1995年政府工作報告(2)
1995年政府工作報告篇2
1995年2月18日在山東省第八屆人民代表大會第八屆人民代表大會第三次會議上
山東省省長 趙志浩
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、1994年政府工作的回顧
過去的一年， 國務院和省委的領導下，團結帶領全省人民，以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，認真把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，開拓進取，真抓實干，全省政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步，改革開放和現代化建設事業(yè)繼續(xù)沿著有中國特色的社會主義道路勝利前進。
去年，在改革力度大、困難比較多的情況下，經過全省人民的積極努力，較好地完成了省八屆人大二次會議確定的各項任務。1994年全省國內生產總值達到3872億元，比上年增加16.3%。農村經濟進一步繁榮，農林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。第一產業(yè)增加值775億元，增長7.3%。工業(yè)生產持續(xù)增長，結構和效益得到改善。第二產業(yè)增加值1900億元，增長18%。第三產業(yè)發(fā)展加快，增加值1197億元，增長20.1%。社會消費品零售額1132.4億元，增長34.4%。進出口總值108.4億美元，其中出口總值70.8億美元，增長18.5%;實際利用外資34億美元，增長50.5%。全社會固定資產投資1103.6億元，增長23.7%。地方財政收入133.3億元，增長32.1%。城鄉(xiāng)人民收入增加，實際生活水平提高。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入3199元，農民人均純收入1320元，扣除物價因素分別增長9.1%和8.6%。到去年底，我省“八五”計劃期末指標絕大多數已提前完成，為全省經濟提前翻三番，人民生活達到小康水平奠定了堅實的基礎。
(一)認真實施多項重大改革，建立社會主義市場經濟體制邁出關鍵一步。按照中央的部署，財稅、金融、外匯、外貿、價格、投資和企業(yè)等方面的改革進展順利。財稅改革，初步建立了分稅制財政體制，新舊稅制過渡平穩(wěn)，組建了省、市地、縣三級國稅局和地稅局。金融改革，加強了金融監(jiān)管，推行了信貸資產比例管理，組建了城市信用社中心社和農村信用社縣聯社。外匯改革，實現了匯率并軌和銀行結售匯制。價格改革，調整了糧食、棉花、石油、化肥、電力等基礎產品價格。企業(yè)改革，股份制試點加快，建立現代企業(yè)制度試點開始起步。全省縣以上股份制企業(yè)已達1186家，4家國家級和50家省級現代企業(yè)制度試點工作逐步展開。欠發(fā)達地區(qū)改革開放試點縣工作取得明顯成效。社會保障和市場體系建設取得新的進展。
(二)廣泛開展“雙增雙節(jié)”活動，經濟增長質量提高。各經在經濟工作中以提高效益為中心，狠抓增產節(jié)約、增收節(jié)支，收到明顯的效果。大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，實現了產業(yè)生產、農村經濟、農民收入“三個增長”。全省糧食總產4091.1噸，與歷史最高年份的上年基本持平;棉花總產55.9萬噸，比上年增長36.3%;油料總產338.3萬噸，增長26%。農民人均純收入增幅是近幾年最高的。工業(yè)生產狠抓扭虧增盈和限產壓庫促銷，全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產銷率達到96.8%，實現利稅比上年增長48.8%。地方國有工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的35.8%，年末降到25.1%。各級狠抓促產增收，強化稅收征管，保證了財政收入穩(wěn)定增長，全省財政連續(xù)8年收支平衡。
(三)集中力量抓重點，一些制約經濟發(fā)展全局的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。圍繞解決經濟和社會生活中的熱點、難點問題，在加強農業(yè)、加快技改、搞活獎金、發(fā)展科教、控制物價、解決外貿掛虧和發(fā)展棉花生產等方面，強化了工作措施，以重點突破推動全局。著眼于下個世紀發(fā)展展開了新一輪基礎設施建設，公路、鐵路、港口、機場、通信、能源、水利和重要原材料項目建設步伐加快。京九鐵路山東段完成鋪軌，煙威一級汽車專用公路建成通車，濟德、濟聊等高等級公路相繼開工，全年新增公路通車里程4192公里;開通了青島至日本關西和韓國漢城的國際航線，組建了山東航空公司;新增長途電路2.3萬路、程控電話107萬門，縣以上城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了電話程控化。控制固定資產投資規(guī)模，調整投資結構，突出技術改造，保證重點建設。地方國有單位技改投資增長34.1%，高于基建投資3.5個百分點。有13個重點建設項目按期建成投產。為緩解資金緊張狀況，大力組織存款，調整資金投向，提高使用效益。全省年末存款余額比上年增加715.5億元，貸款余額增加462.7億元。
(四)全方位推進與重點突破相結合，對外開放進一步擴大。各級堅持外資、外貿、外經、外事“四外齊抓”，加大了對外開放工作力度。出口創(chuàng)匯出現新格局，市地、自營進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出口，已占全省出口總額的59%。對外貿易經濟效益提高，在當年扭虧增盈的基礎上的，消化歷年虧損掛帳5.4億元。強化對外宣傳，擴大了招商引資領域和渠道，來我省投資的大財團、大商社增多，大項目和資金、技術密集型項目增多，全省新批外商投資企業(yè)3650家，合同外資額52.6億美元。對外承包工程和勞務合作合同額、營業(yè)額均實現較大增長。對外友好交往日趨活躍，實質性合作有了新的突破。與兄弟省市區(qū)的經濟聯系和協作也有了新的進展。
(五)協調推進經濟建設與社會發(fā)展，科技教育等社會事業(yè)取得新的進步?？萍俭w制改革促進了科技與經濟的結合，全社會科技意識增強，科研開發(fā)、成果推廣、高新技術產業(yè)化和科普工作都有新發(fā)展。全年取得重要科技成果3113項?；A教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育進一步發(fā)展，教育質量和辦學效益提高。教育投入增加，渠道擴大。全省已有54個縣市區(qū)基本普及了九年義務教育。計劃生育工作成績顯著,人口自然增長率為3.02‰。耕地減少和環(huán)境污染狀況有所控制。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、社會福利、對臺事務、僑務、民族、宗教、老齡、史志、檔案、防震、氣象等方面工作，都取得了新成績。
(六)重視加強政治思想領域的工作，促進了精神文明建設和社會穩(wěn)定。各級堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和理想道德、法制紀律教育，加強民主法制建設，改進思想政治工作，精神文明建設對改革和發(fā)展的保證促進作用日益增強。地方法規(guī)建設取得新的進展，報經省人大及其會審議通過地方性法規(guī)23件，省政府制定規(guī)章43件。各級領導干部廉潔自律意識增強，反腐敗斗爭取得不同程度的階段性成果。全省紀檢監(jiān)察機關共立查黨政機關、企事業(yè)單位大案要案1339起，處分縣處級以上干部139人。強化社會治安綜合治理，社會秩序比較穩(wěn)定。軍政軍民團結不斷鞏固和發(fā)展，民兵預備役工作得到加強。各級政府認真轉變作風，針對改革和發(fā)展中遇到的新情況，組織干部深入基層，加強調查研究、具體指導和重點幫促，推動了各項工作的健康發(fā)展。
各位代表，過去一年所取得的成就，是全省工人、農民、知識分子和社會各界共同團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，對全省人民的辛勤勞動，對人大及其常會的監(jiān)督支持，對人民政協、民主黨派、社會團體的監(jiān)督支持，對人民解放軍和武警駐山東部隊的大力支援，對臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人的真誠合作，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，過去一年我省各項事業(yè)都有了很大發(fā)展，總的形勢是好的，但還存在不少問題和困難，突出的是：(一)物價上漲幅度過大。雖然各級在控制調價項目出臺、搞好市場供應、加強市場管理等方面，做了大量工作，全省物價漲幅低于全國平均水平，但卻超出了10%的控制目標，全年社會商品零售價格總水平20.6%，居民消費價格總水平上升23.4%。物價漲幅高，主要是由價格結構性調整、固定資產投資和消費基金增長過快、市場管理薄弱等因素引起的，既有全國大市場的影響，又有我們工作力度不夠的原因。(二)農業(yè)基礎仍然比較薄弱。投入不足，生產條件改善緩慢，抗災能力不強。農業(yè)科技跟不上生產發(fā)展，部分農資價格漲幅較大，有的地方農民負擔仍然較重。對棉花生產，各級都下了很大功夫，但終因播種面積不足，單產水平較低，收購價格與棉農心理預期有一定差距等原因，總產和收購都沒有完成計劃。(三)經濟結構調整進展不快，特別是企業(yè)改組聯合、發(fā)展集團步伐較慢。不少企業(yè)管理工作薄弱，產品不適應市場需求，生產經營困難，經濟效益不高。部分市地縣財政困難。(四)有些地方社會治安問題較多，重大惡性案件發(fā)案率較高，一些社會丑惡現象屢禁不絕。(五)廉政建設和反敗斗爭任務還很艱巨，少數單位鋪張、講排場、比闊氣的問題比較嚴重，極少數人貪污受賄、以權謀私，有些行業(yè)不正之風紀糾正得不力。實際工作中，程度不同的存在著官僚主義、形式主義，有的地方和單位浮夸虛報現象嚴重。上述問題，有的是在新舊體制交替過程中難以避免的，有的是受客觀條件限制和自然災害影響導致的，從政府工作來看，主要是思想、工作、作風還不能很好地適應發(fā)展市場經濟的新形勢，對新情況、新問題調查研究不夠，有些工作一般號召較多、檢查落實抓得不緊。我們一定要保持清醒頭腦，發(fā)揚成績，克服缺點，扎扎實實做好工作，進一步鞏固和發(fā)展全省的大好形勢。
二、1995年政府工作的任務
1995年是全國完成“八五”計劃的關鍵一年，是鞏固和發(fā)展現代化建設良好勢頭的重要一年。根據黨中央、國務院的部署，今年全省經濟和社會發(fā)展總的指導思想是，堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，繼續(xù)把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，解放思想，實事求是，振奮精神，大膽開拓，加快建立社會主義市場經濟體制，實現國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
在今年的工作中，我們要繼續(xù)堅持做好中央指示同山東實際相結合的文章，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持經濟與社會協調發(fā)展的原則，更有成效地實施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、擴大開放、優(yōu)化結構、強化管理、增進效益上，全面提高國民經濟和社會事業(yè)的整體素質，圓滿完成“八五”計劃，在實現由經濟大省向經濟強省的跨越方面取得突破性進展。
今年全省經濟和社會發(fā)展的主要任務是：
——保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。計劃安排國內生產總值增長10%，其中第一產業(yè)增長5%，第二產業(yè)增長12%，第三產業(yè)增長13%。
——著力提高經濟增長質量和效益。廣泛開展“雙增雙節(jié)”和“結構、管理、效益年”活動。保持糧棉油產量穩(wěn)定增長。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)實現利稅增長16%，產銷率達到96%以上。財政收入增長10%，做到收支平衡。
——經濟結構調整邁出堅實的步伐。全社會固定資產投資增長15%，其中國有技改投資增長24%。發(fā)展企業(yè)集團、培植主導產業(yè)和新興產業(yè)取得新的進展。
——控制物價，繁榮城鄉(xiāng)市場。確保全省物價漲幅低于去年，力爭控制在15%以內。全年社會消費品零售總額增長23%。
——進一步提高經濟市場化程度和外向度。全面深化經濟體制改革。外向型經濟向寬領域、高層次、縱深化發(fā)展，力爭出口總值增長16%,實際利用外資增長25%。
——增強科技、教育對經濟增長和素質提高的促進作用。提高科技進步對經濟增長的貢獻。教育規(guī)模、教育質量、辦學效益有新的擴大和提高。
——進一步把三項基本國策落到實處。人口自然增長率控制在6‰以內。耕地凈減少控制在3‰左右。強化環(huán)境保護，重點實施小清河、南四湖綜合治理。
——社會主義精神文明建設取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
——保持社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪活動，促進全省社會秩序進一步好轉。
——提高人民生活水平和質量。全省城鎮(zhèn)居民人均生活費收入和農民人均純收入，扣除物價因素增長5%。
全面完成今年的各項任務，促進改革開放和現代化建設取得新的進展，全省各級必須著力抓好以下工作重點：
(一)切實把農業(yè)放在國民經濟的首位，推動農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。農業(yè)是關系經濟發(fā)展、政治安定、社會穩(wěn)定的基礎產業(yè)，任何時間都不能有絲毫放松。要以保證有效供給，增加農民收入為基本目標，認真落實《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)和市場農業(yè)，推動農村經濟再上新臺階。
進一步深化農村改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯產承包和統分結合雙層經營機制的基礎上，完善農村社會化服務體系，不斷壯大集體經濟。建立健全土地流轉制度，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營和集約經營。在農村一二三產業(yè)中，積極推行股份合作制。大力扶持化肥、農藥等農用工業(yè)的發(fā)展，搞好農產品和生產資料流通體制改革，加強市場管理。繼續(xù)抓好各項措施的落實，下大力減輕農民負擔，調動農民生產積極性。
著力調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，實施農村經濟產業(yè)化戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)一塊、活一塊”的要求，依法確定基本農田保護區(qū)，穩(wěn)定糧棉油種植面積，搞好間作套種，提高復種指數，確保糧棉油穩(wěn)定增長，同時大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、水產業(yè)，發(fā)展高效作物和多種經營，增加有效供給和農民收入。搞好農產品基地縣建設，抓好農業(yè)綜合開發(fā)。按照產供銷、貿工農、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的要求，推進農村經濟產業(yè)化。因地制宜地引進、繁育、推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)名優(yōu)特新產品。全省重點抓好100個大型龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其開拓市場、輻射帶動、引導生產、加工增值的功能，并通過建立和完善龍頭企業(yè)、生產基地與農戶之間的利益調節(jié)機制，使三者成為利益共同體，相互促進，共同發(fā)展。
繼續(xù)強化科教興農措施。落實科技推廣基金，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)科研機構，恢復和健全技術推廣網絡，搞好對農民實用技術的培訓，加強農業(yè)常規(guī)技術的推廣應用。下大力抓好農業(yè)高新技術的研究、開發(fā)和應用，充分發(fā)揮農業(yè)高新技術示范區(qū)的帶動作用，特別要把良種的培育推廣作為重點，集中抓緊抓好。
下決心增加農業(yè)投入。在動員社會各方面和廣大農民增加投入的同時，各級政府要從計劃、財政、信貸等方面盡最大可能增加投入。今年省計劃安排農業(yè)基本建設投入27億元，比上年增加3億元，其中農業(yè)開發(fā)投資7.1億元，扶持糧棉大縣和高效農業(yè)示范區(qū)8億元;省級財政安排支農資金比上年增長17.7%;用于農業(yè)袋款增幅高于全部貸款的增幅，農業(yè)信貸投入增入10%以上。要堅持抓好農田水利基本建設，突出搞好骨干水利工程和平原水庫，增強農業(yè)綜合抗御自然災害的能力。加快農產品加工、倉儲、運輸等設施建設，積極推進農業(yè)機械化。
堅持發(fā)展與提高并重，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。要通過企業(yè)間聯合、兼并，推行股份合作制等多種途徑，把資金、人才向拳頭產品、骨干企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集?；A好的企業(yè)要瞄準國際市場，吸引外資，加快技術改造，擴大產品出口。要強化和規(guī)模內部管理，建立健全規(guī)章制度，提高經濟效益。
(二)采取綜合措施控制物價上漲，抑制通貨膨貨。這是今年宏觀調控的首要任務。要繼續(xù)強化物價控制目標首長負責制;控制固定資產投資規(guī)模，抑制消費基金過快增長;千方百計增加社會有效供給，豐富“面袋子”、“菜籃子”;進一步加強糧食和主要副食品價格管理，慎重出臺新的調價措施;抓緊落實糧食風險基金、副食品價格調節(jié)基金和重要商品儲備制度。進一步搞活流通，繁榮城鄉(xiāng)市場。合理規(guī)劃布局，加快商業(yè)網點、批發(fā)市場、集貿市場建設。充分發(fā)揮國合商業(yè)主渠道作用，在大中城市和工礦區(qū)增設供應網點。積極推行工商聯營、商業(yè)聯銷、總經銷、總代理等經營方式，抓好連鎖店建設。加強反不正當競爭、反暴利斗爭，采取嚴厲有效的措施，打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，切實保障消費者合法權益。
(三)以深化國有企業(yè)改革為重點，配套推進各項改革。圍繞建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，著力搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的改革和發(fā)展。集中力量抓好4家國家級和50家省級企業(yè)的現代企業(yè)制度試點工作，同時制定全省建立現代企業(yè)制度總體規(guī)劃。認真貫徹《公司法》，搞好現有股份制企業(yè)的規(guī)范化工作。對部分國有小企業(yè)，要明晰產權，通過股份制、股份合作制、租賃、拍賣、兼并等多種形式進行改組改造。依法進行企業(yè)破產試點，逐步形成優(yōu)勝劣汰機制。貫徹實施《監(jiān)管條例》，全面完成國有企業(yè)的清產核資，搞好資產評估和產權界定，加強國有資產管理和經營，確保值保增值。繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉機條例》，深化企業(yè)三項制度改革，全面落實企業(yè)經營自主權，促進企業(yè)轉換經營機制，并逐步創(chuàng)造條件解決企業(yè)歷史債務。在搞好國有企業(yè)的同時，進一步鼓勵其他多種經濟成份的健康發(fā)展。
深化和完善宏觀管理體制改革。財稅體制改革，繼續(xù)完善分稅制財政體制，重點是研究各級政府事權、財權的合理劃分和轉移支付制度;積極推進稅收征管改革，做好地方稅改革的實施準備工作，建立個人收入應稅申報制度，健全稅務機構和稅收征管體系。金融體制改革，按照國家統一部署，加快組建城市合作銀行，完成農業(yè)發(fā)展銀行的組建工作，積極創(chuàng)造條件吸引外資銀行來設分行或代表處。投資體制改革，進一步界定投資范圍，明確投資主體，推行法人投資責任制，解決產權不清、責任不明的問題。
大力培育以生產要素市場為重點的市場體系。積極穩(wěn)妥地擴大海內外債券、股票融資，抓好資金拆借市場和外匯調劑市場，加強證券市場的建設和管理。積極發(fā)展勞動動力市場，逐步形成市場競爭就業(yè)機制。培育和規(guī)范房地產市場，強化城鎮(zhèn)土地使用權一級市場的管理，推進城鎮(zhèn)住房制度改革。繼續(xù)培育生產資料和消費品批發(fā)市場。發(fā)展完善各類市場中介機構，加強市場法規(guī)建設，整頓市場秩序。
加快以失業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設。失業(yè)保險基金要以支定收，統一標準，實行市地統籌。城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度實行統籌與個人帳戶相結合，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。積極發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)。健全農村社會保障服務網絡，農民養(yǎng)老保險以個人交納保險金為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。醫(yī)療制度要不斷完善公費醫(yī)療管理，實行多方利益掛鉤辦法。繼續(xù)實行“三馬一車”社會保險管理體制，搞好保險基金的統籌管理，健全營運機制，提高管理服務的社會化水平。
(四)以調整結構和提高效益為重點，全面提高工業(yè)整體素質和運行質量。進一步轉變工作指導思想，積極推進集約經營，注重內涵擴大再生產，改制、改造、改組、管理綜合推進，不斷提高結構效益、規(guī)模效益、管理效益和科技進步效益。
結構調整要邁出較大步伐。依據國家產業(yè)政策，以形成檔次高、布局合理的產業(yè)結構、質量優(yōu)，市場占有率高的產品結構和規(guī)模優(yōu)勢明顯、整體素質較高的企業(yè)組織結構為目標，推動全省工業(yè)結構升級。圍繞培植支柱產業(yè)，重點抓好紡織服裝、工程機械、計算機、汽車、家電、醫(yī)藥等拳頭產品。以名優(yōu)產品為龍頭，以產權關系為紐帶，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿金結合的大型企業(yè)集團。省里重點抓的企業(yè)集體擴大到60個，同時規(guī)劃發(fā)展一批具有示范帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。
加大技改投入，推進工業(yè)企業(yè)技術進步。提高技改資金聚集度，重點保16個拳頭產品和百項重點項目。繼續(xù)實施“名牌戰(zhàn)略”，產學研聯合，加快“四高”產品開發(fā)。推動企業(yè)獲得國際認證，增強市場開拓能力。
以市場為導向，按照“增暢、限平、停滯”的原則，搞好促銷壓庫限產，組織好工業(yè)生產。建立新的企業(yè)效益綜合評價指標體系，把產銷率、資金周轉率和銷售利稅率作為考核地區(qū)和企業(yè)的重要指標，推動企業(yè)經營思想、經營戰(zhàn)略的轉變。省市縣企業(yè)要有針對性地在省外舉辦多種形式的產品展銷活動，開發(fā)省外市場。狠抓扭虧增盈，落實扭虧責任制，組織有關專家對虧損大戶“聯合會診”，有針對性地采取措施，抓好虧損大戶扭虧和困難企業(yè)解困工作。
強化企業(yè)管理。要依法從嚴治廠，把經營決策、市場營銷、質量監(jiān)控、成本核算、節(jié)能降耗作為中心環(huán)節(jié)來抓，建立現代化管理體系規(guī)范。繼承、借鑒、創(chuàng)新相結合，選樹一批管理示范企業(yè)在全省推廣，帶動面上管理水平的提高。加強企業(yè)家隊伍和企業(yè)文化建設，全面提高企業(yè)管理人員和職工隊伍素質。認真貫徹《勞動法》，切實保護職工的合法權益。高度重視安全生產，認真檢查落實安全防范措施，最大限度地減少火災、交通和生產事故的發(fā)生。
(五)加快實施外向帶動戰(zhàn)略，推動對外開放向高層次發(fā)展。樹立大經貿觀念，優(yōu)化對外開放總體布局，發(fā)揮青島的“龍頭”帶動作用，提高東部，發(fā)展中部，扶持發(fā)展西部，依靠擴大對外開放創(chuàng)造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。切實把利用外資作為發(fā)展外向型經濟的重要措施，作出更大成效。在積極使用世界銀行和外國政府貸款的同時，采取更加靈活有效的招商方式，特別是大膽探索國際通行的金融融資方式，吸引外資。堅持技貿結合，以市場換技術，提高利用外資技術含量，優(yōu)化投向，在基礎設施建設、老企業(yè)嫁接改造和創(chuàng)匯農業(yè)利用外資方面要有大的進展，在高起點引進大財團、大企業(yè)資金、發(fā)展高新技術項目、大項目方面實現新的突破。不搞實效不大的節(jié)慶和準備不充分的招商活動。對已簽約項目特別是大項目，明確專人負責，一抓到底。堅持一手抓招商，一手抓管理。抓好已簽約和開工投產項目的管理，提高外資到位率、投產達產率、資金利稅率和出口創(chuàng)匯率。依法保護外商投資企業(yè)和職工的合法權益，加強監(jiān)管，改進服務。高標準建設好各類開發(fā)區(qū)，積極擴大招商引資。加快海外企業(yè)發(fā)展，加強管理。繼續(xù)大力改善投資環(huán)境，努力提高辦事效率和服務質量。
加快出口產品結構的調整優(yōu)化，建設創(chuàng)匯農業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯科技體系，實現對外貿易速度與效益同步增長。加緊實施市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，開辟新的國際市場。加快在出口生產企業(yè)中推行國際質量體系標準。大力促進工貿、農貿、商貿、技貿結合，扶持出口龍頭企業(yè)，培植出口主導產品和產業(yè)。積極發(fā)展“三來一補”，在沿海和其他有條件的地區(qū)規(guī)劃建設一批大進大出型加工貿易基地。賦予更多企業(yè)進出口經營權，充分挖掘市地和自營進出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的創(chuàng)匯潛力。省外貿專業(yè)公司要加快集團化、實業(yè)化、國際化建設步伐，強化內部管理，努力降低換匯成本，提高出口結匯率，爭取用3年左右的時間消化完歷年虧損掛帳。要充分發(fā)揮我省勞動力資源豐富、素質較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外承包工程和勞務出口，加快開發(fā)旅游資源，開拓海外市場，增加服務貿易外匯收入。
進一步強化對外宣傳，擴大對外交流。重視發(fā)展與國外的友好關系，擴大實質性經貿合作。充分發(fā)揮對臺、僑務、旅游等方面對外聯系廣的優(yōu)勢，更好地為對外開放和經濟發(fā)展服務。加強與華東地區(qū)、環(huán)渤海、沿黃河和其他省市區(qū)的聯合協作，做好對西藏、三峽庫區(qū)的對口支援工作。
(六)調整優(yōu)化投資結構，搞好基礎產業(yè)建設和城鎮(zhèn)建設。加強宏觀調控，在嚴格控制投資規(guī)模的同時，調整投資結構，縮短戰(zhàn)線，保證重點，提高投資效益。堅持少新建、多改造的方針，提高技術改造投資比重，優(yōu)先保收尾、投產達產和上質量、下檔次的項目。加強基礎設施建設，要著眼全省，統一布局，集中力量搞好重點能源、原材料、郵電通信、港口、鐵路和高等級公路建設，加快濟南、青島兩個機場的改造和配套，積極推進國民經濟信息化。合理確定資金投向，突出高、新、外和地方新興財源項目建設。嚴格控制新開工項目，特別是控制屬于高檔建筑的房地產項目，把房地產開發(fā)的重點放在城鎮(zhèn)居民住房建設上，實施安居工程。加強投資管理，強化審計監(jiān)督和項目后評估工作。
加快城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)一體化。強化濟南省會城市、青島“龍頭”城市的綜合功能和帶動能力，完善中等城市的綜合功能，加強小城鎮(zhèn)特別是縣城建設。城市要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高規(guī)劃設計和建設管理水平，編制修訂好新一輪發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色和優(yōu)勢的主導產業(yè)，增強吸納和輻射功能。加快發(fā)展建筑業(yè)，重點扶持一批規(guī)模較大、實力雄厚的建筑企業(yè)集團，全面提高工程質量和隊伍素質。
(七)實行分類指導，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，調整優(yōu)化全省生產力結構布局。半島地區(qū)要把工作重點放在上質量、上水平上，全面提高經濟素質，加快經濟向高新技術、外向型、大規(guī)模方向發(fā)展，進一步增強競爭能力?；A較好的縣鄉(xiāng)要揚長避短，擴大經濟規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，更好地起到改革、發(fā)展的示范帶頭作用。繼續(xù)搞好黃河三角洲開發(fā)，在利用外資、發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)、石油和石油化工、鹽化工方面取得較大進展。大力發(fā)展海洋經濟，實施“科技興海”，加快“海上山東”建設。
欠發(fā)達地區(qū)的振興是關系全省現代化建設全局的戰(zhàn)略問題。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解放思想，大膽探索，走好適合本地實際的發(fā)展路子，在強農、重工、活商、興科教上狠下功夫。省里在政策、資金、人才、科技、項目等方面繼續(xù)給予重點扶持。對其利用外資、申報企業(yè)進出口經營權和勞務輸出等方面的條件適當放寬，特別是重點基礎設施、資源綜合開發(fā)、創(chuàng)匯農業(yè)等方面的項目，優(yōu)先給予安排。落實并用好省扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金。繼續(xù)選派大批優(yōu)秀年輕干部下去幫助工作，并發(fā)揮好他們的作用。進一步推進東西結合，搞好地區(qū)之間、企業(yè)之間多層次、多形式的聯合協作，促進共同發(fā)展。抓好改革開放試點縣工作，在鞏固發(fā)展“三方結對”的基礎上，再選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)與欠發(fā)達縣實行結對幫促。落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
(八)進一步落實“科教興魯”戰(zhàn)略，加快科技教育發(fā)展。深化科技體制改革，實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，多元化加大投入，選擇一批關鍵性技術集中攻關，促進經濟與科技的有機結合。加快科研單位、大專院校與企業(yè)的聯合協作，培植發(fā)展科技先導型現代科技企業(yè)。建立促進科技成果轉化和人才成長的新機制，提高中試能力，發(fā)展企業(yè)技術開發(fā)中心。下大力推進科普工作，積極搞好人才智力引進。辦好高新技術開發(fā)區(qū)和試驗示范區(qū)，增強輻射功能。完善知識產權制度，加強知識產權保護。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》。力爭全省提前三年實現“兩基”的目標。高等教育要進一步優(yōu)化結構，加強管理，適應市場經濟發(fā)展的需要。推進“211”工程，抓好重點院校和學科的發(fā)展。加強中等和高等職業(yè)教育，大力發(fā)展成人教育。落實增加教育投入的各項措施，進一步改善辦學條件。認真貫徹《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師待遇。各級各類學校要從嚴治校，強化德育教育，全面提高教學質量和辦學效益。
(九)提高社會主義精神文明建設，全面繁榮社會事業(yè)。要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿于改革和建設的全過程，把精神文明建設貫穿于物質文明建設之中，使兩個文明建設相互促進、協調發(fā)展。要堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育干部群眾。認真落實《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。要廣泛開展全省人民學韓素云、領導干部學孔繁森、基層干部學王廷江的活動，在全體人民中樹立高尚的精神情操、良好的職業(yè)道德和無私奉獻的革命精神，形成文明、健康、向上的社會風尚。
大力發(fā)展文化事業(yè)，堅持一手抓繁榮，一手抓“掃黃打非”，為人民群眾提供豐富健康的精神產品。加強社會科學研究。以抓好農村衛(wèi)生、預防保健和振興中醫(yī)工作為重點，落實實施初級衛(wèi)生保健的各項措施，推行農村醫(yī)療保健制度，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。貫徹實施全健身計劃，廣泛開展群眾體育活動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好僑務、民族、宗教、防震減災和社會福利工作，做好老齡工作。
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高度重視人口、資源和環(huán)境的協調發(fā)展。計劃生育工作既要抓緊又要抓好，落實“三為主”，推行“三結合”，控制人口數量，提高人口素質。嚴格執(zhí)行人口目標管理責任制，把工作重點放到基層基礎工作上，切實搞好村級規(guī)范化管理和服務，加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理。認真貫徹經濟建設環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，重點抓好城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，抓緊重點污染區(qū)域和行業(yè)的治理。加強地質勘探，依法管理和保護礦產資源。繼續(xù)深化土地使用制度改革，保護和利用好耕地，發(fā)揮土地資源的最佳效益。
(十)加強社會主義民主與法制建設，保持社會穩(wěn)定。不斷推進社會主義民主政治建設，完善領導干部、專家學者、人民群眾相結合的決策機制，促進決策的民主化、科學化。各級政府要自覺接受人大及其會的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協和各民主黨派政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強政府與各民主黨派的聯系，切實辦好人大代表建議和政協提案。注重發(fā)揮工、青、婦等群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用，加強基層民主建設，重視和支持居委會、村委會的工作。認真做好群眾來信、來訪工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，落實各項優(yōu)撫政策。加強軍政軍民團結，加強國防教育和后備力量建設，做好民兵預備役工作。
根據發(fā)展社會主義市場經濟的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法規(guī)體系。切實搞好法制宣傳教育，盡快出臺并實施依法治省五年規(guī)劃，增強全社會的法制觀念和法律意識。深化律師、公證等法律服務工作改革，健全和完善法律服務體系。大力加強政法隊伍建設，不斷提高治業(yè)素質。各級政府工作人員要認真學習法律知識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督檢查，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現象，善于運用法律手段處理各種社會經濟問題，提高依法行政水平。
堅持群防群治、群專結合，加強社會治安綜合治理。依法打擊和防范境內外敵對勢力的破壞活動，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。適時組織專項斗爭和重點整治，嚴厲打擊暴力犯罪、車匪路霸、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等嚴重犯罪活動，堅決鏟除黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅和走私販私等經濟犯罪行為。大力加強農村治安工作，切實穩(wěn)定農村治安秩序。進一步完善治安防范機制，加強對人民內部矛盾的疏導調處，防止矛盾激化。各級要嚴格執(zhí)行社會治安目標管理和領導責任制，真正做到為官一任，保一方平安。
各位代表，明年將進入國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃時期。“九五”期間，要初步建立起社會主義市場經濟體制，實現現代化建設的第二步戰(zhàn)略目標，為進入21世紀奠定基礎。今年，要深入研究關系改革和發(fā)展全局的重大問題，廣泛征求社會各方面的意見，完成“九五”計劃的編制工作，提交明年的人代會審議。
三、進一步改進和加強政府自身建設
我省各級政府機關和廣大工作人員，圍繞加快改革開放和現代化建設，積極轉變職能、服務基層、依法行政，保持了不怕困難、不甘落后的良好精神狀態(tài)，工作是卓有成效的。在新的形勢下，我們要繼續(xù)堅持“改革創(chuàng)新、廉潔勤奮、團結實干、高效服務”的指導思想，搞好政府自身建設，保證各項事業(yè)的健康發(fā)展。
進一步加強學習，全面提高政府工作人員的政治覺悟和理論素養(yǎng)。各級政府工作人員特別是領導干部，要努力學習掌握鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和社會主義市場經濟知識、現代科學技術知識。要發(fā)揚理論聯系實際的優(yōu)良學風，著重在掌握馬克思主義基本立場、觀點、方法上下功夫，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，求實志遠，增強領導發(fā)展社會主義市場經濟的本領和宏觀駕馭能力。要在思想上、政治上與中央保持高度一致,增強全局觀念和紀律觀念，保證政令暢通、令行禁止。
牢固樹立群眾觀點，全心全意為人民服務。各級政府及其工作人員要堅持為人民服務的宗旨，增強公仆意識和服務意識，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，時刻把群眾的冷暖掛在心上。各級干部都要深入體察社情民意，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產、生活中的困難。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統，做任何事情都要注意發(fā)展的階段性，考慮國情、省情，考慮群眾的承受能力和實際效果。進一步改進工作方法，做好新形勢下的思想政治工作，切實把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好。
轉變政府職能，搞好機構改革，加強基層組織和基層政權建設。各級政府要按照政企分開的原則，加快職能轉變，主要運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務。省和市地的機構改革，要按照中央批準的方案，精心組織實施，今年全面完成?？h鄉(xiāng)機構改革要進一步鞏固完善。改革人事制度，逐步建立規(guī)范的干部考核、獎懲、任免制度，逐步推行國家公務員制度。認真落實黨的十四屆四中全會和省委六屆三次全會精神，通過建設一個好的領導班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍、選準一條發(fā)展經濟的好路子、完善一個好的經營機制、健全一套好的管理制度，把農村基層組織和基層政權建設提高到新的水平。
深入持久、更有成效地開展反腐敗斗爭，加強廉政建設。加強反腐倡廉教育，使各級政府工作人員正確對待和行使人民賦予的權力，過好政治關、金錢關、生活關。各級領導干部既要率先垂范，廉潔自律，又要對本地區(qū)和本單位的廉政建設負全責。要加強廉政制度建設，把社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門機關監(jiān)督結合起來，形成嚴格的監(jiān)督制約機制。從群眾反映最強烈的問題入手，開展專項治理，切實糾正行業(yè)不正之風。集中力量查辦大案要案，對那些無視黨紀國法、嚴重違法亂紀的腐敗分子，無論涉及到哪一級、哪個人，都要堅決嚴肅查處，決不姑息。
切實轉變工作作風，進一步提高決策水平和工作效率。各級要認真研究新情況，善于發(fā)現傾向性、苗頭性問題，深入實際，鋪下身子，做扎實細致的調查研究。要堅決防止、克服官僚主義和形式主義，下決心精簡會議、精簡文件、精簡過多的事務性活動，騰出精力議大事、抓全局。要狠抓工作落實，對決策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法強化統計和審計工作，維護統計數據的真實性和嚴肅性，實事求是地反映經濟和社會發(fā)展成果，既不能浮夸虛報，也不能漏報瞞報，說老實話，辦老實事，做老實人，在全社會進一步形成求實務實、真抓實干的良好風氣。
各位代表!我省改革開放和現代化建設正處在重要時期。我們要肩負起歷史賦予的重任，奮發(fā)進取，扎實工作，推動山東各項事業(yè)再上新的臺階。我們堅信，只要全省人民緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定地沿著有中國特色的社會主義道路走下去，堅持解放思想，實事求是，廉潔勤奮，團結實干，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，不斷奪取新的更大的勝利!
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