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城市低保動態(tài)審核實施方案

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為嚴格我縣城市低保對象管理,進一步規(guī)范城市低保工作,堅持低保標準,實行動態(tài)管理,真正做到“應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退”,取信于民,取信于社會,根據(jù)《**縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》(靈辦發(fā) 號)規(guī)定,決定對全縣已享受城市低保的家庭重新進行全面的審查核定,現(xiàn)將有關(guān)具體事項通知如下:
一、審核對象
(一)2010年4月在冊的城市低保對象要無條件接受動態(tài)審核。
(二)申請低保的困難居民按屬地管理的要求到實際居住地社區(qū)登記備案,在該社區(qū)動態(tài)審核結(jié)束后按照規(guī)定程序接受審核,對符合條件的進行分類施保,動態(tài)管理。
二、審核時間步驟
動態(tài)審核采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)依次審核,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級集中會審的方式進行,審核時間從5月1日-12月底。靈城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在30天內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)動態(tài)審核工作。
(一)成立組織,明確責任??h低保領(lǐng)導(dǎo)小組負責動態(tài)審核總體調(diào)度、協(xié)調(diào)工作。靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會因低保對象量大工作任務(wù)重,要成立低保動態(tài)審核領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要負責人任組長,分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員等為組員;成立三級集中調(diào)查評議小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人任組長,縣局分管負責人任副組長,低保中心工作人員、民政助理員、各社區(qū)(村)2名工作人員為組員。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保動態(tài)審核調(diào)查評議小組,主要負責人為組長,分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員為組員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將成立組織以文件形式要報縣民政局備案。社區(qū)要成立相應(yīng)組織,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。各組組長要明確組員分工,夯實責任,協(xié)調(diào)解決問題,組成人員要按照各自分工抓好工作落實。
(二)注重宣傳、強化培訓(xùn)。縣民政局要在5月10日前將這次工作要求及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會,進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步明確工作任務(wù),并組織學(xué)習(xí)《操作規(guī)程》和《動態(tài)審核方案》。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過發(fā)放宣傳材料、開展低保咨詢業(yè)務(wù)等方式將動態(tài)審核工作的意義和要求傳達到全縣低保家庭和困難群眾。
(三)先行細致摸底,確保審核時效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))要采取多種方式對轄區(qū)內(nèi)低保對象的家庭實際情況進行細致摸底,以提高審核時效,保證序時進度,整體推進。
(四)先行停發(fā)低保金,符合條件的補發(fā)。對審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)先行停發(fā)低保資金,審核結(jié)束對符合條件的原低保對象補發(fā)從停發(fā)之月起的低保資金。
(五)重新申報,嚴格審核公示。(各社區(qū)30天時間)
1、申報。(10天時間)在冊低保對象對照《操作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定,認為符合低保條件的,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))通知規(guī)定的時間內(nèi)到實際居住地所在的社區(qū)申報低保。申報時需要提供如下資料:(1)填寫《**縣城市居民最低生活保障申請表》;(2)全家戶口本、身份證原件及復(fù)印件1份(家庭成員各自的戶口和身份證要在同一頁a4紙上復(fù)印);(3)婚姻狀況證明(結(jié)婚證、離婚證、配偶死亡證明或離婚)的原件和復(fù)印件1份;(4)申請人近期1寸照片5張(照片底部要打印出申請人姓名和身份證號碼)及家庭合影照片2寸1張;(5)殘疾的需出具殘疾證原件及復(fù)印件1份;(6)患重病的需提供在縣級以上醫(yī)院住院病歷原件;(7)收入狀況證明;(8)申請前三個月的家庭電費、電話費票據(jù)原件。(9)低保證原件、低保銀行卡和2010年4月-2010年4月份銀行卡領(lǐng)取清單。在規(guī)定時間內(nèi)不申報低保的,視為不符合低保條件。
2、社區(qū)對申報對象材料進行初審。(與申報時間同步)初審時注意將戶口本、身份證、婚姻狀況證明、殘疾證等證件的原件與復(fù)印件核對無誤后,原件即時返還給申報人(電費、電話費、住院病歷原件和低保證、低保銀行卡不予返還)。對材料完善的登記《**縣城市低保備案表》,備案表文本和電子版本各一份。(電子版?zhèn)浒副韽牡捅V行泥]件下載)。社區(qū)必須安排兩人以上參與登記,登記人員要在《**縣城市低保備案表》得每一頁簽字負責。
3、三級聯(lián)合調(diào)查評議。(15天時間:與申報時間同步后續(xù)延5天)調(diào)查評議小組采取以入戶調(diào)查為主、集中見面審核為輔的方式進行。入戶調(diào)查時采取分組分小區(qū)調(diào)查的方法,每組2-3人,調(diào)查人員如實填寫調(diào)查表,調(diào)查雙方簽字確認。集中見面審核時,調(diào)查評議小組人員全部參加,申報對象說明家庭情況,提供相關(guān)證明材料。三級通過入戶調(diào)查和集體見面的方式要達到100%審核率。召開評議會議時,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人主持召開會議,調(diào)查人員對入戶調(diào)查和集中見面情況進行逐個通報,擬定低保對象,評議結(jié)果要記錄在冊,參加評議人員均要簽字負責。
4、理順管理關(guān)系,三級同步公示。(10天時間)調(diào)查評議小組對擬定低保對象按實際居住地理順管理關(guān)系,由實際居住地社區(qū)履行審核公示程序。三級聯(lián)合對擬定低保對象按公示要求在政務(wù)公開欄公示7天(公示內(nèi)容包括低保戶主姓名、身份證號、全家2寸合影照片、保障人口和保障類型,同時公布三級信訪舉報電話),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將公示照片拍照存檔。公示期間三級調(diào)查評議組要安排工作人員做好信訪接待工作,做到有登記,有結(jié)論,并形成信訪登記記錄,接訪人員要簽字負責。
5、縣局審批,發(fā)放低保證。(5天時間)對公示無異議的,由實際居住地社區(qū)填寫《**縣城市低保審核審批表》一式三份,連同申報對象個人材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局審核審批??h局再次審核相關(guān)材料,三級同步公示5天(公示內(nèi)容同上),對認定符合條件的發(fā)放低保證,委托銀行實行社會化發(fā)放低保金。對不符合條件的,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出書面通知。
6、完善檔案,建立低保信息庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要按照《操作規(guī)程》的要求整理業(yè)務(wù)檔案和低保對象檔案,低保對象個人材料由社區(qū)保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))要有專門低保檔案柜,實行一戶一檔,按abc三類分別歸檔,要做到完整、規(guī)范,不得空項、錯項。各社區(qū)要根據(jù)縣局的審批文件在每月底將當月低保對象信息錄入低保數(shù)據(jù)庫,并及時予以更新,確保文本檔案和電子檔案準確無誤,并按規(guī)定上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局。
(六)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示的要求。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及城市低保對象人數(shù)少,要在5月10日-6月5日內(nèi)按“重新申報、嚴格審核公示”規(guī)定的時間步驟召開會議,抽調(diào)人員,成立組織,細化方案,要做到調(diào)查評議公示程序完善,檔案材料規(guī)范,縣局于6月10日前通過抽查、審核材料的方式進行審批,縣鄉(xiāng)兩級同步公示5天,無異議的于6月底發(fā)放低保證,委托銀行進行社會化發(fā)放低保金。
三、申報審核注意事項
(一)申報注意事項:(1)凡實際居住地和戶籍地不一致的必須將戶口遷到實際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn);(2)要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))通知的規(guī)定期限內(nèi)進行申報;(3)不得無理纏訪,擾亂正常審核秩序。對申報注意事項不遵守的,視為自動放棄申報。
(二)審核注意事項:
1、重點保障“三無”、重病、重殘低保對象,對其采取人性化管理方式,上門管理與服務(wù)。
2、對所有重審對象重新建檔,做到材料齊全、手續(xù)完備。
3、以戶為單位進行低保保障,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))戶均保障要達到2.3人,單戶保比例不得超過20%。
4、按縮水保質(zhì)的要求清退不符合條件的人員,重點核查《操作規(guī)程》規(guī)定的不應(yīng)納入人員,確保重新納入的人員完全符合低保條件,維護社會公平。
5、對因重殘、重病等特殊原因不能將戶口遷移到實際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,要由社區(qū)(村)主要負責人寫出書面說明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人簽字批準。
6、要做好審核期間的信訪接待工作,做到有接待、有記錄、有調(diào)查處理意見,實行接訪人首問負責制。
四、具體要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),提高對低保工作重要性的認識。低保對象復(fù)核認定工作是一項牽涉面廣、政策性強、矛盾比較集中的任務(wù),必須要加強領(lǐng)導(dǎo),周密組織??h低保領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員單位協(xié)調(diào)會議,促進資源共享,協(xié)調(diào)解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢樹城市低保工作的責任主體意識,堅持依法行政,陽光操作,保證低保動態(tài)審核工作順利開展。
(二)突出重點,理順屬地管理關(guān)系。要嚴格按照靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低保對象以實際居住地社區(qū)(村)為城市低保具體管理部門,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政辦公室為城市低保具體管理部門,為低保對象動態(tài)管理常規(guī)化,分類施保規(guī)范化,公益勞動制度化夯實基礎(chǔ)。
(三)搞好部門配合。在動態(tài)調(diào)整工作中,要加強部門間協(xié)調(diào)配合。民政部門具體負責此次動態(tài)審核工作,把握政策,制定方案;財政部門負責低保金的按時足額落實;勞動部門和房產(chǎn)部門要建立資源共享網(wǎng)絡(luò),將已享受養(yǎng)老保險金和擁有門面房和超標住房的原低保對象直接清退;公安部門要為人戶分離的低保對象辦理戶口遷移提供快捷通道。
(四)強化監(jiān)督,堅決杜絕低保工作中的不正之風??h民政、財政、審計、監(jiān)察等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)督監(jiān)察力度,堅決杜絕虛報瞞報,吃拿卡要等不正之風,要按《**縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究制度》的規(guī)定強化責任追究制,每一個環(huán)節(jié)都要有2名以上責任人簽字負責,發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處。凡屬黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部職工本人及其有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的親屬不符城市居民低保條件,而享受最低生活保障者,自本《方案》公布之日起主動放棄享受低保資格。若在規(guī)定時間內(nèi)不主動放棄,干擾低保動態(tài)審核正常秩序的,一經(jīng)查實,縣政府將予以通報。要完善評議公示制度,條件成熟的情況下要推行網(wǎng)上公示制度,努力使我縣城市低保工作科學(xué)化、規(guī)范化。
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