鄂爾多斯政府工作報告
鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄的一個地級市，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇鄂爾多斯政府工作報告，一起看一下吧!
鄂爾多斯政府工作報告篇1
——2016年1月17日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議上
鄂爾多斯市代市長 ?？⊙?/p>
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，是鄂爾多斯市發(fā)展進程中極不平凡的一年，面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4280億元，增長8%;公共財政預(yù)算收入445.9億元，增長3.7%;固定資產(chǎn)投資2735億元，增長14.5%;社會消費品零售總額662億元，增長8.5%，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理增長區(qū)間。出臺了培育骨干企業(yè)、支持中小微企業(yè)、振興羊絨產(chǎn)業(yè)等政策措施。落實電價補貼5.4億元;新增電力多邊交易企業(yè)35戶，節(jié)約用電成本3.3億元。舉辦了全國煤炭交易會，簽訂煤炭供銷協(xié)議2.56億噸;協(xié)調(diào)重點用煤企業(yè)增加采購量3180萬噸。獲批國家和自治區(qū)重大項目22項，實施億元以上項目174項。蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道和蒙西至華中鐵路等項目開工建設(shè)，伊泰精細化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等項目加快推進，新杭乙二醇、達瑞祥藍寶石等27個項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。
(二)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。設(shè)立30億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1535億元，占工業(yè)總投資的82%;實現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%，較上年提高6.1個百分點。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地20萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)32家。文化旅游、金融、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)、收入分別增長20%和29%，金融存貸款余額分別增長8.3%和4.4%，電商交易額增長10%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資747億元，增長22.6%，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破40%，較上年提高0.7個百分點。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。完成農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程和環(huán)境綜合整治投資88億元，年初確定的3245個項目全部開工建設(shè)，改造危舊房3.8萬戶，硬化街巷道3386公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)8090公里，解決了11.2萬人飲水安全問題，300個行政村、2349個自然村實現(xiàn)全覆蓋，完成村莊綠化44.7萬畝，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。品質(zhì)城市建設(shè)扎實推進，完成城市建設(shè)投資49.6億元，入選“寬帶中國”示范城市。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，新增鐵路運營里程310公里，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積151.6萬畝，進入國家森林城市行列。
(四)改革創(chuàng)新力度加大。國家資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點全面推開。在全區(qū)率先公布市旗鄉(xiāng)三級行政權(quán)力清單，率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場主體3.7萬戶，增長36.1%。積極推行政府購買公共服務(wù)和PPP合作模式。編制了首套自然資源資產(chǎn)負債表。國企改革穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)登記啟動實施。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，土地草牧場登記確權(quán)試點工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地草牧場119萬畝。實施國家和自治區(qū)重大科技項目34項，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，被評為全國科技進步考核先進市。
(五)民生保障更加有力。完成民生投入468.8億元，占公共財政預(yù)算支出的81%。城鄉(xiāng)居民收入達到38131元和14783元，增長9%和10%。累計建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。全面落實自治區(qū)“三個一”民生工程，零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，949名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生每人每年獲得1萬元就學(xué)補助，為30萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸“暖心煤”補貼。企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月提高200元和20元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高39元和12元，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高264元。在全區(qū)率先實現(xiàn)了跨省市醫(yī)保實時結(jié)算。建設(shè)保障性安居工程2.25萬套。組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)鄂爾多斯市屬地本科高校建設(shè)歷史性突破。推出了《森吉德瑪》等一批文藝作品，有力豐富了群眾精神文化生活。
(六)社會大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，幫助企業(yè)融資689.1億元，化解銀行不良貸款141.5億元，置換政府存量債務(wù)374.8億元。加大非法集資案件查處力度，妥善處置一批民間借貸案件。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。大力推進環(huán)境整治，取締關(guān)停違法項目94項，整治環(huán)境突出問題162個。信訪總量和安全生產(chǎn)事故、刑事案件起數(shù)同比分別下降7.4%和33.5%、0.8%，社會大局保持安全穩(wěn)定。
各位代表，2015年全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，有力提升了鄂爾多斯對外形象和美譽度，增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。
“十二五”時期，是鄂爾多斯市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年。全市人民團結(jié)奮斗、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，五年累計完成1.93萬億元;公共財政預(yù)算收入年均增長13.3%，五年累計完成2038億元;固定資產(chǎn)投資年均增長15.9%，五年累計完成1.4萬億元;社會消費品零售總額年均增長12.2%，五年累計完成2767億元。開工建設(shè)億元以上重大項目326項，建成196項。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全國中西部城市前列。
五年來，我們大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化，新增電力裝機582萬千瓦、煤化工產(chǎn)能901萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由11%提高到18%;非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高19.2個百分點。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量保持“五連增”，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計完成投資4364億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.7：58.7：38.6演進為2.4：57.5：40.1。
五年來，我們不斷完善基礎(chǔ)條件，地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。城市功能不斷增強，承載能力明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。蟬聯(lián)全國文明城市，入選國家園林城市，康巴什新區(qū)成為全國首個4A級城市景區(qū)。高等級公路通達所有旗區(qū)，成為全國鐵路通車?yán)锍套铋L的地級市，架設(shè)110千伏以上輸電線路1萬公里，新增供水能力3.5億立方米。森林覆蓋率由23%提高到26.3%，植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP能耗下降16%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83.4%。
五年來，我們著力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080億元，占財政總支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.1萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，部分保障指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。新建和回購保障性住房11.2萬套。減少貧困人口8.6萬人?；A(chǔ)教育水平進入全區(qū)前列，醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為全國最安全城市、食品安全試點城市、社會管理綜合治理優(yōu)秀市，連續(xù)三屆獲得“全國雙擁模范城市”稱號。
五年來，我們?nèi)嫱七M依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，機關(guān)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。行政審批事項減少70%，行政事業(yè)性收費項目減少53%。積極推進政務(wù)公開，旗區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易中心。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進一步加強。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展。此外，民族宗教、國防教育、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、外事僑務(wù)等其它工作均取得新成效新進展。
各位代表，相比五年以前，今天的鄂爾多斯經(jīng)濟實力更加雄厚，基礎(chǔ)條件更加完善，干部群眾思想更加解放，干事創(chuàng)業(yè)勁頭更加有力，為創(chuàng)造鄂爾多斯更加美好的明天，匯聚起了更加強勁的正能量。五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人振奮。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市各族人民合力攻堅、拼搏奮斗的結(jié)果，充分彰顯了鄂爾多斯人開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進取的優(yōu)秀精神品質(zhì)。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們既要看到成績，也要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨;改革開放相對滯后，創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐作用亟待提高;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，社會事業(yè)欠賬較多，部分群眾生活還很困難;金融、政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險還比較突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不嚴(yán)不實問題還不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，五年的實踐使我們深刻體會到，必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，善于把中央、自治區(qū)決策部署與鄂爾多斯實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，以思想的不斷解放推動事業(yè)不斷發(fā)展;必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一;必須突出項目建設(shè)，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發(fā)展;必須堅持改革創(chuàng)新，以改革增活力，以創(chuàng)新拓空間，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力;必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局;必須堅持民生優(yōu)先，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對這些體會，我們將牢牢把握，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
二、“十三五”時期基本思路和主要任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。當(dāng)前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源市場供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，制約發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但新常態(tài)更蘊含新機遇，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等深入實施，我國產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，自治區(qū)加快“五大基地”建設(shè)、支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展，這些都為鄂爾多斯市提供了難得的發(fā)展機遇和市場空間。經(jīng)過多年的打基礎(chǔ)、增后勁、聚潛能，鄂爾多斯市經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的利好因素不斷集聚，特別是我們擁有敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部隊伍，擁有奮勇爭先、敢闖敢拼的企業(yè)家隊伍，擁有勤于實踐、勇于創(chuàng)新的廣大人民群眾，這些都為我們推動發(fā)展提供了堅強保障。綜合分析，今后五年鄂爾多斯市仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展。只要我們始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣，就一定能夠開創(chuàng)新常態(tài)下鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和市委三屆七次全委會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力破解發(fā)展難題，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。
總體目標(biāo)是：保持“雙高發(fā)展”，實現(xiàn)“三個翻番、一個全面建成”。即經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，突破6000億元，達到6200億元，較2010年翻一番以上，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū);公共財政預(yù)算收入年均增長3%左右，突破500億元;固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，5年完成2萬億元;社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破1000億元;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和9%左右，達到5.6萬元和2.3萬元，較2010年翻一番以上;發(fā)展邁向中高端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到60%以上，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，經(jīng)濟增長質(zhì)量效益持續(xù)提升，把鄂爾多斯建設(shè)成為我國中西部地區(qū)極具影響力的區(qū)域性中心城市。到2020年，走出一條資源型城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面建成較高質(zhì)量小康社會。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅持“五大發(fā)展”理念，努力實現(xiàn)“五個突破”。
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展，在增強發(fā)展動力活力上實現(xiàn)更大突破。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西部裝備制造基地、面向全國市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。到2020年，全市形成3100萬千瓦火電裝機、800萬千瓦新能源電力裝機、300億立方米天然氣、300億立方米煤制氣、600萬噸煤制油、200萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模;科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到20%以上。
(二)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進統(tǒng)籌均衡發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。更加注重產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)空間布局，促進產(chǎn)城融合互動，補齊發(fā)展短板，同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升整體發(fā)展水平。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達到55%左右，金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均提高到5%以上，物流業(yè)增加值年均增長12%以上，游客接待量突破2000萬人次，加快建設(shè)生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城市。
(三)推進綠色發(fā)展，在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實現(xiàn)更大突破。把生態(tài)建設(shè)作為立市之本，堅持向生態(tài)要效益、向綠色要生產(chǎn)力。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃和保護，有效控制能源資源消耗，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展融合互促，建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2020年，全市森林覆蓋率達到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓鄂爾多斯的天更藍、地更綠、水更凈、氣更清，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
(四)推進開放發(fā)展，在拓展合作發(fā)展空間上實現(xiàn)更大突破。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)草原絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。積極參與向北開放橋頭堡建設(shè)，拓展俄蒙等國際市場，擴大能源化工產(chǎn)品、絨紡制品、裝備制造等產(chǎn)品出口規(guī)模。加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)作，主動融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，促進呼包鄂協(xié)同發(fā)展。積極承接發(fā)達地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對內(nèi)對外和區(qū)域合作水平。到2020年，基本建立起開放型經(jīng)濟新體制。
(五)推進共享發(fā)展，在增進民生福祉上實現(xiàn)更大突破。突出普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，精心組織實施好重點民生工程。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面掀起鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。完善就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，社會保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，社會事業(yè)和保障水平進入全國前列。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高公共服務(wù)共建共享水平，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和自豪感，共同進入全面小康社會。
各位代表，全市人民對幸福生活的向往和期待，就是我們的追求和目標(biāo)。我們堅信，通過全市各族人民的團結(jié)拼搏和不懈努力，“十三五”宏偉藍圖一定實現(xiàn)，一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加幸福的鄂爾多斯必將展現(xiàn)在世人面前!
三、扎實做好2016年各項工作
今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹中央、自治區(qū)和鄂爾多斯市經(jīng)濟工作會議精神，落實中央“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快培育發(fā)展新動能，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，持續(xù)增強地區(qū)發(fā)展動力、活力和競爭力，著力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，向全市人民交上一份滿意答卷。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，公共財政預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。
今年，市政府將重點抓好六個方面工作。
(一)堅持盤活存量與擴大增量并舉，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化存量經(jīng)濟。積極化解過剩產(chǎn)能。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)施策，梳理制定過剩產(chǎn)能清單，制定總體實施方案和分類推進辦法，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。對不符合國家政策要求的產(chǎn)能過剩企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組;對資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施，依法淘汰退出。努力降低企業(yè)成本。開展降本增效專項行動，打好“組合拳”，全力幫助企業(yè)去杠桿。通過清理涉企收費、爭取稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負擔(dān);通過電價補貼、擴大電力多邊交易、推進大用戶直供電、爭取優(yōu)惠氣價等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本;通過協(xié)調(diào)減免通行費、增加鐵路運力等措施，降低企業(yè)物流成本;通過展期、續(xù)貸、降息等措施，降低企業(yè)融資成本;通過清理規(guī)范中介服務(wù)、培育行業(yè)協(xié)會等措施，降低企業(yè)制度性交易成本。通過“一企一策”，扶持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。大力培育中小微企業(yè)，新增中小微企業(yè)5000戶以上。著力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)銷售。抓住國家推廣使用低硫環(huán)保煤機遇，建立煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完成產(chǎn)地商標(biāo)認(rèn)證，打響鄂爾多斯國優(yōu)煤品牌。落實全國煤炭交易會購銷協(xié)議，深化與用煤大戶和煤炭消費地區(qū)合作，開拓新的銷售市場。發(fā)揮國家級煤炭交易中心、煤博會等平臺作用，創(chuàng)新煤炭營銷模式。落實國家煤炭行業(yè)脫困措施，與周邊地區(qū)聯(lián)合限產(chǎn)保價。大力推動煤電、煤化聯(lián)營，鼓勵煤炭企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，增強市場競爭力。加快消化房地產(chǎn)庫存。堅持去庫存與防風(fēng)險、化解民間借貸統(tǒng)籌解決。放開城鎮(zhèn)落戶限制，加速農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵符合條件的外來人口落戶，打通供需通道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加人氣商氣，釋放剛性需求。堅持租售并舉，多方式、多渠道盤活存量房源。探索“產(chǎn)權(quán)共有”模式，消化大戶型結(jié)構(gòu)住房。大力推進房地產(chǎn)企業(yè)整合重組，引導(dǎo)企業(yè)降價促銷，增加房地產(chǎn)交易量。全年消化存量商品房300萬平方米以上。
培育經(jīng)濟增長新動力。著力抓項目。加強審批對接，爭取納林河礦區(qū)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地等規(guī)劃，北控煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴等項目納入國家“十三五”規(guī)劃。建立項目推進機制，強化投資和建設(shè)力度，全年實施億元以上重點項目210項，完成投資1600億元以上，確保26個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。通過向上爭取、內(nèi)部挖潛、市場化運作等手段，全力突破用地、用水、環(huán)境容量等制約，保障項目建設(shè)需求。突出抓好自治區(qū)70周年迎慶項目建設(shè)，確保如期建成。著力擴投資。積極釋放好的市場預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)增強投資信心。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，通過資金整合、引進戰(zhàn)略性投資等方式，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?；鹨?guī)模，爭取將市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擴大到80至100億元、擔(dān)保規(guī)模擴大到200億元左右，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資難問題。通過企業(yè)上市、引進保險資金、推廣PPP合作等措施，多渠道、多元化擴大投資，新增社會融資規(guī)模700億元以上。著力抓招商。完善招商引資優(yōu)惠政策，制定責(zé)任清單，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，通過產(chǎn)業(yè)平臺招商，引進龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的招商引資生態(tài)環(huán)境。利用自治區(qū)賦予鄂爾多斯市的優(yōu)惠電價政策，加快引進一批新的產(chǎn)業(yè)項目，全年引資規(guī)模達到580億元以上。
全力防范和化解風(fēng)險。強化企業(yè)金融風(fēng)險防控。堅持行政力量與市場手段并舉，實施政銀企聯(lián)防，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。增加信貸投放，緩解資金壓力;采取兼并重組、損失核銷、資產(chǎn)打包等措施，有效盤活存量資產(chǎn)，降低不良貸款率。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控。堅持開源節(jié)流與化債相結(jié)合，統(tǒng)籌做好財政增收、節(jié)支、化債工作。建立現(xiàn)代財源體系，通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施，提升財政保障能力。通過爭取債券置換資金、財政預(yù)算安排、資源資本化等方式，統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)化解工作。強化民間借貸風(fēng)險防控。嚴(yán)厲打擊非法融資和集資詐騙，設(shè)立金融、房地產(chǎn)仲裁院，加快案件審理和資產(chǎn)處置進程，鼓勵通過實物置換等合理有效方式，化解債務(wù)鏈條，嚴(yán)厲打擊“老賴”行為，保障群眾合法權(quán)益，力爭把群眾因民間借貸造成的損失降到最低。
(二)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與補短板并重，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品產(chǎn)能擴張，突出產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。集中打造綠色煤電基地。加快蒙西至天津南、上海廟至山東電力通道建設(shè)，力爭1600萬千瓦配套電源點項目上半年全部開工，開展鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南電力通道前期工作，確保華能巍家峁等電廠建成投產(chǎn)，新增火電裝機120萬千瓦以上。做好規(guī)劃對接，爭取將鄂爾多斯市列為國家煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。做大煤基化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動神華煤制油第二三條生產(chǎn)線、中煤大化肥二期、匯能煤制氣等項目建設(shè)，爭取北控等煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴、渤海化工綜合基地等項目盡快核準(zhǔn)、開工建設(shè)，確保伊泰精細化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤制甲醇等項目建成投產(chǎn)，新增煤制烯烴產(chǎn)能200萬噸、精細化學(xué)品120萬噸，甲醇就地轉(zhuǎn)化率達到30%左右。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持電力通道打捆外送新能源政策機遇，建設(shè)大型風(fēng)電、光電、光熱發(fā)電站，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。穩(wěn)步擴大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，推進鄂爾多斯至滄州、陜京四線、蒙西煤制氣等輸氣管道建設(shè)，提高清潔能源外送能力。促進裝備制造業(yè)高端配套發(fā)展。推進奇瑞、華泰等企業(yè)改造生產(chǎn)線，著力引進零部件配套企業(yè)，提高本地配套化率，引進配套企業(yè)15家以上。利用低成本電價優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，爭取獲批生產(chǎn)資質(zhì)。加快京東方液晶顯示器二期等項目建設(shè)，做大煤機、化機、風(fēng)機等設(shè)備制造規(guī)模，引入企業(yè)打造多晶硅全產(chǎn)業(yè)鏈。培育云計算產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。制定云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，集中打造國內(nèi)極具競爭優(yōu)勢的云計算產(chǎn)業(yè)基地。今年新改建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機房10萬平方米，爭取亞馬遜、曙光等企業(yè)落戶，鄂爾多斯至北京專用光纜上半年建成投用。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實羊絨產(chǎn)業(yè)振興政策，加快鄂絨工業(yè)園區(qū)二期、羊絨交易中心等項目建設(shè)，鞏固國際羊絨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊地位。推進PVC、陶瓷、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，拓展銷售市場，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺配套扶持政策，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高1個百分點。壯大文化旅游業(yè)。深入挖掘民族文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視等產(chǎn)業(yè)，推進蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、西部藝術(shù)品交易中心建設(shè)，打造西部影視產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為龍頭，系統(tǒng)謀劃、系列打造旅游業(yè)，建設(shè)全國休閑度假旅游目的地，打造內(nèi)蒙旅游、北方旅游、草原旅游龍頭。加強景區(qū)景點建設(shè)，提升完善配套服務(wù)能力，建設(shè)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推出一批精品經(jīng)濟旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游，建立旅游公共服務(wù)平臺、品牌營銷中心，與港中旅、攜程等大企業(yè)合作，強化旅游宣傳促銷。全年接待游客突破1000萬人次。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。整合物流資源，依托立體交通網(wǎng)絡(luò)和空港等園區(qū)平臺，強化與天津物產(chǎn)、中航物流等大企業(yè)合作，建設(shè)中西部地區(qū)有影響力的大宗商品交易中心和區(qū)域性物流分銷集散地。引進2至3家大型物流企業(yè)，爭取空港綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸港獲批。做大做強金融業(yè)。抓好金融綜合改革，大力引進銀行、保險、證券、金融租賃等企業(yè)入駐，加快設(shè)立民營銀行，完善地區(qū)金融體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計劃，提升金融業(yè)支持實體經(jīng)濟能力。抓住股票注冊制度改革機遇，大力推進企業(yè)上市，構(gòu)建多層次資本市場。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資源，培育面向全國的健康養(yǎng)老、療養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造低成本、高質(zhì)量的居家養(yǎng)老環(huán)境，吸引旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老人群，建設(shè)國家級社會化養(yǎng)老示范基地。發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。加強與淘寶、京東、蘇寧易購等平臺對接合作，啟動建設(shè)2至3家旗區(qū)級地方特色館。鼓勵發(fā)展城市快遞和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小物流企業(yè)承接同城配送業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)牧民“賣難”問題，推進國家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加快沿黃河、無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化、市場化發(fā)展水平。建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺，推動土地草牧場向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場165萬畝以上，新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)30處、生態(tài)型家庭牧場300戶、養(yǎng)殖大戶300戶。大力培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴大青貯玉米、瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草種植比例，建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村和300個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)節(jié)水基地20萬畝。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，推進綠色、有機、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，培育10個以上國內(nèi)知名品牌。加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)模，新培育15家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)牧民專業(yè)合作組織覆蓋50%以上農(nóng)牧戶。
(三)大力改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件，推進以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
全力推進“十個全覆蓋”工程建設(shè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策配套，集中力量、集中攻堅、集中突破，完成投資110億元，改造危房3.79萬戶，硬化街巷道6674公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)4050公里，解決16萬人安全飲水問題，6月底前完成“十個全覆蓋”基本工程量，到年底高質(zhì)量全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。把“十個全覆蓋”工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動結(jié)合起來，拓展工程建設(shè)內(nèi)涵，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、農(nóng)牧民增收可持續(xù)。強化村容村貌整治，完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進村莊綠化美化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力推廣使用清潔能源，在有條件的地區(qū)實施天然氣、寬帶入戶工程，努力讓農(nóng)牧民享受到與城市居民一樣的品質(zhì)生活。通過政府購買服務(wù)、群眾參與等方式，建立村莊長效管理機制，提升治理水平。
加速推進城市化進程。落實中心城區(qū)一體化發(fā)展政策措施，率先推行“多規(guī)合一”，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理、社會保障一體化。力爭年內(nèi)實現(xiàn)康巴什設(shè)區(qū)。加大城市綠化力度，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，新增綠化面積500萬平方米。積極支持幫助企業(yè)推動在建樓宇建設(shè)，使其盡快達到居住使用條件，形成有價資產(chǎn)進入市場交易，有效解決“爛尾樓”問題。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進城市建設(shè)和管理領(lǐng)域立法。扎實抓好國家智慧城市、信息消費試點和“寬帶中國”示范城市建設(shè)。開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建、提升城市品質(zhì)攻堅行動，強化物業(yè)管理服務(wù)，集中整治老舊小區(qū)臟亂差問題，努力讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，完成中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地改造提升工程，增強承載和輻射帶動能力。
(四)扎實推進改革攻堅，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)地區(qū)發(fā)展動力和活力。
持續(xù)深化改革。認(rèn)真落實中央、自治區(qū)全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創(chuàng)新發(fā)展和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面推行“三單”管理，6月底前公布市級部門責(zé)任清單，建立公共服務(wù)、行政審批單一窗口受理和網(wǎng)上審批平臺，力爭把鄂爾多斯市建成我國西部地區(qū)審批最少、服務(wù)最優(yōu)城市之一。強化“紅黑名單”管理，建立社會信用信息平臺，加大失信懲戒力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加大煤炭資源配置清理力度，大力推進資源資本化。統(tǒng)籌推進國資國企、財稅金融、投融資領(lǐng)域改革，組建資產(chǎn)管理公司，擴大PPP合作規(guī)模和政府購買公共服務(wù)覆蓋面。推進水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易，實行居民用水用氣階梯價格制度。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立草原土地衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測平臺，做好農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場確權(quán)登記頒證工作。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。建立科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，編制重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，著力推動清潔能源、煤化工、先進制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。組建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，爭取建立國家級煤炭檢測中心。實施科技專家進園區(qū)進企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，9月底前實現(xiàn)國家級高新技術(shù)園區(qū)掛牌。推進自治區(qū)人才改革試驗區(qū)建設(shè)，完善落實人才政策，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，引進培養(yǎng)實用型人才1.8萬人。
推動全社會創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建20家創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和10家以上自治區(qū)級眾創(chuàng)空間試點，在每個旗區(qū)打造1個“雙創(chuàng)”示范基地。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。大力開展對創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)人群的針對性培訓(xùn)，實施“小老板”培育、中小企業(yè)團隊打造工程，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
(五)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。
加大生態(tài)保護建設(shè)力度。堅定不移執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡政策，嚴(yán)查開荒、偷牧等行為，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施新一輪草原生態(tài)獎補政策，推進京津風(fēng)沙源治理、天然林保護二期、退耕還林還草等重點工程建設(shè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)120萬畝，治理水土流失180萬畝。建設(shè)一批綠化苗木、花卉苗圃基地，降低綠化成本，提高綠化效益。
堅決整治環(huán)境污染。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，全面落實大氣污染、水污染防治計劃，推進棋盤井蒙西等重點區(qū)域環(huán)境整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)把項目引進關(guān)，堅決拒絕“三高”項目落地。加強城鎮(zhèn)和園區(qū)污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)測全覆蓋。建立重污染天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制，推進飲用水源地保護和中小流域綜合整治，切實讓群眾呼吸上更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進東勝至包頭高速改擴建、鄂前旗至銀川高速等公路項目建設(shè)，新開工高等級公路306公里，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路3004公里。加快東烏與包西聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目建設(shè)，新增運營里程130公里;實施既有鐵路客運改造，盡快實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)鐵路客運通達;著力突破高鐵“瓶頸”，爭取國家啟動實施呼準(zhǔn)鄂客貨鐵路改客運專線工程，將包鄂西客運專線列入國家鐵路中長期建設(shè)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;5月1日前開通呼市至包頭至鄂爾多斯動車，填補鄂爾多斯市動車空白。實現(xiàn)鄂爾多斯機場國際航空口岸對外開放，開辟國際航線，增開國內(nèi)航線，建成2至3個通用機場。推進黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程建設(shè)，完善城區(qū)和園區(qū)供水體系，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，強化非常規(guī)水源回收利用，增強水資源保障能力。
(六)更加關(guān)注民生，增進人民群眾福祉，讓老百姓擁有更多獲得感。
實施好重點民生工程。全力推進扶貧開發(fā)。按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，突出抓好易地扶貧搬遷，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)確保國家標(biāo)準(zhǔn)線下1.27萬貧困人口全部脫貧和杭錦旗區(qū)貧旗摘帽。加大對市低保線下貧困人口的幫扶力度，完成建檔立卡工作，確保人均收入較上年提高15%以上。努力促進更多就業(yè)。提高就業(yè)組織化程度，多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。強化就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，對貧困家庭、下崗職工、殘疾人等群體進行免費培訓(xùn)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實好援企穩(wěn)崗補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、不減薪。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。提升社會保障水平。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇，實現(xiàn)自治區(qū)范圍醫(yī)療保險異地結(jié)算。繼續(xù)實施貧困大學(xué)生教育救助和低收入農(nóng)牧戶“暖心煤”政策。以回購為主新增保障性安居工程15005套，將符合條件的非本市戶籍人口納入保障范圍。更加關(guān)注城鄉(xiāng)低保戶、殘疾人等特殊困難群眾生活，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。
提高社會事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌配置區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源，促進教育公平。積極推進“立德強能”、名師培養(yǎng)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和安全改造工程，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，強化師資培訓(xùn)，新建續(xù)建改擴建中小學(xué)校和幼兒園67所，確保市三中新校區(qū)等建成投用。加快發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、民族教育，整合資源打造一批高等教育重點學(xué)科。加強教育信息化建設(shè)，提升教育教學(xué)整體水平。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)體制。加快市中醫(yī)院住院樓、市婦女兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。推進醫(yī)療資源整合，提高利用水平。實施骨干醫(yī)生、全科醫(yī)生培訓(xùn)和高端醫(yī)療人才引進計劃，打造一批名科名院。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，培育一批名方名藥。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力發(fā)展文化事業(yè)。實施“十個一”文化工程，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。強化重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地質(zhì)遺址保護，實施長城遺址保護工程，完成第一次全國可移動文物普查驗收。積極發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運動，提高全民健身水平。深化足球事業(yè)改革，大力推動校園足球發(fā)展。舉辦好全國青年田徑錦標(biāo)賽等20余項區(qū)內(nèi)外體育賽事活動。
維護社會安全穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查化解力度，推行網(wǎng)上信訪、涉法涉訴信訪事項會商轉(zhuǎn)辦、疑難復(fù)雜信訪事項儲備金制度，解決一批信訪積案。深化平安鄂爾多斯建設(shè)，完善立體化治安防控和合成作戰(zhàn)機制，建成地方“警務(wù)云”體系。嚴(yán)厲打擊刑事暴力、電信詐騙等違法犯罪活動，加大禁毒和反恐工作力度，保持社會治安形勢穩(wěn)定。做好社區(qū)矯正、法律援助、“七五”普法等工作，提高社會法治意識。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)，落實專家巡查和分級分類監(jiān)管制度，強化培訓(xùn)教育，抓好安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。積極創(chuàng)建國家食品藥品安全城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強國防宣傳教育，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，切實維護各族人民團結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。
四、加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須加強政府自身建設(shè)，不斷提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。
我們要推進依法行政，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強化政府立法，在涉及群眾切身利益等領(lǐng)域率先出臺一批政府規(guī)章。加強法律宣傳教育，增強公務(wù)人員依法行政水平。建立完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，為權(quán)力行使定邊界、劃紅線。推進文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。
我們要加快轉(zhuǎn)變職能，做到強管理、提效能。大力推行電子政務(wù)、代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù)，讓老百姓少跑路、多辦事、辦成事。加強績效管理，健全激勵考評機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強化執(zhí)行力建設(shè)，加強督促檢查，確保每項工作善始善終、善做善成。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。堅持問題導(dǎo)向，推行“一線工作法”，到基層一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度和公信力。
我們要持續(xù)改進作風(fēng)，做到勇?lián)?dāng)、有作為。踐行“三嚴(yán)三實”，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加強調(diào)查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，真正為群眾辦實事、辦好事。推進工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力破解制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，一心一意謀發(fā)展，腳踏實地抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笕⌒庞诿?。建設(shè)“誠信政府”，對作出的決策一抓到底，切實兌現(xiàn)各項承諾，用實實在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。
我們要不斷強化廉政建設(shè)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，強化政府權(quán)力運行監(jiān)督，以權(quán)力瘦身為廉政強身。堅持源頭預(yù)防，加強公職人員廉潔從政教育。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決懲治腐敗。厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)控論壇節(jié)慶活動，嚴(yán)控政府投資項目規(guī)模，嚴(yán)控政府一般性支出。上半年完成公務(wù)用車改革任務(wù)。扎緊制度籠子，堅決打掉權(quán)力尋租空間，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的起點開啟新的征程。時代的要求，人民的期望，激勵我們不懈奮進。當(dāng)前，鄂爾多斯正邁步走在全面建成小康社會的康莊大道上，任何艱難險阻都阻擋不了我們前進的步伐。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的意志攻堅克難，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠而努力奮斗!
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