焦作政府工作報告
焦作市位于河南省西北部，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些焦作政府工作報告，希望對你有用!
焦作政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、20xx年及“十二五”工作回顧
20xx年是“十二五”的收官之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和經(jīng)濟
下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求和“一個戰(zhàn)略、四項重點、十大建設(shè)”總思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握工作主動權(quán)，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)初步核算，全市生產(chǎn)總值1929億元，增長9%;一般公共預(yù)算收入115億元，增長9%;固定資產(chǎn)投資1883億元，增長16%;社會消費品零售總額625億元，增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25895元、13682元，增長8%、9.3%，主要指標(biāo)增速在全省位次前移，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出精準(zhǔn)施策，穩(wěn)增長、保態(tài)勢取得明顯成效。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，堅持解決當(dāng)前突出矛盾和夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合，多措并舉，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
強化政策支持。把實施“8+1行動計劃”作為穩(wěn)增長的總抓手，出臺工業(yè)經(jīng)濟提速運行等九個方面的指導(dǎo)意見，制定促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長29條措施、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展12條意見等，專題攻堅，扎實推進。
強化企業(yè)幫扶。建立市級領(lǐng)導(dǎo)分包十大產(chǎn)業(yè)工作機制，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面調(diào)研摸底，因企施策，分類幫扶。成立依法處理工業(yè)后續(xù)問題工作小組，集中解決了一批企業(yè)遺留問題。
強化要素保障。組織銀企對接會16次，設(shè)立1億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為73家企業(yè)提供“過橋”資金8.6億元，為442家企業(yè)提供貸款擔(dān)保21.7億元。積極推進企業(yè)進入多層次資本市場，新增“新三板”掛牌企業(yè)10家。全年新增貸款91億元，利用資本市場直接融資157億元。保障土地供應(yīng)，獲批土地1.3萬畝。規(guī)模以上工業(yè)增加值1105億元，增長10.2%。
(二)推進十大建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強。以十大建設(shè)為重點，強力實施項目帶動，206個中央預(yù)算內(nèi)投資項目全部開工，35個省重點項目、204個市重點項目分別完成投資185億元、558億元，超額完成年度計劃。
城市水系方面，13個重點項目加快推進，大沙河從出山口至吳澤湖段40公里全線貫通，新河源頭河道治理和堤頂?shù)缆吠旯?，影視湖公園、白鷺濕地公園建成，甕澗河豐收路至龍源路段景觀改造工程完工，城區(qū)形成水面8000畝、濕地5000畝，我市成為國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。
鐵路方面，鄭焦鐵路通車運營，火車站南廣場開工建設(shè)，焦作直達北京高鐵正式開通，太焦客運專線、新焦?jié)宄请H鐵路前期工作加快推進，開啟了我市以高鐵為代表的大交通時代。
公路方面，焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線工程全面啟動，武云高速主體完工，南太行繞城高速前期工作基本完成。
能源方面，中原天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進，神華焦作電廠、華潤龍源電廠建成投運，中電投丹河電廠項目開工。
信息化方面，“無線城市”“智慧焦作”建設(shè)14個項目完成投資14.6億元，“全光網(wǎng)焦作”提前實現(xiàn)。
示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)、教育、文化、開放型經(jīng)濟等方面，一批重大項目加快實施。加強項目謀劃，發(fā)布推介總投資1038億元的十大戰(zhàn)略項目。項目建設(shè)的順利推進，既為穩(wěn)增長、保態(tài)勢提供了有力支撐，也為創(chuàng)優(yōu)勢、促轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)加快轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量雙提升。面對經(jīng)濟下行和環(huán)境保護雙重壓力，堅持把轉(zhuǎn)型升級放在突出位置，標(biāo)本兼治，調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。圍繞十大產(chǎn)業(yè)，重點實施100個轉(zhuǎn)型升級項目，完成投資182億元，蒙牛純甄生產(chǎn)線、光源電力LED產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力實施223個技改項目，完成投資236億元，中鋁中州產(chǎn)能優(yōu)化、佰利聯(lián)氯化法鈦白粉等項目竣工投產(chǎn)。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)，加快多氟多鋰電池、健康元醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，制訂實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞兩化深度融合，實施示范項目25個。開展質(zhì)量提升工程，新增中國馳名商標(biāo)2件。十大產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%，對工業(yè)貢獻率達82%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點紛呈。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，騰云電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期建成，浪潮云計算中心、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等75個項目落戶。博愛成為首批全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，孟州成為全省首個農(nóng)村淘寶試點縣。全市電商企業(yè)達1645家，交易額545億元。創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地1家、示范企業(yè)6家，建成電商園區(qū)8個。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，河南德眾保稅物流中心封關(guān)運營，焦作(中站)物流金融港等8個重點園區(qū)建設(shè)加快推進，級物流企業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增省級物流示范園區(qū)2家，快遞業(yè)務(wù)增長70%。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，焦作中旅銀行正式揭牌，中原銀行焦作分行即將開業(yè)，實現(xiàn)與上海證券交易所、上海期貨交易所的合作對接。文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，謀劃打造“中國養(yǎng)生地?世界太極城”，文化旅游十大園區(qū)完成投資19.8億元，青天河休閑度假中心、嘉應(yīng)大觀園等項目加快推進，云臺山獲得中國質(zhì)量獎提名獎。成功創(chuàng)建國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，年接待游客3741萬人次，旅游綜合收入302億元，分別增長13.4%、15.4%。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，發(fā)放公積金貸款19億元，完成商品房銷售1.2萬套。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田28萬畝，糧食總產(chǎn)達209萬噸，實現(xiàn)“十二連增”，被命名為中國優(yōu)質(zhì)小麥之都。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目48個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入達602億元。百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動全面啟動。新增農(nóng)民合作社449家，覆蓋率超過50%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達53.3%，高于全省17個百分點。新增家庭農(nóng)場156家，建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)16個。選育農(nóng)林作物新品種1個、新品系9個。主要糧食綜合機械化水平保持在96%以上，居全省前列。
載體建設(shè)成效明顯。焦作高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。示范區(qū)成功創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資1300億元，增長22.2%。沁陽、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批省級經(jīng)開區(qū)，孟州、溫縣等4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省集聚區(qū)集群發(fā)展30強，數(shù)量并列全省第一。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)有序推進，新河商務(wù)中心區(qū)建設(shè)全面啟動，萬達廣場項目落地開工。
創(chuàng)新支撐能力不斷增強。實施省重大科技專項5個，獲省科技進步獎15項。焦作科技大市場建成投用，全省商行系統(tǒng)首家科技支行掛牌運營，與大連理工大學(xué)合作建立裝備制造技術(shù)研究中心。授權(quán)專利1420件，引進高層次緊缺人才961人。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)21家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長22.5%。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。深入開展“20xx藍(lán)天雷霆”行動，強力推進十大專項治理，完成工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理329家，整治建筑工地?fù)P塵155家，拆改燃煤鍋爐510臺，關(guān)停煤場773家，淘汰黃標(biāo)車9179輛。圓滿完成“9?3”閱兵、上合組織政府首腦理事會議環(huán)境保障任務(wù)。大力推進清水工程，深化海河等重點流域污染治理，市第二污水處理廠擴建完工，第一污水處理廠遷建加快推進。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展生態(tài)創(chuàng)建項目56個。創(chuàng)建國家森林城市成效顯著，北部山區(qū)生態(tài)綜合治理深入推進，完成森林培育16.9萬畝，森林覆蓋率達30.9%。持續(xù)推進節(jié)能減排，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降0.88%，主要污染物減排完成省定控制目標(biāo)。
(四)深化改革開放，動力活力持續(xù)釋放。把改革開放作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，堅定不移深入推進。
各項改革務(wù)實推進。大力簡政放權(quán)，扎實開展全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點市創(chuàng)建，各類審批事項由170項壓減到136項，市直部門權(quán)力清單發(fā)布全面完成，鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系更加完善。完成政府機構(gòu)改革。實行“三證合一、一照一碼”，新增市場主體2.7萬戶，增長29.4%。加快投融資機制創(chuàng)新，推出34個總投資424億元的PPP項目，市投資集團50億元債券獲批發(fā)行。在全省率先建立“一委、一辦、一中心”的公共資源交易組織架構(gòu)，完成交易項目955個，增收節(jié)支4億元。深入開展綜合治稅，增加稅收7.9億元。我市成為國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點市，全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革深入推進。黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等改革基本完成，交通運輸執(zhí)法和運管體制改革等全面完成。
開放步伐持續(xù)加快。強力實施“333”招商行動，依托本地商會、駐外商會、行業(yè)協(xié)會，重點圍繞珠三角、長三角、京津冀，突出文化旅游、科技、電子商務(wù)、先進制造等專題，大力開放招商，引進市外境內(nèi)項目862個，總投資1568億元。焦作海關(guān)啟動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化模式，形成口岸大通關(guān)便捷通道。建成首個國家級出口四大懷藥質(zhì)量安全示范區(qū)，新增省級出口基地2家。進出口總額20.4億美元，居全省第2位。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有序推進。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
體制機制創(chuàng)新力度加大。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。與國開行、省交行合作設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。孟州成為省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。4個鎮(zhèn)入圍全省第一批重點示范鎮(zhèn)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實施53個總投資97.2億元的城建項目。龍源電廠配套供熱管網(wǎng)建設(shè)完成，主干管網(wǎng)覆蓋率從20%提高到78%，集中供熱普及率從20%提高到40%，實現(xiàn)歷史性提升。新改建供水管網(wǎng)29公里。大力實施“氣化焦作”工程，新改建燃?xì)夤芫W(wǎng)74公里。編制完善中站、馬村污水管網(wǎng)規(guī)劃。龍源路東段等建成通車，豐收路、中原路等改造完成。購置新能源公交車103臺。深入開展市容環(huán)境專項整治行動，城市管理水平進一步提升。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。新改建農(nóng)村公路527公里，改造農(nóng)村危房5295戶，建設(shè)各類飲水工程143處，解決農(nóng)村17.4萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村587個、示范村312個。完成158個扶貧開發(fā)項目，實現(xiàn)1.46萬人脫貧。
(六)傾力改善民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民生領(lǐng)域財政支出達161億元，增長10.9%，占一般公共預(yù)算支出的74.4%，省市十項重點民生工程全面完成。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。大力實施全民技能振興工程，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)春風(fēng)行動等活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人，我市成為全國第二批百城技能振興專項活動試點市。
社會保障更加有力。深入開展對城鄉(xiāng)低保、困難群體的臨時救助和商業(yè)保險醫(yī)療救助，繼續(xù)推行城鎮(zhèn)醫(yī)保按比例報銷上不封頂制度，1426名大病患者直接受益;職工大額補充醫(yī)療保險實行即時結(jié)算，新農(nóng)合大病保險全面實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.8%，居全省第2位。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月達1950元?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?442套，新開工5707套。住房公積金覆蓋面達86.7%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保金2.5億元。市福利院搬遷和老年公寓樓建設(shè)取得實質(zhì)性進展，5個縣級社會福利中心、5個殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建成投用。實施殘疾人、65歲以上老年人免費乘公交政策，惠及近8萬人。
社會事業(yè)加快發(fā)展。4個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收，豐澤園小學(xué)、北清高中等一批中小學(xué)建成投用，組建73個義務(wù)教育集團，完成100個農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項目，成立市職業(yè)教育集團。醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)加快推進，市二院新區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院綜合病房樓等項目開工建設(shè)。在107個村(社區(qū))開展基層綜合性文化中心建設(shè)試點，實施文化惠民演出386場。成功舉辦“一賽一節(jié)”和省第十二屆老年人體育健身大會，完成省全民健身示范市創(chuàng)建;組織舉辦“共享太極?共享健康”世界百萬太極拳愛好者共同演練活動，創(chuàng)造新的吉尼斯世界紀(jì)錄。
平安焦作建設(shè)取得新成效。加強社會治安綜合治理，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。開展安全隱患集中排查整治，全面強化安全生產(chǎn)，積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，依法依規(guī)解決信訪問題，提升應(yīng)急管理水平，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提高。
一年來，我們深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“三查三?！被顒?，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，專項整治懶政怠政為官不為，改進工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為。主動接受人大及其會監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案382件，質(zhì)量和效果不斷提高。大力推進依法行政，健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。“三公”經(jīng)費下降23%。同時，雙擁工作取得新成效，軍民融合發(fā)展質(zhì)量和國防動員保障能力進一步提升。外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、紅十字等工作，都取得了新成績。
各位代表!
20xx年各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)，標(biāo)志著我市“十二五”主要任務(wù)勝利完成。這五年，我們走過的歷程極不平凡，遇到的困難比預(yù)料的更大，取得的成績比預(yù)想的更好。
這五年，是綜合實力再上臺階的五年。預(yù)計20xx年，生產(chǎn)總值比2010年提高63.5%，年均增長10.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共預(yù)算收入是2010年的1.8倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的1.9倍。
這五年，是轉(zhuǎn)型示范成效顯著的五年。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟總量占全市60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達40%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。實現(xiàn)全國科技進步先進市六連冠，連續(xù)四次獲得中國旅游百強城市稱號。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。城鎮(zhèn)化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8個百分點。中心城市建成區(qū)由95平方公里擴大到116平方公里。新建龍翔礦山、黎明腳步等公園，建成城市游園26個，城市綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地達11.8平方米。成為全省首批生態(tài)文明先行示范市。
這五年，是改革開放深入推進的五年。行政審批、公共資源交易等改革走在全國全省前列，財政“四權(quán)分離”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。實現(xiàn)與中國兵裝、奇瑞、港中旅、中關(guān)村等戰(zhàn)略合作，交通、光大、廣發(fā)等一批金融機構(gòu)落戶，焦作海關(guān)開關(guān)運營。
這五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。累計民生支出657億元。20xx年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。成為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進市，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和多層次住房保障體系加快完善，人民群眾得到更多實惠。
特別是，我們干成了很多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情，干成了一些多年來一直想干的事情，取得了一系列重大突破。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市上升為省級戰(zhàn)略，鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯;南水北調(diào)和引黃入焦總干渠全線貫通，“六縱四橫”內(nèi)部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水系功能正在顯現(xiàn);太極體育中心、職教園區(qū)一期、科技館、圖書館等投入使用，城市公共服務(wù)功能不斷提升。經(jīng)過五年不懈努力，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展方式更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)站上新的起點，展現(xiàn)出更加美好的前景!
各位代表!
“十二五”成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持焦作發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行和環(huán)境保護壓力持續(xù)加大的局面短期難以緩解，保增長和保生態(tài)任務(wù)艱巨。二是轉(zhuǎn)型升級的要求更為迫切，供需錯配的矛盾更為突出，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育新的增長動力刻不容緩。三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、體制機制不活、市場體系不健全等問題還不同程度存在，在區(qū)域競爭中面臨更大挑戰(zhàn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)仍比較薄弱，一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益的問題尚未有效解決。五是政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，一些工作人員服務(wù)意識、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與發(fā)展要求和人民期盼還不適應(yīng)，不作為、不愿為、不會為依然存在。一些腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望!
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。這一時期，外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，但我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)，有利于我們實施創(chuàng)新驅(qū)動，引進培育新的產(chǎn)業(yè)支撐力量。二是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，提出把中原地區(qū)培育成帶動發(fā)展的新空間，出臺促進中部崛起新十年規(guī)劃，繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地建設(shè)，有利于我們進一步擴大開放，形成政策疊加優(yōu)勢。三是我省深入實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展新格局，有利于我們對接融合，提升焦作在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。四是我市廣大干部群眾思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、做示范求跨越的積極性日益高漲，同心同德、務(wù)實重干的氛圍更加濃厚，有利于我們更好搶抓機遇，以新作為開創(chuàng)發(fā)展新局面。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和堅決落實五大發(fā)展理念，堅持和完善“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求和“一個戰(zhàn)略、四項重點、十大建設(shè)”總思路，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，促進新轉(zhuǎn)型，在全面建成小康社會進程中努力走在全省前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)是：加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，努力把焦作打造成為更具活力、更具吸引力、更具競爭力的新型工業(yè)城、區(qū)域中心城、知名旅游城、生態(tài)宜居城、太極文化城。力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，力爭達到9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，爭取經(jīng)濟總量進入全省第一方陣，努力邁入前五行列，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻番目標(biāo)。
各位代表!
《焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已經(jīng)印發(fā)大會，請予審議。
我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我市“十三五”宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、20xx年發(fā)展目標(biāo)和重點工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我市面臨的經(jīng)濟下行壓力加大，自身的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，但變中有機、逆中有勢、難中有順。我們必須堅定信心，保持定力，以滾石上山的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，全面貫徹中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，認(rèn)真落實省委持續(xù)抓好“四個一”“五個點”的要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動能，確?！笆濉睂崿F(xiàn)良好開局。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排、環(huán)保等完成省定任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須全面貫徹落實市委總要求和總思路，突出“一個戰(zhàn)略”，做到“四個堅持”?！耙粋€戰(zhàn)略”，就是繼續(xù)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市這一戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項工作，加快建設(shè)美麗焦作?！八膫€堅持”，就是堅持凝心聚力這一前提，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，聚焦發(fā)展第一要務(wù)，匯聚起全市人民干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。堅持轉(zhuǎn)型攻堅這一關(guān)鍵，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙壓力”由矛盾對立關(guān)系統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型升級上來，努力實現(xiàn)“雙提升”，做到換擋不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。堅持爭創(chuàng)一流這一目標(biāo)，大力弘揚敢打善拼、不甘人后的拼搶精神，自我加壓、奮力趕超，加快實現(xiàn)升位晉級。堅持綠色發(fā)展這一目的，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，讓人民群眾享受到舒適舒心、宜居宜業(yè)的環(huán)境，擁有更多的獲得感和幸福感。
今年，著力抓好八個方面工作：
(一)著力深化改革開放。推進改革創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動能;堅持開放帶動，不斷提升內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展能力。
全面深化改革，解除發(fā)展難題。主動承接上級各項改革舉措，扎實穩(wěn)步推進，確保落地生根。更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦解決具體問題，聚焦增添發(fā)展動力，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面爭取更多試點，力求率先突破。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，實行權(quán)力清單動態(tài)管理，探索建立行政審批事中事后監(jiān)管機制，清理規(guī)范中介服務(wù)，實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”兩日辦結(jié)，積極申建全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點市。實現(xiàn)公共資源交易管辦分離，建立市縣一體的交易、服務(wù)和監(jiān)督平臺，加快區(qū)域性交易平臺建設(shè)。推進不動產(chǎn)登記制度改革，保障合法產(chǎn)權(quán)。深化財稅管理體制改革，大力培植財源、促進發(fā)展;推進預(yù)算公開，加快中期財政規(guī)劃管理改革;加強社會綜合治稅，推動國稅地稅合作。加快投融資改革，發(fā)揮財政資金杠桿作用，激活撬動社會資本，搶抓中央適度增加地方政府發(fā)債規(guī)模機遇，積極爭取支持;擴大PPP應(yīng)用領(lǐng)域，建立PPP專項基金、中小企業(yè)發(fā)展扶持基金等，用好新型城鎮(zhèn)化、新型產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)基金，健全政府引導(dǎo)基金體系。深化文化體制改革，組建報業(yè)傳媒集團和廣電傳媒集團。加快社會信用體系建設(shè)，開通運行信用焦作網(wǎng)站。同時，加快推進教育、衛(wèi)生、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度等各項改革。
突出鏈?zhǔn)秸猩?，打造產(chǎn)業(yè)集群。把引入龍頭企業(yè)作為衡量招商成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，以裝備制造、新能源汽車、文化旅游、電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，緊盯國內(nèi)外500強、央企和行業(yè)龍頭，靠大聯(lián)強，延鏈補鏈，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢，加快引進與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的重點項目，努力打造千億先進制造業(yè)集群、高成長性服務(wù)業(yè)集群、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新招商模式，提高招商實效。堅持集群招商、駐地招商、定向招商，更加注重發(fā)揮企業(yè)、商會、協(xié)會作用以商招商，注重組建專題招商團隊精準(zhǔn)招商，注重支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體招商，注重鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股零地招商。積極參加河南投洽會、廈洽會、廣交會，辦好第十一屆豫商大會等招商活動。落實招商引資重大項目四評工作機制，狠抓項目落地。
對接國家戰(zhàn)略，拓展外向型經(jīng)濟空間。搶抓“一帶一路”重大機遇，融入全省開放大格局，充分借力鄭州航空港實驗區(qū)樞紐和口岸體系，引進出口型臨空產(chǎn)業(yè)項目，加快產(chǎn)業(yè)對接和服務(wù)配套。加強省級出口基地和服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建出口質(zhì)量安全示范區(qū)，爭取進口肉類指定口岸查驗區(qū)落地，疏通連接鄭州空港、鄭歐班列陸港的運輸體系，發(fā)展連通東部海港、西部陸港的口岸業(yè)務(wù)。依托鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申建，重點推進德眾跨境電商園、韓國跨境電商平臺等項目落地，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)企業(yè)水平。把優(yōu)化環(huán)境作為開放招商的生命線，研究吃透、用足用好上級政策，推進政策創(chuàng)新，營造公平透明可預(yù)期的政策環(huán)境;強化效能建設(shè)，提高辦事效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境;規(guī)范行政執(zhí)法行為，整頓市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，營造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。全面推行外來投資項目聯(lián)審聯(lián)批制和無償代理制，實行項目落地一把手負(fù)責(zé)制;幫助企業(yè)降低成本，強化資金、土地、水電氣等要素保障，確保項目招得來、留得住、做得大。在服務(wù)企業(yè)上，無論是本土企業(yè)還是外來企業(yè)，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，都一視同仁，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，決不能吃拿卡要，決不能私立名目、亂收費用，建立“一站式”服務(wù)平臺，確保企業(yè)訴求件件有著落、事事有回復(fù)，真心實意、竭盡所能助力企業(yè)騰飛發(fā)展，讓服務(wù)企業(yè)成為焦作的“金字招牌”，讓發(fā)展環(huán)境成為焦作的“亮麗名片”。
(二)著力厚植發(fā)展優(yōu)勢。把厚植優(yōu)勢作為引領(lǐng)發(fā)展的著眼點和立足點，推動單一優(yōu)勢、局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
突出項目帶動。切實抓好產(chǎn)業(yè)項目，積極謀劃推動一批市場前景好、技術(shù)含量高、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增添發(fā)展動能，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)實施好城市水系、鐵路、公路、生態(tài)等十大建設(shè)，加大省市重點項目謀劃推進力度，強化發(fā)展支撐。加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，重點推進太焦客運專線、新焦?jié)宄请H鐵路、焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線、火車站南廣場等項目，確保武云高速建成通車，力爭南太行繞城高速開工，加快孟州至武陟沿黃快速通道前期工作，努力構(gòu)建市外聯(lián)通大循環(huán)、市域互通中循環(huán)、市區(qū)暢通小循環(huán)的大交通格局，讓道路更暢通、讓出行更方便。更加注重投資精準(zhǔn)性和有效性，政府重點謀劃推進打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的大項目，支持投融資平臺改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強;尊重企業(yè)投資主體地位，市場能辦的多放給市場，推動項目建設(shè)更有效率、更可持續(xù)。
強化載體支撐。加快示范區(qū)發(fā)展，突出投資拉動，培育新興業(yè)態(tài)，推進城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)和功能復(fù)合，努力走進全省先進行列。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規(guī)模擴張向質(zhì)、量并重轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進區(qū)鎮(zhèn)管理套合，提升吸引力競爭力帶動力，爭取更多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省十強、十快、十先進。開展服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”示范創(chuàng)建活動，力爭在建項目超過30個，千萬元以上項目投資突破30億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成5億元。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。大力推進開放式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用。突出創(chuàng)新重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中創(chuàng)新資源，謀劃實施一批重大科技專項，爭取在新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建好創(chuàng)新平臺，加快大學(xué)科技園建設(shè)步伐，引導(dǎo)和激勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)積極建設(shè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點實驗室等研發(fā)平臺，開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。完善創(chuàng)新機制，健全科技企業(yè)融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)戎贫龋涌炜萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)揮“雙創(chuàng)”匯眾智、聚眾力的乘數(shù)效應(yīng)，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策和服務(wù)體系，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)。研究制定人才柔性引進政策，注重以重大攻關(guān)項目、戰(zhàn)略發(fā)展項目帶人才，以招標(biāo)等方式引進有特定技術(shù)的人才或團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
壯大縣域經(jīng)濟。把縣域作為全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，努力創(chuàng)造條件激發(fā)縣域發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化市與縣市區(qū)財稅共贏體制，支持各縣市區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯位聯(lián)動發(fā)展，再造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為全市跨越發(fā)展提供重大支撐。
(三)著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)強市，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量與培育增量并舉，以智能制造為主攻方向，推進兩化深度融合，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平整體躍升。
打造六大產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)揮特色優(yōu)勢為重點打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，做大做強礦山裝備、工程機械等產(chǎn)業(yè)，努力在通用航空、智能裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，重點推進正旭航空航天鋁合金構(gòu)件、焦礦重型成套裝備等項目建設(shè)。以發(fā)展新能源汽車為重點打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源汽車電池、電機、電控三大技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，壯大汽車關(guān)鍵部件、專用車等產(chǎn)業(yè)，形成配套優(yōu)勢，重點推進多氟多新能源汽車動力總成、風(fēng)神輪胎轎車子午胎等項目建設(shè)。以延鏈補鏈為重點打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展循環(huán)化工、精細(xì)化工為方向，加快化工產(chǎn)業(yè)綠色化改造，突出降本增效，重點推進佰利聯(lián)氯化法鈦白粉擴建、晉煤天慶煤制天然氣等項目建設(shè)。以塑造品牌為重點打造食品產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升乳制品、面制品、肉制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育功能飲料、休閑食品、保健食品等新興產(chǎn)業(yè)，重點推進蒙牛液態(tài)奶擴建、明仁保健品等項目建設(shè)。以高端化、規(guī)?；癁橹攸c打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展頭孢類抗生素、核黃素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，立足四大懷藥原產(chǎn)地優(yōu)勢，提高懷藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度，打造中國懷藥之都，重點推進麗珠生物醫(yī)藥中間體、保和堂中藥飲片等項目建設(shè)。以技術(shù)突破為重點打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，大力提升研發(fā)水平，做精做強超硬材料、合金材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進大地合金航空精密棒材、金橋白鴿磨料磨具等項目建設(shè)。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品、余熱余壓利用設(shè)備，建設(shè)國家資源綜合利用雙百工程示范基地。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，大力引進智能終端、新型顯示設(shè)備生產(chǎn)配套企業(yè)，積極發(fā)展電子元器件、通信電纜、導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，壯大天然氣、煤層氣發(fā)展規(guī)模，打造風(fēng)光電組件及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動鋁工業(yè)、煤炭、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)大力開拓市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，強化成本管控，重點推進中州鋁業(yè)化學(xué)品氧化鋁擴建、奮安鋁業(yè)高檔鋁型材等項目建設(shè)。妥善定性與處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，給予大力支持，幫助其渡過難關(guān)。
實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級800行動計劃。支持100戶重點企業(yè)發(fā)展，加強100個重點轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，培育100家兩化融合示范企業(yè)，扶持100家小微企業(yè)快速成長，幫助100家困難企業(yè)解決實際問題，推進100家企業(yè)股份制改造，開展100家中小企業(yè)投融資服務(wù)，提升100位企業(yè)家綜合能力素質(zhì)，加快工業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展步伐。
(四)著力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
推進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快電子商務(wù)中心區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點推進騰云電商產(chǎn)業(yè)園二期、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、新浪區(qū)域運營中心等項目建設(shè)。積極創(chuàng)建省級、國家級電子商務(wù)示范園區(qū)。開展電子商務(wù)進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)活動。全市全年電子商務(wù)交易額力爭達到600億元以上。
推進金融業(yè)突破發(fā)展。大力發(fā)展多元金融，深化與金融機構(gòu)有效合作，鼓勵金融機構(gòu)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。推進農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行，推動村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。發(fā)展消費金融、綠色金融和金融租賃等新興業(yè)態(tài)。深化與上海期貨交易所合作，加快籌建焦作大宗商品交易所。推動企業(yè)進入多層次資本市場，提高直接融資比重。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。
推進文化旅游業(yè)跨越發(fā)展。圍繞建設(shè)知名旅游城、太極文化城，努力打造集生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、山地運動為一體的南太行生態(tài)旅游集聚帶;打造集歷史文化游、生態(tài)觀光游、民俗民情游為一體的黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶;加快南水北調(diào)城區(qū)段兩側(cè)控規(guī)區(qū)規(guī)劃設(shè)計和改造開發(fā)，打造生態(tài)休閑帶;推進大沙河生態(tài)濕地建設(shè)，打造濕地景觀帶。規(guī)劃建設(shè)特色餐飲、文化、娛樂休閑街區(qū)，形成城區(qū)旅游新亮點。重點推進云臺山文化旅游園區(qū)、黃河(嘉應(yīng)觀)文化旅游區(qū)、青天河(月山寺)園區(qū)休閑度假中心、妙樂寺文化旅游園區(qū)等項目建設(shè)，啟動實施云臺山文化旅游展演項目?；I建太極拳文化產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展太極拳產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)絞胎瓷、山陽刺繡等特色文化旅游產(chǎn)品。發(fā)展智慧旅游，完善國際旅游目的地公共服務(wù)體系。支持博愛、修武創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展。加快物流園區(qū)智能化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)劃建設(shè)與電商配套的快遞物流園區(qū)，重點推進焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)國家干線鐵路公路物流港、德眾大羅塘國際農(nóng)產(chǎn)品集散中心等項目建設(shè)。抓好物流企業(yè)培育，力爭新增5家AA級以上企業(yè)。推動快遞下鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。推動連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，擴大家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費，積極推進萬達廣場等城市綜合體項目建設(shè)。
推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵住房消費，研究制定更具針對性的政策措施，加快消化房地產(chǎn)庫存，擴大公積金覆蓋面，鼓勵農(nóng)民進城購房，發(fā)展住房租賃市場，暢通商品房供給保障性住房通道。
(五)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉6萬畝，加快黃河防洪工程及下游河道治理工程建設(shè)，提升機械化水平，強化氣象為農(nóng)服務(wù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批精準(zhǔn)設(shè)施園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、品種和質(zhì)量契合消費者需要的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。重點支持6個國家級、39個省級龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)一批以農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色產(chǎn)品加工為重點的特色園區(qū)，發(fā)展一批主食產(chǎn)業(yè)化、畜牧產(chǎn)業(yè)化、種子產(chǎn)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)開展百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，建成40個創(chuàng)效型產(chǎn)業(yè)村、發(fā)展440家創(chuàng)新型企業(yè)、培育4400名創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。以發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為重點，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。開發(fā)一批市場認(rèn)可、消費者信賴的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，打造一批競爭力強、影響面廣的知名品牌。
深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)業(yè)三項補貼改革，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，深化農(nóng)村金融改革，大力推廣農(nóng)業(yè)保險，加快推進溫縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。
(六)著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持產(chǎn)城相輔、人城相融、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)化提質(zhì)提速發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持核心提升、廊帶集聚、多點支撐，推進形成“一核兩廊四帶多點”的空間發(fā)展布局。進一步推動鄭焦融合發(fā)展，優(yōu)化鄭焦高鐵、高速、黃河大橋沿線產(chǎn)業(yè)布局。加快推進焦修博武一體化。全面開展城市設(shè)計，推進多規(guī)合一，強化規(guī)劃剛性，重點抓好舊城更新、軌道交通、城市停車場等規(guī)劃編制實施，打造疏密有致、開合有度、生態(tài)宜居的空間格局和城市風(fēng)貌。
增強城市承載能力。堅持中心城市帶動，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善市民生產(chǎn)生活條件。實施中原路、民主路等城市道路新建維修工程，謀劃打通一批斷頭路，新購置308臺綠色環(huán)保公交車，大力治理城市交通擁堵。開工建設(shè)府城水廠一期和博愛輸水線路項目，實施群英河、甕澗河整治工程。加強城市地下空間開發(fā)利用，推動地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、廣播電視、給排水等市政管線建設(shè)和管理。新建一批燃?xì)夤芫W(wǎng)和供水管網(wǎng)，建設(shè)龍源電廠供熱管網(wǎng)二期、示范區(qū)供熱管網(wǎng)一期等項目。開工建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及中站、馬村污水管網(wǎng)。加大城中村、棚戶區(qū)和危房改造力度，新開工保障性住房1325套，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加快推進老舊小區(qū)綜合整治和集中連片改造。創(chuàng)新城市管理體制機制，加大環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施投入，加強市容環(huán)境整治。積極推進餐廚廢棄物處置、垃圾焚燒發(fā)電等項目籌備工作，不斷提高城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化管理水平。
推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。完善縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能，增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的美麗鄉(xiāng)村。實施一批省道改建項目，新改建農(nóng)村公路400公里，確保鄭常線等改建工程完工。
加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度落地，切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的能力，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。
(七)著力加強生態(tài)環(huán)境保護。環(huán)境污染是發(fā)展之患、民心之痛，必須鐵腕治理。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，加強生態(tài)體系建設(shè)，大力推進綠色發(fā)展。
實施藍(lán)天工程。繼續(xù)深入開展十大專項治理，堅持治理一批、搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)閉一批，完成35家城區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合整治任務(wù)，對12家企業(yè)燃煤機組進行超低排放治理。開展“氣化焦作”建設(shè)，大力推廣使用天然氣等清潔能源，完成10噸/時及以下燃煤鍋爐拆改。在化工、橡膠等11個行業(yè)實施揮發(fā)性有機物防治。深入開展大氣面源污染防治，嚴(yán)格整治建筑工地、道路交通揚塵。加強黃標(biāo)車限行管理和淘汰。確保大氣污染持續(xù)下降，有效遏制霧霾天氣。
推進碧水工程。強力推進涉水企業(yè)深度治理，排查取締小型制革、造紙等污染嚴(yán)重企業(yè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點推進蟒河孟州段、蔣溝河武陟段等區(qū)域水環(huán)境綜合整治。
開展鄉(xiāng)村清潔工程。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建、畜禽飼養(yǎng)污染治理、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等工作。繼續(xù)抓好秸稈禁燒，促進秸稈全量化綜合利用。
加強生態(tài)體系建設(shè)。強化廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快南太行山區(qū)生態(tài)體系、黃(沁)河生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶及城鄉(xiāng)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成造林任務(wù)10.4萬畝，確保國家森林城市創(chuàng)建成功。積極申報海綿城市試點，加快構(gòu)建城市水系，實施人民路水生態(tài)、南水北調(diào)防洪處理等水系建設(shè)工程，打造水通、水清、水美的水生態(tài)文明城市。
強化節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，對符合國家要求的積極申報，進行產(chǎn)能置換。創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理等機制，完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及交易市場。
(八)著力增進人民福祉。民之所望，施政所向。集中財力實施一批事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，織密社會保障安全網(wǎng)，兜住兜牢民生底線，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
持續(xù)擴大就業(yè)。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，大力推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，繼續(xù)實施十萬個就業(yè)崗位推薦、十萬人次技能培訓(xùn)、萬人創(chuàng)業(yè)等專項行動計劃，加快創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，全面落實各項援企穩(wěn)崗措施，密切關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)用工動態(tài)，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元。
推進脫貧攻堅。大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以實施太行山區(qū)、黃河灘區(qū)群眾脫貧工程為重點，按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，整合扶貧資源，因人因地施策，提高扶貧實效。
強化社會保障。切實保障好優(yōu)撫對象、低保對象、受災(zāi)群眾、弱勢群體的基本生活。探索實施困難群眾大病補充醫(yī)療保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，完善重大疾病保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，推動城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合保障水平不斷提高。扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進市社會福利院和老年公寓樓建設(shè)，積極爭取省級養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)項目。
發(fā)展社會事業(yè)。全面提升教育質(zhì)量，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和民辦教育，推進韓公教育園區(qū)、映湖路小學(xué)、職教園區(qū)二期等一批項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)東部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育辦學(xué)層次。推進健康焦作建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進家庭責(zé)任醫(yī)生制度和簽約服務(wù)，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理。強化食品藥品監(jiān)管，積極推進市食品藥品檢驗檢測中心項目建設(shè)。大力發(fā)展群眾體育，提升競技體育水平，辦好市“十三運”等重大體育活動。加強基層綜合性文化服務(wù)中心和百姓文化超市建設(shè)，繼續(xù)實施一批文化惠民工程。認(rèn)真做好太極拳申遺工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。加快平安焦作建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊非法集資，深入整治拖欠農(nóng)民工工資行為。全面推行依法逐級走訪，加大信訪案件化解力度，確保社會安定有序。
同時，著力推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固拓展雙擁共建活動成果，積極支持駐焦部隊建設(shè)和改革。進一步做好民族宗教工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外僑、對臺、國資、統(tǒng)計調(diào)查、審計、人防、地震、檔案、史志、紅十字、殘疾人事業(yè)等工作。
四、切實加強政府自身建設(shè)
面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，必須以建設(shè)法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進工作作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力，真正做到為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
建設(shè)法治政府。自覺尊法學(xué)法守法用法，堅持依法行政，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法科學(xué)民主決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
建設(shè)效能政府。注重以專業(yè)思維、專業(yè)方法、專題研究解決問題，注重理順運行機制破除矛盾障礙，注重優(yōu)化改進工作流程提高質(zhì)量和效能。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評制等制度，推進各項工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立宗旨意識、公仆意識、職責(zé)意識，始終把人民放在心中最高位置，堅持深入基層、密切聯(lián)系群眾，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事。進一步健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項制度，完善行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、為民服務(wù)熱線等平臺，重信踐諾，說到做到，全面提升服務(wù)水平。
建設(shè)廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落實“兩個責(zé)任”，堅持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明。強化財政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實扎牢制度籠子。完善厲行節(jié)約長效機制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，以清正廉潔的良好形象促進發(fā)展、取信于民。
各位代表!
新藍(lán)圖承載新希望，新奮斗開創(chuàng)新未來!讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、砥礪奮進，為全面加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)而努力奮斗!
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