1979年政府工作報(bào)告(2)

　　1979年政府工作報(bào)告篇2

　　我代表國務(wù)院，向第六屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報(bào)告，請予審議。

　　過去五年的回顧

　　第五屆全國人民代表大會期間，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全國各族人民的共同努力，我們的國家取得了很大的成就，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。

　　我們在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強(qiáng)了社會主義民主和法制建設(shè)。五年來，我們國家的政治生活日益正常，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助友愛的關(guān)系重新獲得加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，整個(gè)社會一年比一年安定。全國人民代表大會和人大會通過了一系列法律，國務(wù)院頒布了一系列法規(guī)，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)、政治和其他社會生活的民主管理，在全國建立了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序。特別是新憲法的頒布，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國務(wù)院和省、市、自治區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)的改革，在密切政府與群眾的聯(lián)系，提高工作效率方面，有了初步成效。全國各族人民心情舒暢，建設(shè)熱情不斷高漲。為社會主義祖國爭光，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)，正在成為我們的時(shí)代精神。在過去的幾年中，我們還復(fù)查平反了大量冤假錯案，對被錯劃為右派的作了改正，對原為小商小販、手工業(yè)者被錯劃為資本家的作了改正，給已經(jīng)改造成守法勞動者的地主、富農(nóng)分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問題。打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動，起了保證我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的社會主義性質(zhì)和方向的作用。盡管現(xiàn)在社會生活中還存在著一些需要繼續(xù)消除的不安定因素，但是人們有充分的理由相信，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的安定團(tuán)結(jié)局面是不可逆轉(zhuǎn)的，我們的偉大祖國是一定能夠長治久安的。任何力量也阻擋不住和破壞不了這種歷史趨勢。

　　國民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴(yán)重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過這幾年貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，長期存在的積累率過高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重落后的狀況，有了根本的變化。到1982年，積累率由1978年的36.5%調(diào)整到29%，消費(fèi)基金有了較大增長。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重由1978年的27.8%提高到1982年的33.6%，輕工業(yè)所占比重由31.1%提高到33.4%。結(jié)合著積累與消費(fèi)和農(nóng)輕重這兩大比例關(guān)系的調(diào)整，國務(wù)院還采取果斷措施，解決了曾經(jīng)出現(xiàn)的較大財(cái)政赤字問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡。在調(diào)整時(shí)期，既保持了經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，又保持了不低的經(jīng)濟(jì)增長速度。1982年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8291億元，比1978年增長32.6%，平均每年增長7.3%。這說明調(diào)整經(jīng)濟(jì)的方針是完全正確的，取得的成果是十分顯著的。

　　農(nóng)業(yè)擺脫了長期徘徊不前的困境，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的全面高漲。這幾年，國務(wù)院執(zhí)行一系列調(diào)動農(nóng)民積極性的農(nóng)村政策，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，增加糧食進(jìn)口和減少一些地區(qū)的征購任務(wù)，使農(nóng)民得到休養(yǎng)生息。1982年同1978年相比，僅提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一項(xiàng)，農(nóng)民增加的收入達(dá)260億元。與此同時(shí)，調(diào)整了作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下大力發(fā)展了多種經(jīng)營。特別重要的是，我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，克服長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性統(tǒng)一了起來，并且同時(shí)得到充分發(fā)揮，解決了我國社會主義農(nóng)業(yè)中一個(gè)長期沒有解決的根本性問題。這是具有深遠(yuǎn)歷史意義的進(jìn)步。盡管農(nóng)村工作并不是在一切方面都已經(jīng)盡善盡美，但是就全局來看，過去幾年所進(jìn)行的工作，確實(shí)在新的歷史條件下加強(qiáng)了工農(nóng)聯(lián)盟，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。1982年同1978年相比，我國糧食增長16%，棉花增長66%，油料增長1.26倍，糖料增長83%，烤煙、桑蠶繭、豬牛羊肉等都增長50%以上。大家知道，過去幾年中嚴(yán)重的自然災(zāi)害并不少，而全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍以每年平均遞增7.5%的速度前進(jìn)，超過了1978年以前26年平均每年遞增率的1.3倍。全國原來低產(chǎn)貧困的240多個(gè)縣，絕大部分農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本上解決。一些出名的窮縣改變了原來的面貌，一躍而為新的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)村的逐步繁榮興旺，為我國經(jīng)濟(jì)、政治形勢的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　消費(fèi)品工業(yè)扭轉(zhuǎn)了長期落后的局面，重工業(yè)逐步端正服務(wù)方向，整個(gè)工業(yè)在調(diào)整中持續(xù)增長。這幾年，我們把消費(fèi)品生產(chǎn)放在重要地位，使輕工業(yè)比重工業(yè)有了較快的發(fā)展。從1979年到1982年的4年內(nèi)，輕工業(yè)平均每年增長11.8%，超過重工業(yè)每年平均增長3.4%的速度。許多市場緊缺商品的生產(chǎn)有了很大發(fā)展。自行車增長1.8倍，縫紉機(jī)增長1.6倍，手表增長1.4倍，電視機(jī)增長10.4倍，化學(xué)纖維、布匹、呢絨、食糖、皮鞋等也都大幅度增長。冶金、化工、建材、機(jī)械等重工業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、市場、技術(shù)改造和出口提供的產(chǎn)品，數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，品種不斷增多。重工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中已由下降轉(zhuǎn)為上升。由于調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源管理和進(jìn)行節(jié)約能源的技術(shù)改造，僅1981、1982兩年就節(jié)約和少用了4千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。正因?yàn)楣I(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整和整頓而日趨合理，盡管前4年內(nèi)我國能源消費(fèi)總量平均每年只增長1.9%，而整個(gè)工業(yè)卻以每年遞增7.2%的速度向前發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重大勝利。

　　城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了建國以來少有的繁榮景象，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了很大的發(fā)展。1982年同1978年相比，社會商品零售總額由1559億元增加到2570億元，增長64.8%，平均每年增加253億元，比1978年前的26年平均每年增加49億元，高出4倍多。長期存在的副食品供應(yīng)緊張的狀況大為緩和，肉禽蛋的社會零售額1982年比1978年增長1.1倍，食油供應(yīng)狀況有了顯著改善。日用工業(yè)品絕大多數(shù)供應(yīng)充裕。過去憑票、憑證供應(yīng)的商品，現(xiàn)在已大部分敞開供應(yīng)。人民群眾購買消費(fèi)品有了較多的選擇余地。我國進(jìn)出口貿(mào)易總額，由1978年的355億元增加到1982年的772億元，4年增長1.2倍。出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化，工業(yè)制成品占出口總值的比重由46.5%上升到55%。1979年以來，國家統(tǒng)一安排的引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備440項(xiàng)，對促進(jìn)生產(chǎn)起了積極的作用。1978年決定引進(jìn)22項(xiàng)成套設(shè)備已到貨部分所負(fù)的高利外債，到1982年底已經(jīng)基本還清。在廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)地區(qū)試辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始取得積極的成果。近年來，我們還積極發(fā)展旅游事業(yè)，擴(kuò)大了對外友好往來。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)蕭條、國際市場萎縮的情況下，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展，顯示了社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，證明了逐步擴(kuò)大實(shí)行的對外開放政策的正確性。

　　經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了初步改革，取得了明顯的成效和有益的經(jīng)驗(yàn)。這幾年，我們在對農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行重大改革的同時(shí)，還在城鎮(zhèn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、擴(kuò)大工商企業(yè)的自主權(quán)、改進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制和發(fā)揮中心城市的作用等方面，進(jìn)行了一系列的改革。在堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，4年中城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)職工增加603萬人，工業(yè)產(chǎn)值增長49%，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者從15萬人增加到147萬人。到目前為止，絕大部分國營工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)實(shí)行了各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。一批國營小商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)開始實(shí)行國家所有、集體經(jīng)營或者由職工集體、個(gè)人承包經(jīng)營。許多原來由國家統(tǒng)一分配的工業(yè)生產(chǎn)資料，現(xiàn)在實(shí)行了方便用戶的靈活多樣的供應(yīng)辦法。對過去統(tǒng)購包銷的工業(yè)消費(fèi)品，開始采取計(jì)劃收購、定購、選購和企業(yè)自銷等多種購銷形式。我們改變了過去工業(yè)品流通按城鄉(xiāng)分工的體制，進(jìn)一步疏通了城鄉(xiāng)之間的商品流通渠道。在發(fā)揮中心城市的作用，打破地區(qū)和部門的界限，組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，正在著手工作。對基本建設(shè)的管理辦法和外貿(mào)體制，也進(jìn)行了一些必要的改革。所有這些，對調(diào)動地方、部門、企業(yè)和職工的積極性，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活，提高經(jīng)濟(jì)效益，都起了良好的作用，并且為進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　長期存在的輕視知識和歧視知識分子的錯誤傾向逐步得到糾正，教育科學(xué)文化事業(yè)有了新的發(fā)展。從1978年到1982年，我國普通高等學(xué)校已由598所增加到715所，在校學(xué)生從85.6萬人增加到115.4萬人。五年招收研究生4.3萬多人，比““””前17年的總和還多83%。由研究生院和大學(xué)分別經(jīng)過嚴(yán)格的考核，授予博士學(xué)位18人，碩士學(xué)位近1.5萬人，學(xué)士學(xué)位30多萬人。正規(guī)地授予博士學(xué)位，是我國近代教育史上的一件大事。各種類型的成人高等學(xué)校，包括電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)等，1982年在校生已達(dá)64萬多人。單一化的中等教育結(jié)構(gòu)初步有所改變，中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)3年來增加兩倍。到1982年底，各級各類學(xué)校在校學(xué)生總計(jì)達(dá)2.07億人?？萍脊ぷ鞅仨毭嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針日益深入人心，廣大科技工作者積極進(jìn)行重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)。五年來在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、新興技術(shù)和尖端技術(shù)以及基礎(chǔ)研究等方面，獲得比較重要的科技成果1.3萬多項(xiàng)，其中得到國家獎勵的發(fā)明有418項(xiàng)，有些項(xiàng)目達(dá)到了國際先進(jìn)水平。科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用，正在被越來越多的人所認(rèn)識和重視。社會科學(xué)的研究也取得了不少的進(jìn)展。文化藝術(shù)戰(zhàn)線的思想活躍，創(chuàng)作繁榮，作品質(zhì)量逐步提高。這幾年，共有2400多件文學(xué)藝術(shù)作品在全國性的評獎或會演活動中得獎。五年出版圖書11萬種，共印239億冊(張)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有發(fā)展。1978年到1982年，全國醫(yī)院床位由185.6萬張?jiān)黾拥?05.4萬張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員由246.4萬人增加到314.3萬人。全國各地深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌有了不同程度的改變。群眾性體育活動的廣泛開展，對于增強(qiáng)人民體質(zhì)起了重要作用。我國體育健兒多次打破世界紀(jì)錄，在國際比賽中奪得多項(xiàng)冠軍。他們的出色成就，鼓舞了億萬人民的愛國主義熱情和為振興中華而獻(xiàn)身的精神。

　　在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活有了明顯的改善。1982年全國農(nóng)民平均每人的純收入達(dá)到270元，比1978年增加一倍。五年中，農(nóng)村新建住宅22億平方米，有幾千萬農(nóng)戶搬進(jìn)了新居。在城鎮(zhèn)，五年安排3800多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實(shí)行獎勵制度，職工生活也得到明顯的改善。1982年城市職工家庭平均每人全年可用于生活費(fèi)的收入為500元，扣除物價(jià)上漲因素，比1978年增長38.3%。五年中國家用于城市職工住宅的投資共480億元，新建住宅3.5億平方米，相當(dāng)于1977年前19年新建住宅面積的總和。社會保障和社會福利事業(yè)也有較大的發(fā)展。1982年底，城鄉(xiāng)儲蓄余額達(dá)675億元，比1978年增長2.2倍。這幾年我國城鄉(xiāng)人民生活的明顯改善，是大家都切身感受到的。

　　國防建設(shè)和國防力量有了新的加強(qiáng)，保衛(wèi)了祖國的獨(dú)立和安全。人民解放軍全面貫徹建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的方針，軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)有了顯著提高。通過初步的體制改革和精簡整編，軍隊(duì)的編組、指揮向合成軍方向邁進(jìn)了一步。部隊(duì)的軍事訓(xùn)練、思想政治工作、院校建設(shè)、后勤保障和軍事學(xué)術(shù)研究有了加強(qiáng)，干部的指揮能力和專業(yè)水平有了新的提高。優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)，軍政、軍民關(guān)系日益密切。1979年春，由于越南當(dāng)局在我國廣西、云南邊境多次猖狂武裝挑釁，我軍被迫進(jìn)行了勝利的有節(jié)制的自衛(wèi)反擊。民兵組織經(jīng)過改革、調(diào)整，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。國防科研和生產(chǎn)有了發(fā)展，新型戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略武器的研制取得了新成果。國防實(shí)力的不斷加強(qiáng)，是我國各族人民專心致志地從事現(xiàn)化化建設(shè)的重要保障。

　　堅(jiān)持執(zhí)行獨(dú)立自主的對外政策，取得了外交工作的新成就。我們根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處5項(xiàng)原則，繼續(xù)發(fā)展了同各國的關(guān)系。在過去五年里，我國又同15個(gè)國家建立了邦交。同我國有外交關(guān)系的國家，現(xiàn)在已增加到129個(gè)。在此期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪了90個(gè)國家，有81個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人來我國訪問。我們同第三世界國家、不結(jié)盟國家的團(tuán)結(jié)和友誼，有了新的發(fā)展和加強(qiáng)。我們?yōu)榉磳Π詸?quán)主義、維護(hù)世界和平，進(jìn)行了不懈的努力。在復(fù)雜的國際形勢中，在重大的國際問題上，我們堅(jiān)持原則，伸張正義，正在發(fā)揮著越來越大的作用。

　　各位代表!過去的五年，是我國從政治上和經(jīng)濟(jì)上克服種種困難走上健康發(fā)展軌道的五年，是人民心情舒暢、國家蒸蒸日上的五年。

　　我們在過去五年中所取得的成就是來之不易的，是在指導(dǎo)思想和方針上實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。當(dāng)著1978年初本屆政府剛剛成立的時(shí)候，在指導(dǎo)思想上和實(shí)際工作中，“左”的錯誤在很多方面還沒有得到清理和糾正。1978年2月國務(wù)院向五屆人大一次會議所作的政府工作報(bào)告，除了在政治上有繼續(xù)肯定““””錯誤理論的問題以外，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)還提出了不切實(shí)際的高指標(biāo)，使建設(shè)規(guī)模大大超過國力允許的限度，加劇了由于十年內(nèi)亂造成的重大比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)困難。這種狀況如果不及時(shí)得到糾正，后果將不堪設(shè)想。1978年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始了全面的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。這幾年來，遵循三中全會的精神，遵循五屆人大和人大會的決定，我們在政治上堅(jiān)決清除長期存在的所謂無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論所造成的種種惡果，同時(shí)排除種種右的干擾，堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則;在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)決糾正仍然存在的片面追求高指標(biāo)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的錯誤，堅(jiān)持了從我國國情出發(fā)和量力而行、積極奮斗、循序前進(jìn)的原則。1979年提出的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，特別是1980年底決定的對國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國經(jīng)濟(jì)引上健康發(fā)展軌道的根本轉(zhuǎn)折。

　　前事不忘，后事之師。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會主義國家，人口眾多，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，這就決定了我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須采取的正確建設(shè)方針的基本出發(fā)點(diǎn)。我們只能分階段有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，既不應(yīng)當(dāng)超越客觀條件，勉強(qiáng)去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的范圍內(nèi)，做好那些經(jīng)過努力可以做到的事情。過去我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由于脫離我國實(shí)際，在指導(dǎo)方針上要求過高過急所造成的。牢牢記住歷史的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針，是保證當(dāng)前好形勢繼續(xù)發(fā)展而不致于重蹈覆轍的首要條件。

　　全國人民從撥亂反正的實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)了對社會主義制度的信念，重新煥發(fā)出建設(shè)社會主義祖國的巨大熱情，這是我們?nèi)〉靡磺袆倮牧α吭慈?。這五年涌現(xiàn)出大批的英雄模范和先進(jìn)工作者，被評為全國勞動模范和省、市、自治區(qū)勞動模范的有3.85萬多人，被評為新長征突擊手的有4.29萬多人，被評為三八紅旗手的有7.18萬多人。趙春娥、欒FU、張華、蔣筑英、羅建夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人事跡和崇高精神，鼓舞著我國青少年和億萬人民。在這里，我代表國務(wù)院，向艱苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、解放軍、知識分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝。從政府工作本身來說，至今還存在著許多缺點(diǎn)，我們在前進(jìn)的道路上還有很多困難。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)效益不高，人力物力財(cái)力的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。市場和物價(jià)的管理工作還做得不夠好，不少地方發(fā)生了某些商品特別是副食品漲價(jià)和變相漲價(jià)的情況。精神文明建設(shè)在有些地方、部門和單位尚未得到應(yīng)有的重視，思想文化藝術(shù)領(lǐng)域中存在著一些不健康的現(xiàn)象。社會上的歪風(fēng)邪氣還沒有得到全面的有力的制止，經(jīng)濟(jì)犯罪和其他一些惡性犯罪案件時(shí)有發(fā)生。在少數(shù)政府工作人員中，官僚主義的惡習(xí)和利用職權(quán)謀取私利的不正之風(fēng)，還沒有得到有效糾正。我們必須清醒地看到和認(rèn)真地解決好這些問題，才能鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢。

　　今后五年的主要任務(wù)

　　本屆國務(wù)院經(jīng)過對過去五年工作、當(dāng)前形勢和面臨問題的研究，認(rèn)為對下屆政府的工作需要提出以下建議，請大會予以審議。

　　今后五年政府的主要任務(wù)應(yīng)該是：動員全國各族人民全面完成和超額完成第六個(gè)五年計(jì)劃，制定和執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會提出的爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的斗爭中取得重大勝利。

　　(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　黨的十二大確定，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)必須分兩步走。從1981年到1990年的前10年，主要是打好基礎(chǔ);從1991年到2000年的后10年，爭取進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這是從客觀實(shí)際出發(fā)作出的正確決策。今后五年是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性五年。我們一定要在這五年中搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，加快改革的步伐，抓緊重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，并為以后的發(fā)展積蓄力量，創(chuàng)造條件。

　　今后五年，首先要保證農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭取生產(chǎn)的發(fā)展達(dá)到經(jīng)過努力可以達(dá)到的實(shí)實(shí)在在的速度。從現(xiàn)在的情況看，“六五”計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)展速度可以超過，“七五”期間的發(fā)展速度有可能比“六五”高一些。當(dāng)然，我們講速度，必須以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，絕對不能片面的追求產(chǎn)值、產(chǎn)量。要保證各項(xiàng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，增加品種，適銷對路，真正增加社會的有效財(cái)富。20年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，是就全國來講的。至于每個(gè)地方、部門和企業(yè)，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。必須從各自的實(shí)際情況出發(fā)，講究經(jīng)濟(jì)效益，服從全國的綜合平衡。為了在今后五年內(nèi)保證農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅(jiān)定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所確定的一系列農(nóng)村基本政策，不予改變。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針，同時(shí)逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資，積極改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)改善商品糧棉地區(qū)的排灌條件。加快發(fā)展化肥工業(yè)，逐步提高復(fù)合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料的產(chǎn)量，努力加強(qiáng)和改善草原建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和運(yùn)用，抓緊優(yōu)良品種的培育和推廣，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術(shù)措施，提高單位面積產(chǎn)量。加快造林育林的步伐，合理利用現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)采取有力措施堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須引導(dǎo)重工業(yè)更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和技術(shù)改造服務(wù)，堅(jiān)持在能源和原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件、投資和貸款分配、外匯使用等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)需要的方針。輕工業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，開拓新的生產(chǎn)門類，保證消費(fèi)品生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度發(fā)展，使已經(jīng)出現(xiàn)的比較好的市場供應(yīng)情況得到保持和擴(kuò)展。

　　今后五年，必須大力加強(qiáng)能源、交通等方面的重點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。重點(diǎn)建設(shè)的成敗，關(guān)系現(xiàn)代化的前途，關(guān)系全國人民的根本利益。全國都要支援重點(diǎn)建設(shè)，全體工人階級和各族人民都要為推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量?！傲濉庇?jì)劃安排的續(xù)建和新建的大中型項(xiàng)目共890個(gè)，其中已開工建設(shè)的投資在5億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目有93個(gè)?！捌呶濉逼陂g還將興建一批重大項(xiàng)目。我們要從水電、火電和核電三個(gè)方面，加快電力工業(yè)的發(fā)展。在黃河上游、長江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設(shè)一批大型水電站;在山西、內(nèi)蒙古、安徽兩淮、貴州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設(shè)一批大型坑口電站。為了擴(kuò)大煤礦建設(shè)規(guī)模，一方面要抓緊山西和內(nèi)蒙古幾個(gè)大型露天煤礦的開發(fā)，另一方面要有計(jì)劃地加快中小煤礦的建設(shè)。石油工業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)陸上和海上的普查勘探，力爭盡快探明一批新的油氣田。解決能源問題必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，凡是新建項(xiàng)目都要采用節(jié)約能源的新工藝、新技術(shù)，合理利用能源。鐵路建設(shè)將以增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，積極改造老線，修建必要的新線。適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外貿(mào)易的需要，要加強(qiáng)沿海港口、內(nèi)河、公路和航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，進(jìn)一步改善郵電通訊設(shè)施。在著重抓好能源、交通建設(shè)的同時(shí)，要相應(yīng)地進(jìn)行冶金、化工、建材、電子、機(jī)械等工業(yè)的建設(shè)，積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作。大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，同重點(diǎn)建設(shè)一樣，是全面完成“六五”計(jì)劃，迎接新的經(jīng)濟(jì)振興的重要條件。今后五年要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現(xiàn)有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市的骨干企業(yè)的技術(shù)改造，使它們的生產(chǎn)技術(shù)水平有一個(gè)顯著的提高。

　　今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅(jiān)決控制人口增長。在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)人民的收入，提高居民的消費(fèi)水平。各種副食品的供應(yīng)將不斷改善，人民的穿著水平將繼續(xù)提高。自行車、手表等一般耐用消費(fèi)品可以基本上滿足人民的需要，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器將日益增多地進(jìn)入城市和農(nóng)村家庭。必須大力加強(qiáng)市場和物價(jià)的管理，繼續(xù)保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都將繼續(xù)建設(shè)大批新的住宅。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，同住宅區(qū)的建設(shè)配套進(jìn)行。要抓緊擴(kuò)大一些大城市的供水能力和煤氣供應(yīng)能力，進(jìn)一步改善公共交通條件。積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會福利事業(yè)，搞好環(huán)境保護(hù)。無論是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活，都要求繼續(xù)把控制人口增長當(dāng)作一件大事來抓。這是我們的國策，是根本性的戰(zhàn)略措施。我們一定要堅(jiān)持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個(gè)小孩，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎生育。認(rèn)真落實(shí)有效的節(jié)育措施，堅(jiān)決保護(hù)女嬰和生女嬰的婦女。為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養(yǎng)老事業(yè)。

　　在執(zhí)行今后五年各項(xiàng)工作任務(wù)的過程中，我們要十分注意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)的進(jìn)一步繁榮。

　　我們要完滿實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)前面臨的一個(gè)最突出的問題就是國家財(cái)力不足，資金嚴(yán)重分散。從1979年到1982年的4年間，我國社會總產(chǎn)值增長33.6%，生產(chǎn)的發(fā)展速度不算低，而國內(nèi)財(cái)政收入?yún)s下降了3.3%。我們必須認(rèn)真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取堅(jiān)決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點(diǎn)建設(shè)就得不到財(cái)力物力的保證，80年代打基礎(chǔ)的任務(wù)就要落空，90年代新的經(jīng)濟(jì)振興就沒有希望。國務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決好這個(gè)問題。

　　第一、大力提高經(jīng)濟(jì)效益，積極擴(kuò)大財(cái)源。

　　這幾年國家財(cái)政收入減少，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費(fèi)用降不下來。工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品的成本，1980年上升0.9%，1981年上升1%，1982年也沒有降低，只這一項(xiàng)每年就減少國家財(cái)政收入4、50億元。1982年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)42億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)100多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴(yán)重影響各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，絕不能只講投入，不講產(chǎn)出，只向國家要投資，不為國家作貢獻(xiàn)。

　　我們強(qiáng)調(diào)要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號召上，必須成為真正有效的實(shí)際行動。無論調(diào)整也好，整頓也好，技術(shù)改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會經(jīng)濟(jì)效益、增加國家財(cái)政收入為目標(biāo)。整頓企業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)工作，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量，繼續(xù)抓緊進(jìn)行，確保1985年前把現(xiàn)有企業(yè)認(rèn)真整頓一遍。國家計(jì)劃規(guī)定的降低生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用的要求，必須落實(shí)到每個(gè)地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實(shí)保證完成;凡是完不成的企業(yè)，應(yīng)按比例扣減利潤留成。國家規(guī)定的稅利上交任務(wù)，一切單位都必須如數(shù)上交。凡是因經(jīng)營管理不善而完不成稅利上交任務(wù)的單位，原則上不得調(diào)整職工工資。企業(yè)占用流動資金，必須分別情況規(guī)定合理限額，不允許擅自超額占用。凡是有經(jīng)營性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。一切單位和全體職工要立即動員起來，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強(qiáng)勞動紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費(fèi)、紀(jì)律松弛、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經(jīng)濟(jì)效益的奮斗目標(biāo)，提出具體措施，并且一一落實(shí)。

　　第二、合理分配國民收入，提高財(cái)政收入在國民收入中的比重。

　　這幾年國家財(cái)力不足，另一個(gè)重要原因是國家集中的財(cái)力過少，資金過于分散。財(cái)政收入占國民收入的比重，由1978年的37.2%下降到1982年的25.5%。由于過去長時(shí)期內(nèi)積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財(cái)政收入占國民收入的比重也應(yīng)當(dāng)有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財(cái)政管理不嚴(yán)，各方面漏洞很多，以至財(cái)政收入占國民收入的比重下降的幅度過大。在國家財(cái)政收入下降的同時(shí)，預(yù)算外資金卻大幅度增加，由1978年的371億元增加到1982年的650億元，4年間增長75.2%。資金的嚴(yán)重分散，使基本建設(shè)的總規(guī)?？刂撇蛔?，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象有所增加，消費(fèi)基金的增長也難以控制，特別是濫發(fā)獎金、濫發(fā)實(shí)物和補(bǔ)貼的情況越來越嚴(yán)重。這種狀況無論如何不能再繼續(xù)下去了。否則國家的重點(diǎn)建設(shè)就上不去，經(jīng)過很大努力恢復(fù)起來的正常經(jīng)濟(jì)秩序和比例關(guān)系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實(shí)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能順利地進(jìn)行。

　　黨的十二大和五屆人大五次會議，都明確提出了集中資金加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和嚴(yán)格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對這個(gè)問題的重要性和緊迫性的認(rèn)識很不足，政府的措施也不夠堅(jiān)決有力，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，以致這個(gè)問題尚未得到很好解決。國務(wù)院認(rèn)為，今后必須把合理分配國民收入，克服資金分散現(xiàn)象，適當(dāng)提高財(cái)政收入在國民收入中的比重，作為政府工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)提到日程上來。在國民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國民收入的基礎(chǔ)上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加;同時(shí)，也要使國家財(cái)政收入不斷增加，使國家逐步富起來。職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業(yè)利潤和上交稅金的增長，堅(jiān)決制止亂發(fā)獎金的現(xiàn)象。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。目前國家負(fù)擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到320億元，如不采取措施今后還會大幅度增加，這是國家財(cái)力無法承擔(dān)的，因此必須加以控制。我們對企業(yè)不能再回到過去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，在企業(yè)新增加的利潤中，必須主要通過稅收和規(guī)定合理的稅后利潤留交比例的辦法，保證國家得大頭。在國家的財(cái)政收入中，必須適當(dāng)提高中央財(cái)政收入的比重，確保重點(diǎn)建設(shè)和其他中央開支的需要。我們的國家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應(yīng)當(dāng)上交的國家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于維護(hù)國家的利益，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同這類現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

　　第三、正確地確定基本建設(shè)的總規(guī)模，努力保證重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，大力提高投資效果。

　　我們要為經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)，必須使基本建設(shè)保持必要的規(guī)模，但這個(gè)規(guī)模一定要同國力相適應(yīng)，不能超過財(cái)力負(fù)擔(dān)和物資供應(yīng)的可能。如果違反這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會受到現(xiàn)實(shí)生活的懲罰。目前我國基本建設(shè)的總規(guī)模已經(jīng)不小，問題是國家預(yù)算內(nèi)直接安排的能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的投資沒有達(dá)到計(jì)劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進(jìn)行的基本建設(shè)控制不住，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)超過計(jì)劃過多。我們一定要把這種狀況及時(shí)地改變過來，在嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模的前提下，集中全國的力量建設(shè)起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步打下強(qiáng)大基礎(chǔ)，準(zhǔn)備好充分的后備力量。

　　作為重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干工程投資量大，建設(shè)周期長，還要有一系列的項(xiàng)目為它配套，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。不然的話，就會把短時(shí)間內(nèi)可以見效的建設(shè)項(xiàng)目擠掉，就會擠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擠輕工市場、擠智力開發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的近期增長速度，甚至?xí)匦略斐蓢窠?jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。整個(gè)國家的基本建設(shè)，必須實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，由國家計(jì)委負(fù)責(zé)綜合平衡。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國家計(jì)委、各個(gè)主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象“一五”時(shí)期建設(shè)156項(xiàng)工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工。目前基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的投資超過工程概算。據(jù)對176個(gè)在建的大中型項(xiàng)目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來的概算增加185億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。今后必須對基本建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，杜絕各種浪費(fèi)，決不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人向重點(diǎn)建設(shè)單位亂收費(fèi)用和敲詐勒索。國務(wù)院決定，這次大會之后立即組織必要的力量，對重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表揚(yáng)好的，揭露和批評不好的;對玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，必須繩之以政紀(jì)法紀(jì)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人民辛勤勞動積累起來的資金真正管好用好，不辜負(fù)人民的期望。

　　(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。五屆人大五次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的關(guān)于“六五”后3年經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，現(xiàn)在的進(jìn)展情況是：利改稅的第一步，經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，今年6月1日起已在全國國營工商企業(yè)中開始實(shí)施;更好地發(fā)揮中心城市組織生產(chǎn)和流通的作用，正確處理?xiàng)l條和塊塊之間的矛盾，正在結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，擴(kuò)大試點(diǎn);關(guān)于農(nóng)村商品流通體制的改革方案，已在全國范圍內(nèi)試行。這三項(xiàng)改革是對原有經(jīng)濟(jì)體制的突破，目前雖已開始，但大量的工作還在后頭，必須繼續(xù)抓緊進(jìn)行。

　　我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，正在加緊研究，通盤規(guī)劃，爭取盡早制訂出方案，進(jìn)行試點(diǎn)和局部實(shí)行，以便在“七五”期間有步驟地全面展開。全面改革經(jīng)濟(jì)體制，要著重解決以下問題。

　　第一、改革計(jì)劃體制，加強(qiáng)國家對國民經(jīng)濟(jì)的有效管理和指導(dǎo)。計(jì)劃體制的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)、產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)三種管理辦法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測工作，逐步建立科學(xué)的計(jì)劃決策、編制、綜合平衡、考核和責(zé)任制度，健全和完善計(jì)劃體系。國家在正確運(yùn)用行政、立法等手段的同時(shí)，要更好地運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動朝著正確的方向發(fā)展，保證國家計(jì)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二、按照社會化大生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)和流通，發(fā)展統(tǒng)一的社會主義市場。主要是：以城市為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系組織各種經(jīng)濟(jì)活動，打破地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間的分割。按照專業(yè)化協(xié)作和提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的合理化。認(rèn)真消除種種壁壘和堵塞，開辟多種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，逐步形成跨行業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這方面的工作，首先從沿海大中城市、內(nèi)地試點(diǎn)城市和某些新的重點(diǎn)建設(shè)基地做起，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件不成熟的地區(qū)可以適當(dāng)放后一些進(jìn)行。

　　第三、改革財(cái)政體制和工資制度、勞動制度。進(jìn)一步完善利改稅的制度，開征一些必要的新稅種，合理調(diào)整稅率，按照稅種劃分中央收入、地方收入和中央地方共享收入，改進(jìn)和穩(wěn)定國家與企業(yè)之間、中央與地方之間的分配關(guān)系。逐步改革工資制度，貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工收入同社會經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)經(jīng)營好壞和個(gè)人的勞動貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來。逐步改革勞動人事制度，做到能進(jìn)能出、能上能下，擇優(yōu)錄用，選賢任能，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下靈活調(diào)節(jié)勞動力，促進(jìn)人才的成長和合理使用。

　　我們正在和將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革，目的是要克服妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的原有體制中的弊端和缺陷，逐步形成適合我國國情的新的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)具有中國特色的社會主義。這種改革也是一場革命，但它當(dāng)然不是社會制度的根本改變，不是要動搖、背離社會主義制度，而是在社會主義自身基礎(chǔ)上的自我改進(jìn)、自我完善。這種自我改進(jìn)、自我完善，是在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，依靠社會主義制度本身的力量，依靠億萬人民群眾的實(shí)踐自覺地進(jìn)行的。通過改革，要使社會主義的基本制度日益鞏固和發(fā)展，使它的各項(xiàng)具體制度日益健全和成熟起來，推動社會生產(chǎn)力順利向前發(fā)展。當(dāng)然，經(jīng)過一段時(shí)期的集中的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)體制建立起來以后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和其他條件的變化，經(jīng)濟(jì)體制中這個(gè)環(huán)節(jié)或那個(gè)環(huán)節(jié)的改革，還是要不斷進(jìn)行的。

　　過去幾年中，我們在農(nóng)村的改革取得了很大的成功。農(nóng)業(yè)改革和城市工商企業(yè)的改革，有相同的地方，又有不同的地方。經(jīng)過改革，使生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動者的物質(zhì)利益同自己的勞動成果和整個(gè)社會物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展密切結(jié)合起來，從而更好地發(fā)揮他們的積極性，這是相同的。但是，由于所有制形式不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會化程度不同，城市改革比農(nóng)村復(fù)雜得多，我們只能從農(nóng)村改革中吸取那些共同性的經(jīng)驗(yàn)，而不能把那些只適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的具體形式，照搬到城市工商企業(yè)和其他事業(yè)中來。我國80%以上的財(cái)政收入來自城市工商業(yè)，城市改革的情況如何，對國民經(jīng)濟(jì)的全局關(guān)系極大。特別應(yīng)該注意的是，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行的。這就決定了我們在進(jìn)行改革時(shí)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力，既要態(tài)度堅(jiān)決，又不能操切從事。凡是需要和能夠進(jìn)行試點(diǎn)的，都要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　國務(wù)院認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)一些小的問題，是難以避免的，也是不難糾正的，但是，必須保證不出大的問題。改革的每一個(gè)步驟和措施，必須有利于完成國家計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù);有利于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動取得較高的社會經(jīng)濟(jì)效益;有利于兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益，確保國家財(cái)政收入逐年有合理的增長。任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位的改革，都必須以維護(hù)國家整體利益和廣大消費(fèi)者的利益為前提。只有堅(jiān)持這樣做，才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，在部分同志中存在著一種觀點(diǎn)，把改革單純看成是權(quán)力和利益的分散。這種觀點(diǎn)是不正確的，有害的。對企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動管得過多過死，不利于企業(yè)積極性的發(fā)揮，是不對的，適當(dāng)放寬是完全必要的。但是，對于關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)當(dāng)集中的必須集中。削弱這種集中，那就不是前進(jìn)，而是倒退，就不能保證我國經(jīng)濟(jì)沿著社會主義道路發(fā)展。對于企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力和利益，是必須尊重的。但首先應(yīng)當(dāng)明確，隨著改革的逐步展開。對企業(yè)的要求大大地提高了，企業(yè)的責(zé)任將日益加重。以責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合為特征的各種經(jīng)營責(zé)任制，責(zé)任是第一位的。立志改革，不應(yīng)該熱衷于為局部爭利爭權(quán)，而應(yīng)當(dāng)自覺地認(rèn)識和履行自己的責(zé)任，致力于改善經(jīng)營管理，推動技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各種基礎(chǔ)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。所有企業(yè)，全體職工，都要把自己的注意力集中在這些方面。各級經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和企業(yè)單位，都要盡力把自己的工作提高到同改革的要求相適應(yīng)的水平上來。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革，是我國經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的一件大事。各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)清改革的根本宗旨，牢牢把握改革的正確方向和原則。任何一項(xiàng)改革，不僅要考慮到自身的合理性，而且要考慮到同其他改革的關(guān)聯(lián)和配合;不僅要考慮到近期的效果，而且要考慮到長遠(yuǎn)的影響。要把改革同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的整頓和技術(shù)改造很好地結(jié)合起來，互相推動，互相促進(jìn)。在改革過程中，要堅(jiān)持和大力加強(qiáng)思想政治工作，通過深入細(xì)致的、有說服力的宣傳教育，統(tǒng)一大家的認(rèn)識，克服各種影響改革正確進(jìn)行的錯誤思想。從國務(wù)院起，各級政府都要加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持群眾中一切符合改革方向的新創(chuàng)造，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，因勢利導(dǎo)，有條不紊地把經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。

　　(三)關(guān)于教育科技文化建設(shè)

　　我們今后應(yīng)該十分重視智力開發(fā)，把以發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)的文化建設(shè)放在十分重要的地位，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的必要前提。大力提高人民的科學(xué)文化、思想覺悟和道德水平，可以為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，提供強(qiáng)大的原動力。這個(gè)問題，全國人民都很關(guān)心，不少同志提出了許多有益的建議。各級政府必須堅(jiān)決克服輕視文化建設(shè)的錯誤傾向，把智力開發(fā)提到重要日程上來。

　　當(dāng)前，要把大力發(fā)展高等教育事業(yè)，加速培養(yǎng)各方面的建設(shè)人才，放在突出的地位。國務(wù)院最近批準(zhǔn)了教育部、國家計(jì)委關(guān)于采取多層次、多規(guī)格、多種形式，加速發(fā)展高等教育的報(bào)告。今后五年，計(jì)劃將普通高等學(xué)校招生人數(shù)由1982年的31.5萬人，增加到1987年的55萬人，增長75%。與此同時(shí)，采取廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)、管理干部學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院等多種形式發(fā)展高等教育，使這方面的招生人數(shù)由1982年的29萬人增加到1987年的110萬人，即增長2.8倍。為了保證這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，國家將負(fù)責(zé)解決有關(guān)重大項(xiàng)目的建設(shè)投資和物資供應(yīng)。我們還要從政策上、組織上采取措施，創(chuàng)造條件，鼓勵自學(xué)成才，有計(jì)劃地輪訓(xùn)中青年干部，壯大各方面的專家隊(duì)伍。

　　我國中等專業(yè)教育多年來發(fā)展緩慢，形成中等和高等專業(yè)人才的比例嚴(yán)重失調(diào)，不利于加強(qiáng)和充實(shí)生產(chǎn)第一線的技術(shù)力量，造成教育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。要進(jìn)一步抓緊中等教育結(jié)構(gòu)的改革，有計(jì)劃地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。五年內(nèi)使職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)占到整個(gè)高中學(xué)生總數(shù)的40%以上。為了推動這一改革，要加快職業(yè)技術(shù)教育師資的培訓(xùn)，提倡具備條件的科學(xué)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職兼課，提倡廠礦和正規(guī)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。

　　目前，越來越多的工農(nóng)群眾和青少年，已經(jīng)從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識到掌握科學(xué)文化和政治理論的重要，一個(gè)學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)政治的熱潮正在興起，各級政府、企業(yè)和社隊(duì)?wèi)?yīng)該努力辦好職工教育和農(nóng)民教育，滿足他們的要求。中、小學(xué)教育是基礎(chǔ)。要大力培養(yǎng)中、小學(xué)師資，幫助他們提高教學(xué)水平，在全社會養(yǎng)成尊重教師的良好風(fēng)氣。要努力普及初等教育，抓緊掃盲工作，首先掃除青壯年中的文盲。幼兒教育十分重要，要有計(jì)劃地發(fā)展，并且從辦好幼兒師范抓起，逐步加以整頓和提高。在各級各類教育事業(yè)中，都必須注意編寫好教材，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高教育質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。為使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，從今年2月起，已集中幾百位科學(xué)技術(shù)專家和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，編制1986年到2000年的科技發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)制訂農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、機(jī)械工業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等行業(yè)的技術(shù)政策和裝備政策。這將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的制訂，提供可靠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)。計(jì)劃在“六五”期間進(jìn)行的38個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和40項(xiàng)重大科技成果的推廣應(yīng)用，要繼續(xù)逐項(xiàng)落實(shí)。除國家確定的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目外，各部門、各地方、各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能確定自己的攻關(guān)項(xiàng)目。此外，政府正在組織有關(guān)科技力量，參加279項(xiàng)重大預(yù)備項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和重大建設(shè)課題的研究工作。我們還要認(rèn)真做好引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和推廣工作，通過技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)，較快地把我國的生產(chǎn)技術(shù)提高到新的水平。

　　科技人才的統(tǒng)一管理和合理使用，是當(dāng)前最迫切需要解決的問題。今后準(zhǔn)備采取以下措施：(1)通過編制規(guī)劃、科技攻關(guān)、建立技術(shù)開發(fā)中心等，打破部門、地區(qū)界限，集中調(diào)配和合理使用全國科技力量。(2)有計(jì)劃地從一些重工業(yè)和國防工業(yè)部門抽調(diào)一部分科技力量，加強(qiáng)能源、交通、輕工、農(nóng)業(yè)等科技力量薄弱的部門;從力量富裕的高等院校和科研部門抽調(diào)一部分人員，充實(shí)中等教育和職業(yè)教育的師資。(3)建立科技人員合理流動的制度，使科技人員從積壓的部門流向需要的部門，獎勵他們到中小城市、農(nóng)村、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。(4)對全國科技人員，建立分級和分行業(yè)、專業(yè)的雙重管理制度。(5)改進(jìn)對科技人員的考核、晉級、評定職稱和獎勵制度，促進(jìn)中青年科技力量的成長。

　　廣大的哲學(xué)社會科學(xué)工作者要繼續(xù)堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中提出的重大思想理論問題和實(shí)際問題進(jìn)行創(chuàng)造性的研究，對建國以來各方面的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行歷史的總結(jié)，對國際上各方面的思潮進(jìn)行有分析的研究和批評，吸收其中有益的東西，拿出高質(zhì)量的研究成果。經(jīng)過若干年的努力，在全國范圍內(nèi)逐步建立起一個(gè)學(xué)科門類齊全、布局合理、各有特點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有現(xiàn)代化手段的哲學(xué)社會科學(xué)研究體系。

　　我們的文化、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視等部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地以愛國主義、集體主義、社會主義、共產(chǎn)主義的思想教育人民，加強(qiáng)精神文明的建設(shè)。這些部門應(yīng)當(dāng)圍繞不斷提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量這個(gè)中心，進(jìn)一步安排好事業(yè)的調(diào)整、體制的改革、隊(duì)伍的整頓和基本設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)群眾中不同年齡、不同職業(yè)、不同文化水平、不同興趣的多方面的需要，努力創(chuàng)造和輸送更多更好的、為群眾喜聞樂見的精神食糧，組織各種適合不同群眾需要的文化娛樂和體育活動，豐富人民的文化生活。要大力加強(qiáng)廣播電視電影、出版印刷發(fā)行、圖書館、科技館、博物館、檔案館、文化館、青少年宮、體育場所等的建設(shè)，以滿足廣大群眾特別是青少年學(xué)習(xí)和娛樂的需要。要繼續(xù)保護(hù)好歷史文物。我們要努力采用現(xiàn)代化的制作和傳播手段，采取多種方式，向人民傳播科學(xué)知識，介紹人類優(yōu)秀的思想文化成果。我們的作品應(yīng)該生動地深刻地反映我國人民現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，激發(fā)各族人民奮勇前進(jìn)的巨大熱情。我們向人民輸送的精神食糧，不但要滿足他們正當(dāng)?shù)膴蕵泛透呱械膶徝酪?，而且首先要滿足他們多方面的求知欲望;不但要使他們的精神境界和道德情操得到提高，而且要達(dá)到大大提高他們認(rèn)識和改造客觀世界能力的目的。

　　為了保證精神產(chǎn)品的質(zhì)量，各級思想文化領(lǐng)導(dǎo)部門，必須尊重藝術(shù)規(guī)律，尊重作家藝術(shù)家的創(chuàng)造性勞動。文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會主義文藝的繁榮，提高作家藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。必須在繼續(xù)克服“左”的錯誤的同時(shí)，對于已經(jīng)有明顯表現(xiàn)和惡劣影響的某些精神產(chǎn)品不顧社會效果的完全商品化的傾向，給以足夠的警惕和注意，并采取有效措施予以切實(shí)糾正。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我們要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換，但它們同資本主義私有制條件下那種唯利是圖、盲目進(jìn)行的商品生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。多數(shù)精神產(chǎn)品是以商品形式進(jìn)行流通的，但是，我們絕不能讓“一切向錢看”的腐朽思想在我們的社會生活中自由泛濫。一切嚴(yán)肅的、愛國的、革命的作家和藝術(shù)家，絕不能把自己的作品和表演當(dāng)作牟取名利的手段。思想文化領(lǐng)域的資產(chǎn)階級自由化傾向，對作品的社會效果不負(fù)責(zé)任的傾向，是同為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針不相容的，必須繼續(xù)批評這種傾向。我們所有的思想文化藝術(shù)工作者都要十分珍重自己對人民所負(fù)有的重大責(zé)任，十分珍重人民的期望。

　　要大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥的同時(shí)，要注意發(fā)展我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，克服忽視祖國醫(yī)藥寶庫的現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、城鄉(xiāng)兼顧、中西醫(yī)結(jié)合的方針，逐步改革現(xiàn)有的醫(yī)療制度，加強(qiáng)各級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。繼續(xù)開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，有效地防治各種傳染病和地方病。積極開展城鄉(xiāng)群眾性體育活動，重點(diǎn)抓好學(xué)校體育工作，努力提高體育運(yùn)動的水平。

　　進(jìn)一步落實(shí)知識分子政策，充分調(diào)動他們的積極性，是加強(qiáng)文化建設(shè)的關(guān)鍵。各部門、各地方應(yīng)該根據(jù)自己的情況，制定相應(yīng)的措施，切實(shí)改進(jìn)對知識分子的工作。對知識分子的勞動的報(bào)酬應(yīng)該逐步適當(dāng)提高。鑒于目前中年知識分子骨干的工資偏低問題比較突出，盡管國家財(cái)政還有困難，在今后也要盡可能拿出一些錢來，把他們的工資收入逐步提高到與其職務(wù)和職稱相適應(yīng)的等級線內(nèi)。

　　為了進(jìn)行智力開發(fā)，加強(qiáng)文化建設(shè)，包括教育、科學(xué)、文藝、體育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的比例關(guān)系逐步協(xié)調(diào)起來，國務(wù)院決定今后逐年增加文化建設(shè)方面的投資。除了依靠國家財(cái)政撥款外，要充分調(diào)動各地方、部門、工礦企業(yè)、農(nóng)村社隊(duì)和廣大群眾進(jìn)行智力投資的積極性。從國家、集體和個(gè)人幾方面共同努力，來加強(qiáng)我們的文化建設(shè)。

　　(四)關(guān)于政法工作

　　為了保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須繼續(xù)加強(qiáng)社會主義民主和法制的建設(shè)，加強(qiáng)政法工作，努力消除國家和社會生活中各種違法亂紀(jì)的消極現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　新憲法是我國人民治理國家的總章程。要教育和組織人民認(rèn)真地實(shí)施新憲法。各級政府及其工作人員，必須以身作則，堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，成為執(zhí)行憲法的模范。希望各級人大代表和廣大人民群眾在這方面對政府工作人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我們要根據(jù)憲法的規(guī)定繼續(xù)改革和完善政府的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度。省、市、自治區(qū)政府的機(jī)構(gòu)改革要繼續(xù)抓好，善始善終;縣和基層兩級政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革，將在今冬明春逐步展開。各級政府要努力改善領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，實(shí)行從上而下和從下而上的各種有效監(jiān)督，切實(shí)克服各種形式的官僚主義，提高工作效率。一切政府工作人員都必須嚴(yán)守法紀(jì)，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)。對于那些給國家財(cái)力物力造成重大損失的嚴(yán)重官僚主義者，堅(jiān)決執(zhí)行包括降職、降級、撤職在內(nèi)的各項(xiàng)政紀(jì)，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。凡屬無視國家法紀(jì)，肆意侵犯人民民主權(quán)利，利用職權(quán)謀私利，參與經(jīng)濟(jì)犯罪和其他犯罪活動的，一律依法懲處，不能姑息養(yǎng)奸。

　　要繼續(xù)抓緊經(jīng)濟(jì)立法和行政立法的工作。國務(wù)院準(zhǔn)備陸續(xù)制定一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，都要努力學(xué)會運(yùn)用法律手段來管理經(jīng)濟(jì)活動，消除各種犯罪分子可以利用的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。

　　加強(qiáng)和改革政法公安工作，實(shí)行綜合治理，是實(shí)現(xiàn)社會治安和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)一環(huán)。幾年來由于各方面的努力，社會治安雖有好轉(zhuǎn)，但尚未恢復(fù)到建國后的最好狀況，某些地方兇殺、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等刑事犯罪問題還比較突出。最近發(fā)生的劫機(jī)事件，暴露了我們的管理制度中存在著嚴(yán)重的漏洞和問題，政法機(jī)關(guān)的某些專政職能沒有得到強(qiáng)有力的行使，有些單位政治思想上的麻木和敵情觀念的薄弱已經(jīng)發(fā)展到了令人難以容忍的程度。我們一定要從中吸取教訓(xùn)。只要各級政府、政法部門和全體人民密切合作，我們就完全能夠更有效地為防止和消除這些惡性案件而斗爭。極少數(shù)敵對分子和不可救藥的慣犯要犯，不管他們?nèi)绾伟抵衅茐?，如何鋌而走險(xiǎn)，他們終將逃脫不了應(yīng)得的懲罰。我們要堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動，繼續(xù)有力地打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動和其他犯罪活動，決不能松懈這方面的斗爭。同時(shí)各級政法部門要密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，協(xié)同和組織社會各方面的力量，做好預(yù)防犯罪和教育挽救失足者的工作。要加強(qiáng)居民委員會、村民委員會及其治保、調(diào)解組織的建設(shè)，進(jìn)一步推動群眾制訂街道居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和工作守則等活動，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性，自覺維護(hù)社會治安，遵守公共道德。要發(fā)動廣大群眾自己做思想疏導(dǎo)和調(diào)解工作，使人民內(nèi)部的各種糾紛及時(shí)得到解決，不致激化。進(jìn)一步整頓勞改、勞教場所。努力辦好各種形式的工讀學(xué)校。要激發(fā)失足青年的自尊心，并負(fù)責(zé)給已經(jīng)悔改的失足者以正常的生活出路。

　　為了適應(yīng)政法工作的需要，要大力加強(qiáng)政法公安隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高政法公安干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的社會地位，改善他們的技術(shù)裝備，加強(qiáng)他們的戰(zhàn)斗力。全體政法公安干警，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子，必須具備對國家對人民絕對忠誠的政治品質(zhì)和“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，不斷地增強(qiáng)群眾觀念、民主觀念和法制觀念，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性。要處處為人民的利益著想，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。積極舉辦中等和高等政法院校，搞好在職干警的正規(guī)訓(xùn)練工作，把政法公安隊(duì)伍真正建設(shè)成為人民熱愛的、訓(xùn)練有素的社會治安的柱石。

　　各位代表!我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動蕩不安的國際環(huán)境中進(jìn)行的。為了確保國家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　我們必須繼續(xù)加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)足以適應(yīng)現(xiàn)代國際環(huán)境需要的國防實(shí)力。人民解放軍要加強(qiáng)軍政訓(xùn)練，努力提高革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的水平，提高在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的合成作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。要有重點(diǎn)地抓緊武器裝備的科研、試驗(yàn)和生產(chǎn)，加速技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。要改進(jìn)兵役制度，加強(qiáng)民兵建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國防，保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，是我們時(shí)刻不能忘記的神圣任務(wù)。

　　(五)關(guān)于外交工作

　　我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)和平的國際環(huán)境。維護(hù)和平是中國人民和全世界人民的共同要求。超級大國對世界霸權(quán)的爭奪，是當(dāng)今世界禍亂的主要根源。要維護(hù)世界和平，就必須反對霸權(quán)主義。中國政府把反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平作為自己對外政策的基本方針，努力謀求在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

　　第三世界是反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義的強(qiáng)大力量。中國是第三世界的一員。加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)和合作，是我國外交工作的基本立足點(diǎn)。支持第三世界國家和人民爭取和維護(hù)民族權(quán)利的斗爭，是我們的神圣義務(wù)。我們堅(jiān)決支持柬埔寨人民和阿富汗人民的反侵略斗爭。越南和蘇聯(lián)軍隊(duì)必須立即無條件地、全部地分別從柬埔寨和阿富汗撤走，由柬埔寨人民和阿富汗人民自己解決自己的問題。我們堅(jiān)決支持阿拉伯人民和巴勒斯坦人民反對以色列侵略擴(kuò)張的斗爭。以色列必須從它所占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上撤出去。巴勒斯坦人民的民族權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫交謴?fù)。我們堅(jiān)決支持納米比亞人民爭取民族獨(dú)立的斗爭，支持南非人民反對種族歧視和種族隔離、爭取民族解放的斗爭。我們堅(jiān)決支持中美洲和加勒比地區(qū)各國人民維護(hù)獨(dú)立、主權(quán)和反對外來干涉的斗爭。

　　目前，亞洲、非洲、拉丁美洲許多第三世界國家已經(jīng)進(jìn)入以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)來鞏固政治獨(dú)立的歷史新階段，并且已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了可喜的成就。但是，由于過去長期遭受外國的統(tǒng)治和掠奪，現(xiàn)在又繼續(xù)遭受不公正、不平等的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的束縛，很多第三世界國家都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。改變這種不合理的現(xiàn)狀，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，是第三世界國家的強(qiáng)烈要求。中國政府堅(jiān)決支持這一正義立場。我們認(rèn)為，開展第三世界國家之間的合作，也就是南南合作，對于推動南北談判、改變國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，具有十分重要的意義。我們同第三世界國家一向互相支援，互通有無，近幾年來，又在發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面邁出了新的步子。今后，我們將繼續(xù)本著“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，為促進(jìn)這種合作的不斷發(fā)展作出更大的努力。

　　不結(jié)盟運(yùn)動創(chuàng)始以來，對維護(hù)世界和平發(fā)揮著日益重要的作用。最近在新德里召開的第七次不結(jié)盟國家和政府首腦會議，對解決當(dāng)前世界上面臨的重大問題提出了許多積極建議。我們衷心祝愿不結(jié)盟運(yùn)動繼續(xù)堅(jiān)持它為自己規(guī)定的獨(dú)立、自主、非集團(tuán)的宗旨和原則，在反對帝國主義、殖民主義和一切形式的強(qiáng)權(quán)政治的斗爭中不斷取得新的成就。

　　中國一向關(guān)心同自己的鄰近國家保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系。

　　我們唇齒相依的兄弟之邦朝鮮民主主義人民共和國正以堅(jiān)定的步伐在社會主義道路上邁進(jìn)。中國人民永遠(yuǎn)珍視同朝鮮人民用鮮血凝成的友誼，熱烈祝賀他們在各條戰(zhàn)線上的勝利，堅(jiān)決支持他們爭取祖國自主和平統(tǒng)一的斗爭。

　　中國同日本在1978年簽訂和平友好條約以來，兩國關(guān)系有了很大的發(fā)展。我們在1982年提出的發(fā)展中日關(guān)系的“和平友好、平等互利、長期穩(wěn)定”三項(xiàng)原則，得到了日本朝野的贊同。世世代代友好下去，是中日兩國人民的共同愿望。我們深信，只要兩國政府和人民共同努力，排除干擾，兩國之間的友好合作一定會日益增強(qiáng)和發(fā)展。

　　我們感到痛心的是，在過去幾年里，由于越南當(dāng)局侵占柬埔寨，在印度支那和東南亞推行地區(qū)霸權(quán)主義，排華反華，本來十分友好的中越關(guān)系惡化到了嚴(yán)重對立的地步。盡管如此，我們?nèi)匀辉笧楦纳浦性疥P(guān)系而繼續(xù)努力。今年3月，中國外交部發(fā)表聲明，闡明了我國關(guān)于解決柬埔寨問題和改善中越關(guān)系的立場、主張和建議，得到了國際輿論的支持。我們希望越南政府以越中兩國人民的根本利益為重，認(rèn)真考慮我們的意見。

　　我們同東盟國家的關(guān)系在維護(hù)東南亞和平與安全的斗爭中有了可喜的發(fā)展。我們還滿意地看到，中國同孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等國的傳統(tǒng)友誼和合作關(guān)系正在不斷加強(qiáng)。中國同印度的關(guān)系近幾年來也有所改善。中印兩國有過兩千年的和平交往，應(yīng)該能夠友好相處。歷史遺留下來的中印邊界問題，完全可以本著互諒互讓的精神協(xié)商解決，即使一時(shí)解決不了，也不應(yīng)該妨礙我們敦睦邦交。我們愿意繼續(xù)為促進(jìn)兩國關(guān)系的發(fā)展而努力。

　　我國同羅馬尼亞社會主義共和國、南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國之間的親密團(tuán)結(jié)和友好合作正在不斷深入地向前發(fā)展。中國人民對羅、南兩國人民在社會主義建設(shè)中取得的光輝成就感到高興。他們有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我們之間的友誼是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

　　中國人民對東歐其他各國人民也懷有友好的感情。我們關(guān)心他們社會主義建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國同東歐各國之間在經(jīng)濟(jì)、文化、體育等方面的往來逐漸增加。我們相信，通過共同的努力，中國同東歐各國的關(guān)系是可以繼續(xù)改善的。

　　中國贊賞和支持西歐各國加強(qiáng)聯(lián)合，在國際事務(wù)中發(fā)揮積極的作用。中國同西歐、北美、大洋洲的許多發(fā)達(dá)國家保持著良好的關(guān)系。事實(shí)證明，不同社會制度的國家可以和平共處，平等合作。我們今后將一如既往地努力擴(kuò)大和加深同這些國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的合作和交流。

　　中國和美國自1979年建立外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系是有發(fā)展的，但是遠(yuǎn)未達(dá)到本來應(yīng)該達(dá)到的水平。美國制定了所謂《與臺灣關(guān)系法》，繼續(xù)向臺灣出售武器，嚴(yán)重地違背了它在歷次中美公報(bào)中公開承諾的義務(wù)和雙方商定的建交原則。中國政府和人民是重視中美關(guān)系的，但是決不能容許中國的主權(quán)受到侵犯，內(nèi)政受到干涉。美國政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)信守歷次中美公報(bào)，不再做有損中美關(guān)系和傷害中國人民感情的事情，這樣中美關(guān)系才能得到健康的發(fā)展。

　　中蘇關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)，這對雙方都沒有好處。中蘇兩國人民都關(guān)心中蘇關(guān)系的正?；?。從去年10月開始的中蘇磋商中，中國方面就實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；岢隽朔e極的建議。我們認(rèn)為，改善中蘇關(guān)系，應(yīng)該從解除蘇聯(lián)方面對中國安全的現(xiàn)實(shí)威脅著手。這是不能回避的重大問題。我們期待著蘇聯(lián)方面以實(shí)際行動來證明其誠意。

　　我國對外政策的根本原則已經(jīng)載入了新憲法。這些原則是完全正確的，中國政府將堅(jiān)持不渝地貫徹執(zhí)行。我們將始終如一地同一切愛好和平、主持正義的國家和人民一起，堅(jiān)決反對霸權(quán)主義，為人類爭取進(jìn)步，為世界爭取和平!

　　各位代表!

　　國家的統(tǒng)一，全國各族人民的團(tuán)結(jié)，是我們的祖國走向繁榮富強(qiáng)的根本保證。我國各族人民，包括臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞在內(nèi)，都急切地盼望著祖國統(tǒng)一的神圣大業(yè)能早日實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在海內(nèi)外一切愿意看到祖國統(tǒng)一和富強(qiáng)的炎黃子孫，都在采取各種方式，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們對一切為祖國統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)的人們表示感謝。我們要繼續(xù)努力，早日結(jié)束臺灣海峽兩岸人為的分裂局面。我們還將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候收回香港主權(quán)，并且采取適當(dāng)措施維持香港繁榮。我們一定要繼續(xù)做好各方面的工作，進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)我們各民族、各階層、各界人士和一切愛國力量的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義、為祖國的統(tǒng)一和繁榮昌盛而共同奮斗。

　　今后五年，對我們國家的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)工作來說，都是很重要的五年。我們面臨的任務(wù)是光榮而艱巨的，在前進(jìn)的道路上仍然存在著種種困難。我們一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)事求是，埋頭苦干。只要我們堅(jiān)持這樣做，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種障礙，走過目前這段仍然比較艱辛的路程，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上更加坦蕩的康莊大道。

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