關(guān)于加強(qiáng)特困群眾保障實(shí)施方案
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為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)特困群眾的民生保障力度，根據(jù)市委、市政府部署，在保障各項(xiàng)民生工程資金的基礎(chǔ)上，實(shí)施2011年“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)”春風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃。特制定方案如下：
一、進(jìn)一步做好就業(yè)工作
充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保生活、保崗位、促就業(yè)的基本功能，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)定一批崗位、新增一批崗位、購(gòu)買(mǎi)一批崗位（公益性崗位補(bǔ)貼）”，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量、穩(wěn)定員工隊(duì)伍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民的就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)定一批崗位。對(duì)同時(shí)符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
1、受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且恢復(fù)有望的；
2、已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒(méi)有批量裁員的；
3、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；
4、用工規(guī)模在50人以上的。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)用工規(guī)模在50-100人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)用工規(guī)模在100-200人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；對(duì)用工規(guī)模在200人以上的企業(yè)，一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元。
符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（2011年度、2011年9月起至申報(bào)上月）、不裁員承諾書(shū)、穩(wěn)定就業(yè)崗位已采取的具體措施及穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量、人員花名冊(cè)后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
?。ǘ┬略鲆慌鷯徫?。對(duì)同時(shí)符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的新增就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
1、企業(yè)努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加就業(yè)崗位；
2、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；
3、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動(dòng)合同必須一年及一年以上。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年新增勞動(dòng)用工并簽訂一年及一年以上勞動(dòng)合同的，每人每月補(bǔ)助100元。
符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)相關(guān)工作人員共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
（三）購(gòu)買(mǎi)一批崗位。市、區(qū)縣兩級(jí)政府安排購(gòu)買(mǎi)公益性崗位1000個(gè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)。通過(guò)下達(dá)指標(biāo)、一次性給予公益性崗位補(bǔ)貼的方式，將任務(wù)分解到市直有關(guān)部門(mén)及區(qū)縣，確保通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位新增就業(yè)困難人員1000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
享受該項(xiàng)政策的對(duì)象必須同時(shí)符合三個(gè)條件：
1、用人單位用于安置就業(yè)困難人員的崗位是當(dāng)年新增的；
2、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動(dòng)合同必須一年及一年以上；
3、用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%，市直（含黃山風(fēng)景區(qū)）及屯溪區(qū)150元/人月；其他區(qū)縣級(jí)補(bǔ)助126元/人月。其中：20%從各級(jí)再就業(yè)資金中列支，10%由各級(jí)財(cái)政安排。用人單位向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位安置就業(yè)困難人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)工作人員共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：穩(wěn)定就業(yè)崗位、新增就業(yè)崗位補(bǔ)助所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中列支，區(qū)縣不足的，市里給予補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┕ぷ髀鋵?shí)：該項(xiàng)工作由市就業(yè)辦牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)指定專(zhuān)人，在接到企業(yè)申請(qǐng)之后10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各地也要建立相應(yīng)的工作組織，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步做好就醫(yī)工作
對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等城鄉(xiāng)困難群眾，在享受新農(nóng)合和城市醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)療費(fèi)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3萬(wàn)元的困難家庭對(duì)象再予以一次性就醫(yī)補(bǔ)助。
(一)補(bǔ)助對(duì)象和范圍:對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象且醫(yī)療費(fèi)用年支出3-5萬(wàn)元的，按每人3000元補(bǔ)助；年支出5萬(wàn)元以上的，按每人5000元補(bǔ)助。住院醫(yī)療費(fèi)用以指定就診醫(yī)院出具的診斷書(shū)和醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)為審核審批依據(jù)。
(二)補(bǔ)助辦法：由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡醫(yī)療費(fèi)用在3萬(wàn)元以上且已享受醫(yī)療救助最高救助額的城鄉(xiāng)困難群眾，由個(gè)人申請(qǐng)，村(居)民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，區(qū)縣民政部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)公示無(wú)異議后審批，通過(guò)打卡發(fā)放。審批結(jié)果報(bào)市民政局備案，市民政部門(mén)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政本按5.5：4.5分擔(dān)。就醫(yī)補(bǔ)貼資金實(shí)行封閉管理，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)。此項(xiàng)就醫(yī)補(bǔ)助不得與已實(shí)施的城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金相沖抵或替代。
三、進(jìn)一步做好就學(xué)工作
凡我市公辦普通高中在校學(xué)習(xí)且家庭生活困難、學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦的學(xué)生（重點(diǎn)是城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)生），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)（居委會(huì)或村委會(huì)證明）、班級(jí)評(píng)議、學(xué)校推薦及公示，并經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門(mén)批準(zhǔn)，給予每人每年1000元的補(bǔ)助。
補(bǔ)助名額由市教育局分解到各相關(guān)區(qū)縣和市直學(xué)校。補(bǔ)助款由相關(guān)學(xué)校造冊(cè),經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門(mén)審核批準(zhǔn)后下?lián)軐W(xué)校,由受補(bǔ)助學(xué)生簽領(lǐng)。
四、辦理期限
上述政策執(zhí)行期限，自企業(yè)（用人單位）、個(gè)人申報(bào)之日起至2011年底。
五、加強(qiáng)對(duì)“三就”專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督履行職能
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于“三就”工作的管理和監(jiān)督，建立和完善“三就”專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼政策到人、到企業(yè)（單位）的名單嚴(yán)格審核把關(guān)，防止挪用、截留、造假、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、教育、財(cái)政、經(jīng)委部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。要明確各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核撥付程序和辦理時(shí)限。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)本地“三就”資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)助的單位名稱(chēng)、享受補(bǔ)助人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等）。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、挪用“三就”資金的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追繳所有補(bǔ)貼資金；對(duì)審核不嚴(yán)、違規(guī)操作、玩忽職守的，將依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法部門(mén)處理。
一、進(jìn)一步做好就業(yè)工作
充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保生活、保崗位、促就業(yè)的基本功能，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)定一批崗位、新增一批崗位、購(gòu)買(mǎi)一批崗位（公益性崗位補(bǔ)貼）”，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量、穩(wěn)定員工隊(duì)伍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民的就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)定一批崗位。對(duì)同時(shí)符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
1、受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且恢復(fù)有望的；
2、已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒(méi)有批量裁員的；
3、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；
4、用工規(guī)模在50人以上的。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)用工規(guī)模在50-100人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)用工規(guī)模在100-200人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；對(duì)用工規(guī)模在200人以上的企業(yè)，一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元。
符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（2011年度、2011年9月起至申報(bào)上月）、不裁員承諾書(shū)、穩(wěn)定就業(yè)崗位已采取的具體措施及穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量、人員花名冊(cè)后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
?。ǘ┬略鲆慌鷯徫?。對(duì)同時(shí)符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的新增就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
1、企業(yè)努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加就業(yè)崗位；
2、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；
3、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動(dòng)合同必須一年及一年以上。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年新增勞動(dòng)用工并簽訂一年及一年以上勞動(dòng)合同的，每人每月補(bǔ)助100元。
符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)相關(guān)工作人員共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
（三）購(gòu)買(mǎi)一批崗位。市、區(qū)縣兩級(jí)政府安排購(gòu)買(mǎi)公益性崗位1000個(gè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)。通過(guò)下達(dá)指標(biāo)、一次性給予公益性崗位補(bǔ)貼的方式，將任務(wù)分解到市直有關(guān)部門(mén)及區(qū)縣，確保通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位新增就業(yè)困難人員1000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
享受該項(xiàng)政策的對(duì)象必須同時(shí)符合三個(gè)條件：
1、用人單位用于安置就業(yè)困難人員的崗位是當(dāng)年新增的；
2、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動(dòng)合同必須一年及一年以上；
3、用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%，市直（含黃山風(fēng)景區(qū)）及屯溪區(qū)150元/人月；其他區(qū)縣級(jí)補(bǔ)助126元/人月。其中：20%從各級(jí)再就業(yè)資金中列支，10%由各級(jí)財(cái)政安排。用人單位向所在地就業(yè)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位安置就業(yè)困難人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)工作人員共同審核批準(zhǔn)發(fā)放。
（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：穩(wěn)定就業(yè)崗位、新增就業(yè)崗位補(bǔ)助所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中列支，區(qū)縣不足的，市里給予補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┕ぷ髀鋵?shí)：該項(xiàng)工作由市就業(yè)辦牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門(mén)指定專(zhuān)人，在接到企業(yè)申請(qǐng)之后10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各地也要建立相應(yīng)的工作組織，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步做好就醫(yī)工作
對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等城鄉(xiāng)困難群眾，在享受新農(nóng)合和城市醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)療費(fèi)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3萬(wàn)元的困難家庭對(duì)象再予以一次性就醫(yī)補(bǔ)助。
(一)補(bǔ)助對(duì)象和范圍:對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象且醫(yī)療費(fèi)用年支出3-5萬(wàn)元的，按每人3000元補(bǔ)助；年支出5萬(wàn)元以上的，按每人5000元補(bǔ)助。住院醫(yī)療費(fèi)用以指定就診醫(yī)院出具的診斷書(shū)和醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)為審核審批依據(jù)。
(二)補(bǔ)助辦法：由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡醫(yī)療費(fèi)用在3萬(wàn)元以上且已享受醫(yī)療救助最高救助額的城鄉(xiāng)困難群眾，由個(gè)人申請(qǐng)，村(居)民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，區(qū)縣民政部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)公示無(wú)異議后審批，通過(guò)打卡發(fā)放。審批結(jié)果報(bào)市民政局備案，市民政部門(mén)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政本按5.5：4.5分擔(dān)。就醫(yī)補(bǔ)貼資金實(shí)行封閉管理，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)。此項(xiàng)就醫(yī)補(bǔ)助不得與已實(shí)施的城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金相沖抵或替代。
三、進(jìn)一步做好就學(xué)工作
凡我市公辦普通高中在校學(xué)習(xí)且家庭生活困難、學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦的學(xué)生（重點(diǎn)是城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)生），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)（居委會(huì)或村委會(huì)證明）、班級(jí)評(píng)議、學(xué)校推薦及公示，并經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門(mén)批準(zhǔn)，給予每人每年1000元的補(bǔ)助。
補(bǔ)助名額由市教育局分解到各相關(guān)區(qū)縣和市直學(xué)校。補(bǔ)助款由相關(guān)學(xué)校造冊(cè),經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門(mén)審核批準(zhǔn)后下?lián)軐W(xué)校,由受補(bǔ)助學(xué)生簽領(lǐng)。
四、辦理期限
上述政策執(zhí)行期限，自企業(yè)（用人單位）、個(gè)人申報(bào)之日起至2011年底。
五、加強(qiáng)對(duì)“三就”專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督履行職能
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于“三就”工作的管理和監(jiān)督，建立和完善“三就”專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼政策到人、到企業(yè)（單位）的名單嚴(yán)格審核把關(guān)，防止挪用、截留、造假、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、教育、財(cái)政、經(jīng)委部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。要明確各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核撥付程序和辦理時(shí)限。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)本地“三就”資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)助的單位名稱(chēng)、享受補(bǔ)助人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等）。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、挪用“三就”資金的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追繳所有補(bǔ)貼資金；對(duì)審核不嚴(yán)、違規(guī)操作、玩忽職守的，將依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法部門(mén)處理。