人民法院工作報(bào)告
各位代表：
我代表麗水市中級人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2014年，全市法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其會的監(jiān)督和省高級人民法院的指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)市三屆人大四次會議關(guān)于法院工作的決議，狠抓審判執(zhí)行本職，強(qiáng)化職能作用發(fā)揮，完善制度、機(jī)制管理，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。全市法院共受理各類案件43043件，辦結(jié)42421件(含舊存，下同)，同比分別上升1.4%和0.5%。其中，市中院受理各類案件1652件，辦結(jié)1652件，同比分別下降12.2%和10.4%。
一、狠抓審判職能，全力維護(hù)社會公平正義
刑事審判注重寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，共審結(jié)一審刑事案件3158件，同比上升8%，判處罪犯4329人，同比下降1.4%。出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的意見》，堅(jiān)持區(qū)別對待、嚴(yán)之有據(jù)、寬之有度，依法懲治犯罪行為。審結(jié)殺人、強(qiáng)奸、搶劫、涉毒等嚴(yán)重犯罪案件194件，從嚴(yán)懲處罪犯277人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑104人，占該類罪犯的37.6%;審結(jié)盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)型犯罪案件659件，判處罪犯855人;審結(jié)危害食品、藥品安全犯罪案件61件，判處罪犯156人;審結(jié)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件57件，判處罪犯111人;審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件1108件，判處罪犯1108人;審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件83件，判處罪犯128人。強(qiáng)化庭前社會調(diào)查評估，對2132名具有從寬情節(jié)的被告人依法適用非監(jiān)禁刑，適用率同比上升了8.6個(gè)百分點(diǎn)。制定《關(guān)于完善死刑案件審理程序的實(shí)施細(xì)則》，充分發(fā)揮刑事庭審功能，嚴(yán)把刑事案件尤其是死刑案件的事實(shí)、證據(jù)關(guān)。裁定準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴5件，有效防止“替人頂罪”、證據(jù)不足被定罪等案件發(fā)生，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。
民商事審判注重案結(jié)事了。依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，一審審結(jié)各類民商事案件25766件，涉案標(biāo)的額109.7億元。其中，審結(jié)婚姻家庭、繼承糾紛案件3931件;審結(jié)人身損害、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案件1353件;審結(jié)民間借貸糾紛案件7465件，涉案標(biāo)的額29億元。依法審理涉軍維權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。在民商事審判中堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，推進(jìn)訴調(diào)銜接工作有序開展，共調(diào)解撤訴案件20758件，調(diào)撤率為62.7%。對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的，及時(shí)依法作出裁判。青田法院成立全國首個(gè)涉僑訴訟服務(wù)中心及涉僑審判調(diào)解室，高效妥善化解涉僑矛盾糾紛。
行政審判注重依法維權(quán)。堅(jiān)持監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政并重，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。妥善審結(jié)各類行政訴訟案件153件，協(xié)調(diào)撤訴率為22.2%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98%，位列全省首位。行政機(jī)關(guān)敗訴率為16.2%，同比上升了11.5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)試點(diǎn)行政案件相對集中管轄制度，集中指定蓮都、龍泉、松陽3家基層法院管轄一審行政案件。全國人大法工委、最高法院來麗水調(diào)研，新修訂的《行政訴訟法》吸納了該種跨行政區(qū)域管轄模式。增強(qiáng)司法與行政良性互動，審查非訴行政執(zhí)行案件267件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行247件。召開市政府和市中院第八次聯(lián)席會議，就推進(jìn)非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”形成紀(jì)要。出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政決定審查執(zhí)行工作的意見》，支持環(huán)保機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。發(fā)布《行政審判白皮書》，分析案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，向行政機(jī)關(guān)提出建議和對策。
二、圍繞中心大局，依法保障綠色生態(tài)發(fā)展
主動服務(wù)中心工作。緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)揮好司法服務(wù)和保障作用。針對改革試點(diǎn)、企業(yè)幫扶和“三改一拆”中的涉訴熱點(diǎn)問題開展了85項(xiàng)調(diào)研，共有24項(xiàng)調(diào)研成果獲省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。出臺《關(guān)于為全市“五水共治”提供司法保障的意見》，從環(huán)境資源案件專業(yè)化審判、鼓勵(lì)公益訴訟、打擊破壞環(huán)境資源犯罪等方面強(qiáng)化對“五水共治”工作的司法保障。召開司法保障綠色生態(tài)發(fā)展主題院長讀書會，凝聚共識。召開新聞發(fā)布會，通報(bào)案件審判情況，公布典型案例，營造共同保護(hù)綠水青山、促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展的氛圍。蓮都法院編印《“五水共治”法律知識宣傳手冊》，積極宣傳依法治水理念。
助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持農(nóng)村金改試點(diǎn)，出臺《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作提供司法保障的試行意見》，努力從司法層面回應(yīng)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的法律疑問，解決現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)試點(diǎn)工作依法有序推進(jìn)。助推經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新健康發(fā)展，審結(jié)侵害著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)及專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件37件，加強(qiáng)主題宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法維權(quán)。妥善調(diào)處涉企糾紛，推進(jìn)涉困企業(yè)差異化司法處置，審結(jié)涉企案件7940件，涉案標(biāo)的額89.4億元。審結(jié)破產(chǎn)案件3件，涉及債權(quán)債務(wù)金額4.2億元。妥善辦理金融借款、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)等相關(guān)案件，努力化解金融不良資產(chǎn)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)7.1億元，釋放土地資源505.2畝，廠房等房屋面積52.5萬平方米。面對麗水涉房地產(chǎn)企業(yè)集資借款糾紛積滯的突出問題，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，確定分類處置、漸進(jìn)化解的意見，以司法程序有序受理解決糾紛。
積極參與社會治理。落實(shí)涉訴信訪改革要求，建立涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入、法院內(nèi)部協(xié)作、與檢察機(jī)關(guān)銜接配合、律師等第三方參與、涉訴信訪案件終結(jié)移送、依法處理違法上訪等工作機(jī)制。在法治軌道內(nèi)化解信訪老案12件，甄別終結(jié)24件，落實(shí)第一批39件終結(jié)案件移交工作，積極配合地方黨委政府及基層組織做好信訪人的解釋疏導(dǎo)、困難幫扶、教育穩(wěn)控等工作。依法打擊信訪中的違法犯罪行為，對6名尋釁滋事、妨害公務(wù)人員追究刑事責(zé)任。全面啟用訴訟誠信管理系統(tǒng)，對當(dāng)事人訴訟、執(zhí)行失信和妨害司法行為予以記錄，依法打擊虛假訴訟，維護(hù)司法秩序。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出司法建議34份，獲采納并反饋22份，有效發(fā)揮了司法活動對優(yōu)化公共決策和社會治理的積極作用。
三、踐行司法為民，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
大力解除執(zhí)行工作難題。開展“執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)年”活動，發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制作用，出臺《執(zhí)行實(shí)施案件操作規(guī)程》，拓展“點(diǎn)對點(diǎn)”查控體系，推進(jìn)“一性兩化”建設(shè)。共執(zhí)結(jié)各類案件11805件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額58.1億元，實(shí)際執(zhí)行率為44.5%。全年通過網(wǎng)上“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)42144次，涉及案件數(shù)12476件，查詢到銀行存款22億元、車輛11124輛、房屋11362處、土地2445處，并依法予以處置執(zhí)行。強(qiáng)化壓縮被執(zhí)行人活動空間等間接執(zhí)行措施，完善執(zhí)行案件信息與人民銀行征信系統(tǒng)、最高法院失信被執(zhí)行人名單庫對接機(jī)制，共限制參與政府采購、融資信貸以及乘坐飛機(jī)、高鐵、列車軟臥等高消費(fèi)14329人，限制出境1993人，司法拘留225人。開展“打擊拒執(zhí)罪夏季攻勢”等專項(xiàng)活動，以拒執(zhí)罪追究被執(zhí)行人刑事責(zé)任7人，執(zhí)行威懾和懲戒體系功能得到較好發(fā)揮。
不斷豐富便民利民舉措。大力推進(jìn)立案大廳規(guī)范化建設(shè)，通過法官導(dǎo)訴服務(wù)、流程墻板明示、觸屏電腦查閱等方式，提供內(nèi)容更為豐富的便民服務(wù)。推行立案調(diào)查令制度，方便當(dāng)事人和律師到檔案、民政、公安等部門調(diào)取證據(jù)，有效緩解因“取證難”導(dǎo)致的“立案難”問題。自主研發(fā)訴訟信息交流平臺，分案組建訴訟參與人和承辦法官透明、留痕的網(wǎng)上交流群，方便案件各方即時(shí)溝通，并試點(diǎn)法律文書電子送達(dá)。強(qiáng)化巡回審判等訴訟服務(wù)，遂昌法院成立駐社區(qū)黨員法官工作室，運(yùn)用“診療式”工作法化解鄰里糾紛，受到社區(qū)居民歡迎。推進(jìn)檔案電子化工作，7家法院實(shí)現(xiàn)建院以來全部檔案電子化，為公眾查閱提供便利。開通12368司法服務(wù)電話熱線，接受群眾咨詢，并通過短信等方式向當(dāng)事人告知案件進(jìn)展。設(shè)立“麗水法院司法服務(wù)平臺”微信公眾號，將法官信息、訴訟指南、案件查詢、司法網(wǎng)拍、裁判文書、庭審錄像和舉報(bào)投訴平臺等擴(kuò)展至移動終端，方便群眾通過新媒體獲取司法資訊、監(jiān)督法院工作。
著力強(qiáng)化涉案民生保障。開設(shè)綠色通道，妥善審結(jié)勞動爭議案件520件，審結(jié)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫育案件72件，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。龍泉法院聯(lián)合勞動監(jiān)察等部門建立欠薪維權(quán)約談制度，通過約談企業(yè)主和工人代表妥善處理企業(yè)欠薪糾紛，保障勞動者權(quán)益。開展涉民生案件執(zhí)行活動，共執(zhí)結(jié)涉民生案件1166件，執(zhí)行到位標(biāo)的2030萬元。做好擴(kuò)大刑事辯護(hù)工作，共為512名符合條件的被告人通知(指定)辯護(hù)人，“可能判處三年以上辯護(hù)率”達(dá)到92.9%。推行信訪人法律援助引導(dǎo)機(jī)制，會同市律師協(xié)會建立信訪人“一對一”法律援助引導(dǎo)機(jī)制，法官與律師合力化解涉訴信訪糾紛。積極爭取殘聯(lián)支持，全市法院同步建立殘疾人專項(xiàng)司法救助基金，進(jìn)一步完善了司法救助、殘疾人救助、慈善救助等綜合救助機(jī)制。共為困難當(dāng)事人緩減免繳訴訟費(fèi)694萬元，發(fā)放司法救助金288.7萬元。
四、自覺接受監(jiān)督，積極推進(jìn)司法公開透明
健全司法公開機(jī)制。全面深化“六公開”和三大平臺建設(shè)。共對16342件案件庭審全程錄音錄像，對17271份裁判文書上網(wǎng)公布，組織網(wǎng)上庭審視頻直播2次，微博圖文直播9次，網(wǎng)站發(fā)布庭審錄像67件。堅(jiān)持“公開網(wǎng)拍優(yōu)先”，在淘寶平臺拍賣被執(zhí)行人廠房、土地、住房和汽車等物品480件次，累計(jì)成交金額10.1億元，平均溢價(jià)率為29.4%，為當(dāng)事人節(jié)省拍賣傭金2457萬元。
完善群眾參與機(jī)制。積極實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，提請任命人民陪審員299名，一審普通程序陪審率達(dá)98.6%，位居全省前列。舉辦新聞發(fā)布會、公眾開放日等活動110次，組織7645人次走進(jìn)法院、了解法院。在“麗水信息港”全程直播首期法官論壇活動，法官和法學(xué)專家公開研討“夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定”等熱點(diǎn)問題，吸引4000多人觀看和參與網(wǎng)絡(luò)互動交流，提升了法院工作透明度。
接受人大和各方監(jiān)督。認(rèn)真貫徹市三屆人大四次會議決議，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案10件。嚴(yán)格落實(shí)市人大會《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》相關(guān)要求，主動報(bào)告法院事項(xiàng)，自覺接受人大監(jiān)督。向市人大會專題報(bào)告貫徹實(shí)施《律師法》工作情況，并根據(jù)審議意見抓好整改落實(shí)。邀請人大代表、政協(xié)委員參與刑事庭審評比活動，對庭審情況進(jìn)行打分評價(jià)。扎實(shí)做好定向分級聯(lián)絡(luò)工作，定期編發(fā)《代表委員聯(lián)絡(luò)專刊》，主動通報(bào)法院工作情況。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，會同市檢察院出臺《關(guān)于建立民事檢察建議工作對接機(jī)制的實(shí)施辦法》，發(fā)揮法律監(jiān)督在進(jìn)一步規(guī)范審判工作中的作用。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴案件32件，其中改判或發(fā)回重審11件，維持12件，調(diào)解撤訴等9件。
五、抓好工作落實(shí)，不斷加強(qiáng)法院自身建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。年初即確定了加強(qiáng)審判、執(zhí)行等49項(xiàng)重點(diǎn)工作，層層推進(jìn)、重點(diǎn)督辦、狠抓落實(shí)。全國首創(chuàng)法院智慧司法綜合平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)云引擎和人工智能技術(shù)，即時(shí)監(jiān)控、分析案件各類信息，強(qiáng)化辦案管理。推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制建設(shè)，集中開庭審理，簡化庭審程序，提高辦案效率。出臺《關(guān)于人身損害賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的研討紀(jì)要》，統(tǒng)一裁判尺度。充分運(yùn)用案件審級監(jiān)督、審務(wù)督察、質(zhì)量評查和“百案回訪”等形式，提升辦案質(zhì)量?？茖W(xué)運(yùn)用質(zhì)效評估數(shù)據(jù)，結(jié)合合理區(qū)間值，每月開展異常波動數(shù)據(jù)專項(xiàng)分析，不斷改進(jìn)自身工作。