法院司法改革工作報告
人民法院司法改革是社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼姆ㄔ核痉ǜ母锕ぷ鲌蟾妫瑲g迎閱讀!
法院司法改革工作報告篇1
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表上海市高級人民法院，報告上海法院司法體制改革試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，請予審議。
2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海高院被確定為全國首批司法體制改革試點(diǎn)單位之一。上海法院的司改工作于2014年7月在市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院先行試點(diǎn)，2015年4月在全市法院全面推開。一年多來，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在最高法院的指導(dǎo)下，在市人大及其會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)及社會各界、相關(guān)部門的大力支持下，按照試點(diǎn)先行、先易后難、于法有據(jù)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推動改革，并取得了階段性成效。2015年7月全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會在上海召開，會議對上海及上海法院改革的成效給予了高度評價和充分肯定。
一、上海法院司法體制改革試點(diǎn)工作的主要做法
(一)抓好思想發(fā)動，形成改革共識，凝聚改革力量。這次司法體制改革涉及到司法領(lǐng)域的體制性、機(jī)制性、保障性等深層次、關(guān)鍵性問題，特別是中央確定的上海司法體制改革試點(diǎn)五項(xiàng)任務(wù)，更是破冰之舉，困難多、風(fēng)險大、關(guān)注度高。鑒于上海法院是首批試點(diǎn)單位，無經(jīng)驗(yàn)可循，同時還擔(dān)負(fù)著為全國司改先行探路的重任，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨,因此，我們把統(tǒng)一思想認(rèn)識放在試點(diǎn)工作的首要位置。改革試點(diǎn)開展以來，全市三級法院先后召開有關(guān)司改的動員會、答疑會、培訓(xùn)會70余次，教育引導(dǎo)全市法院干警把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，以形成改革共識，凝聚改革力量，保證改革順利推進(jìn);深刻理解司法體制改革的重大意義和上海試點(diǎn)工作的重大責(zé)任，從而增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
(二)抓好頂層設(shè)計(jì)，遵循“三個堅(jiān)持”，明確目標(biāo)任務(wù)。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，頂層設(shè)計(jì)十分重要，我們遵循“三個堅(jiān)持”，著力在方案設(shè)計(jì)上狠下功夫。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推進(jìn)司法體制改革，首先必須找準(zhǔn)影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。為此，我們先后召開了各類調(diào)研座談會150余場，梳理出100多個問題，形成了10余份專題報告，確保改革方案接地氣，具有針對性。二是堅(jiān)持司法規(guī)律。司法規(guī)律是司法活動中必須遵循的規(guī)律，凡不符合司法規(guī)律的改革都難以成功。為此，我們認(rèn)真研究司法的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，如在推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和人員分類管理改革中，對審判權(quán)作為判斷權(quán)、裁決權(quán)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的研究和對司法人員職業(yè)特點(diǎn)及管理的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行研究，并將研究成果運(yùn)用到改革方案的制定中，確保改革方案符合司法規(guī)律的要求。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。司法體制改革既要符合中央精神，確保改革的正確方向;又要符合司法規(guī)律，按規(guī)律辦事;還要符合中國的國情，即中國的司法實(shí)際。要做到這三者的統(tǒng)一，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，說真話、報實(shí)情，緊密結(jié)合本地實(shí)際。如在推進(jìn)人員分類管理改革過程中，我們深入調(diào)研、反復(fù)測算，形成了28份人員情況分析表，做到底數(shù)清、情況明，掌握真實(shí)可靠的第一手資料，為制定改革方案及過渡期政策奠定了基礎(chǔ)。四是精心制定實(shí)施方案。我們根據(jù)中央、市委、最高法院關(guān)于司改的部署和要求，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)34稿研究制定了《上海法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了改革方向、原則、目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，以此指導(dǎo)全市法院推進(jìn)改革，確保不犯顛覆性錯誤。
(三)抓好先行先試，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。我們按照先易后難、先行試點(diǎn)的工作思路，分階段、分步驟，有序推進(jìn)，以先行試點(diǎn)推進(jìn)和重點(diǎn)改革事項(xiàng)的突破帶動改革的全面開展。一是確定了先行試點(diǎn)。確定了市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院為先行試點(diǎn)法院，為全面推進(jìn)先行探路。二是重點(diǎn)抓好中央確定的改革試點(diǎn)五項(xiàng)任務(wù)的完成。高院突出抓好審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和人員分類管理兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，配合相關(guān)部門完成其他三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。三是同步推進(jìn)最高法院《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》(簡稱《四五改革綱要》)的落實(shí)。研究制定了《上海法院貫徹四五改革綱要實(shí)施意見》，將最高法院《四五改革綱要》確定的改革任務(wù)分解為11類116項(xiàng)具體任務(wù)，并明確了責(zé)任單位，形成了以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的態(tài)勢。
(四)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，積極穩(wěn)步推進(jìn)。為確保改革積極穩(wěn)妥，落到實(shí)處，高院始終堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，確保改革順利推進(jìn)。我們一是建立司法改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高院黨組成立了“上海法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，下設(shè)司法改革辦公室和試點(diǎn)工作推進(jìn)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查司法體制改革試點(diǎn)的推進(jìn)工作。二是建立工作責(zé)任制。根據(jù)先行試點(diǎn)任務(wù)要求，將改革任務(wù)分解，明確5類27項(xiàng)改革任務(wù)及牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時間。三是建立督察督導(dǎo)制度。對全市司法改革情況進(jìn)行督察督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。四是自覺接受人大監(jiān)督。全市各級法院進(jìn)一步強(qiáng)化自覺接受人大監(jiān)督的意識，主動向人大及其會匯報司法體制改革試點(diǎn)工作。高院共組織召開各類座談會10余場，邀請人大代表視察法院、指導(dǎo)司法改革工作400余人次。積極配合市人大會專題調(diào)研司法改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)開展以來，市人大會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)委員會在法院召開調(diào)研座談會10余場，對我們的改革給予了強(qiáng)有力的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)了改革的深化與發(fā)展。
(五)抓好宣傳引導(dǎo)，注重輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。我們?nèi)ψ龊盟靖牡男麄饕龑?dǎo)工作，與媒體共同策劃，精心組織以“審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革”、“司法改革促進(jìn)司法公正”等為主題的系列宣傳活動，在社會上引起較強(qiáng)反響。在上海法院局域網(wǎng)開設(shè)司法改革專欄，截至今年9月底共編發(fā)《司法改革?？?46期;設(shè)立司法改革宣傳欄目，截至今年9月底共刊發(fā)各類宣傳報道300余篇;中央及上海媒體共刊發(fā)上海法院司法改革報道萬余篇，及時公布改革信息，介紹改革情況，回應(yīng)內(nèi)外關(guān)切，營造了良好的改革氛圍。
二、上海法院司法體制改革試點(diǎn)取得的階段性成效
(一)以司法責(zé)任制為重心，推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我們以落實(shí)司法責(zé)任制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。一是以審判權(quán)為核心，建立完善了獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，落實(shí)“讓審理者裁判”。制定了獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則，明確院、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)。建立專業(yè)法官會議制度，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。完善審判委員會工作機(jī)制，規(guī)范審判委員會討論案件范圍。二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，“由裁判者負(fù)責(zé)”得到落實(shí)。制定了審判人員責(zé)任清單，明確法官應(yīng)當(dāng)對履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。三是以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善了審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。制定了關(guān)于院、庭長行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的職責(zé)規(guī)定，規(guī)范院、庭長行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職責(zé)和方式，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。四是以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。建立了案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)。2014年至今年9月底，全市法院共發(fā)放廉政監(jiān)督卡90.24萬件，案件廉政回訪11640件次;風(fēng)險提示系統(tǒng)累計(jì)發(fā)現(xiàn)并提示2131次。嚴(yán)格落實(shí)《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，健全完善了“法官任職回避制度”和“一方退出”機(jī)制，目前上海法院配偶或子女是律師的103名法官已全部實(shí)行一方退出。
通過改革，長期以來存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批、請示匯報等行政化問題正在得到解決，法官的審判主體地位進(jìn)一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”真正得到落實(shí)，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立。如改革后全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%，依法提交審委會討論案件為0.1%。截至今年9月底，院、庭長直接辦案數(shù)為51313件，同比上升19.4%。
(二)以落實(shí)員額制為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類管理改革。指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”我們牢牢牽住改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類管理改革。一是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。二是初步完成了人員分類定崗。確定了公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)的工作原則，經(jīng)過雙向選擇、業(yè)績能力考核考試、差額遴選等九個程序性步驟，較好地完成了人員分類定崗任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。今年9月全市法院首批人員分類定崗?fù)瓿珊?，入額法官總數(shù)為2296人(包括四家先行試點(diǎn)法院)，占總編制數(shù)的25.5%。不僅確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，而且留有余額補(bǔ)充新法官，確保了改革過渡期間法官隊(duì)伍不斷層。三是探索建立了法官助理體制機(jī)制。明確不再任命助理審判員，增設(shè)了法官助理。研究制定了法官助理的職責(zé)、選拔、任命等制度規(guī)定。全市法院已選拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的法官選拔任用制度。高院成立了“法官遴選(懲戒)辦公室”，提高法官的準(zhǔn)入門檻和選拔條件，明確法官今后主要從法官助理中選拔;高、中院的法官從基層法院擇優(yōu)遴選，同時建立從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者中公開選拔法官的制度。今年5月從優(yōu)秀律師中公開選拔一名三級高級法官。五是探索建立了符合職業(yè)特點(diǎn)的法官晉升機(jī)制。明確法官等級晉升采用按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，不受行政職級限制。沒有行政職務(wù)的法官，也能晉升成為高級法官。六是探索建立了符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極配合市職能部門，推動建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日常考核機(jī)制。創(chuàng)新考核機(jī)制，制定了法官崗位考核管理辦法，明確入額后考核不合格的將退出法官員額，破除了一次入額、終身入額，能進(jìn)不能出的難題。八是探索建立了高素質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)制。制定高素質(zhì)人才培養(yǎng)規(guī)劃，對改革后三類人員實(shí)行分類分層培訓(xùn)，10月已完成對首批入額、由助理審判員晉升為審判員職務(wù)的436名法官的培訓(xùn)，確保入額法官的能力素養(yǎng)符合審判需要。
推進(jìn)人員分類管理改革，實(shí)行員額制管理，是一場動自己“奶酪”的硬仗。2013年底全市法官占在編人數(shù)的56%，按照33%的法官員額比例，將有730名法官不能入額，改革難度非常之大。我們頂住壓力，迎難而上，將思想政治工作貫穿于改革始終。在推進(jìn)人員分類管理改革過程中，全市三級法院領(lǐng)導(dǎo)與干警談心累計(jì)3000余人次，教育引導(dǎo)廣大干警要從全面深化改革的大局出發(fā)，正確認(rèn)識人員分類管理改革，正確對待個人得失，積極支持改革，自覺為改革作貢獻(xiàn)，確保了人員分類管理改革的順利推進(jìn)。
通過改革以及員額制的落實(shí)，長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判人員職務(wù)晉升不暢等問題正在得到解決。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、保障有力，符合司法職業(yè)特點(diǎn)，具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。其成效主要體現(xiàn)在：一是審判人員資源配置得到優(yōu)化，審判一線實(shí)際力量得到增強(qiáng)。全市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。二是法官與輔助人員配置更加合理，輔助人員比例明顯增加。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1∶0.75變?yōu)楦母锖蟮?∶1.5。法官助理的設(shè)置，使法官能有時間和精力更加專注于審判中心業(yè)務(wù)。三是法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，提升了法官隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。
(三)聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上海工作大局推進(jìn)改革。一是緊緊圍繞市委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，高院出臺了《服務(wù)保障上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，知識產(chǎn)權(quán)法院出臺了《上海知識產(chǎn)權(quán)法院服務(wù)保障上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。二是緊緊圍繞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要，深入推進(jìn)涉自貿(mào)區(qū)審判體制機(jī)制改革。2013年11月5日成立了“浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭”。為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的司法需求，高院指導(dǎo)浦東法院制定了《深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)司法保障機(jī)制改革方案》，及時調(diào)整自貿(mào)區(qū)法庭收案范圍。最高法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭在浦東法院建立了“自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)”。2015年4月9日、27日，先后成立了“浦東法院自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭”和“上海海事法院自貿(mào)區(qū)法庭”。三是緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和上海“四個中心”建設(shè)的需要，高院制定了《關(guān)于為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，海事法院制定了《關(guān)于強(qiáng)化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，為國家戰(zhàn)略和上海大局提供強(qiáng)有力的司法保障。
(四)完善人權(quán)司法保障制度，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。完善人權(quán)司法保障制度是黨的十八屆三中全會提出的三項(xiàng)改革任務(wù)之一。我們嚴(yán)格公正司法，切實(shí)落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則。一是認(rèn)真實(shí)施落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》。嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則，充分保護(hù)被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。目前，市一中院、二中院及9家基層法院已實(shí)現(xiàn)三年以上有期徒刑案件指定辯護(hù)全覆蓋。二是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。高院制定了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見》，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，構(gòu)建法官與律師的新型關(guān)系。三是健全防范冤假錯案機(jī)制。堅(jiān)決貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除、證人和鑒定人出庭作證等法律原則和規(guī)則。
(五)構(gòu)建陽光司法機(jī)制，提升司法公信力。上海高院是最高法院確定的司法公開三大平臺建設(shè)試點(diǎn)單位，我們以此為契機(jī)，按照韓正書記關(guān)于建設(shè)“陽光司法，透明法院”的要求，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的原則，以解決人民群眾反映的“六難三案”等突出問題為重點(diǎn)，制定了《關(guān)于推進(jìn)陽光司法、透明法院建設(shè)的意見》，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。在抓好三大公開平臺建設(shè)的同時，自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)，打造了“12368”訴訟服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺等具有上海法院特色的十大司法公開服務(wù)平臺。2015年1—9月，全市法院網(wǎng)絡(luò)庭審直播768場次;裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)11.2萬余份;“12368”訴訟服務(wù)平臺提供各類服務(wù)33.4萬余次;律師服務(wù)平臺已有1268家上海律師事務(wù)所使用，占上海律師事務(wù)所總數(shù)的91%，累計(jì)提供服務(wù)量43萬余次，日均1423次。
(六)探索跨行政區(qū)劃人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院改革。根據(jù)中央、全國人大會以及最高法院關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院和在北京、上海建立跨行政區(qū)劃法院的重大改革部署，積極推動兩個法院的建立。2014年12月28日正式掛牌成立了上海知識產(chǎn)權(quán)法院和跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級人民法院，完成了組建任務(wù)。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，審結(jié)249件;上海知識產(chǎn)權(quán)法院共受理案件1164件，審結(jié)393件。
(七)推進(jìn)立案登記制改革，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。今年5月1日全國全面實(shí)施立案登記制改革以來，我們結(jié)合上海實(shí)際，及時研究制定了《關(guān)于〈最高人民法院登記立案若干問題規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。今年5—9月全市法院收案數(shù)為328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，當(dāng)場立案324031件，日均3086件，當(dāng)場立案率為98.64%。
(八)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，為全國司改提供可復(fù)制、可推廣的制度借鑒。指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”韓正書記指出：“司法體制改革不僅僅是要解決上海的問題，要始終把工作著力點(diǎn)放在為全國司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度上。”我們緊緊抓住制度創(chuàng)新這個根本，在推進(jìn)改革的同時，研究制定了涉及司法體制改革的相關(guān)配套制度34項(xiàng)，不僅為全市司法體制改革提供了遵循，而且為全國司法體制改革提供了可復(fù)制、可推廣的制度借鑒。
(九)促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各類案件46.52萬件，審結(jié)43.98萬件，同比分別上升13.3%和11.4%。全市法院審判質(zhì)效良好，審限內(nèi)結(jié)案率為99.18%，92.17%的案件經(jīng)一審即服判息訴，經(jīng)二審后的服判息訴率為98.8%。
三、需要破解的難題及下一步打算
(一)需要破解的難題
上海法院司法體制改革取得了階段性成效，但我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些困難和問題需要進(jìn)一步解決。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來的雙重壓力，需要在下一步推進(jìn)改革過程中解決好案多人少矛盾，提升審判質(zhì)效，體現(xiàn)改革的成效。案多人少是我們面臨的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件數(shù)較去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任務(wù)繁重的雙重壓力，不僅會影響審判質(zhì)效，甚至?xí)绊懙剿痉ü?。因此我們既要?jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要解決好案多人少突出矛盾，確保公正高效地辦理好每一起案件，通過審判質(zhì)效的提升體現(xiàn)改革的成效。第一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)人員分類管理改革，落實(shí)員額制管理，明確入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。第二要進(jìn)一步推進(jìn)審判機(jī)制改革，通過推動繁簡分流改革，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，推進(jìn)刑事案件速裁程序改革試點(diǎn)，探索庭審方式改革，完善多元化糾紛解決機(jī)制改革等，提升審判質(zhì)效。第三要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科學(xué)的人員編制適時增長和相匹配機(jī)制，保證審判人員的設(shè)置與日益繁重的審判任務(wù)相一致。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，取消了提請?jiān)骸⑼ラL審核把關(guān)，減少了審判委員會討論的案件數(shù)量等，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的“行政化”問題得以解決，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”得以真正落實(shí)。但是，審判權(quán)的“獨(dú)立”行使不等于不要“監(jiān)督”，“去行政化”不等于“去審判管理”，缺乏對審判權(quán)獨(dú)立行使的監(jiān)督制約可能會帶來審判質(zhì)效下滑，甚至?xí)a(chǎn)生新的司法不公、司法腐敗等問題。因此，在深化司法體制改革中，一方面要堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處;另一方面要加強(qiáng)對審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。
三是部分法官的綜合素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，必須加快建立高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，為公正司法提供隊(duì)伍保障。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力更大，責(zé)任更大，對法官的素質(zhì)要求將更高。但在現(xiàn)有的法官隊(duì)伍中，一些法官的素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的法律賦予的審判職責(zé)和日益繁重的審判任務(wù)還有一定差距。特別是入額法官中，有部分年輕助理審判員，從事司法經(jīng)歷較短、辦案經(jīng)驗(yàn)不足，亟待提升。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。需要我們進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。
四是要高度關(guān)注改革推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)。韓正書記強(qiáng)調(diào)：“司法改革不是一般的改革，而是對司法體制機(jī)制的重大變革，改革的推進(jìn)難度很大。上海法院已經(jīng)扎實(shí)、穩(wěn)妥地走出了第一步，但面臨的困難不能低估。”前一階段上海法院的改革雖然取得了較好的成效，但也有少數(shù)法院還存在認(rèn)識不到位、推進(jìn)不平衡等問題，而隨著改革的深入全面推進(jìn)，還會出現(xiàn)一些新情況、新問題，改革的難度不會減弱。因此，我們一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，完成好中央交給我們的改革試點(diǎn)任務(wù);另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，解決好存在的困難和問題，確保工作持續(xù)、隊(duì)伍穩(wěn)定。
(二)下一步工作打算
全市法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會精神，按照中央、市委、最高法院關(guān)于全面深化司法體制改革的部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會的監(jiān)督下，攻堅(jiān)克難、迎難而上，全力推進(jìn)司法體制改革工作。
一是堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，深入推進(jìn)司法體制改革。要堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)格司法，公正高效辦好每一起案件，以每起個案的公正來確保司法公正，切實(shí)守好社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多司法改革的獲得感。
二是堅(jiān)決完成好中央確定的上海司法改革五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)當(dāng)好全國司法改革的排頭兵。要在總結(jié)前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，完善工作機(jī)制，擴(kuò)大改革成效，把中央交給上海的改革試點(diǎn)任務(wù)完成好。
三是緊緊圍繞上海工作大局推進(jìn)改革，全力做好司法服務(wù)保障。要緊緊圍繞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“四個中心”建設(shè)和加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重大工作，進(jìn)一步推進(jìn)審判體制機(jī)制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判、金融審判、海事審判，服務(wù)保障好上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
四是繼續(xù)抓好最高法院《四五改革綱要》的實(shí)施，確保改革整體推進(jìn)。要抓好高院制定的《上海法院貫徹四五改革綱要實(shí)施意見》中的11類116項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)，突出抓好立案登記制改革、行政案件集中管轄改革試點(diǎn)、以審判為中心的訴訟制度改革等重點(diǎn)改革項(xiàng)目，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)效。
五是以改革為動力，促進(jìn)審判任務(wù)的完成。堅(jiān)持推進(jìn)改革和抓好執(zhí)法辦案緊密結(jié)合，一手抓改革的推進(jìn)，一手抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，以改革促進(jìn)審判工作，以良好的審判質(zhì)效體現(xiàn)改革成果。
六是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，打造過硬法院隊(duì)伍。按照關(guān)于“五個過硬”的要求，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和向鄒碧華同志學(xué)習(xí)的活動，嚴(yán)格落實(shí)《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》等司法廉政制度，教育干警堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治信仰，遵循職業(yè)道德，恪守職業(yè)良知，公正為民司法。
法院司法改革工作報告篇2
尊敬的***：
非常感謝市、縣人大各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨**調(diào)研指導(dǎo)工作，我代表**法院黨組，將我院司法改革工作匯報如下：
黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，**法院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其會的有力監(jiān)督、上級法院的精心指導(dǎo)、縣政府、政協(xié)和社會各界的大力關(guān)心支持下，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作和自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，順利開展了多項(xiàng)司法改革工作和大量人、財(cái)、物上劃省統(tǒng)管前期摸底準(zhǔn)備工作。
**法院現(xiàn)設(shè)置政治部、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事審判庭、少年刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、**、**、**人民法庭、辦公室、法警大隊(duì)、書記員管理處、審判事務(wù)管理辦公室等**個編制內(nèi)機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立設(shè)立新聞辦為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。核定政法專項(xiàng)編制**人，現(xiàn)實(shí)有干警**人，空編**人。現(xiàn)有在職在崗**人中，黨員干警**人，占干警職工總數(shù)的**3%，女干警**人，占干警總?cè)藬?shù)**%，少數(shù)民族**人，占干警總?cè)藬?shù)**%。30歲以下**人，31-35周歲**人，36-45周歲**人，46-55周歲**人，56歲以上**人。分別占干警職工總數(shù)的8.5%、23.4%、23.4%、42.6%、2.1%。全院干警平均年齡**歲，黨組成員平均年齡**歲，各庭室負(fù)責(zé)人平均年齡**歲。高中以下學(xué)歷**人，大專學(xué)歷**人，本科學(xué)歷人數(shù)**人，分別占干警職工總?cè)藬?shù)的**%、**%、**%。從職級情況看，現(xiàn)有在崗**人中，副處**人，正科**人，副科**人，主任科員**人，副主任科員**人，科員** 人，工人**人，分別占干警職工總?cè)藬?shù)的**%、**8%、*7%、*2%、*6%、*1%?，F(xiàn)空缺副科**人。現(xiàn)有審判人員**人，占干警職工總?cè)藬?shù)的**%。
立案登記制改革情況
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。組織全體干警認(rèn)真參加全國全省法院立案改革視頻會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一思想，讓全體干警認(rèn)識到推行立案登記制度改革是充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題的重大舉措。組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí) 《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和新修訂的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，明確改革的指導(dǎo)思想、依法應(yīng)該受理的案件范圍、立案程序、制裁違法濫訴、加強(qiáng)立案監(jiān)督等內(nèi)容，把全體干警的思想認(rèn)識從立案審查制過渡到立案登記制上來。
2、制定方案，有序推進(jìn)。及時召開有關(guān)庭室全體人員參加的立案登記制改革會議，認(rèn)真討論立案登記制實(shí)施中存在的困難和問題，討論研究應(yīng)對方案。召開黨組會議，研究立案登記制實(shí)施中的物質(zhì)保障、人員配備、案件分流，來訪接待，實(shí)施方案等問題。研究制定實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定一線立案法官在材料受理、登記立案、不予立案裁決和上訴、復(fù)議救濟(jì)等環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，要求全程留痕、全程透明，以此作為檢驗(yàn)立案工作質(zhì)量和考核立案工作的依據(jù)。
3、快速分流，協(xié)同化解。打造一站式、全方位的訴訟服務(wù)中心。改變傳統(tǒng)立案庭功能模式，結(jié)合訴訟流程規(guī)律和上級法院要求，把訴訟服務(wù)中心合理劃分為訴訟引導(dǎo)、立案受理、調(diào)解速裁、鑒定評估、信訪接待五大區(qū)域。各區(qū)域之間相互銜接、有機(jī)聯(lián)系，形成綜合性訴訟服務(wù)體系，涵蓋訴訟服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，快速分流案件，協(xié)同化解矛盾，為當(dāng)事人提供一站式、全方位訴訟服務(wù)。
4、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)。對訴訟服務(wù)中心設(shè)施進(jìn)行改造升級，訴訟服務(wù)中心總面積達(dá)到1000平米，改造遠(yuǎn)程視頻接訪室、庭前調(diào)解室、速裁室和律師閱卷區(qū)，配備電子顯示屏、觸摸屏案件查詢系統(tǒng)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真、休息座椅、書寫臺、老花鏡、飲用水、便民藥箱、傘架、筆墨紙張等便民設(shè)施。專門印制訴訟指南、文書樣本、格式訴狀、訴訟風(fēng)險告知、訴訟流程圖表等14類宣傳冊，供當(dāng)事人自行取閱。
5、強(qiáng)化事務(wù)管理，確保保障有力。進(jìn)一步規(guī)范人民法院經(jīng)費(fèi)保障、裝備和固定資產(chǎn)管理、政府采購、基本建設(shè)、科技應(yīng)用與管理等工作;認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資裝備等有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，修改完善人民法院財(cái)務(wù)、裝備、基本建設(shè)和審計(jì)等方面的規(guī)章制度，并組織貫徹和落實(shí);配合玉溪市審計(jì)局圓滿完成我個人任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
6、抓調(diào)查研究，積極應(yīng)對司法改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神、司法體制改革相關(guān)文件精神及其他地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識開展司法體制改革等調(diào)研的重大意義，通過調(diào)研真正收獲符合實(shí)際、有價值、可行性、可操作的成果，竭盡全力做好調(diào)研為司法改革提供理論及實(shí)務(wù)支持。重點(diǎn)對省以下法院經(jīng)費(fèi)的管理方式、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、人員隊(duì)伍建設(shè)以及配套制度建設(shè)等問題展開集中討論及征求意見建議，并結(jié)合工作實(shí)際對體制改革的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)裝備保障渠道、管理方式、相關(guān)配套措施提出合理化的建議。對近年來經(jīng)費(fèi)收入、支出，機(jī)關(guān)人員編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)及臨時聘用人員,固定資產(chǎn)(物質(zhì)裝備配備)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債情況，案件收案、結(jié)案及訴訟費(fèi)收入，人民法庭建設(shè)等重點(diǎn)問題進(jìn)行專題統(tǒng)計(jì)調(diào)研力求做到精益求精，數(shù)字統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確，勾稽關(guān)系清晰嚴(yán)謹(jǐn);數(shù)字來源有據(jù)，均同各年度決算數(shù)據(jù)相對應(yīng)，保持一致;分析說明力爭條理清楚、內(nèi)容完整、解釋明白，數(shù)據(jù)翔實(shí)、底數(shù)清楚，為上級決策提供科學(xué)依據(jù)，認(rèn)真做好司法體制改革各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保司法體制改革在我縣順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、實(shí)現(xiàn)改革效果。
存在問題
案多人少的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，社會矛盾更加凸顯。我院近年來案件數(shù)量不斷增長，平均每年都在1200件以上，審判任務(wù)重與人員不足的矛盾比較突出，干警工作壓力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質(zhì)量和效率，同時也給涉訴信訪穩(wěn)定帶來了隱患;由于退休、“門檻”過高進(jìn)人渠道不暢、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人數(shù)逐年減少，目前，我院有6名法官干警工齡已滿30年以上，隨時面臨退休離崗。而一線審判人員僅13人，年人均審理案件92件，民商審判人員每年審理案件都在100件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。
人員結(jié)構(gòu)不合理日益凸現(xiàn)。一是整體人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有干警職工的47人中，從事一線審判的工作人員僅為13人，占27.7%。審判人員雖為38人，但從事審判工作僅25人，占65.7%。 其它崗位人員9人，分別為法警5人，書記員2人，工人2人。崗位與從事工作不相符，且年齡普遍偏大。司法警察的比例為10%,低于人民法院司法警察配備標(biāo)準(zhǔn)，警力不足。書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有2名書記員從事與其職責(zé)不相符的工作，為完成繁重審判任務(wù)，不得不招聘合同制書記員來緩解力量不足和人員配備不合理問題。二是審判人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有的38名審判人員中，7名院領(lǐng)導(dǎo)、2名專職審判委員會委員以及16名行政部門、立案庭和審管辦等部門所占的法官多，一線審判人員少，實(shí)際僅13人所占的比例為34.2%。三是中層干部崗位空缺較多。我院13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，有5個空缺副科級干部。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中基本空缺副職領(lǐng)導(dǎo)。由于沒有配備好中層領(lǐng)導(dǎo)，有的出現(xiàn)職責(zé)不符，工作起來“名不正、言不順”，不敢管理，加之責(zé)任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不愿認(rèn)真管理，工作上缺乏積極性和主動性，也在一定程度上影響了工作的開展。四是進(jìn)人渠道不暢，法官斷層問題嚴(yán)重。**法院現(xiàn)有法官38名，50歲以上的6人，占15.7%，40—50歲的16人占42.1%，30—40歲的14人，占36.8 %，30歲以下的2人，占5.2%。年齡在40歲以上的法官占57.8%。法官的年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,出現(xiàn)“兩頭小中間大”的趨勢，這種結(jié)構(gòu)對法院審判事業(yè)的發(fā)展十分不利。同時，因法院進(jìn)入門檻的提高，法院進(jìn)人較難，近4年來**法院都沒有招到法律本科大學(xué)生。由于法官的待遇跟不上，高素質(zhì)的法律人才不愿進(jìn)入法院工作，法官隊(duì)伍如果不能及時補(bǔ)充，5—10年后，將出現(xiàn)無人辦案的局面。
法院司法改革工作報告篇3
近日，上海市閘北區(qū)人大會召開第三十三次會議，聽取閘北法院司法體制改革工作情況的報告。閘北區(qū)人大會楊惠德主任主持會議。
閘北法院朱建國副院長受陳萌院長委托，就該院根據(jù)高院統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度和符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等方面取得的階段性成效進(jìn)行了詳細(xì)匯報，并對該院在推進(jìn)司法改革各項(xiàng)工作中面臨的問題和困難以及下一步工作打算作了介紹。
在聽取匯報后，閘北區(qū)人大會和代表們對閘北法院司法體制改革工作的推進(jìn)情況給予充分肯定。閘北區(qū)人大會楊惠德主任指出，司法體制改革是黨的以及十八屆三中、四中全會明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年以來，根據(jù)全市統(tǒng)一布局和安排，閘北區(qū)法院按照改革試點(diǎn)的要求并結(jié)合自身實(shí)際，正確把握改革重點(diǎn)，凝聚改革的正能量，在實(shí)施司法人員分類管理、法官以及司法輔助人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制方面取得了階段性的成果。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，司法體制改革進(jìn)程也面臨亟待解決的難題，要強(qiáng)化大局意識，在“撤二建一”的大背景下，始終保持改革的信心和定力，樹立一盤棋的思想，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)并努力探索積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn);要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住區(qū)法院改革過程中存在的重點(diǎn)問題，研究改革措施，拿出有針對性的解決辦法，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)妥地推進(jìn);要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，把宣傳重點(diǎn)放到落實(shí)司法責(zé)任制和提高司法公信力上，把著力點(diǎn)放在提高司法人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平上，有效引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，積極營造公正司法、司法為民的社會氛圍，努力形成法治建設(shè)良好的區(qū)域環(huán)境。
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