2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，供大家分享。
2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案一
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)某某扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》和區(qū)委、區(qū)政府《定西市安定區(qū)某某扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，確保全鎮(zhèn)到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以黨的和十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深入實(shí)施某某扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，按照“認(rèn)識(shí)抓強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)抓提升、轉(zhuǎn)型抓項(xiàng)目、城建抓完善、和諧抓民生、作風(fēng)抓班子”的要求和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，夯基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，增收入、惠民生，抓黨建、強(qiáng)保障的總體思路，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以改善貧困村基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為主要任務(wù)，堅(jiān)持整區(qū)域連片推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，堅(jiān)持連片開發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持增加財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
2016年到2020年，全鎮(zhèn)減少貧困人口5856人，貧困面
下降到8%以下，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
(二)具體目標(biāo)
1.一個(gè)核心(持續(xù)增加收入)。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)到18%以上，扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，扶貧對(duì)象人均純收入達(dá)到4095元。
2.兩個(gè)不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災(zāi)年，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。
3.三個(gè)保障(義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)。
義務(wù)教育：到2020年，全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到91%以上。
基本醫(yī)療：到2020年，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到80%以上。
住房：到2020年，貧困戶危舊房改造達(dá)到80%以上。 三、重點(diǎn)舉措
(一)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主
體公開、公正、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
(二)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，增強(qiáng)扶貧開發(fā)實(shí)效。實(shí)施統(tǒng)籌式扶貧，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、“雙聯(lián)”行動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn);實(shí)施合作式扶貧，積極發(fā)展參股經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、科技依托、結(jié)對(duì)幫扶等合作方式，探索企業(yè)、合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，加大對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力度;實(shí)施精準(zhǔn)式扶貧，因村施策、因戶施法，精準(zhǔn)化配置扶貧資源，精準(zhǔn)性扶持貧困農(nóng)戶;實(shí)施開放式扶貧，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段安排扶貧項(xiàng)目和資金，促進(jìn)各類資源要素向貧困村流動(dòng);實(shí)施“造血”式扶貧，在加強(qiáng)改善基礎(chǔ)條件中不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，在加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和勞動(dòng)力培訓(xùn)中不斷提高自我發(fā)展能力。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村發(fā)展條件。緊抓國
家開發(fā)銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機(jī)遇，為我鎮(zhèn)積極論證和爭(zhēng)取實(shí)施一批路、房、水、電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動(dòng)力電”的目標(biāo)。
——走水泥路。搶抓中央把中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)擺到突出位置的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)每年實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程10公里，并建成村級(jí)?？空?個(gè)。到2020年，建制村通暢率達(dá)到80%以上，通班車率達(dá)到100%。
——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“三優(yōu)先”的原則，加快危舊房改造步伐。到2020年，完成農(nóng)村危舊房改造1905戶。
——吃自來水。加快引洮一期農(nóng)村供水入戶工程建設(shè)，力爭(zhēng)全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到2020年，每個(gè)行政村農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100%，每個(gè)自然村農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100%，全鎮(zhèn)農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100%。
——用動(dòng)力電。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，著力解決涉及全鎮(zhèn)13個(gè)村34個(gè)社的“低電壓”問題。到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電覆蓋所有貧困村社。
(四)著力培育富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收門路。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源稟賦特色，推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，做大做強(qiáng)畜草、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。
——加快發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)。按照“戶均十只羊、輕松奔小康’，的要求，落實(shí)政府主抓、干部引領(lǐng)、大戶助推、群眾行動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資金、技術(shù)、督查三項(xiàng)保障，大力推進(jìn)千家萬戶養(yǎng)殖，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)村，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)母羊存欄量達(dá)到30000多只，畜牧業(yè)增加值達(dá)到3百萬元以上。
——鞏固提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。健全完善良種推廣機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高加工轉(zhuǎn)化能力，全面提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。確保年種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6萬噸以上。
——積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機(jī)遇，在我鎮(zhèn)沿川的村社大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)蔬菜。
緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，大力推廣以全膜玉米為主的地膜全覆蓋技術(shù)，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食產(chǎn)量，確保每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝以上，單產(chǎn)由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，因地制宜發(fā)展中藥材、小雜糧和放養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和田園風(fēng)光為主的特色鄉(xiāng)村
旅游業(yè)，拓寬農(nóng)村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產(chǎn)業(yè)格局。
(五)積極推進(jìn)易地搬遷，加快改善農(nóng)戶居住條件。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化的原則依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程推進(jìn)易地扶貧搬遷，引導(dǎo)貧困人口向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中。在我鎮(zhèn)選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建安置區(qū)。在城區(qū)建設(shè)易地扶貧搬遷示范區(qū)，對(duì)有一技之長(zhǎng)、已在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工居住的貧困戶統(tǒng)一安置。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年搬遷600人以上。到2017年，對(duì)有搬遷條件和意愿的500戶、2400人實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(六)著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從更宏觀的視野謀劃扶貧問題，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論扶貧的觀念，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等互換和公共資源均衡配置，做到以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和聚集功能，構(gòu)建梯次分布協(xié)
調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。不斷完善基本公共服務(wù)，深化城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度等城鎮(zhèn)配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“市民化”實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
(七)完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，搞活商貿(mào)流通。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化流通服務(wù)環(huán)境，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。到2020年，改造提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)村社。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，到2020年，改造和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)綜合服務(wù)社150個(gè)，力爭(zhēng)覆蓋全鎮(zhèn)100%的行政村，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。
(八)推進(jìn)人力資源開發(fā)，提高自我發(fā)展能力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，促進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)“四位一體化”，到2020年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1900人(次)。突出抓好“兩后生”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施，每年完成培訓(xùn)140人以上，完成勞動(dòng)力技能鑒定190人，貧困群眾年均勞務(wù)收入增長(zhǎng)15%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。
支持農(nóng)村信用社增設(shè)村級(jí)金融便民服務(wù)站15家，確保農(nóng)民在5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。引進(jìn)域內(nèi)外各銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到2020年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進(jìn)牛羊雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等工作，并根據(jù)農(nóng)戶需求，延長(zhǎng)貸款期限。
(十)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。 ——著力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、特殊群體傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，重視支持特殊教育，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭(zhēng)到2020年，全面消除中小學(xué)D級(jí)危房，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到91%以上，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到86%以上。積極爭(zhēng)取國家助學(xué)資金和社會(huì)各界捐助，到2020年，將普通高中學(xué)生資助面擴(kuò)大到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的80%以上。
——著力提升醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加強(qiáng)基本醫(yī)療設(shè)備配置力度，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到80%。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，每年向上級(jí)選送不少于10%的專技人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，每年組織4—5名鄉(xiāng)村醫(yī)生在區(qū)級(jí)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期3個(gè)月的進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年對(duì)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行一次短期培訓(xùn)。加強(qiáng)“兩后生”中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)，配合做好醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師到我鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，逐年提高新農(nóng)合報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助水平，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上。鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，實(shí)行團(tuán)隊(duì)醫(yī)生組團(tuán)簽約服務(wù)，全面實(shí)施好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施少生快富工程，加快對(duì)計(jì)劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實(shí)各類獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。
——著力推動(dòng)公共文化工程。堅(jiān)持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，使鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，實(shí)現(xiàn)建制村文化室全覆蓋。實(shí)施廣播電視無線覆蓋工程，全區(qū)有線電視未通達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農(nóng)村固定放映點(diǎn)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“百姓舞臺(tái)”工程建設(shè)步伐，有針對(duì)性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對(duì)口幫扶等活動(dòng)。
——著力加強(qiáng)科技扶貧。強(qiáng)化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技資源與扶貧項(xiàng)目直接掛鉤。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到95%以上。
2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案二
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間我鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，動(dòng)員全鎮(zhèn)人民決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、 總體要求
堅(jiān)持“因村制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的原則，從20XX年起，各村要因村施策、想方設(shè)法，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、 目標(biāo)任務(wù)
20XX年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽。20XX年XXX村出列，20XX年XXX村、XXX出列，20XX年XXX村出列，村集體收入達(dá)到5萬元。
20XX年全鎮(zhèn)尚未脫貧人數(shù)為XXX戶XXX人，按照五個(gè)一批分類：需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持脫貧XXX戶XXX人，需要易地移民搬遷脫貧XXX戶XXX人，需要教育扶持脫貧XXX戶XXX人，需要醫(yī)療救助扶持脫貧XX戶XXX人，需要生態(tài)補(bǔ)償扶持脫貧XXX戶XXX人，需要民政兜底XXX戶XXX人。
20XX年計(jì)劃脫貧XXX戶XXX人，20XX年計(jì)劃脫貧XXX戶XXX人，20XX年計(jì)劃脫貧XXX戶XXX人，民政兜底XXX戶XXX
人。
四、 建檔立卡、精準(zhǔn)管理
做到動(dòng)態(tài)管理，每年依照貧困線為標(biāo)準(zhǔn)(20XX年人均純收入XXXX元為貧困線)對(duì)建檔立卡的貧困戶開展一次調(diào)查評(píng)估，對(duì)上年度脫貧和返貧的貧困戶按照程序核定，做到“兩公告一公示”，逐級(jí)報(bào)批為準(zhǔn)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。
五、 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
1、以全域旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)脫貧。借助全域旅游大戰(zhàn)略，積極融入全域旅游脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)廣大群眾脫貧致富。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、家庭旅館等，讓廣大群眾搭上“旅游臺(tái)”、吃上農(nóng)家飯。
2、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)助推扶貧。與哈里巴巴合作，成立XX個(gè)村級(jí)電子商務(wù)綜合網(wǎng)點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣XXX鎮(zhèn)XXX、XXX、XXX、XXX等特色XX產(chǎn)品，為XXX鎮(zhèn)扶貧工作注入新活力。
3、積極開展金融扶貧。與金融部門聯(lián)合，開展惠民信貸活動(dòng)，截止X月XX日，我鎮(zhèn)共享受“特惠貸”貧困戶XX戶，總金額XX萬元,占20XX年縣下達(dá)財(cái)政扶貧資金XXX萬元的XX%;積極聯(lián)系縣就業(yè)局，為貧困戶爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款XX萬元，扶持XX名群眾發(fā)展XXX產(chǎn)業(yè)，為貧困戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。
4、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)扶貧。與縣就業(yè)局聯(lián)合舉辦賽娥廚師培訓(xùn)班，推薦貧困戶參加縣殘聯(lián)、縣工信局、縣民政局舉辦的農(nóng)機(jī)技能、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、電工等培訓(xùn)，培訓(xùn)人次XXX人次。積極轉(zhuǎn)移推薦貧困戶家中剩余勞動(dòng)力，到沿
海地區(qū)、縣城、鎮(zhèn)域企業(yè)、工地就業(yè)，20XX年計(jì)劃脫貧戶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)XXX人。對(duì)建檔立卡貧困戶非義務(wù)教育階段XXX名學(xué)生實(shí)施教育扶貧。目前全鎮(zhèn)第一期享受補(bǔ)助學(xué)生XXX人，補(bǔ)助資金XXX萬元。第二期享受教育扶貧學(xué)生正在審核申報(bào)，待縣級(jí)資金到位后即將落實(shí)到位。
5、狠抓貧困家庭醫(yī)療保障扶貧。結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，創(chuàng)新特殊貧困對(duì)象醫(yī)療救助的新模式，為貧困戶提供定向常態(tài)免費(fèi)醫(yī)療巡診服務(wù)，建立個(gè)人醫(yī)療檔案。積極爭(zhēng)取醫(yī)療救助基金，截止20XX年X月X日，共XXX次享受了合醫(yī)減免，共補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)XX萬元，通過縣級(jí)評(píng)審獲得民政醫(yī)療救助XX人XX萬元。X月份以來醫(yī)療救助申請(qǐng)共計(jì)XX人，其中民政對(duì)象XX人，特殊困難XX人，通過縣級(jí)評(píng)審獲得民政醫(yī)療救助共計(jì)XX人XX萬元，其中民政對(duì)象XX人XX萬元，特殊困難XX人XX萬元。
6、積極探索“三變”模式。按照“政府引導(dǎo)、村集體帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，發(fā)展農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”發(fā)展路徑，采取“村集體+公司/基地/大戶+貧困戶”、“村集體+貧困戶”、“公司+貧困戶”三種經(jīng)營(yíng)模式,把資源變股權(quán)，盤活資源“增收致富”;把資金變股金，用活資金“滾大雪球”;鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)、勞務(wù)等要素折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體成為股民，參與經(jīng)營(yíng)管理和分紅，把農(nóng)民變成股民，激活存量“分享紅利”。20XX年XX鎮(zhèn)用于“三變”入股財(cái)政扶貧資金XXX萬元，覆蓋貧困戶XX戶XXX人。
7、抓好易地扶貧搬遷扶貧。按照“組排查、村公示、鎮(zhèn)復(fù)核”的辦法，精準(zhǔn)復(fù)核“十三五”移民規(guī)劃，XX鎮(zhèn)共XX個(gè)村XXX個(gè)村民小組XXX戶XXX人;其中，涉及貧困戶XXX戶XXX人，分為XX個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行安置。20XX年計(jì)劃整組搬遷XXX戶XXX人，20XX年計(jì)劃整組搬遷XX戶XXX人，20XX年計(jì)劃零星搬遷XX戶XXX人。20XX年第一批移民浪波灣安置點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)，涉及XXX戶XXX人。
8、扎實(shí)抓好生態(tài)補(bǔ)償扶貧。我鎮(zhèn)20XX年公益林生態(tài)補(bǔ)償XXXX戶，公益林補(bǔ)償資金XXXX萬，退耕還林XXX戶，退耕補(bǔ)助資金XXX萬已全額兌現(xiàn)至農(nóng)戶手中。截至目前，XXX鎮(zhèn)已完成XXX名建檔立卡生態(tài)護(hù)林員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并如期上報(bào)了相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。
9、切實(shí)落實(shí)兜底保障。深入貧困村、貧困戶，摸清情況，加快鎖定兜底人員。加強(qiáng)政策的對(duì)接和落地，確保全鎮(zhèn)XXX戶XXXX人精準(zhǔn)扶貧的最弱勢(shì)群體得到最實(shí)在的脫貧和保障。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作有保障
1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣扶貧開發(fā)決策部署，多次召開扶貧開發(fā)專題部署會(huì)、扶貧工作調(diào)度會(huì)等各種會(huì)議對(duì)扶貧工作安排、部署。
2、成立工作機(jī)構(gòu)。成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組;選派XXX名“講政治、有思路、敢擔(dān)當(dāng)、辦實(shí)事”的干部擔(dān)任“第一書記”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)工作，抽調(diào)XX名熟悉農(nóng)村、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部專抓扶貧工作，縣選派XX名(XX名隊(duì)長(zhǎng)、XX名隊(duì)員)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)員
進(jìn)駐XX鎮(zhèn)4個(gè)貧困村，常年駐扎、包干完成該村脫貧任務(wù)，幫助有效解決致貧突出問題。
3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
為確保工作有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，劃撥扶貧工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以XXXXXXXXXXXXX，按XXXXXXXXXXX來配備專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
4、明確落實(shí)責(zé)任。黨委、政府與XX個(gè)行政村簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，將全鎮(zhèn)劃分為XX大“戰(zhàn)區(qū)”，逐一落實(shí)責(zé)任主體，理出責(zé)任清單，定出“路線圖”及“時(shí)間表”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。明確一個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村，省、州、縣駐村干部及XX鎮(zhèn)干部以村民小組為單位對(duì)貧困戶進(jìn)行包保，確保責(zé)任得到明確，層層傳遞壓力、人人肩上有責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)了打贏脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任心和緊迫感。
2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案三
20XX年，全省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱‘兩項(xiàng)制度’)有效銜接”試點(diǎn)工作已全面有序鋪開。宜章縣被省扶貧辦定為兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，經(jīng)爭(zhēng)取，我鎮(zhèn)香花、高枧兩個(gè)村納入試點(diǎn)村。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)縣扶貧辦的安排部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省、市、縣關(guān)于建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，建立健全符合楊梅山鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度有效銜接工作運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)工作制度完善、方法科學(xué)、管理規(guī)范、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行有序，做到公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全鎮(zhèn)貧困人口溫飽，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持扶貧開發(fā)對(duì)象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn)，客觀的識(shí)別兩種對(duì)象，努力做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退則退。
(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)民政辦組織，駐鎮(zhèn)相關(guān)單位配合、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。
(三)堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持與新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)救助措施相配套;堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他社會(huì)保障政策相銜接。
(四)堅(jiān)持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立楊梅山鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)歐強(qiáng)彬、人大主席黃志軍任副組長(zhǎng)，劉明發(fā)、劉齊標(biāo)、王利生、谷長(zhǎng)勇、廖平方、鄧紅洲、謝國招、利勇方等同志為成員。為確保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作納入試點(diǎn)村目標(biāo)管理。確定試點(diǎn)的兩個(gè)村要由村民大會(huì)推舉建立9一15人的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理識(shí)別的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入，對(duì)兩種政策對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，按照各自的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)初定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象，并張榜公布，確保識(shí)別對(duì)象公開、公平、公正。
領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)兩個(gè)村的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。各試點(diǎn)村應(yīng)安排適量的工作經(jīng)費(fèi)以確保試點(diǎn)工作順利開展。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)工作陽光透明
1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增加群眾的知情權(quán)，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。
2、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金管理制度，推行村務(wù)公開制度，試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、資金安排情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕資金跑、漏現(xiàn)象。
3、保證公平公正，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。
(二)細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，確保試點(diǎn)工作公平、公正、公開、規(guī)范。
1、扶貧對(duì)象評(píng)選原則。
(1)五優(yōu)先原則：①無基本生產(chǎn)生活資料的農(nóng)村人口優(yōu)先;②因大病或特發(fā)事件導(dǎo)致家庭負(fù)債巨大且短期內(nèi)難以恢復(fù)正常生活水平的農(nóng)村人口優(yōu)先;③見義勇為付出巨大經(jīng)濟(jì)和健康的農(nóng)村人口優(yōu)先;④長(zhǎng)期從事基層工作現(xiàn)已離任且家庭困難的基層干部?jī)?yōu)先;⑤純兩女困難戶優(yōu)先。
(2)七不評(píng)原則：①打牌賭博、違法亂紀(jì)的家庭不評(píng);②好逸惡勞、長(zhǎng)期打罵鬧事的家庭不評(píng);③無理干涉、阻撓公益事業(yè)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展刁歪霸道的家庭不評(píng);④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評(píng);⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評(píng);⑥從2004年元月1日以來，違反計(jì)劃生育政策的家庭不評(píng);⑦子女條件較好但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評(píng)。
2、扶貧對(duì)象的識(shí)別和分類標(biāo)準(zhǔn)
(1)扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。扶貧對(duì)象中家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(1196元)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。
(2)扶貧對(duì)象的識(shí)別程序。扶貧對(duì)象嚴(yán)格按照“扶貧對(duì)象申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民委員會(huì)審查、鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別結(jié)果張榜公示有效后登記造冊(cè)，建立檔案，加強(qiáng)管理，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有薄、縣有檔”。
3、扶貧對(duì)象的幫扶措施。根據(jù)識(shí)別出來的扶貧對(duì)象實(shí)際情況，按照以戶為單位、扶貧資金封頂、一定三年的原則，落實(shí)幫扶措施。扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)為400元/年/人，不發(fā)放現(xiàn)金，打卡到戶，重點(diǎn)用于扶持以下項(xiàng)目。
(1)入股產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)本人從事或土地參與(出讓或入股)由鎮(zhèn)龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作在本鎮(zhèn)組織實(shí)施具有一定規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)的，扶貧對(duì)象可以申請(qǐng)相應(yīng)扶貧資金額度入股。
(2)貸款貼息。對(duì)有能力進(jìn)行養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧對(duì)象，要以申請(qǐng)年2萬元/戶以下的貼息貸款。
(3)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。扶貧對(duì)象從事種養(yǎng)業(yè)，根據(jù)其種養(yǎng)規(guī)模和實(shí)際情況，提供相應(yīng)扶持額度的扶貧資金。
(4)改善生活條件。扶貧對(duì)象進(jìn)行改灶、改廚、改廁、改房、改水和沼氣池建設(shè)等，提供相應(yīng)扶持額度的建設(shè)材料。
(5)勞務(wù)技能培訓(xùn)。扶貧對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、初、高中畢業(yè)生學(xué)歷教育的，按省扶貧辦有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
(6)互助資金貸款。扶貧對(duì)象所有村已開展互助資金試點(diǎn)的，根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際需要申請(qǐng)，優(yōu)先發(fā)放貸款。
五、工作步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。20XX年4月3日到4月10日。召開鎮(zhèn)村專題會(huì)議。利用標(biāo)語、宣傳欄等廣泛宣傳，讓試點(diǎn)工作及相關(guān)政策家喻戶曉。
2、組織培訓(xùn)階段。20XX年4月11日到4月15日。由鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、貧困人員識(shí)別建檔階段。20XX年4月16日到5月16日。按試點(diǎn)工程程序和操作規(guī)程，組織力量進(jìn)行農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別語言申請(qǐng)，經(jīng)審批后進(jìn)行電腦建檔管理。
4、落實(shí)幫扶措施階段。20XX年5月16日到7月16日。按照扶貧對(duì)象的申請(qǐng)，落實(shí)相應(yīng)的扶持措施。
5、總結(jié)驗(yàn)收階段。20XX年7月17日到8月16日。由鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員、深入進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，整理、總結(jié)材料上報(bào)縣扶貧辦。
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