大力開展節(jié)能工作的實施方案
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為全面貫徹落實全國節(jié)能工作會議和自治區(qū)人民政府《關于大力開展節(jié)能工作的意見》、市人民政府《關于大力開展節(jié)能工作的實施意見》精神，加快轉變經濟增長方式，大幅度降低能源消耗，有效提高能源利用率，確保市人民政府下達我縣“十一五”
期間節(jié)能目標任務的圓滿完成，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以控制和減少能耗、建設節(jié)約型社會、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為突破口，以法治為保障，創(chuàng)新管理機制，完善工作措施，促進能源有效利用，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
全縣單位gdp能耗“十一五”期末比“十五”末降低25，年平均節(jié)能率為5。到2011年主要產品（工作量）單位能耗及主要耗能設備能效達到國家規(guī)定的指標要求。初步建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。
突出抓好重點領域節(jié)能工程
（一）工業(yè)領域：
工業(yè)是我縣能源消耗的重點領域，抓好工業(yè)領域中重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作是實現節(jié)能目標的關鍵所在。依法對電力、冶金、化工、生物發(fā)酵四大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產品能耗限額管理。對國家、自治區(qū)、市確定的重點耗能企業(yè)按照下達的節(jié)能指標考核監(jiān)督。
電力行業(yè)：嚴禁新建單機5萬千瓦及以下常規(guī)火力發(fā)電機組，重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火力發(fā)電機組的建設。到2011年單位綜合耗能達到國內先進水平。重點推動50萬千伏輸變電項目建設，降低電網損耗，網損率下降到市政府下達的控制指標之內。
冶金行業(yè)：淘汰小煉鐵、小煉鋼等高耗能、低效率的落后冶金企業(yè)。推進高爐和轉爐大型化，大力推廣干法熄焦技術、高爐爐頂壓差發(fā)電技術、純燒高爐二煤氣鍋爐技術、蓄熱式軋鋼加熱爐技術，連鑄連軋技術及自動化控制技術。到2011年，鋼鐵行業(yè)單位產品綜合能耗達到國內先進水平。
化工行業(yè)：重點開發(fā)與建設煤化工項目，加大煤化工替代石油化工的力度，使煤基燃料（煤制油、二甲醚等）、煤制烯烴產品單位能耗達到世界先進水平。大力推廣尾氣回收項目、開發(fā)硅酸鹽系列產品，切實提高尾氣和附產品的利用率。
生物發(fā)酵行業(yè)：大力推廣循環(huán)水高濃縮項目，減少循環(huán)水系統一次水的用量。降低超濾沖水比，減少超濾的開啟時間，加大壓濾機的處理量。實施蒸汽冷凝水回收，代替一次水項目，有效提高純化水的利用率。推廣發(fā)酵過程中增加放罐后不開罐批，在不進行沖洗及消毒操作的情況下連續(xù)進罐技術，加大發(fā)酵罐空氣分布器的改造力度，提高空氣利用效率。積極引進和推廣丙酮及丁醇尾氣回收、廢丁醇回收工藝改進、6-apa母液回收、旋風分離器逃液收集、丙酮尾氣回收工作液循環(huán)套用等項目，全面提高資源利用水平，大幅度減少排污總量。
（二）建筑領域：
大力推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑設計標準，采用節(jié)能型的建筑結構、材料、設備，提高建筑物保溫隔熱性能，推廣應用新型墻體材料，全面禁止使用粘土實心磚、禁止現場砼攪拌。加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。
（三）交通領域：
加快強制淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，特別是要加大對報廢車輛的清理工作，嚴勵打擊拼裝機動車，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛，加大推進工交車燃汽化和車用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應用。重點推廣節(jié)油新技術、降低營運機動車能耗。加快公路建設、提高交通工具的能效。
（四）商用和民用領域：
在公用設施、賓館商廈、民用住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器和照明產品。嚴格執(zhí)行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應用。
（五）開發(fā)利用可再生能源：
加快生物能源利用技術的推廣應用。利用工業(yè)廢液和生活垃圾開發(fā)沼氣，最大限度地減少民用燃煤。
三、主要工作措施
（一）加強領導，強化管理。我縣是**地區(qū)耗能大戶之一，能源消耗能否實現控制目標事關全市大局，為確保我縣“十一五”期間年節(jié)能指標不突破市政府下達目標值，縣人民政府決定成立專門領導小組，并確定縣經貿局為節(jié)能執(zhí)法主體，負責全縣節(jié)能工作的組織協調?？h建設、交通、農牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、機關事業(yè)管理等部門分別負責各系統節(jié)能降耗工作。縣發(fā)展計劃局、財政、科技、統計、環(huán)保、質檢等部門按照各自職責，協調做好相關工作。各鎮(zhèn)也要建立健全節(jié)能工作領導和協調機制。各企業(yè)要組建由企業(yè)主要負責人為主的節(jié)能領導和管理機構，設立節(jié)能管理崗位，明確職責，
通力合作，為大力推進全社會節(jié)能工作提供完善的組織保障。
（二）切實加強節(jié)能基礎工作。要盡快建立健全節(jié)能統計制度，落實節(jié)能統計責任。統計部門進一步完善能源統計制度、依法行使節(jié)能統計調查、統計執(zhí)法和數據通報等工作。
（三）要把節(jié)能與環(huán)保結合起來。嚴格控制新建高能耗項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門
檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度。堅決淘汰小煉鐵、小煉鋼等高能耗低效益的落后企業(yè)。努力做到經濟建設與節(jié)能降耗、環(huán)境保護相互促進、協調發(fā)展。
（四）把節(jié)能與產業(yè)結構調整結合起來。一是積極推進工業(yè)結構調整。要充分發(fā)揮我縣現有四大支柱產業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整步伐。提高高新技術產業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術和設備。抓好產品鏈條的延伸，努力增加產品的附加值和加工深度，提高產品的經濟效益。二是大力推進產業(yè)結構和能源結構調整。加快發(fā)展能耗少、貢獻大的第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。同時，加快能源結構調整，積極發(fā)展利用風能、太陽能和生物質能等可再生能源。
（五）依法落實節(jié)能降耗資金，加大政府對節(jié)能降耗工作的支持力度。我縣要按照有關法律和上級有關文件要求，加大公共財政對節(jié)能降耗管理和節(jié)能技術改造的投入，縣人民政府每年從財政預算列支節(jié)能專項資金，主要用于支持重點節(jié)能技術改造項目和重大示范工程、宣傳、培訓。
（六）建立健全節(jié)能降耗目標責任制度。從XX年開始gdp耗能指標納入年度干部實績考核體系。并在每年經濟工作會上縣人民政府要與節(jié)能主管單位、相關部門、耗能重點企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標責任狀。
（七）加強能源統計工作?？h統計局、經貿局要切實加強能源統計工作，強化能源統計準確性，完善統計制度，提高數據統計的真實性和可靠性。
（八）完善獎懲制度，引進競爭激勵機制。每年對節(jié)能降耗成效顯著的單位（企業(yè)）和節(jié)能工作做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。凡獲獎企業(yè)符合規(guī)定條件的節(jié)能項目縣人民政府將上報上級主管部門，積極幫助爭取專項資金支持。對不按要求進行技術改造，造成能源浪費的企業(yè)，依照有關規(guī)定予以嚴厲處罰。
（九）經貿局要切實加大對年耗能5000萬噸標準煤及以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)控工作。依法對電力、冶金、化工、生物發(fā)酵四大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產品能耗限額管理。要把深入企業(yè)進行調研作為常項工作來抓，及時了解掌握企業(yè)節(jié)能動態(tài)，杜絕超標耗能生產，為淘汰、取締耗能嚴重企業(yè)提供真實可靠的決策依據。
（十）建設規(guī)劃局要大力提倡節(jié)能型新建住宅和公共建筑，積極推廣、應用新型墻體材料，全面禁止使用粘土實心磚，加大太陽能、地熱能等再生能源的應用推廣力度。
（十一）交通局要加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，嚴厲打擊拼裝機動車輛。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛。加大推進新型燃料的推廣應用。
（十二）農牧局、水利局要著實強化節(jié)水灌溉，盡可能減少水電投資。一是要強化合理計劃用水；二是繼續(xù)加大節(jié)水工程建設力度，力爭2011年節(jié)水灌溉面積達到63萬畝，年遞增20；三是調整種植結構，減少用水量，大力提倡節(jié)水保濕種植。大力推廣秸桿、糞便廢液開發(fā)沼氣項目，提高再生能源利用率。
（十三）切實加強重點能耗企業(yè)內部節(jié)能管理和清潔生產，加快技術改造步伐，推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備的應用，進一步加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的引導、管理力度，確保單位gdp能耗量不突破控制目標。
（十四）強化宣傳教育，營造全民重視節(jié)能降耗的良好氛圍。各鎮(zhèn)、各部門和單位要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳教育，不斷提高全社會資源憂患意識和節(jié)能意識，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大節(jié)能宣傳力度，在全社會形成節(jié)能光榮、浪費可恥的節(jié)能理念。
期間節(jié)能目標任務的圓滿完成，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以控制和減少能耗、建設節(jié)約型社會、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為突破口，以法治為保障，創(chuàng)新管理機制，完善工作措施，促進能源有效利用，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
全縣單位gdp能耗“十一五”期末比“十五”末降低25，年平均節(jié)能率為5。到2011年主要產品（工作量）單位能耗及主要耗能設備能效達到國家規(guī)定的指標要求。初步建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。
突出抓好重點領域節(jié)能工程
（一）工業(yè)領域：
工業(yè)是我縣能源消耗的重點領域，抓好工業(yè)領域中重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作是實現節(jié)能目標的關鍵所在。依法對電力、冶金、化工、生物發(fā)酵四大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產品能耗限額管理。對國家、自治區(qū)、市確定的重點耗能企業(yè)按照下達的節(jié)能指標考核監(jiān)督。
電力行業(yè)：嚴禁新建單機5萬千瓦及以下常規(guī)火力發(fā)電機組，重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火力發(fā)電機組的建設。到2011年單位綜合耗能達到國內先進水平。重點推動50萬千伏輸變電項目建設，降低電網損耗，網損率下降到市政府下達的控制指標之內。
冶金行業(yè)：淘汰小煉鐵、小煉鋼等高耗能、低效率的落后冶金企業(yè)。推進高爐和轉爐大型化，大力推廣干法熄焦技術、高爐爐頂壓差發(fā)電技術、純燒高爐二煤氣鍋爐技術、蓄熱式軋鋼加熱爐技術，連鑄連軋技術及自動化控制技術。到2011年，鋼鐵行業(yè)單位產品綜合能耗達到國內先進水平。
化工行業(yè)：重點開發(fā)與建設煤化工項目，加大煤化工替代石油化工的力度，使煤基燃料（煤制油、二甲醚等）、煤制烯烴產品單位能耗達到世界先進水平。大力推廣尾氣回收項目、開發(fā)硅酸鹽系列產品，切實提高尾氣和附產品的利用率。
生物發(fā)酵行業(yè)：大力推廣循環(huán)水高濃縮項目，減少循環(huán)水系統一次水的用量。降低超濾沖水比，減少超濾的開啟時間，加大壓濾機的處理量。實施蒸汽冷凝水回收，代替一次水項目，有效提高純化水的利用率。推廣發(fā)酵過程中增加放罐后不開罐批，在不進行沖洗及消毒操作的情況下連續(xù)進罐技術，加大發(fā)酵罐空氣分布器的改造力度，提高空氣利用效率。積極引進和推廣丙酮及丁醇尾氣回收、廢丁醇回收工藝改進、6-apa母液回收、旋風分離器逃液收集、丙酮尾氣回收工作液循環(huán)套用等項目，全面提高資源利用水平，大幅度減少排污總量。
（二）建筑領域：
大力推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑設計標準，采用節(jié)能型的建筑結構、材料、設備，提高建筑物保溫隔熱性能，推廣應用新型墻體材料，全面禁止使用粘土實心磚、禁止現場砼攪拌。加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。
（三）交通領域：
加快強制淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，特別是要加大對報廢車輛的清理工作，嚴勵打擊拼裝機動車，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛，加大推進工交車燃汽化和車用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應用。重點推廣節(jié)油新技術、降低營運機動車能耗。加快公路建設、提高交通工具的能效。
（四）商用和民用領域：
在公用設施、賓館商廈、民用住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器和照明產品。嚴格執(zhí)行產品能效標識制度，推動蓄能空調系統、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應用。
（五）開發(fā)利用可再生能源：
加快生物能源利用技術的推廣應用。利用工業(yè)廢液和生活垃圾開發(fā)沼氣，最大限度地減少民用燃煤。
三、主要工作措施
（一）加強領導，強化管理。我縣是**地區(qū)耗能大戶之一，能源消耗能否實現控制目標事關全市大局，為確保我縣“十一五”期間年節(jié)能指標不突破市政府下達目標值，縣人民政府決定成立專門領導小組，并確定縣經貿局為節(jié)能執(zhí)法主體，負責全縣節(jié)能工作的組織協調?？h建設、交通、農牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、機關事業(yè)管理等部門分別負責各系統節(jié)能降耗工作。縣發(fā)展計劃局、財政、科技、統計、環(huán)保、質檢等部門按照各自職責，協調做好相關工作。各鎮(zhèn)也要建立健全節(jié)能工作領導和協調機制。各企業(yè)要組建由企業(yè)主要負責人為主的節(jié)能領導和管理機構，設立節(jié)能管理崗位，明確職責，
通力合作，為大力推進全社會節(jié)能工作提供完善的組織保障。
（二）切實加強節(jié)能基礎工作。要盡快建立健全節(jié)能統計制度，落實節(jié)能統計責任。統計部門進一步完善能源統計制度、依法行使節(jié)能統計調查、統計執(zhí)法和數據通報等工作。
（三）要把節(jié)能與環(huán)保結合起來。嚴格控制新建高能耗項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門
檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度。堅決淘汰小煉鐵、小煉鋼等高能耗低效益的落后企業(yè)。努力做到經濟建設與節(jié)能降耗、環(huán)境保護相互促進、協調發(fā)展。
（四）把節(jié)能與產業(yè)結構調整結合起來。一是積極推進工業(yè)結構調整。要充分發(fā)揮我縣現有四大支柱產業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整步伐。提高高新技術產業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術和設備。抓好產品鏈條的延伸，努力增加產品的附加值和加工深度，提高產品的經濟效益。二是大力推進產業(yè)結構和能源結構調整。加快發(fā)展能耗少、貢獻大的第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。同時，加快能源結構調整，積極發(fā)展利用風能、太陽能和生物質能等可再生能源。
（五）依法落實節(jié)能降耗資金，加大政府對節(jié)能降耗工作的支持力度。我縣要按照有關法律和上級有關文件要求，加大公共財政對節(jié)能降耗管理和節(jié)能技術改造的投入，縣人民政府每年從財政預算列支節(jié)能專項資金，主要用于支持重點節(jié)能技術改造項目和重大示范工程、宣傳、培訓。
（六）建立健全節(jié)能降耗目標責任制度。從XX年開始gdp耗能指標納入年度干部實績考核體系。并在每年經濟工作會上縣人民政府要與節(jié)能主管單位、相關部門、耗能重點企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標責任狀。
（七）加強能源統計工作?？h統計局、經貿局要切實加強能源統計工作，強化能源統計準確性，完善統計制度，提高數據統計的真實性和可靠性。
（八）完善獎懲制度，引進競爭激勵機制。每年對節(jié)能降耗成效顯著的單位（企業(yè)）和節(jié)能工作做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。凡獲獎企業(yè)符合規(guī)定條件的節(jié)能項目縣人民政府將上報上級主管部門，積極幫助爭取專項資金支持。對不按要求進行技術改造，造成能源浪費的企業(yè)，依照有關規(guī)定予以嚴厲處罰。
（九）經貿局要切實加大對年耗能5000萬噸標準煤及以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)控工作。依法對電力、冶金、化工、生物發(fā)酵四大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產品能耗限額管理。要把深入企業(yè)進行調研作為常項工作來抓，及時了解掌握企業(yè)節(jié)能動態(tài)，杜絕超標耗能生產，為淘汰、取締耗能嚴重企業(yè)提供真實可靠的決策依據。
（十）建設規(guī)劃局要大力提倡節(jié)能型新建住宅和公共建筑，積極推廣、應用新型墻體材料，全面禁止使用粘土實心磚，加大太陽能、地熱能等再生能源的應用推廣力度。
（十一）交通局要加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，嚴厲打擊拼裝機動車輛。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛。加大推進新型燃料的推廣應用。
（十二）農牧局、水利局要著實強化節(jié)水灌溉，盡可能減少水電投資。一是要強化合理計劃用水；二是繼續(xù)加大節(jié)水工程建設力度，力爭2011年節(jié)水灌溉面積達到63萬畝，年遞增20；三是調整種植結構，減少用水量，大力提倡節(jié)水保濕種植。大力推廣秸桿、糞便廢液開發(fā)沼氣項目，提高再生能源利用率。
（十三）切實加強重點能耗企業(yè)內部節(jié)能管理和清潔生產，加快技術改造步伐，推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備的應用，進一步加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的引導、管理力度，確保單位gdp能耗量不突破控制目標。
（十四）強化宣傳教育，營造全民重視節(jié)能降耗的良好氛圍。各鎮(zhèn)、各部門和單位要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳教育，不斷提高全社會資源憂患意識和節(jié)能意識，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大節(jié)能宣傳力度，在全社會形成節(jié)能光榮、浪費可恥的節(jié)能理念。