福建政府工作報告(3)

　　福建政府工作報告篇3

　　2014年福建省人民政府工作報告

　　——二○一四年一月十二日在福建省第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　福建省人民政府省長 蘇樹林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在 國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設在全局中的重要作用進一步顯現(xiàn)。

　　初步統(tǒng)計，2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%;公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%;全社會固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長22.2%;外貿(mào)進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%;實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%;社會消費品零售總額增長14%;居民消費價格總水平上漲2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%;人口自然增長率6.19‰;節(jié)能減排年度目標可以實現(xiàn)。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進

　　擴大內(nèi)需扎實有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實施城鄉(xiāng)基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總?cè)萘窟_4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續(xù)深化。積極擴大消費，強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

　　政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩(wěn)增長政策基礎上，進一步推出促進工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業(yè)增加值增長12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達8個。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長13%。推進服務業(yè)綜合改革和“營改增”試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

　　創(chuàng)新平臺持續(xù)擴展。支持企業(yè)為主承擔重大科技專項，新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數(shù)字福建”建設，水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權(quán)量增長23%。

　　(二)“三農(nóng)”工作不斷加強

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，有效帶動農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎進一步夯實。實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農(nóng)田水利建設重點縣，解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。

　　扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進扶貧開發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。

　　(三)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢

　　重點領域改革不斷深化。加強統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同，年度改革方案有效落實。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經(jīng)濟和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經(jīng)濟普查在我省順利實施。

　　開放型經(jīng)濟縱深拓展。實施重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列，民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業(yè)實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經(jīng)貿(mào)服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

　　閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導目錄、對臺小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關和檢驗檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩(wěn)步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數(shù)達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務中心加快建設，海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。

　　(四)民生改善力度加大

　　就業(yè)和社會保障水平提高。加強就業(yè)服務和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險試點有序展開，基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達96%以上，新農(nóng)合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標準增加50元，農(nóng)村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農(nóng)村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區(qū)通過義務教育發(fā)展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現(xiàn)標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現(xiàn)標準化。新增醫(yī)療機構(gòu)床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開，公共衛(wèi)生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創(chuàng)造了參加歷屆全運會的最好成績。

　　防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。落實社會穩(wěn)定風險評估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產(chǎn)大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，制定實施大學生士兵優(yōu)待政策，所有設區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。

　　(五)生態(tài)省建設持續(xù)推進

　　嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級以上生態(tài)公益林補償標準，加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設，10個縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。

　　(六)政府自身建設取得新成效

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結(jié)率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議11件地方性法規(guī)，制定出臺14件省政府規(guī)章。省級政府機構(gòu)改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩(wěn)步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動作用不強，轉(zhuǎn)型升級步伐不快;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大;基層醫(yī)療和教育設施相對滯后、人才不足;山區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現(xiàn)象比較嚴重;生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn);一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

　　二、扎實做好2014年工作

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，全力推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。

　　上述預期目標切合我省實際，體現(xiàn)省委“三個必須”的要求，我們要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發(fā)揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。

　　(一)增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力

　　促進工業(yè)穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發(fā)展三年行動，推進垂直細分行業(yè)、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結(jié)算業(yè)務，提高企業(yè)電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推廣企業(yè)“手拉手”活動。落實進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展9條措施，形成以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制。

　　做大做強龍頭企業(yè)。把政府扶持和市場機制結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。石化產(chǎn)業(yè)推進“兩基地一專區(qū)”建設，擴大規(guī)模，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈;電子信息產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動新增長點項目建設;汽車產(chǎn)業(yè)重點突破發(fā)動機、新車型和生產(chǎn)規(guī)模;船舶產(chǎn)業(yè)引導開發(fā)專精特新產(chǎn)品;機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端拓展，加快培育大型企業(yè)集團;不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中壯大“三基地一園區(qū)”;稀土及有色金屬產(chǎn)業(yè)完善開采、分離、冶煉、應用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精深加工;建材產(chǎn)業(yè)深化水泥行業(yè)對標，推進玻璃產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)差別化纖維、高性能鞋材，發(fā)展高端鞋服產(chǎn)品;食品加工產(chǎn)業(yè)提升精細加工、產(chǎn)品包裝、市場開發(fā)水平;造紙產(chǎn)業(yè)推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度;能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)布局，推進天然氣管網(wǎng)等重點項目建設;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極引進先進企業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)新藥、新型醫(yī)療器械;建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)發(fā)展，推動建筑工業(yè)化基地建設。

　　強化科技創(chuàng)新市場導向。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的項目安排、經(jīng)費分配和成果評價機制，推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進中科院海西研究院等研發(fā)機構(gòu)投入運作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力突破核心技術(shù)，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養(yǎng)引進創(chuàng)新領軍人才。

　　提升服務業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進大型港口企業(yè)，建設一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應鏈服務。拓展信息服務業(yè)，深化“數(shù)字福建”建設，推進云計算、大數(shù)據(jù)應用，促進軟件及信息技術(shù)服務外包發(fā)展，加快建設智慧城市和國家數(shù)字家庭示范應用產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持生產(chǎn)性服務業(yè)，促進工業(yè)設計、創(chuàng)意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務業(yè)，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發(fā)展。加強金融對實體經(jīng)濟的服務，優(yōu)化信貸投向，擴大直接融資，創(chuàng)新信托、融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品;深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展壯大;鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資，完善小微企業(yè)增信機制;建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。推進海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設立中國東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節(jié)約集約利用海洋資源。

　　(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　確保糧食安全。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設，支持糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展。抓好保質(zhì)保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產(chǎn)基地建設，推進農(nóng)超對接，確保市場供應量足價穩(wěn)。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

　　大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鞏固提升“一區(qū)兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業(yè)，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加強以設施農(nóng)業(yè)為重點的技術(shù)研發(fā)和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應用。完善水利基礎設施，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農(nóng)田。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。

　　(三)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮(zhèn)化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態(tài)，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區(qū)建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　大力提高城鄉(xiāng)建設水平。實施宜居環(huán)境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。

　　加強和改善城鎮(zhèn)管理。推進“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強“三區(qū)四線”管控?？偨Y(jié)推廣“大城管”經(jīng)驗，穩(wěn)步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數(shù)字城管系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強化建筑市場和質(zhì)量管理。統(tǒng)一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

　　(四)更加積極主動擴大開放

　　保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應的體制機制。積極組織企業(yè)赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設備，創(chuàng)建自主出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為中小民營企業(yè)出口提供融資、退稅等服務。推進外貿(mào)行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展，提高市場風險預警、應對貿(mào)易摩擦能力。

　　推動利用外資重點突破。將省級權(quán)限內(nèi)的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質(zhì)量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業(yè)化投資促進機構(gòu)，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯(lián)動機制。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。

　　密切閩港澳僑合作。繼續(xù)做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等領域的合作。充分調(diào)動包括閩籍鄉(xiāng)親在內(nèi)的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

　　(五)拓展閩臺合作廣度深度

　　擴大投資貿(mào)易領域。重點落實兩岸服務貿(mào)易協(xié)議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫(yī)療教育等領域一批項目對接落地。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，加強與臺灣百大企業(yè)及高科技中小企業(yè)合作。以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。

　　強化閩臺親情紐帶聯(lián)系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，加強同名村聯(lián)誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。

　　提升平潭開放開發(fā)水平。落實國家賦予的優(yōu)惠政策及部際聯(lián)席會議議定事項，促進稅收優(yōu)惠政策實施，發(fā)揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。

　　(六)構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

　　增進扶貧開發(fā)實效。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

　　多渠道增加居民收入。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長。

　　建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度，推進養(yǎng)老保險人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！北Ｕ蠘藴屎脱a助水平，健全臨時救助制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進素質(zhì)教育，促進德智體美全面發(fā)展。實施新一輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施城區(qū)中小學擴容工程，新增城區(qū)學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快建設以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權(quán)，穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監(jiān)測體系。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

　　大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創(chuàng)新具有時代內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家教等文化載體。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產(chǎn)品評價體系，鼓勵創(chuàng)作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發(fā)展。重視文物工作，加強文化遺產(chǎn)的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環(huán)境。深入實施文化產(chǎn)業(yè)“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設計和新興文化產(chǎn)業(yè)。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發(fā)揮老體協(xié)作用，發(fā)展青少年和老年體育。

　　提高衛(wèi)生計生服務水平。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，全年新增醫(yī)療機構(gòu)床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優(yōu)先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業(yè)集中度，降低配送費用。推進城市公立醫(yī)院改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)達標建設。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進高層次衛(wèi)生人才。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，引導社會資金多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

　　推進社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調(diào)解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡力度，健全以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立重點行業(yè)領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善消費維權(quán)機制，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　(七)推進生態(tài)文明建設

　　打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)和城市內(nèi)河污染治理,加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好重點排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業(yè)廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環(huán)境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風險能力。

　　加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴把項目節(jié)能環(huán)保準入關，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領域節(jié)能，實施重點減排工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應用。開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，研究開發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴大綠色信貸規(guī)模，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。

　　完善生態(tài)省建設機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區(qū)劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續(xù)推進水土流失治理。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案,完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”。

　　三、全面深化改革，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供強大動力

　　(一)充分激發(fā)市場主體活力

　　落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經(jīng)濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進帶動力強的戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改制重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　(二)推進資源要素市場化配置

　　深化土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，完善農(nóng)村征地補償機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善上網(wǎng)電價形成機制，推進全省工商業(yè)用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調(diào)整水資源費征收標準，建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

　　(三)營造良好發(fā)展環(huán)境

　　進一步簡政放權(quán)，簡化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入環(huán)境。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動在我省設立自由貿(mào)易園區(qū)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境。繼續(xù)精簡各種檢查評比活動，有效治理社區(qū)和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。

　　(四)建設法治政府和服務型政府

　　各級政府要自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化層級和專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。加強行政協(xié)商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量和效率，落實行政執(zhí)法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費。推行政務公開，堅持用制度管權(quán)管事管人，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　政府工作人員要解放思想、敢于擔當，以奮發(fā)有為的狀態(tài)創(chuàng)造性地開展工作;要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實;要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公仆;要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。

　　各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!