環(huán)境督查實施方案
環(huán)境督查改革是環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求,也是環(huán)境督查轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。下面是小編為大家整理的環(huán)境督查實施方案，一起來看看吧!
環(huán)境督查實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，經(jīng)市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，在全市開展?fàn)巹?chuàng)全省最佳軟環(huán)境活動。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以市委十一屆六次全會精神為指導(dǎo)，以三個有利于為原則，以思想大解放為動力，以服務(wù)招商引資和項目建設(shè)為中心，以爭創(chuàng)全省最佳軟環(huán)境為目標(biāo)，緊緊圍繞投資拉動、擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、強基礎(chǔ)、重民生這個主題，通過三個破解和打造四個品牌工作的有效落實，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，有力促進(jìn)政務(wù)提速，積極打造最佳區(qū)域軟環(huán)境，形成我市聚集資金、吸引人才、招攬項目的軟環(huán)境建設(shè)洼地效應(yīng)。
二、活動內(nèi)容
堅持用軟環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力的觀點，發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)圍繞經(jīng)濟(jì)，服務(wù)大局各項工作的全面提高。這次活動主要圍繞打造我市軟環(huán)境四個品牌、破解三個問題進(jìn)行。
(一)全力打造我市軟環(huán)境四個品牌
1、打造創(chuàng)業(yè)成本最低的品牌
堅持從源頭治理企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。重點是部門對落實《公主嶺市涉企收費目錄》情況進(jìn)行自查。具有收罰職能的部門，要以規(guī)范收罰行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點，對照涉軟政策規(guī)定查擺是否存在不執(zhí)行底限標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費的問題;檢查不報批、罰沒不備案的問題;收罰人員不具備行政執(zhí)法資格的問題;行政執(zhí)法不出示身份證明、執(zhí)法依據(jù)的問題;對企業(yè)拒不執(zhí)行首違不罰制度，收罰時不告知、不給整改時間以及只收費不服務(wù)的問題;亂用執(zhí)法權(quán)和行政裁量的空間，對企業(yè)吃、拿、卡、要、報等問題;部門是否存在收費定任務(wù)、下指標(biāo)和目錄外收費問題;執(zhí)法人員是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費、收費討價還價等問題。
2、打造企業(yè)干擾最少的品牌
從規(guī)范涉企檢查、收費、罰沒行為入手，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是對我市固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目和納稅前50位的企業(yè)實行封閉式管理，治軟辦進(jìn)行全過程、全方位、全
天候監(jiān)督和保護(hù)。各相關(guān)部門要竭誠為這些企業(yè)和投資商服務(wù)，未經(jīng)市治軟辦批準(zhǔn)，任何部門及其工作人員不得進(jìn)入企業(yè)，如有特殊情況，由市治軟辦約見企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同協(xié)商解決。
3、打造項目審批最快的品牌
要嚴(yán)格落實市委、市政府關(guān)于項目建設(shè)行政審批綠色通道八項制度的規(guī)定，結(jié)合部門行政審批制定相關(guān)配套措施，保證部門行政審批在市里規(guī)定的時限內(nèi)完成，最大限度的促進(jìn)政務(wù)提速，確保行政審批綠色通道的通暢。
4、打造公共服務(wù)最優(yōu)的品牌
落實招商引資和項目建設(shè)前置協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和特事特辦制度。在掌握投資意向后，由治軟辦選派1名干部全程陪同客商進(jìn)行項目投資的考察、洽談，聽取投資者的意見和要求，必要時一事一議、特事特辦，直接為投資者提供保姆式服務(wù)，爭取招商引資項目的早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。落實服務(wù)企業(yè)三零措施，招商項目的引薦單位和落戶轄區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要每月至少一次深入到企業(yè)，征求意見，現(xiàn)場辦公，在提供服務(wù)上做到零距離;無特殊情況相關(guān)部門到企業(yè)做到零檢查;對企業(yè)一般違規(guī)行為，首次零處罰，只下達(dá)整改意見書。
(二)有效破解行政審批中的三個問題
1、破解行政審批繁的問題
各部門要圍繞招商引資和項目建設(shè)涉及的行政審批，在落實市委、市政府八項制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新，結(jié)合部門實際搞好審批提速。
一是減少審批條件。所有行政審批部門要對涉及的審批前置條件進(jìn)行逐項清理，對與審批聯(lián)系不緊密、人為附加、模棱兩可的前置條件，要予以廢止或清除，全力解決行政審批手續(xù)繁、門檻高的問題。
二是簡化審批程序。要以行政審批權(quán)相對集中改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡化審批程序。由治軟辦對一事多部門重復(fù)審批問題進(jìn)行清理，能一個部門審批的事項，堅決不用多個部門審批;部門審批權(quán)要完全進(jìn)入行政審批辦公室，并入駐政務(wù)大廳，做到一個局長分管、一個科長審批，解決多人交叉核準(zhǔn)、重復(fù)審批的問題;各部門要認(rèn)真落實已清理的行政審批程序和前置條件，防止反彈。
三是壓縮審批時限。以《公主嶺市人民政府關(guān)于實施行政審批時限制的意見》為依據(jù)，各部門最大限度的壓縮各項行政審批時限，堅決杜絕超時限審批問題的發(fā)生。
2、破解行政審批慢的問題
一是成立項目接待代辦辦公室。作為招商引資和項目建設(shè)審批綠色通道的主要載體，接代辦設(shè)在政務(wù)大廳，負(fù)責(zé)全市招商引資和項目建設(shè)的接待咨詢、審批前置條件和收費標(biāo)準(zhǔn)的一次性告知;落實項目建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定;對重點投資項目進(jìn)行特事特辦。項目接待代辦辦公室下設(shè)項目建設(shè)接待組、統(tǒng)一集中收費組、審批手續(xù)代辦組、踏查驗收召集組。
二是落實聯(lián)合踏查驗收制度。涉及項目審批的踏查、驗收工作，由接代辦專人、專車，統(tǒng)一組織實施，各部門不再單獨進(jìn)行。并且各部門現(xiàn)場踏查驗收完畢后，必須在2個工作日內(nèi)提交踏查驗收報告;需要化驗、專家評審的，5個工作日內(nèi)必須提交報告。
三是落實審批缺席默許和超時默認(rèn)制度。在審批中因缺席相關(guān)審批會議或未在規(guī)定時限內(nèi)完成審批的部門，視為其對該審批事項的默許或默認(rèn)，由接代辦和治軟辦在審批登記上蓋章確認(rèn)，進(jìn)入下一道審批程序，事后缺席或超時部門必須無條件補辦手續(xù)，并由治軟辦追查相關(guān)人員的責(zé)任。
四是落實項目審批統(tǒng)一收費制度。凡是項目審批過程中涉及的收費，全部由政務(wù)大廳統(tǒng)一收費窗口收取，一次性收取費用后，出具證明，各部門即可辦理相關(guān)審批手續(xù)。避免非稅收入跑、冒、滴、漏的問題。
五是落實項目審批網(wǎng)上公示制度。在公主嶺市政府門戶網(wǎng)上設(shè)置項目建設(shè)行政審批公示
欄，各部門對當(dāng)日受理的審批事項、承辦人、審批時限、辦結(jié)時間等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上滾動公示，便于申請人查閱和社會各界的監(jiān)督。
環(huán)境督查實施方案
根據(jù)市委全會報告、市政府工作報告精神，借鑒惠民政策落實情況大排查工作經(jīng)驗和做法，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，提升我市發(fā)展軟實力，真正使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到全面優(yōu)化，現(xiàn)制定活動方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，下大氣力改善軟環(huán)境，以轉(zhuǎn)變政府職能為主題，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為主線，以提高行政效能為重點，以強化制度落實和監(jiān)督檢查為抓手，以企業(yè)和人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實營造親商、安商、扶商、富商的良好軟環(huán)境，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強市提供堅強保障。
(二)工作目標(biāo)
通過開展軟環(huán)境建設(shè)活動和加大軟環(huán)境專項治理，集中解決影響我市軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題，力求在改進(jìn)工作作風(fēng)，加強各職能部門自身建設(shè)上取得明顯成效;在提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，建立完善軟環(huán)境長效機(jī)制上取得明顯成效;在提升群眾滿意度，維護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益上取得明顯成效。努力打造服務(wù)型、效能型、法制型、責(zé)任型和廉潔型機(jī)關(guān)。
二、主要工作和責(zé)任分工
針對目前我市軟環(huán)境建設(shè)存在的主要問題，重點圍繞以下七個方面組織開展工作。
(一)深入開展整治庸、懶、散、奢活動
一是治庸。解決工作能力不強、工作質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)意識淡薄、決策能力不強、業(yè)務(wù)不精，遇重大、棘手問題沒有工作思路和辦法等問題。二是治懶。解決工作效率不高、精神萎靡，意志消沉、安于現(xiàn)狀、工作無激情等問題。三是治散。解決工作紀(jì)律渙散、遲到早退、脫崗、竄崗、空崗以及上班時間上網(wǎng)游戲、聊天、不堅持請銷假制度，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)通訊不暢等問題。四是治奢。解決干部為政不廉、吃拿卡要、公款吃請、奢侈浪費以及借學(xué)習(xí)考察之機(jī)公款旅游等問題(牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委。配合單位：市監(jiān)察局、市人社局)。
(二)大力深化政務(wù)公開
一是推行行政決策公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)按照決策程序規(guī)則依法向社會公布。進(jìn)一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領(lǐng)域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。二是推進(jìn)行政權(quán)力公開。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，編制行政職權(quán)目錄和運行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。要建立健全各級行政服務(wù)中心的管理、監(jiān)督、評價和責(zé)任追究機(jī)制。三是推進(jìn)基層政務(wù)公開。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等(牽頭單位：市政府政務(wù)公開辦。配合單位：市政府糾風(fēng)辦)。
(三)著力提升窗口單位及服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平
一是繼續(xù)完善《首問負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》和《責(zé)任追究辦法》。廣泛
宣傳制度，開展檢查考核，增強工作人員落實制度的主動性和自覺性。二是解決群眾反映的門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦以及服務(wù)意識不強、辦事拖沓，程序繁瑣，推諉扯皮問題。三是解決工作人員服務(wù)態(tài)度不好、群眾觀念淡薄，漠視群眾、態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴等問題。四是解決工作人員服務(wù)能力不足、不學(xué)業(yè)務(wù)，不懂政策，政令不暢、落實不力，部門梗阻、科室梗阻等問題(牽頭單位：市軟環(huán)境辦。配合單位：市直機(jī)關(guān)工委、市審批辦)。
(四)提高行政審批效率，強化對非行政許可事項監(jiān)管
一是進(jìn)一步削減行政審批事項，一切以效率優(yōu)先，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施，堅決予以清理，清理完畢后，向社會公布清理結(jié)果。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，規(guī)范行政審批管理，解決行政審批窗口授權(quán)不到位、體外循環(huán)等問題。三是按照高效、便民、廉潔、規(guī)范的要求，重點解決非行政許可審批事項清理和公開不到位，不實行限時審批以及非行政許可審批事項和有條件的公共服務(wù)事項管理不規(guī)范等問題(牽頭單位：市審批辦。配合單位：市編辦、市政府法制辦)。
(五)從嚴(yán)規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為
一是重點解決司法機(jī)關(guān)，以言代法、官氣十足，案件久拖不決，執(zhí)法定性不準(zhǔn)，違反訴訟程序，程序上不透明、不民主以及裁決不公等問題。二是重點解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法觀念淡薄、法律文書不規(guī)范、證據(jù)觀念差、聯(lián)動執(zhí)法缺失、相互重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法不公開、不公平、不公正，越權(quán)收費、濫用處罰裁量權(quán)、違法進(jìn)行行政強制等執(zhí)法擾民問題。三是重點解決向企業(yè)有收費、罰款職能的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等機(jī)構(gòu)，強制要求企業(yè)參加各種培訓(xùn)、慶典、研討會、評比達(dá)標(biāo)等問題(牽頭單位：市法制辦。配合單位：市軟環(huán)境辦、市審批辦、市編辦)。
(六)加快推進(jìn)誠信xx建設(shè)
一是完善誠信平臺建設(shè)，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺，普及和傳播信用常識，及時發(fā)布最新的信用資訊、政策法規(guī)、工作動態(tài)。二是加強誠信公民宣傳和教育，把誠信觀念、誠信意識和誠信道德貫穿于對社會公民長期日常教育中，全面提高社會公民個人的誠信素質(zhì)。三是在各類企業(yè)中廣泛開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，主要解決企業(yè)樹立以德經(jīng)營、誠信立業(yè)、文明生財經(jīng)營理念。解決企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量，誠實繳納稅收，及時歸還債務(wù)，信守合同承諾，保障職工權(quán)益等行為。四是加大對失信行為的懲戒力度，重點對各部門失信行為和案件進(jìn)行曝光。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣等行為，失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動機(jī)制，切實規(guī)范市場秩序(牽頭單位：市發(fā)改委。配合單位：全市各單位)。(七)完善落實好招商引資的各項措施
一是建立健全招商引資工作聯(lián)席會議制度、服務(wù)保障制度、情況通報制度和項目實施協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)招商引資工作規(guī)范、有序開展。二是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，采取提高其廠房、設(shè)備抵押貸款的比例等有效手段，對有市場、有效益的外商投資出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)及各級政府確定的重點外商投資企業(yè)予以積極的信貸支持。三是實行推進(jìn)重大招商項目聯(lián)席會議制度，全面落實招商項目跟蹤責(zé)任，對在招商引資工作中招入項目，要指定責(zé)任部門、責(zé)任科室進(jìn)行跟蹤服務(wù)。協(xié)調(diào)企業(yè)辦理項目的登記和開工手續(xù)，協(xié)調(diào)處理項目落地過程中遇到的各類問題(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)合作辦公室。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市外經(jīng)局)。
三、活動范圍和活動步驟
(一)活動范圍
全市各級黨政、人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會各類行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。(二)活動步驟
第一階段：籌備動員階段。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定活動方案，召開全市軟環(huán)境建設(shè)活動動員部署大會，全面啟動軟環(huán)境建設(shè)活動。
第二階段：組織實施階段。各地區(qū)、各部門要圍繞干部作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行查擺，堅持邊查邊改，對查擺出來的問題進(jìn)行歸納梳理，深刻剖析，并在本單位進(jìn)行公示。市軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門，對各牽頭單位和配合單位履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。
第三階段：總結(jié)提高階段。各地區(qū)、各部門對活動進(jìn)行總結(jié)，真查實找，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。市軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調(diào)查，并適時召開大會，對軟環(huán)境建設(shè)年活動進(jìn)行總結(jié)。
四、工作要求和工作舉措
(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實把軟環(huán)境建設(shè)工作擺上重要日程，要按照重點活動內(nèi)容設(shè)計活動載體，制定落實任務(wù)的具體方案和細(xì)則。各地區(qū)、各部門要將方案和細(xì)則于2013年8月下旬上報市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)要完善投訴受理和處理機(jī)制
一是要建立舉報投訴受理、批辦、查處、回復(fù)制度。對問題投訴和投訴受理過程中出現(xiàn)的問題，投訴人可直接向市軟環(huán)境辦投訴(投訴電話：3152717)。同時，各地區(qū)、各部門也要公布投訴電話，確保各種渠道匯集來的軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報有訴必查，有查必果。二是要強化完善監(jiān)督機(jī)制。組織力量圍繞軟環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)落實情況定期開展專項檢查。開展定期和不定期的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的問題要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對典型問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報或予以公開處理。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。三是要加強對軟環(huán)境問題投訴處理行為的監(jiān)督。重點整治各有關(guān)職能部門在受理損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題投訴中的生、冷、硬、頂及中梗阻等問題;受理投訴后敷衍了事、不認(rèn)真調(diào)查的問題;調(diào)查中故意隱瞞、包庇、袒護(hù)、說情的行為;處理不嚴(yán)肅、避重就輕、過寬過軟的問題。四是要加大對涉軟案件的查處力度。全力查處吃、拿、卡、要、報和涉企四亂以及野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法行政的案件。嚴(yán)肅查處只收費不服務(wù)、亂設(shè)關(guān)卡、違反企業(yè)減負(fù)規(guī)定，隨意實施行政處罰等行為的案件。
(三)要建立完善好軟環(huán)境建設(shè)評議活動
一是繼續(xù)對行政執(zhí)法部門、綜合服務(wù)部門的重點涉企科室和重點崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測評。對考評居前10名的，予以表彰。對考評居后5名的，予以公開處理。對發(fā)生一票否決問題的科室，直接列為末位。二是組織各界監(jiān)督力量，對全市各類中介組織進(jìn)行服務(wù)測評。對最佳服務(wù)中介組織和最差服務(wù)中介組織向社會公布。三是完善效能評估考核機(jī)制。圍繞市委、市政府中心工作和社會關(guān)注度高的熱點、難點問題，運用日常督查、效能監(jiān)測、電子監(jiān)察等手段加強監(jiān)督檢查。堅持從市人大代表、政協(xié)委員、外商投資企業(yè)代表、民營企業(yè)代表、新聞媒體記者以及社會各界人士中聘請一批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對職能部門特別是面向企業(yè)服務(wù)的部門軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪。對行政機(jī)關(guān)在實施行政行為過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，以及對國家公務(wù)員履行職責(zé)、遵守規(guī)范不滿意的，按照《xx市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》進(jìn)行追究。
(四)要深入開展涉企單位服務(wù)和收費行為專項檢查 一是對服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專項檢查。重點解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中不規(guī)范的行為，以及服務(wù)企業(yè)發(fā)展的思路不清、信心不足、措施不力、政令不暢、效率不高、作風(fēng)不正、大局觀念不強等突出問題。二是對行政執(zhí)法處罰行為進(jìn)行專項檢查。重點解決辦案程序不夠嚴(yán)格規(guī)范、證據(jù)收集不完整、證據(jù)證明力略顯單薄以及處罰不合理和處罰不到位等問題。三是對涉及企業(yè)收費進(jìn)行專項檢查。重點解決涉及企業(yè)的亂收費、亂處罰、亂攤派，以及以各種理由和方式強行向企業(yè)拉捐贈、辦班收費、報刊征訂、接待、廣告、公示等問題。
猜你喜歡：
環(huán)境督查實施方案
