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工商系統(tǒng)基層執(zhí)法崗位練兵實施方案

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為推動“五五”普法工作深入開展,進(jìn)一步提高全市工商行政管理人員的法律素質(zhì),切實提高執(zhí)法監(jiān)管水平,推進(jìn)依法行政。按照省、市局工商行政管理工作會議部署,經(jīng)市局黨組研究決定,今年繼續(xù)在全市工商行政管理系統(tǒng),全員開展基層執(zhí)法崗位練兵活動。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀;以“四個統(tǒng)一”為指導(dǎo)原則,著力推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè),進(jìn)一步提高依法行政水平,服務(wù)和促進(jìn)遼源經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
二、參練范圍
市局、各縣工商局、市區(qū)工商分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及基層工商分局(所)的執(zhí)法人員。
三、練兵內(nèi)容
按照工商行政管理職能的范圍及各執(zhí)法崗位職責(zé)分工,今年崗位練兵活動確定10個練兵崗位(不含外資企業(yè)登記崗位),具體內(nèi)容如下:
1.公平交易(含經(jīng)濟(jì)違法稽查部門)
必學(xué):《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《禁止傳銷條例》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》
2.消費者權(quán)益保護(hù)
必學(xué):《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費者申訴暫行辦法》
3.市場規(guī)范管理
必學(xué):《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《二手車流通管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《集郵市場管理辦法》
4.企業(yè)登記注冊(含注冊分局、開發(fā)區(qū)分局)
必學(xué):《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細(xì)則、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《企業(yè)登記程序規(guī)定》
5.廣告監(jiān)管
必學(xué):《中華人民共和國廣告法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《印刷品廣告管理辦法》
6.個體工商戶、私營企業(yè)監(jiān)管
必學(xué):《中華人民共和國個人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》
7.經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管
必學(xué):《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《動產(chǎn)抵押登記辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》
8.商標(biāo)監(jiān)管
必學(xué):《中華人民共和國商標(biāo)法》及其實施條例、《省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《商標(biāo)印制管理辦法》
9.法制
必學(xué):《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》(29號令)
選學(xué):《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》
10.基層工商分局(所)
必學(xué):《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(28號令)
選學(xué):《個體工商戶登記程序規(guī)定》
四、時間安排
(一)練兵階段(4月—8月1日)
各單位要本著全員練兵的原則,提高每名執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,制定本局練兵活動具體實施方案。要切實在“練”上下功夫,制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。在這個階段,縣(區(qū))局要組織好本局崗位練兵的具體實施工作。各崗位人員在學(xué)習(xí)法律法規(guī)原文基礎(chǔ)上,通過集中輔導(dǎo)、定期培訓(xùn)、專題研討、對口互動、知識競賽等形式,積極開展全方位、多層次、形式多樣的練兵活動;市局各相關(guān)科室在這個階段,要對口負(fù)責(zé)本崗位系列的基層崗位練兵活動。負(fù)責(zé)與省局對口處室的銜接、輔導(dǎo)縣區(qū)局的對口練兵活動,咨詢、解答本崗位系列的課題。在6月末前按省局要求,對口下發(fā)崗位練兵復(fù)習(xí)題庫。
各單位在實施練兵活動中,要有培訓(xùn)、有輔導(dǎo)、有考試。其中:集中考試不得少于次。市局將在此階段,深入各單位進(jìn)行檢查。
(二)練兵考評階段(8月1日---9月10日)
1.考核時間:市局將于8月上旬、8月下旬、9月上旬,組織三次全市工商系統(tǒng)崗位練兵考試。
2.考核方式:市局考核采取百分制閉卷筆試形式進(jìn)行,考題從復(fù)習(xí)題庫中隨機(jī)抽定。
3.成績排名方式:在市局統(tǒng)一組織的三次考試中,分別按照各單位、各崗位系列、個人的成績,排定名次。各單位抽取確定人員后,不得替換,任何人不得以各種理由擅自不參加考試。嚴(yán)明考試紀(jì)律,對缺考、打小抄、傳遞答案等考試作弊的,以“零”分值記入單位、崗位的平均成績中。每缺一人次及每發(fā)現(xiàn)一人有考試作弊行為的,同時還要扣所在單位的總成績。
4.人員確定方式:市局在崗位練兵考核測試中,第一次考試在各單位全體執(zhí)法人員中統(tǒng)一考試;第二次、第三次考試由市局確定各單位、各崗位人數(shù),具體人員由各單位確定。參加省局崗位練兵考試人員由省局確定。
現(xiàn)在,省局考試隨機(jī)抽取的參考人員設(shè)定為:市局的公平交易、消保、市場、企業(yè)、廣告、個體、合同、商標(biāo)、法制崗位各1人(無外資崗位不抽取);縣局、市區(qū)分局的公平交易、消保、市場、企業(yè)、廣告、個體、外資、合同、商標(biāo)、法制崗位各2人(無外資崗位不抽取);工商分局(所)15人。
各局請于8月1日前,填報《執(zhí)法崗位練兵人員申報表》,將執(zhí)法崗位人員、固定序號后,上報市局法規(guī)科。各單位、各崗位不得出現(xiàn)空崗空員現(xiàn)象。
市局直屬的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場管理分局、市場分局在崗位練兵中,個體崗位、消保崗位、公平交易崗位、市場崗位每崗位不得少于2人,其他執(zhí)法人員根據(jù)實際工作確定練兵崗位。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立基層執(zhí)法崗位練兵領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:韓偉,副組長:郝連生、劉儉寶、張忠凱、劉永勝。成員:法規(guī)科、人教科、公平交易科、企業(yè)科、個體科、市場科、商標(biāo)廣告科、消??频呢?fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科。
市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)縣局、市區(qū)分局對口崗位練兵的組織和指導(dǎo);法規(guī)科負(fù)責(zé)法制崗位和基層工商分局(所)的組織指導(dǎo)。
各縣局、市區(qū)分局要成立崗位練兵領(lǐng)導(dǎo)小組。制定具體實施方案,加強(qiáng)對基層分局(所)崗位練兵的組織領(lǐng)導(dǎo)。各局班子成員按業(yè)務(wù)分工,負(fù)責(zé)分管崗位的練兵工作領(lǐng)導(dǎo),層層明確職責(zé),以責(zé)任制的方式落實責(zé)任。
六、幾點要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明,開展崗位練兵是新形勢下內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),建設(shè)一支懂法律、會管理,公正廉潔、執(zhí)法為民工商隊伍的有效途徑。各局要充分認(rèn)識崗位練兵的重要意義,要把崗位練兵與“五五”普法工作、爭當(dāng)崗位標(biāo)兵活動結(jié)合起來,與具體行政執(zhí)法行為結(jié)合起來,努力提高全員素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)法能力;要堅持黨組領(lǐng)導(dǎo),分管局長負(fù)責(zé),法制機(jī)構(gòu)牽頭,業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)的工作機(jī)制??荚嚦煽兒脡?,各局“一把手”要負(fù)全部責(zé)任,分管法制副局長負(fù)組織協(xié)調(diào)責(zé)任,其他業(yè)務(wù)副局長負(fù)本業(yè)務(wù)崗位的落實責(zé)任。要杜絕形式主義,堅持注重實效、學(xué)以致用的原則,推動機(jī)關(guān)形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以執(zhí)法人員個體素質(zhì)的提高,來促進(jìn)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的增強(qiáng);以綜合素質(zhì)的提高,來實現(xiàn)機(jī)關(guān)整體效能的提高。
2.做好動員和落實工作。今年,崗位練兵工作不論在學(xué)習(xí)的深度、考核的難度上,還是達(dá)到的目標(biāo)上都要更高、更嚴(yán)格,所以難度會更大。各局要層層做好發(fā)動工作,讓每名執(zhí)法人員都明確本崗位的練兵學(xué)習(xí)內(nèi)容。既要在學(xué)習(xí)法條原文上下功夫,又要在掌握應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)理論和突出實際運用法律法規(guī)能力上下功夫。通過多種形式,采取有效措施,分步推進(jìn)。要明確責(zé)任,確保真抓實練,務(wù)求練出實效。
3.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、強(qiáng)化對崗位練兵工作考核。各局要吸取以往在崗位練兵工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),對崗位練兵活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗及時加以宣傳、推廣。市局將對全市工商系統(tǒng)崗位練兵情況進(jìn)行通報。對各單位在省、市測試中,單位綜合名次、崗位平均成績、個人成績優(yōu)秀的予以加分并對單位進(jìn)行獎勵;對低于平均成績的單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、各崗位科室負(fù)責(zé)人、個人均不得評為崗位標(biāo)兵和先進(jìn)。考核成績納入單位年度公務(wù)員考核中,做為評選先進(jìn)、評選標(biāo)兵的一項依據(jù)。
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