胡冰：許多實(shí)力較強(qiáng)的非民爆設(shè)備生產(chǎn)的機(jī)加工企業(yè)不知道也未列入民爆設(shè)備生產(chǎn)目錄，這使企業(yè)的技術(shù)改造存在局限性，科工委怎么解決該問題;企業(yè)新開發(fā)的未列入民爆設(shè)備目錄的民爆設(shè)備經(jīng)過安全評價(jià)合格后是否可以投入生產(chǎn)使用?
林菊生：根據(jù)科工法[2003]514號《國防科工委關(guān)于民爆行業(yè)已取消行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》要求，我委對民爆器材生產(chǎn)專用設(shè)備實(shí)施目錄管理，我局于2007年1月11日以委爆函[2007]3號《關(guān)于開展民爆器材專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)查的通知》向全國33個(gè)省、市、自治區(qū)國防科技工業(yè)主管部門征集所屬區(qū)域的民用爆破器材生產(chǎn)專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄，原則是所生產(chǎn)的設(shè)備應(yīng)經(jīng)過行業(yè)組織的鑒定或多年用于民爆生產(chǎn)的成熟設(shè)備。截止到3月30日，共收到22個(gè)省市工辦報(bào)來以下52家民爆生產(chǎn)專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的176類民用爆破器材專用設(shè)備的資料，另有11個(gè)省市工辦來電說明沒有設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。5月12日，我們組織專家對《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)目錄》初稿進(jìn)行初步審查，專家們結(jié)合《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定》，對《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》進(jìn)行了篩選，基本確定了納入行業(yè)設(shè)備目錄管理的設(shè)備清單。對納入 《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》的部分生產(chǎn)企業(yè)從技術(shù)保障、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了評審。
《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》還將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
新研制的對安全生產(chǎn)有重要影響的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)線必須經(jīng)過安全評價(jià)和行業(yè)主管部門組織的驗(yàn)收,合格方可進(jìn)入生產(chǎn)線.
主持人：民爆行業(yè)下一步調(diào)整整合的主要措施是什么?
林菊生：主要將采取以下政策措施：
一是“扶大限小”，對于優(yōu)勢大型企業(yè)，采取增加生產(chǎn)能力、排滿生產(chǎn)計(jì)劃的方式予以扶持，對于規(guī)模小、安全水平低、技術(shù)落后的企業(yè)，則逐年減排生產(chǎn)計(jì)劃，促使這類企業(yè)走整合之路;
二是強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝;
三是淘汰技術(shù)落后、安全性能差、高污染、高耗能的產(chǎn)品。
熱心觀眾zxcv：《民用爆破器材工程建設(shè)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50089-2007)何時(shí)正式實(shí)施啊?
林菊生： 從2007年8月1日實(shí)施。
主持人：既然要進(jìn)行調(diào)整，您認(rèn)為行業(yè)現(xiàn)在存在的主要問題是什么?
林菊生：一是機(jī)制問題。由于歷史原因，當(dāng)前行業(yè)地區(qū)分割、地方保護(hù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，有效的競爭機(jī)制和統(tǒng)一開放的市場體系尚未真正建立，科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)、設(shè)備生產(chǎn)等方面相互脫節(jié);
二是部分企業(yè)不依法生產(chǎn)經(jīng)營問題。“三違”、“四超”等違法違規(guī)現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)依然存在，國家和行業(yè)的法規(guī)政策在某些企業(yè)得不到很好的執(zhí)行;
三是行業(yè)風(fēng)氣問題。行業(yè)內(nèi)仍不同程度地存在商業(yè)賄賂、地區(qū)封鎖、惡性競爭等不良風(fēng)氣，需要下大力氣進(jìn)行整治。
總體來看，民爆行業(yè)最主要的問題還是觀念和人才問題。在觀念方面，要徹底屏棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的陳舊觀念，樹立“做大做強(qiáng)”、“有序競爭”、“安全發(fā)展”、“清潔發(fā)展”等新理念。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，沒有一批優(yōu)秀的人才是不行的。因此，要下大力氣加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全行業(yè)要建設(shè)3-5家國家級民用爆破器材技術(shù)研發(fā)中心，打造一批具有行業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的民用爆破器材科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要加強(qiáng)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，提高中高級技術(shù)人才在企業(yè)中的比例，做到“科技興企”、“人才興企”。
lyjlhg9695：我們溧陽市金雷化工有限公司于上世紀(jì)九十年代初與南京理工大學(xué)技術(shù)合作，歷經(jīng)8年成功研制了粉狀乳化炸藥，共同擁有對粉狀乳化炸藥的技術(shù)發(fā)明專利，榮獲國防科學(xué)技術(shù)二等獎。2001年經(jīng)省工辦批準(zhǔn)完成了對原中試生產(chǎn)線的技術(shù)改造，年綜合產(chǎn)出能力在8000噸以上，而企業(yè)憑照計(jì)劃始終未能突破3000噸。國防科工委一貫重視支持、積極鼓勵技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，請問在實(shí)施民爆行業(yè)改革重組中，對科技創(chuàng)新型企業(yè)的改革和發(fā)展有何激勵和優(yōu)惠政策?
林菊生：對于企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)能力未達(dá)到5000噸以上，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證.對于整合后企業(yè)原來憑照能力較小,但實(shí)際技術(shù)力量強(qiáng),對行業(yè)科技進(jìn)步作出過貢獻(xiàn)的企業(yè),我們在調(diào)整生產(chǎn)能力時(shí)會予以適當(dāng)考慮。
林浩若：一個(gè)地級市只發(fā)一個(gè)銷售許可證，我們感到難以適應(yīng)地方民爆的供應(yīng)。
林菊生：可以將原來的縣級公司作為經(jīng)銷點(diǎn)存在，形成爆破銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
gdwywzmb：當(dāng)前民爆銷售企業(yè)何去何從.該如何調(diào)整整合?
林菊生：目前，銷售企業(yè)數(shù)量多、分布廣，調(diào)整重組工作應(yīng)由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際情況，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟地推進(jìn)。調(diào)整重組的形式可以多樣化：如可以一個(gè)地區(qū)內(nèi)幾家銷售企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業(yè)收購、兼并其他較小企業(yè)等;也可以生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間、銷售企業(yè)與爆破服務(wù)公司之間進(jìn)行聯(lián)合合作。
jy838：科研、生產(chǎn)、銷售、爆破、服務(wù)一體化模式已被世界各國認(rèn)同，為什么在中國如此阻力重重?這種模式能否得到國防科工委的肯定和支持。
林菊生：我們鼓勵科研、生產(chǎn)、銷售、爆破一體化的模式。我局將采取政策措施重點(diǎn)扶持若干家這類企業(yè)。
李海翔：請問國防科工委批準(zhǔn)的民爆生產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)辦哪些手續(xù)，工作程序是怎樣的?
林菊生：關(guān)鍵是《辦法》規(guī)定了國防科工委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國防科工委組織驗(yàn)收。這就改變了以往建設(shè)項(xiàng)目均由省級民爆主管部門驗(yàn)收的管理慣例，有利于將審批與驗(yàn)收環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)管理部門對企業(yè)實(shí)際情況的了解，確保驗(yàn)收效果的一致性。
主持人我們?yōu)槭裁匆M(jìn)一步推進(jìn)民爆生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整整合?
林菊生：(1)調(diào)整整合是大勢所趨。淘汰技術(shù)水平低、規(guī)模小的企業(yè)，將資源集中到若干較大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是各個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必由之路，民爆行業(yè)的發(fā)展必須跟上時(shí)代發(fā)展的要求。
(2)繼續(xù)推進(jìn)調(diào)整整合，是提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平的治本之策。進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于企業(yè)保持較高的安全投入，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
(3)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們提出用三年左右的時(shí)間打造集科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，就是要在上一輪調(diào)整重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使企業(yè)的整體實(shí)力有一個(gè)質(zhì)的飛躍，為進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。
澄海民爆公司：我們澄海民爆公司是一個(gè)縣級的小公司，省國防科工辦軍工處曾多次組織我們學(xué)習(xí)開會，強(qiáng)調(diào)我們銷售單位加大安全投入以適應(yīng)新形勢對安全生產(chǎn)的要求，并頒發(fā)有關(guān)指導(dǎo)性文件，僅專家等有關(guān)部門的檢查、提出整改等等就花了一系列費(fèi)用，改建炸藥倉庫就投入140萬元，這還不包括購置車輛及構(gòu)筑防爆堤。我們縣級公司的銷售量有限，現(xiàn)在又提出了年銷售量300噸以下的單位要退出市場，這對于我們來說是不是不太公平?
林菊生：調(diào)整整合是大勢所趨，從長遠(yuǎn)考慮，銷售企業(yè)只有積極主動進(jìn)行兼并聯(lián)合，將企業(yè)做大做強(qiáng)，才能夠有效應(yīng)對各種不利因素，解決生存發(fā)展問題。你公司在滿足安全的前提下可與其他相關(guān)企業(yè)兼并重組，作為分公司或者經(jīng)銷點(diǎn)存在。
主持人：2007年6月初，全國民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會在湖南召開。林局長，您在會議上提出扶植30家骨干企業(yè)是什么意思呢?
林菊生：民爆行業(yè)的發(fā)展必須造就一批核心骨干企業(yè)。我們考慮，擬優(yōu)選30家骨干企業(yè)重點(diǎn)扶植，每年召集他們共商行業(yè)的發(fā)展大計(jì)，政府的一些重大措施出臺前要充分聽取他們的意見。
雅化集團(tuán)員工：民用爆破物品科技管理辦法中第八條規(guī)定的“試制民用爆炸物品場所”是否包括進(jìn)行民爆產(chǎn)品小規(guī)模試驗(yàn)的試驗(yàn)室?民爆產(chǎn)品研究中利用生產(chǎn)線進(jìn)行生產(chǎn)線試驗(yàn)后，對生產(chǎn)線可否理解為“必須消除試驗(yàn)所產(chǎn)生的安全隱患，并經(jīng)企業(yè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收合格，方可組織原產(chǎn)品生產(chǎn)活動。”?
林菊生：科研單位嚴(yán)禁在生產(chǎn)車間或者倉庫內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。
研制單位為科研設(shè)立或選用的試驗(yàn)生產(chǎn)線等場所，應(yīng)在研制或試驗(yàn)場所的顯著位置懸掛“×××試驗(yàn)場(或試驗(yàn)生產(chǎn)線)”的警示標(biāo)志牌。試制民爆物品生產(chǎn)場所安全條件必須通過由民爆器材安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評價(jià)，并經(jīng)省級國防科技工業(yè)主管部門組織專家驗(yàn)收合格后方可投入使用。生產(chǎn)車間作為試驗(yàn)場所使用后，不得再組織原產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。
網(wǎng)上宣講xz：什么樣的企業(yè)可以加入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)目錄》?
林菊生：生產(chǎn)民爆專用設(shè)備并經(jīng)過鑒定、驗(yàn)收和專家審查認(rèn)為可用于民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)的這類企業(yè)。
tan：流通企業(yè)整合成有限責(zé)任公司,再申請一個(gè)許可,授權(quán)下屬各公司(獨(dú)立法人),合法?
林菊生：幾個(gè)銷售企業(yè)整合后，只能申領(lǐng)一個(gè)銷售許可證。參與整合的銷售公司可作為總公司的經(jīng)銷點(diǎn)或分公司存在，但不是獨(dú)立法人，也不能領(lǐng)取銷售許可證，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行管理。
w：縣級經(jīng)營企業(yè)都?xì)w地區(qū)統(tǒng)一管理是否符合國家政策?
林菊生：并非是縣級公司都?xì)w地區(qū)管理，而是以一個(gè)地區(qū)為單位進(jìn)行調(diào)整整合，如一個(gè)市的范圍內(nèi)若有規(guī)模較大、安全條件較好的縣級公司，也可以其為中心進(jìn)行重組。關(guān)鍵是要嚴(yán)格遵循“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，從政策上予以引導(dǎo)，在兼并重組的具體行為上，則充分尊重企業(yè)的意愿。
tiger：項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)審查由誰負(fù)責(zé)?
林菊生：由各省民爆行政主管部門負(fù)責(zé)。
劉英：你在調(diào)整整合過程中遇到阻力和干擾嗎?
林菊生：任何改革都有一個(gè)理解的過程，從目前的情況看，我們民爆行業(yè)的企事業(yè)單位和各級管理部門都積極支持改革調(diào)整。
mb9793：整合的內(nèi)容什么，是不是一個(gè)地級市只能一個(gè)牌子?我這里有很多地方的民爆公司都差不多用了公司的全部資金用建新的倉庫,如果都沒得經(jīng)營,那我們怎么辦,就是下崗,譴散費(fèi)都沒有了.
林菊生：“一個(gè)地級市范圍內(nèi)原則上保留一家銷售公司”，但是整合的方式可以多種多樣。
熱心觀眾zxcv：請問安全氣囊氣體發(fā)生器是否納入民爆產(chǎn)品管理?
林菊生：根據(jù)《民用爆炸物品品名表》的規(guī)定，安全氣囊用點(diǎn)火具已納入民爆產(chǎn)品管理，安全氣囊氣體發(fā)生器中包含了點(diǎn)火具、產(chǎn)氣藥等，存在爆炸危險(xiǎn)。我局正在與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)該問題，待取得一致意見后再明確是否納入民爆產(chǎn)品管理。
tiger：單一導(dǎo)火索品種的民爆生產(chǎn)企業(yè)，在明年如何處理?
林菊生：到2008年徹底淘汰銨梯炸藥、工業(yè)火雷管及工業(yè)導(dǎo)火索,2008年我局將不再安排上述產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，今年庫存產(chǎn)品到2008年3月31日前停止銷售。
羅物集團(tuán)：請問GB50089-2007書可到什么地方購買?
林菊生：可與國家標(biāo)準(zhǔn)出版社聯(lián)系，也可與民用爆破器材標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會聯(lián)系。
劉英：民爆行業(yè)是否要發(fā)展形成大的企業(yè)集團(tuán)公司?
林菊生：民爆行業(yè)的發(fā)展必須造就一批核心骨干企業(yè)。我們考慮，擬優(yōu)選30家骨干企業(yè)重點(diǎn)扶植，每年召集他們共商行業(yè)的發(fā)展大計(jì)，政府的一些重大措施出臺前要充分聽取他們的意見。
網(wǎng)友9774：我們民爆銷售企業(yè)整合重組的方案不符合省級行業(yè)管理部門的口味，他們不受理，我們該怎么辦?
林菊生：銷售企業(yè)整合應(yīng)該符合國家的法規(guī)政策，也應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如果你們的條件符合上述要求，地方管理部門就應(yīng)該受理。
sxll：民爆條例出臺以來，山西有些部門完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式翻版，進(jìn)行所謂整合，維持省、地、縣多級體制，和條例嚴(yán)重沖突，民爆局是如何看待和管理這個(gè)問題。
林菊生：山西原銷售企業(yè)數(shù)量多、分布廣，調(diào)整重組工作應(yīng)由山西省國防科工辦根據(jù)本省實(shí)際情況，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟地推進(jìn)。調(diào)整重組的形式可以多樣化：如可以一個(gè)地區(qū)內(nèi)幾家銷售企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業(yè)收購、兼并其他較小企業(yè)等;也可以生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間、銷售企業(yè)與爆破服務(wù)公司之間進(jìn)行聯(lián)合合作。
云南民爆：縣公司作網(wǎng)點(diǎn)怎么解決工商注冊問題?
林菊生：可以作為分公司進(jìn)行注冊。
流通企業(yè)：民爆條例規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)只能銷售自己不超出許可能力的產(chǎn)品，而國家又鼓勵科研生產(chǎn)銷售爆破一體化的企業(yè)集團(tuán)，那么這個(gè)企業(yè)集團(tuán)是否同時(shí)要申請生產(chǎn)許可和銷售許可?
林菊生：根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)可以直銷自己的產(chǎn)品，但是要銷售非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，就必須申領(lǐng)銷售許可證。
xz：我認(rèn)為民爆科技管理應(yīng)叢科研院校抓起.一個(gè)好的科研成果可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和安全水平提高.我認(rèn)為目前乳化炸藥生產(chǎn)線存在這樣或那樣的問題，是與科研項(xiàng)目不成熟有關(guān)，將一個(gè)不成熟的項(xiàng)目賣給企業(yè)勢必造成安全隱患.
林菊生：我們一直反對把企業(yè)工廠生產(chǎn)線做為實(shí)驗(yàn)場。
因此國防科工委在《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》中規(guī)定：研制單位從事科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：
(1)轉(zhuǎn)讓的民爆物品新產(chǎn)品通過生產(chǎn)定型，并經(jīng)國防科工委批準(zhǔn);
(2)轉(zhuǎn)讓的民爆物品生產(chǎn)技術(shù)必須是通過驗(yàn)收的完整技術(shù);
(3)受讓方應(yīng)取得相應(yīng)產(chǎn)品的民爆物品生產(chǎn)許可證;
(4)技術(shù)轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)與受讓方之間簽定安全責(zé)任協(xié)議，明確雙方在實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中的安全責(zé)任。
123：是否生產(chǎn)炸藥和雷管的企業(yè)以后只能生產(chǎn)單一產(chǎn)品?
林菊生：我們支持和鼓勵實(shí)施專業(yè)化,規(guī)模化的生產(chǎn)方式.如果企業(yè)在現(xiàn)在的發(fā)展過程中,能夠集中精力發(fā)展一個(gè)產(chǎn)品,應(yīng)該更有利于企業(yè)的發(fā)展壯大.如果還是抱著所有的產(chǎn)品不放,在將來行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策下,將逐漸被市場淘汰.
主持人：我們民爆局對上市的民爆企業(yè)有何要求?
林菊生：要求上市的民爆企業(yè)除應(yīng)具備國家規(guī)定上市的一般條件外，還應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模，即：現(xiàn)階段擬上市企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在8萬噸以上。
szTV深圳電視臺：如果一家工廠的銨梯炸藥、火雷管淘汰以后，
其能力能否轉(zhuǎn)給電雷管或銨油炸藥?
林菊生：淘汰落后的產(chǎn)品屬于行業(yè)發(fā)展的需要，而生產(chǎn)能力的調(diào)整屬于行業(yè)規(guī)劃布局，必須通過我局的批準(zhǔn)，因此，銨梯炸藥、火雷管淘汰與其他產(chǎn)品能力調(diào)整不能自行轉(zhuǎn)化。在調(diào)整能力的過程中，我局將考慮企業(yè)參與調(diào)整重組情況、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)能力等各方面因素，也將適當(dāng)考慮企業(yè)淘汰落后產(chǎn)品后的發(fā)展。
流通企業(yè)：民爆生產(chǎn)企業(yè)與民爆流通經(jīng)營企業(yè)是社會不同分工和不同性質(zhì)的企業(yè)，而國家在制定民爆行業(yè)調(diào)整重組政策是否應(yīng)該采取不同的政策?民爆流通企業(yè)屬商業(yè)貿(mào)易性質(zhì)，這一性質(zhì)決定了民爆流通企業(yè)應(yīng)服務(wù)和貼近用戶，而不是象民爆生產(chǎn)企業(yè)一樣做大作強(qiáng)可以形成規(guī)模優(yōu)勢，民爆流通企業(yè)再怎么大，它也無法撤掉有用戶的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，對此您有何看法?
林菊生：目前，銷售企業(yè)眾多，存在許多不規(guī)范經(jīng)營的問題，只有調(diào)整重組，做大做強(qiáng)，才能減少不規(guī)范經(jīng)營等問題。同時(shí)，民爆條例也規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)有直銷權(quán)，這也是銷售企業(yè)發(fā)展自己的必經(jīng)之路。
gdwywzmb：縣民爆公司作為銷售網(wǎng)點(diǎn)該如何解決實(shí)際中的人事、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、管理等方面的問題?
林菊生：這些問題在某些省的銷售企業(yè)調(diào)整整合中已經(jīng)解決，可向四川、安徽等省份的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行咨詢。
min bao：流通企業(yè)實(shí)行一個(gè)地區(qū)只發(fā)一個(gè)銷售許可證后，生產(chǎn)企業(yè)是否能按照條例規(guī)定直接向用戶銷售自己的產(chǎn)品還是必須通過流通企業(yè)銷售自己的產(chǎn)品。
林菊生：根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)可以直接銷售自身生產(chǎn)的產(chǎn)品。
四川省國防科工辦：林局長：您好!我是四川工辦的，請問：對單一導(dǎo)火索品種的民爆生產(chǎn)企業(yè)，在明年取消導(dǎo)火索后如何處理?
林菊生：工辦應(yīng)提前對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)或作好關(guān)閉前的準(zhǔn)備工作。
四川省國防科工辦：民用爆炸物品項(xiàng)目建設(shè)管理辦法中的項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查由誰負(fù)責(zé)?如何進(jìn)行?省工辦是否參加?
林菊生：由省級民爆行政主管部門負(fù)責(zé)，企業(yè)向省級民爆行政主管部門提出申請，省級民爆行政主管部門批準(zhǔn)并進(jìn)行審查。
max：您剛才提到：“一個(gè)地級市范圍內(nèi)原則上保留一家銷售公司”，但是整合的方式可以多種多樣。那么是否分公司、銷售網(wǎng)點(diǎn)、爆破公司等形式都可以?
林菊生：可以。
lzax9687：公安部推行的民爆信息管理系統(tǒng)，根本未考慮到國防科工委對流通企業(yè)整合“一個(gè)地市一家”的原則，系統(tǒng)所設(shè)置的模式可操作性差，涉及面寬，難度大，罰款高，苦不堪言，科工委民爆局應(yīng)調(diào)查了解，協(xié)調(diào)解決好!
林菊生：如你反映的問題屬實(shí)，我們將與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
雅化集團(tuán)員工：國家是否有防止小企業(yè)和落后生產(chǎn)線并入跨省大企業(yè)后繼續(xù)存在的預(yù)防措施?
林菊生：落后的生產(chǎn)線并入大企業(yè)后,大企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)起規(guī)劃集團(tuán)發(fā)展,實(shí)施技術(shù)改造和安全改造的責(zé)任.我局下一步也將出臺民爆專用設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定,對落后的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施淘汰.
min bao： 民爆流通企業(yè)重組,一個(gè)地級市只核發(fā)一個(gè)銷售許可證,那么這個(gè)銷售許可證是地區(qū)共有,還是只發(fā)給市級公司.企業(yè)組合是否應(yīng)嚴(yán)格按<公司法>執(zhí)行?
林菊生：發(fā)給整合后的公司，整合過程要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。
劉英：你對民爆行業(yè)今后的發(fā)展趨勢有何新的規(guī)定?
林菊生：下一步調(diào)整具體目標(biāo)是用三到五年的時(shí)間將炸藥廠調(diào)整至50家，雷管等火工廠調(diào)整到15家。扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)、銷售和爆破服務(wù)一體化的綜合性、大型民爆企業(yè)集團(tuán);鼓勵科研單位開展國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，走與大型生產(chǎn)企業(yè)整合發(fā)展的道路。
abc123： 縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆服務(wù)站沒有銷售許可證，甚至沒有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記照常銷售民爆物品，取消縣級民爆公司后，民爆服務(wù)站是否保留?是否可以直接銷售民爆物品?縣級民爆市場由誰管理?
林菊生： 民爆服務(wù)站可以轉(zhuǎn)為爆破服務(wù)單位。只有取得民爆銷售許可證的企業(yè)方能銷售民用爆炸物品。
網(wǎng)友9936：我們合肥市三縣四區(qū)現(xiàn)只有一家民爆公司和幾家爆破企業(yè),請問,應(yīng)該怎樣整合?
林菊生：可以整合成集銷售、爆破服務(wù)為一體的公司。
峰巒淺靄z1464e：請問《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》實(shí)施后，國防科工委作為全國民爆行業(yè)的主管部門，如何對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施資質(zhì)管理?
林菊生： 生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有國家建設(shè)部批準(zhǔn)的民爆器材專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)，銷售企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有國家建設(shè)部批準(zhǔn)的民爆器材專業(yè)乙級以上設(shè)計(jì)資質(zhì)，同時(shí)要求上述設(shè)計(jì)單位必須經(jīng)過國防科工委考核認(rèn)可，未通過考核認(rèn)可的，不能承擔(dān)民爆建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，這主要是考慮到民爆行業(yè)的特殊屬性而作出的規(guī)定。
w：民爆行業(yè)重組后,縣級經(jīng)營企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí),工商局不給予辦理,該怎么辦?
林菊生：此類問題相關(guān)省份已順利解決，可向四川、黑龍江等省的企業(yè)咨詢。
主持人：目前全國總的炸藥生產(chǎn)能力為多少?
林菊生：與條例實(shí)施前相比，全國工業(yè)炸藥生產(chǎn)核準(zhǔn)能力由228萬噸上升至255萬噸，批準(zhǔn)能力由290萬噸上升到379萬噸。通過生產(chǎn)能力核定，基本解決了市場需求大于企業(yè)核準(zhǔn)能力的問題。
sxll：民爆行業(yè)能否組建類似煙草專賣模式的專賣體制。
林菊生：目前國外還沒有這種模式。
李海翔：由于民爆產(chǎn)品的特殊性，因該有效縮短運(yùn)輸半徑，減少運(yùn)輸危險(xiǎn)隱患，更應(yīng)該組成大的跨省區(qū)的集科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)為一體的集團(tuán)，而后在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理制度下，增加服務(wù)爆破網(wǎng)點(diǎn)，保證民用爆炸物品在最少的生產(chǎn)企業(yè)的情況下，滿足使用的安全、便捷。對嗎?如果是對的，該如何實(shí)現(xiàn)?
林菊生：你說的是對的，這也是我們行業(yè)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。
貴州松桃匯豐民用爆破：請問電力部門執(zhí)行的GB50233-2005《110-500KV架空送電線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》關(guān)于與爆炸物品庫的安全距離規(guī)定，與GB50089-98規(guī)定不同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于GB50089-98的規(guī)定，在處理與電力部門這方面的問題時(shí)，難以處理。建議在GB50089-2007中加以明確其他規(guī)范與本規(guī)范相抵觸時(shí)，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。
林菊生：GB50089-2007《民用爆破器材工程建設(shè)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》中規(guī)定的與周圍建筑物及設(shè)施外部安全距離主要考慮的是爆炸物品倉庫發(fā)生爆炸時(shí)對周圍建筑及設(shè)施所造成的次輕度破壞(可接受的風(fēng)險(xiǎn))。因此執(zhí)行GB50089-2007《民用爆破器材工程建設(shè)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》有利于企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全。
gdmb：請問每個(gè)地級市只發(fā)一個(gè)證,以什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?例如縣(區(qū))各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到安全要求,哪又怎么辦?
林菊生：應(yīng)由各省、市、區(qū)民爆行業(yè)主管部門根據(jù)國家的相關(guān)政策，并依照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定公開、具體的整合方案進(jìn)行推進(jìn)。
jxdxtk：為礦山生產(chǎn)服務(wù)的自產(chǎn)自用炸藥生產(chǎn)廠，在接受行業(yè)指導(dǎo)和自身發(fā)展中碰到很多困難!國家如何 鼓勵它們的發(fā)展，它們也是生產(chǎn)、運(yùn)送、爆破三位一體的系統(tǒng)，實(shí)力也很強(qiáng)，安全生產(chǎn)資金有保障，但往往遭到冷遇!
林菊生：新條例中并沒有有關(guān)自產(chǎn)自用的規(guī)定,如果符合行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)模,都能夠得到扶持.
k_gaoyi：從明年就要徹底取消工業(yè)火雷管的生產(chǎn)銷售，今后就沒有工業(yè)火雷管的生產(chǎn)流通，對于目前還存在著對東南亞等國出口工業(yè)火雷管，或國外購買工業(yè)火雷管在其他們國內(nèi)組裝其它產(chǎn)品，這樣的情況，林局長企業(yè)該怎樣辦理?
林菊生：對出口國外的火雷管的生產(chǎn)，我們將予以考慮。
遼源卓力公司：申請民用爆破器材生產(chǎn)許可證時(shí)要求專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到15%，而2007民爆行業(yè)跨省大檢查檢查表中要求火工、化工、機(jī)械、建筑等工程類關(guān)專業(yè)人員達(dá)到15%，是否沖突?
林菊生：沒有沖突，后面的要求比許可證的要求更嚴(yán)。
jj：三個(gè)辦法實(shí)施后，如有違反，科工委民爆局是否有權(quán)進(jìn)行處罰?
林菊生：我們將依據(jù)民爆條例和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
科學(xué)發(fā)展：請問跨省兼并的大型企業(yè)在生產(chǎn)許可證辦理過程中，能否辦一個(gè)總證(如X)，而下屬公司按省劃分辦分證(X-1、X-2...)并分別管理?
林菊生：目前跨省企業(yè)只是少數(shù)而且規(guī)模也不大，現(xiàn)有的許可證管理辦法已經(jīng)可以滿足需求。隨著下一步企業(yè)的調(diào)整重組，在全國形成大型企業(yè)集團(tuán)后，我們再根據(jù)新的情況采取新的管理措施。
g：以前您講過每省原則保留一家火工品廠，長沙會議上又講全國原則保留15家火工品廠，但后來下發(fā)的紀(jì)要中對火工品廠的規(guī)劃并沒有這樣具體，這可能會影響企業(yè)的發(fā)展思路，請局長明示，謝謝!
林菊生：隨著改革調(diào)整的進(jìn)行，我們的目標(biāo)將不斷修改，標(biāo)準(zhǔn)將越來越高。下一步調(diào)整具體目標(biāo)是用三到五年的時(shí)間將炸藥廠調(diào)整至50家，雷管等火工廠調(diào)整到15家。
zoo7年6月：關(guān)于企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目過程中有哪些規(guī)定?對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位有哪些要求?
林菊生：國家對民爆物品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目任何單位和個(gè)人不得實(shí)施。民爆生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)線及現(xiàn)場混裝作業(yè)設(shè)備、設(shè)施，由國防科工委批準(zhǔn)。
民爆生產(chǎn)企業(yè)試生產(chǎn)計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市國防科技工業(yè)主管部門安排并報(bào)國防科工委備案。試生產(chǎn)計(jì)劃不得超過許可產(chǎn)量的30%，試生產(chǎn)時(shí)間一般不超過1年。民爆生產(chǎn)企業(yè)在原有生產(chǎn)線上不增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品種的局部技術(shù)改造和更新主要設(shè)備，民爆銷售企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建倉儲設(shè)施，由省級國防科技工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
w：根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)可以直接銷售自身生產(chǎn)的產(chǎn)品,使用單位都直接和生產(chǎn)企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系,那么,流通企業(yè)的市場將逐步被淘汰,該怎么辦?
林菊生：所以才要進(jìn)行調(diào)整整合，銷售企業(yè)可以發(fā)展產(chǎn)品配送服務(wù)、爆破服務(wù)等業(yè)務(wù)，以積極應(yīng)對當(dāng)前形勢，增強(qiáng)自身競爭力。在目前情況下，一個(gè)地市整合成一家銷售企業(yè)還是必要的。
3721：我想知道《民爆器材建設(shè)工程驗(yàn)收管理辦法》中三個(gè)具體問題。一是建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收是誰立項(xiàng)審批誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收，那么《初步設(shè)計(jì)》方案審查應(yīng)由負(fù)責(zé)呢?二是從企業(yè)從國外引進(jìn)技術(shù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備時(shí)，應(yīng)如何進(jìn)行呢?三是驗(yàn)收工作如此繁重、專業(yè)，民爆局就這么幾個(gè)人能管過來嗎?會不會影響工作?四是專家?guī)旌螘r(shí)建起來呀?現(xiàn)在驗(yàn)收項(xiàng)目總是那幾個(gè)人(有人已經(jīng)是驗(yàn)收專業(yè)戶啦?)，今后倒底怎么辦?
林菊生：《辦法》規(guī)定了國防科工委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國防科工委組織驗(yàn)收，這有利于將審批與驗(yàn)收環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)管理部門對企業(yè)實(shí)際情況的了解，確保驗(yàn)收效果的一致性。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級民爆主管部門負(fù)責(zé)審核。我們正在完善民爆行業(yè)專家?guī)欤鸩綄?shí)施專家?guī)戾噙x專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
吳明：一個(gè)州設(shè)多個(gè)銷售公司是否符合要求，若已設(shè)了怎么辦?
林菊生：應(yīng)該按照行業(yè)的政策要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行整合。
forestlai：請問單一導(dǎo)火索品種的民爆生產(chǎn)企業(yè)能否可以申請《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及安全生產(chǎn)許可?
林菊生：可以申領(lǐng),但在加注安全生產(chǎn)許可時(shí)將明確到今年年底前淘汰生產(chǎn)品種,拆除生產(chǎn)線.
mmm9953：我縣民爆公司在民爆局的管理下安全狀況良好，我們放心經(jīng)營;但我公司下面幾個(gè)保管站被當(dāng)?shù)毓补芾?，無章法，我們建議全部歸你們管理行嗎?
林菊生：根據(jù)條例的規(guī)定，我委及省級民爆行政主管部門負(fù)責(zé)管理民爆行業(yè)的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，若是爆管站屬于使用單位，則應(yīng)由公安部門負(fù)責(zé)管理。
bjdzll：國家防火規(guī)范明確規(guī)定不適合民爆生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)此，地方政府不給企業(yè)出消防報(bào)告，企業(yè)無法驗(yàn)收新生產(chǎn)線，怎么辦?
林菊生：民爆企業(yè)由于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)性，GB50089-2007《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》在消防方面提出了具體要求。地方政府消防主管部門承擔(dān)地方消防工作的監(jiān)管，當(dāng)然也包括屬地的民爆企業(yè)，請企業(yè)積極與消防主管部門聯(lián)系，介紹行業(yè)特點(diǎn)，與獲得消防主管部門對工作的大力支持。
平平：請問生產(chǎn)企業(yè)整合后，在新的生產(chǎn)能力沒有形成前或根本就無法形成新的更大的生產(chǎn)能力的情況下，國防科工委新審批的憑照生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際生產(chǎn)能力，而企業(yè)又在按新批的能力組織生產(chǎn)，請問，這是超產(chǎn)、超員、超時(shí)和超儲嗎?這種企業(yè)整合與您們的初衷一致嗎?這種整合還有實(shí)際意義嗎?
林菊生：企業(yè)安全生產(chǎn)的依據(jù)是安全生產(chǎn)許可和我局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃.如果超出安全許可能力實(shí)施生產(chǎn)就是超產(chǎn),歡迎予以舉報(bào).
gaoxing：請問民爆器材用戶取得爆破作業(yè)單位許可證后，是不是意味著我們可以選擇到銷售公司或生產(chǎn)企業(yè)購買民爆產(chǎn)品?
林菊生：可以選擇已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證和獲得安全生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，或向獲得銷售許可證的銷售企業(yè)購買。
goodz漫天風(fēng)雪：民爆局對上市的民爆企業(yè)有何要求?
林菊生：要求上市的民爆企業(yè)除應(yīng)具備國家規(guī)定上市的一般條件外，還應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模，即：現(xiàn)階段擬上市企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在8萬噸以上。我們民爆行業(yè)目前有三家國內(nèi)上市公司，歡迎大家積極投資民爆行業(yè)。
zhang 9861：對于同時(shí)具有炸藥和雷管兩個(gè)品種的生產(chǎn)企業(yè),在整合過程中,若只保留單一品種,國防科工委是否應(yīng)該考慮企業(yè)人員狀況而獎勵另一品種的生產(chǎn)能力?
林菊生：將視企業(yè)實(shí)際情況和重組后的規(guī)模適當(dāng)考慮。
劉英：從網(wǎng)上看到你對企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃.批量都公布在網(wǎng)上,透明度很高.還有宣傳力度很大.得到了企業(yè)的好評.下一步還有新的宣傳力度嗎?
林菊生：凡是我局的政策、措施、行政許可批文等，均將在網(wǎng)上向公眾公布。
zhoulili南京：銨梯炸藥等產(chǎn)品將在何時(shí)徹底淘汰?
林菊生：到2008年徹底淘汰銨梯炸藥、工業(yè)火雷管及工業(yè)導(dǎo)火索。2008年我局將不再安排上述產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，今年庫存產(chǎn)品到2008年3月31日前停止銷售。
天堂鳥：行業(yè)內(nèi)大力推廣的現(xiàn)場混裝炸藥車現(xiàn)面臨跨省應(yīng)用裁量度不統(tǒng)一問題，可否由國防科工委直管并明確專用程序
林菊生：我局將考慮跨省作業(yè)的實(shí)際情況,正在研究有關(guān)措施,明確相關(guān)管理程序與規(guī)定.
網(wǎng)友zzz：《民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》涉及的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理范圍是什么?
林菊生：主要是對企業(yè)在生產(chǎn)、銷售民爆物品全過程中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理。鼓勵企業(yè)采用國際通用的質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn)和銷售本質(zhì)安全、性能優(yōu)良、滿足用戶需要的民爆物品。
zhoulili南京：下一步民爆局對生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)有何具體要求?
林菊生： 生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、發(fā)放工作要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》中規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，具體要求如下：
(1)2007年7月1日前仍未申領(lǐng)或未達(dá)到申領(lǐng)條件的生產(chǎn)企業(yè)，將上網(wǎng)公布名單，并停止受理上述企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整申請;
(2)2007年9月1日前仍未申領(lǐng)或未達(dá)到申領(lǐng)條件的生產(chǎn)企業(yè)，將對其下發(fā)停產(chǎn)整改通知書;
(3)2007年12月31日后仍未達(dá)到規(guī)定條件的生產(chǎn)企業(yè)，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證，取消其民爆生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)
網(wǎng)友zzz： 國家制定的工業(yè)炸藥生產(chǎn)能力5000噸以下企業(yè)不單獨(dú)發(fā)放民用爆炸物品生產(chǎn)許可政策，5000噸規(guī)模企業(yè)是否包含在內(nèi)?
林菊生：生產(chǎn)能力為5000噸的工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)不單獨(dú)發(fā)證。
k_gaoyi：1、對于基本安全性能不變，僅為功能性能改變，在其項(xiàng)目管理方面還要到國防科工委申請備案嗎?
2、我國是否要建立民爆產(chǎn)品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?可能在什么時(shí)候有這樣的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?
林菊生：國防科工委在《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》中規(guī)定：符合下列條件向省級國防科技工業(yè)主管部門備案：
(1) 民爆物品新產(chǎn)品的研制或產(chǎn)品性能有重大改進(jìn)的;
(2) 用于民爆物品危險(xiǎn)場所的關(guān)鍵設(shè)備，控制、檢測及防護(hù)專用設(shè)施等;
(3)用于民爆物品生產(chǎn)和儲存場所的監(jiān)控系統(tǒng)、安全保障技術(shù)等;
(4)國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定的其它項(xiàng)目。
屬于重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，省級國防科技工業(yè)主管部門可建議研制單位提請國防科工委備案。
2004年通過對民爆行業(yè)在用標(biāo)準(zhǔn)的清理后，建立了《民用爆破器材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，其中包括基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共189個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們將根據(jù)行業(yè)發(fā)展及管理需要，確定新的標(biāo)準(zhǔn)需求和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科研課題，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理中的作用。
goodz漫天風(fēng)雪：生產(chǎn)企業(yè)哪些行為要受到相應(yīng)的行政處罰?
林菊生：請閱讀民爆條例第七章的法律責(zé)任和我局發(fā)的七個(gè)辦法的罰則。
goodz漫天風(fēng)雪：任何單位或個(gè)人都有監(jiān)督民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)利嗎?
林菊生：是的。
說點(diǎn)實(shí)的：我想問的是我們最近出臺的很多政策有多少理論依據(jù)和實(shí)際意義，比如組建大的集團(tuán)，危險(xiǎn)點(diǎn)沒有消除，但是能力卻高了很多，不是更加重了危險(xiǎn)嗎
林菊生：生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整前為405家，本月底將調(diào)整到200家以內(nèi)，參與調(diào)整的企業(yè)中關(guān)閉生產(chǎn)場點(diǎn)拆除生產(chǎn)線的達(dá)60余家.同時(shí)，我們通過調(diào)整撤銷了幾百條生產(chǎn)線，改造建設(shè)了一批工藝先進(jìn)、在線人員少的先進(jìn)生產(chǎn)線，應(yīng)該說，本質(zhì)安全度有了相當(dāng)程度的提高。下一步，我局將通過設(shè)備使用年限規(guī)定等措施進(jìn)一步消除危險(xiǎn)點(diǎn).至于提高能力，也是適應(yīng)市場的實(shí)際需求，防止“四超”行為的發(fā)生，這也是提升安全的重要措施之一。
luloy：您在長沙會議中要求生產(chǎn)線人數(shù)控制在25,新規(guī)范報(bào)批稿中聯(lián)建工房要求人員為15人,我們在新建生產(chǎn)線時(shí),按多少人控制?
林菊生： GB50089-2007從8月1日起正式實(shí)施，原則要求從8月1日后建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收必須以GB50089-2007標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織驗(yàn)收，制藥、裝藥包裝聯(lián)建的生產(chǎn)線定員必須符合定員15人、定量2.5噸的要求。
民爆迷：現(xiàn)在好多爆破工程公司打著爆破服務(wù)的名義，用購買的混裝車，實(shí)際上是銷售炸藥，而不所謂的產(chǎn)銷用一條龍，只是因?yàn)榛煅b炸藥比其它工業(yè)炸藥便宜，而對于銷售混裝炸藥的爆破工程公司來講增加了工業(yè)炸藥銷售，多了一個(gè)業(yè)務(wù)，這樣合法嗎?但這沒有達(dá)到國家“產(chǎn)銷用”一條龍的要求呀。只是把好賺的錢賺了，危險(xiǎn)留給了固定生產(chǎn)線。合理嗎?
林菊生：用混裝車生產(chǎn)炸藥本質(zhì)安全是高于固定生產(chǎn)線的.對于未實(shí)施一條龍作業(yè)的混裝車，我局下一步將實(shí)施調(diào)查處理.
goodz漫天風(fēng)雪：怎樣理解國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢?
林菊生：具體是指生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢由國防科工委和省級國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，抽檢組織部門要按相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行抽樣方案，確定檢測機(jī)構(gòu)。抽檢過程中遵循“分級管理”原則，國家監(jiān)督(即國防科工委組織抽檢)抽檢的產(chǎn)品，地方不得重復(fù)抽檢;國家和省級民爆主管部門對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢原則一年一次。
zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理辦法》實(shí)施后，國家對民爆科研項(xiàng)目如何管理?
林菊生：實(shí)施備案—驗(yàn)收管理模式，即一般的科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，報(bào)省級民爆行業(yè)行政主管部門備案，重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)國防科工委備案。項(xiàng)目成果驗(yàn)收則由備案部門組織實(shí)施。
sw： MZXD：請問林局長我公司在本省邊緣，與相鄰的省市較近，加入相鄰省市的民爆公司比較好管理，我們加入行嗎?
林菊生： 當(dāng)然可以。
zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理辦法》對民爆科研單位應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定這些條件的目的何在?
林菊生：《民用爆炸物品科技管理辦法》規(guī)定民爆科研單位應(yīng)具備如下條件：一是項(xiàng)目符合國家民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，目的是引導(dǎo)科研單位的相關(guān)項(xiàng)目符合國家及行業(yè)的技術(shù)政策，鼓勵其研究連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品及現(xiàn)場混裝裝藥作業(yè)方式等項(xiàng)目;二是具有滿足安全規(guī)范的實(shí)驗(yàn)條件，就是要求科研單位的實(shí)驗(yàn)條件滿足《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50089—2007)的有關(guān)規(guī)定，保證科研活動安全、規(guī)范地進(jìn)行;三是具有健全的從事民爆科研管理制度，主要是規(guī)范科研單位建立健全從科研試驗(yàn)管理、人員管理及試生產(chǎn)管理等方面的一整套管理制度，保證民爆科研活動的規(guī)范化;四是符合法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件，主要是為了使該管理辦法與其他的法律、法規(guī)相銜接，如其它相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)于民爆科研單位的規(guī)定，也應(yīng)遵照執(zhí)行。
123：對于同時(shí)具有炸藥和雷管兩個(gè)品種的生產(chǎn)企業(yè),在整合過程中,若只保留單一品種,國防科工委是否應(yīng)該考慮企業(yè)人員狀況而獎勵另一品種的生產(chǎn)能力?
林菊生：視企業(yè)實(shí)際情況和整和后的規(guī)模,適當(dāng)考慮獎勵.
66688： 公安用<民用爆破器材信息管理系統(tǒng)>，經(jīng)貿(mào)委軍工處用<民爆器材信息管理系統(tǒng)>，民爆器材行業(yè)協(xié)會用<民爆器材季報(bào)\年報(bào)>報(bào)數(shù)據(jù)，可否考慮你們也合并一下，只報(bào)一家?
林菊生：目前我們正在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，屆時(shí)將考慮將相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合統(tǒng)一。
g：您剛才解答說三到五年火工廠調(diào)到15家，這15家肯定指的不是15個(gè)生產(chǎn)廠點(diǎn)，那么對生產(chǎn)廠點(diǎn)的門檻規(guī)模林局有設(shè)想的具體數(shù)量級嗎?
林菊生：全國雷管用量去年在32億發(fā)左右,隨著火雷管的推出市場,電雷管的應(yīng)用,雷管用量將逐步下降.到時(shí)候如果只有15家雷管企業(yè),那么每個(gè)生產(chǎn)場點(diǎn)該有多少生產(chǎn)規(guī)模就很清楚了.
zoo7年6月：如何對科研項(xiàng)目、科技成果實(shí)施分級管理?
林菊生：國防科工委立項(xiàng)備案的科研項(xiàng)目、科技成果由國防科工委或委托當(dāng)?shù)厥〖墖揽萍脊I(yè)主管部門會同立項(xiàng)管理部門組織技術(shù)成果驗(yàn)收;省級國防科技工業(yè)主管部門立項(xiàng)備案的科研項(xiàng)目、科技成果由省級國防科技工業(yè)主管部門會同立項(xiàng)管理部門組織評審、技術(shù)成果驗(yàn)收和新產(chǎn)品生產(chǎn)定型。
lzax9687：現(xiàn)在許多爆破公司投資10-20萬就可以新建一個(gè)小型民爆倉庫，存在許多安全隱患;而作為正規(guī)的民爆流通企業(yè)，我們投資100-200萬新建的民爆倉庫，完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也通過了安全評價(jià)，但由于這些小型的不正規(guī)的倉庫的存在，造成本地區(qū)增加了許多危險(xiǎn)源;請問，是否可以取締這種倉庫的存在?不然我們的整合，提高整個(gè)行業(yè)的安全性的目的是不是就受到了極大的影響呢?
林菊生：根據(jù)條例的規(guī)定，爆破公司由公安部門負(fù)責(zé)管理。
熱心觀眾zc123：試生產(chǎn)計(jì)劃如何安排?
林菊生：試生產(chǎn)計(jì)劃由省級國防科技工業(yè)主管部門安排并報(bào)國防科工委備案，試生產(chǎn)計(jì)劃不得超過許可產(chǎn)量的30%，試生產(chǎn)時(shí)間原則一般不超過1年。
freeze清風(fēng)徐徐：《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》對民爆行業(yè)專家委員會及專家?guī)煸诮ㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中承擔(dān)的工作作出了明確的規(guī)定，對這些規(guī)定應(yīng)如何理解?
林菊生：根據(jù)規(guī)定，在組織建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，必須成立驗(yàn)收委員會，驗(yàn)收委員會下設(shè)專家組，專家組成員由組織驗(yàn)收單位在國防科工委民爆行業(yè)專家?guī)熘绣噙x7—15人組成，專家組組長(或副組長)應(yīng)由專家委員會成員擔(dān)任。作出這樣的制度設(shè)計(jì)，主要是充分發(fā)揮專家作用，使專家為組織驗(yàn)收單位提供專業(yè)技術(shù)支撐，同時(shí)規(guī)定專家由專家委會和專家?guī)熘挟a(chǎn)生，也是為了統(tǒng)一管理，確保驗(yàn)收質(zhì)量。
峰巒淺靄z18157：近期，國防科工委民爆局在履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)方面，有何具體措施?
林菊生：近期，我委將組織開展全國范圍內(nèi)的民爆產(chǎn)品質(zhì)量抽查，此次質(zhì)量抽查是我委組織的第一次質(zhì)量檢查活動，是強(qiáng)化質(zhì)量管理的重要舉措。目前，質(zhì)量抽查的通知和方案已經(jīng)下發(fā)各地民爆行業(yè)行政主管部門，抽查工作將在近期開展。
峰巒淺靄z18157：怎樣理解“國家鼓勵有條件的科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位從事民爆物品的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動?
林菊生：一是國家充分重視民爆科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，肯定其在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、確保行業(yè)安全生產(chǎn)等方面的重要作用;
二是國家民爆行業(yè)主管部門采取相關(guān)措施，鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，如通過行業(yè)協(xié)會設(shè)立民爆科技獎項(xiàng)、積極宣傳推廣有利于提高生產(chǎn)效率、安全環(huán)保的科研項(xiàng)目;
三是國家不僅鼓勵專門的科研機(jī)構(gòu)、也鼓勵企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新，以促使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化的運(yùn)作模式發(fā)展。
楚天舒hdyxz：當(dāng)前銷售許可證的發(fā)放情況如何?
林菊生： 截至5月底，全國共有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)放了銷售許可證，共發(fā)放銷售許可證124份。其他各省也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。8月底之前基本結(jié)束發(fā)證工作。
民爆管理： 請問林局長:民爆條例頒布實(shí)施后,科工委出臺了相應(yīng)的配套規(guī)章,其中就明確規(guī)定民爆物品銷售許可的主體是省級工辦,可為什么各省在發(fā)放銷售許可證的過程中,還要向民爆局申請領(lǐng)取銷售許可證的空白本呢?為什么不能將銷售許可證(式樣)給各省,由各省翻印,這樣不是更能提高行政效能呢?!!!
林菊生： 一是為了保證全國銷售許可證在式樣上的統(tǒng)一，降低印刷成本;二是為了督促各省能夠貫徹執(zhí)行國家在銷售企業(yè)整合方面的相關(guān)政策。
龍?jiān)谔飐keudzz：當(dāng)前在銷售企業(yè)調(diào)整整合工作中做得比較好的省有哪幾個(gè)?
林菊生：四川、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽等大部分省市都做得較好。
龍?jiān)谔飐keudzz：硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)如要銷售工業(yè)硝酸銨，是否應(yīng)該申領(lǐng)民用爆炸物品銷售許可證?
林菊生：《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，硝酸銨的銷售、購買適用于本條例，因此，硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要銷售工業(yè)硝酸銨，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)民用爆炸物品銷售許可證。
雅化集團(tuán)員工：民爆局有技術(shù)人才專家?guī)?，能否建立?jīng)營人才專家?guī)?該專家?guī)鞈?yīng)成為政府的智囊團(tuán)，參與行業(yè)政策的制定。同時(shí)，民爆局能否采取措施給予這些專家重點(diǎn)培養(yǎng)、發(fā)展和扶持?
林菊生：你提的問題很好。為發(fā)揮專家在民用爆破器材行業(yè)管理中的作用，并對專家實(shí)施有效的管理，我局組織制定了《民用爆破器材行業(yè)專家?guī)旃芾磙k法》(具體內(nèi)容請登陸科工委政府網(wǎng)站)，明確了專家?guī)鞂＜业娜霂鞐l件、專家職責(zé)、參與行業(yè)活動的方式及工作質(zhì)量考核辦法。并通過科工委政府網(wǎng)站上的《民爆器材行業(yè)專家管理系統(tǒng)》向全行業(yè)收集到了近280名(包括技術(shù)、經(jīng)營管理、政策研究等方面)人員的資料，我們將組織人員對專家資格進(jìn)行審查,建立民爆行業(yè)專家?guī)臁?/p>
峰巒淺靄z18157：國防科工委如何組織驗(yàn)收自身批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目?
林菊生：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及工作安排，目前除重大項(xiàng)目外，主要采用委托省級民爆行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收的方式，具體程序如下：首先對經(jīng)省級民爆行政主管部門初審過的驗(yàn)收材料和推薦的專家進(jìn)行審查，審查通過后向省級民爆行政主管部門發(fā)放委托函，由其具體組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
龍?jiān)谔飐keudzz：當(dāng)前民爆進(jìn)出口管理的模式如何?
林菊生：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我委負(fù)責(zé)民用爆炸物品進(jìn)出口的審批工作。民爆進(jìn)出口審批實(shí)行“一事一批”制度，即每進(jìn)出口一批民用爆炸物品均需進(jìn)行嚴(yán)格審批，具體情況為：進(jìn)口民用爆炸物品由我委民爆局負(fù)責(zé)審批，出口民用爆炸物品由我委民爆局初審，我委國際合作司復(fù)審。審批中主要對進(jìn)出口合同，出口國家的許可證、最終用戶證明等進(jìn)行形式審查，目的是嚴(yán)格控制民爆產(chǎn)品的流向和用途，確保民爆國際貿(mào)易的安全進(jìn)行。
1239918：現(xiàn)在的政府行為整合，代替市場經(jīng)濟(jì)間的整合，根本不利于行業(yè)的發(fā)展，這從其他行業(yè)已證明，你有什么看法? 新的規(guī)范定員十五人，請問現(xiàn)在的工藝設(shè)備能達(dá)到要求嗎?那個(gè)企業(yè)能保證它的工藝設(shè)備能達(dá)到要求?
林菊生：我們這次調(diào)整的原則就是政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿，從實(shí)際整合的情況看，較好地堅(jiān)持了這個(gè)原則。企業(yè)自愿就是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，并不是政府包辦。
十五人的要求，新建的生產(chǎn)線就可以達(dá)到。我們將逐步改造老的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，逐步實(shí)現(xiàn)新規(guī)范的要求。
gys：當(dāng)前民爆行業(yè)"吃回扣"之風(fēng)較盛行,政府和行業(yè)主管部門將采取什么措施進(jìn)行制止或解決?
林菊生：這是我們行業(yè)最大的不正之風(fēng)。我們行業(yè)的調(diào)整整合就是為了從機(jī)制上解決這個(gè)問題。目前，我局正在制定端正行業(yè)風(fēng)氣的相關(guān)辦法，對于繼續(xù)我行我素的企業(yè)將在年檢時(shí)予以處罰。
季伏櫪heycxgz：銷售許可證的發(fā)放工作應(yīng)在何時(shí)完成?
林菊生：各地要積極推進(jìn)銷售企業(yè)的整合工作，必須于2007年9月1日前完成銷售許可證的發(fā)放工作。
龍?jiān)谔飐keudzz：是否取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)即可從事民爆進(jìn)出口業(yè)務(wù)?
林菊生：不是，必須取得民爆產(chǎn)品進(jìn)出口資質(zhì)，該資質(zhì)目前由國防科工委進(jìn)行審批。
網(wǎng)友zskeu：目前具備民爆產(chǎn)品進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)有哪些?
林菊生：經(jīng)我委審批，現(xiàn)共有14家企業(yè)獲得了民爆進(jìn)出口資質(zhì)。其中，中國新時(shí)代公司、保利科技有限公司、北京奧信化工科技發(fā)展有限責(zé)任公司3家企業(yè)為綜合性民爆進(jìn)出口企業(yè)，擁有民爆進(jìn)出口代理權(quán)，可從事民用爆炸物品品名表內(nèi)所有產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù);澳瑞凱(威海)爆破器材有限公司等11家企業(yè)為民爆自營進(jìn)出口企業(yè)，僅限于從事自身生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
網(wǎng)友zskeu：06年的民爆進(jìn)出口總體情況如何?
林菊生：2006年，共完成民爆進(jìn)出口合同385單，進(jìn)出口總額為1億1千萬美元 ,涉及50個(gè)國家及地區(qū),30余種民爆產(chǎn)品。
網(wǎng)友zskeu：工業(yè)硝酸銨進(jìn)口如何辦理?
林菊生：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，原則上不進(jìn)口工業(yè)硝酸銨，若確需進(jìn)口，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院特批。
網(wǎng)友zskeu：工業(yè)硝酸銨出口如何辦理?
林菊生：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，工業(yè)硝酸銨出口由省、區(qū)、市國防科技工業(yè)主管部門審批，具體情況可向相關(guān)部門咨詢。
zhoulili南京：《民用爆破器材工程建設(shè)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50089-2007)的實(shí)施是否會有一個(gè)過渡期?
林菊生： GB50089-2007從8月1日起正式實(shí)施，原則要求從8月1日開始建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收必須以GB50089-2007標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織驗(yàn)收。
其它生產(chǎn)線必須按照GB50089-2007的要求盡快實(shí)施技術(shù)改造。
zhoulili南京：新的規(guī)范對在線人數(shù)和藥量有什么要求?
林菊生：要求一個(gè)聯(lián)建工房內(nèi)生產(chǎn)線在線人數(shù)不得超過15人，計(jì)算藥量不應(yīng)超過2.5噸。
max10029：關(guān)于每年開展全國安全交叉大檢查的建議：今后是否仍應(yīng)以安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為主，各省視情況參與，否則安全責(zé)任和相關(guān)經(jīng)費(fèi)誰來承擔(dān)?
林菊生：民爆行業(yè)開展的全國交叉安全大檢查目的是檢查企業(yè)的安全狀況及安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。停止使用存在重大安全隱患的設(shè)備設(shè)施，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。這是政府實(shí)施安全監(jiān)管的手段之一。
熱心zxckeu：為什么要企業(yè)將生產(chǎn)線電子監(jiān)控錄象數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上?
林菊生：主要是通過電子監(jiān)控錄象估算企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量，監(jiān)督和防止企業(yè)“四超”，確保生產(chǎn)安全。
峰巒淺靄z1464e：目前，正值民爆行業(yè)調(diào)整重組的關(guān)鍵時(shí)期，一批生產(chǎn)工藝落后、本質(zhì)安全水平低的生產(chǎn)線將被淘汰、拆除。請問科工委對拆除這些淘汰的生產(chǎn)線有什么具體要求?
林菊生：根據(jù)我委和安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文要求：
一是凡淘汰的民用爆炸物品生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備，必須實(shí)施銷爆處理后再進(jìn)行拆除;
二是各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《民用爆破器材安全管理規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對廢舊設(shè)備實(shí)施處理;
三是在實(shí)施銷爆前，應(yīng)加強(qiáng)廠區(qū)的保衛(wèi)工作;
四是生產(chǎn)線淘汰的設(shè)備，經(jīng)過銷爆處理后必須拆解，不得通過變賣轉(zhuǎn)移到其它民爆企業(yè)重新用于生產(chǎn)
楚天舒hdyxz：進(jìn)入民爆行業(yè)專家?guī)斓臈l件是什么?
林菊生：為發(fā)揮專家在民用爆破器材行業(yè)管理中的作用，并對專家實(shí)施有效的管理，我局組織制定了《民用爆破器材行業(yè)專家?guī)旃芾磙k法》，專家?guī)鞂＜覒?yīng)具備以下條件：
(一)身體健康，年齡65周歲以下;
(二)具有國家認(rèn)可的高級技術(shù)職稱;
(三)從事安全管理、火炸藥、火工品、機(jī)電設(shè)備、安全工程、工程設(shè)計(jì)等民爆器材相關(guān)專業(yè)工作，具有10年以上工作經(jīng)驗(yàn);
(四)所在單位支持其承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)工作，并能夠承擔(dān)其從事工作所需費(fèi)用。
季伏櫪heycxgz：這次“四超”專項(xiàng)檢查，對被查企業(yè)將如何處理的?
林菊生： 科工爆[2007]481號文件規(guī)定，按如下原則對被檢查單位給出檢查結(jié)論或處理意見：
一、當(dāng)被檢查企業(yè)總分大于或等于85分，企業(yè)安全狀況符合安全生產(chǎn)要求，應(yīng)要求企業(yè)進(jìn)一步完善管理和生產(chǎn)條件。
二、當(dāng)被檢查企業(yè)總分大于或等于75分，但低于85分時(shí)，企業(yè)安全狀況基本符合安全生產(chǎn)要求，允許企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，在限期內(nèi)整改存在的問題。
三、當(dāng)被查企業(yè)總分低于75分，企業(yè)的總體安全狀況不符合安全生產(chǎn)要求，應(yīng)要求企業(yè)立即停產(chǎn)(停業(yè))整頓。
四、被檢查單位的某一生產(chǎn)線或庫區(qū)出現(xiàn)下列問題時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)對該生產(chǎn)線或庫區(qū)實(shí)行停產(chǎn)(停業(yè))整頓。
(一) 檢查表折合百分制得分<75;
(二) A1不合格數(shù)>2;
(三) A2不合格數(shù)>1;
(四) A1不合格數(shù)≥2，并且A2不合格數(shù)≥1;
(五) A3不合格數(shù)≥1 。
guzfr馬如龍：怎樣對行業(yè)內(nèi)的違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)?
林菊生： 可以通過國防科工委政府網(wǎng)站上公布的民爆局領(lǐng)導(dǎo)信箱(aqscj@costind.gov.cn)進(jìn)行舉報(bào)，也可以通過安全生產(chǎn)局子網(wǎng)站在線服務(wù)欄目中公布的舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。
SSXD：危險(xiǎn)點(diǎn)的拆除是整合后的集團(tuán)公司決定,還是國防科工委決定?
林菊生：在行業(yè)政策的引導(dǎo)下,集團(tuán)公司規(guī)劃安排.
龍?jiān)谔飐keudzz：關(guān)于構(gòu)建民爆行業(yè)文化方面，民爆局有何舉措?
林菊生：在文化建設(shè)方面，我們積極構(gòu)建具有民爆行業(yè)自身特點(diǎn)的行業(yè)文化，將“以人為本”、“科技興安”、“安全發(fā)展”等培育成行業(yè)文化的核心。今年，我們將組織一臺以“安全、和諧、發(fā)展”為主題的文藝匯演，以展示民爆行業(yè)改革重組后新面貌，展現(xiàn)行業(yè)職工建設(shè)“和諧民爆、安全民爆”的風(fēng)采。這是行業(yè)的一件大事，希望大家積極參與。
aszd打肅訂浮：在節(jié)能減排方面，下一步行業(yè)將會出臺什么政策?
林菊生：當(dāng)前，中央對節(jié)能減排十分重視，民爆行業(yè)在這一方面也要作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，將根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定主要污染物限定排放目標(biāo)和能耗限定目標(biāo)，今后凡未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不得組織實(shí)施，各地管理部門也不得給予驗(yàn)收。
9：民爆培訓(xùn)的資格該如何申請，否則，目前的培訓(xùn)單位數(shù)量與培訓(xùn)任務(wù)完全不匹配。
林菊生：民爆資質(zhì)由國家安全監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)審批。
龍?jiān)谔飐keudzz：受過刑事處罰的人是否能夠擔(dān)任民爆企業(yè)負(fù)責(zé)人?
林菊生： 不能。《條例》第六條中明確規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。因此，也當(dāng)然不能擔(dān)任民爆企業(yè)負(fù)責(zé)人。
000：電子監(jiān)控新規(guī)定中，保存時(shí)間延長至3個(gè)月，每天按多長時(shí)間計(jì)算?
林菊生：15個(gè)小時(shí)計(jì)算。
龍?jiān)谔飐keudzz：是否應(yīng)強(qiáng)制要求由行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士擔(dān)任民爆企業(yè)的管理者?
林菊生：民爆企業(yè)管理者有兩類，一類是資產(chǎn)管理者，另一類是生產(chǎn)經(jīng)營管理者。我們認(rèn)為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，董事長、董事等屬于投資者的代表，是企業(yè)的資產(chǎn)管理者，其應(yīng)具備財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作等方面的知識?？偨?jīng)理、廠長等屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理者，必須對民爆技術(shù)工藝、企業(yè)管理等方面有深入而細(xì)致的了解，因此強(qiáng)制要求行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士擔(dān)任總經(jīng)理、廠長等職務(wù)，是十分必要的，實(shí)際上，我們也制定了相關(guān)規(guī)定，要求民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過專門的安全、專業(yè)培訓(xùn)后，方能任職。
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