銀川市政府工作報告
政府工作報告是我國民主政治的集中體現(xiàn),展現(xiàn)了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全貌,具有很大的研究價值，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇銀川市政府工作報告，一起看一下吧!
銀川市政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、拼搏奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出新步伐
2014年是我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，奮力推進(jìn)改革發(fā)展取得新成績的一年。全市上下圍繞在“四個寧夏”建設(shè)中走在前、作表率，在轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)三個方面作出示范的新要求，搶抓機(jī)遇，迎難而上，堅持開放內(nèi)涵式發(fā)展，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1395.67億元，同比增長9.5%，增速比全區(qū)平均水平高1.5個百分點，居五市之首;完成地方財政收入251.70億元，增長12.7%，其中公共財政預(yù)算收入153.60億元，增長14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資1392.76億元，增長21.2%;社會消費品零售總額382.47億元，增長9.9%;進(jìn)出口總額45億美元，增長86.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26118元，增長9.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10275元，增長10%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的好勢頭。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。出臺《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作項目化，著力“穩(wěn)一優(yōu)二提三”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。及時出臺穩(wěn)定工業(yè)增長、首臺(套)產(chǎn)品認(rèn)定等扶持政策，全力“保增長、保降耗”，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值471.71億元，增長10.5%。生態(tài)紡織園如意科技25萬錠高檔紗線、中銀絨業(yè)500萬件羊絨衫及210萬件高端羊絨服飾，寶豐能源60萬噸烯烴等107個重點項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值117億元。輕工業(yè)占比提高4個百分點。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新材料、數(shù)字化裝備制造等創(chuàng)造了國際國內(nèi)多個行業(yè)“單項冠軍”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高1.8個百分點。銀川科技園開園運營，引進(jìn)中科院銀川中心、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺近20家，成為國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(銀川)示范基地。新認(rèn)定國家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心6個。推進(jìn)企業(yè)“兩化”融合，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降4.5個百分點，萬元GDP能耗下降17.55%，扭轉(zhuǎn)了“十二五”以來能耗居高不下的局面。新興產(chǎn)業(yè)迅速起步。IBI育成中心軟件動漫、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，入駐企業(yè)308家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)31.26億元，網(wǎng)上交易額2890億元，獲得國家級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺等稱號，對我市乃至全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。引進(jìn)中興集團(tuán)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，榮獲“智慧城市商業(yè)模式創(chuàng)新和中國領(lǐng)軍智慧城市”大獎，入選首批“寬帶中國”示范城市。世界電子競技大賽落戶并成功舉辦首屆比賽。淘寶特色中國寧夏館、京東商城寧夏館等國內(nèi)知名電商平臺上線運營，網(wǎng)上商品銷售快速增長，全市電子商務(wù)交易額突破32億元。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)投資占比提高4.6個百分點，完成增加值578.74億元，增長7.2%?！半p十工程”進(jìn)展迅速，西夏萬達(dá)、上陵波斯頓酒店等建成開業(yè);公鐵物流城、潤恒物流園等項目加快推進(jìn)，實現(xiàn)社會物流總額2822.67億元，增長11%。舉辦房車博覽會、賀蘭山國際巖畫峰會等展會、活動40場次，旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長20.67%和19.5%。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房銷售面積增長18.4%。“三精”農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106.83億元，增長6%。新建改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)30個，新增設(shè)施園藝1.1萬畝，建成永久性蔬菜基地3.9萬畝，中地、月牙湖萬頭奶牛生態(tài)牧場運營良好，有機(jī)水稻、釀酒葡萄、適水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)207家、家庭農(nóng)場247個、農(nóng)民專業(yè)合作社655家，成立全區(qū)首家優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到64%。特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)90%以上，占農(nóng)民收入比重超過51%。
——美麗銀川建設(shè)成效明顯。修改完善《銀川市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》，編制完成全域銀川總體發(fā)展戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體化規(guī)劃及生態(tài)規(guī)劃，未來城市發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)導(dǎo)向全面確立。永、賀兩縣與市區(qū)同城化、靈武融入開放核心區(qū)步伐加快。以安置區(qū)建設(shè)為重點的舊城(棚戶區(qū))改造加快推進(jìn)，建成安置區(qū)183萬平方米，回遷安置群眾1.7萬余戶，改造老舊小區(qū)67萬平方米，特色小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)進(jìn)展迅速，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。濱河、兵溝、永寧3座黃河大橋進(jìn)展順利，新建改造大連路等城市道路31條、小街巷10條;實施部分道路雨污分流改造，啟動第七、第九污水處理廠建設(shè)，第八水廠建成供水，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套功能不斷提升。全力推進(jìn)主干道大整治大綠化、愛伊河景觀提升等一批重點生態(tài)綠化工程，綠博園一期、11個小微公園建成向市民開放，新建完善園林綠化面積1500公頃、造林7467公頃，市域綠量擴(kuò)大、檔次提升。藍(lán)天工程扎實推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成二排溝、四二干溝等綜合治理，實施工業(yè)廢氣治理項目21個，拆除老舊鍋爐152臺，淘汰黃標(biāo)車、老舊車9727輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到274天，比2013年增加23天。完善“大城管”體制機(jī)制，在三區(qū)成立城管巡回法庭，出臺《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》、《停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，交通秩序、戶外廣告、渣土車灑漏等專項整治成效明顯，清理“兩違”建筑993萬平方米，城市精細(xì)化管理不斷加強。榮獲“亞洲都市景觀獎”唯一城市綜合獎。
——改革開放步伐全面加快。重點改革成果豐碩。完成市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一。實施行政審批權(quán)相對集中改革，在全國省會(首府)城市率先組建行政審批服務(wù)局，市民大廳建成運行，社會各界反響良好;開展行政審批事項“清零”規(guī)范，保留78項、減幅48%，取消免征82項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)和群眾減負(fù)2.5億元。全年新登記注冊企業(yè)9095戶，增長68.8%?！敖鹑趶娛小比〉弥卮笸黄?，成立金融工作局，組建金融控股、西部(銀川)擔(dān)保等4家地方金融機(jī)構(gòu)，成立3家國有資本運營公司;引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)6家，浦發(fā)銀行銀川離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心揭牌運營，寧夏網(wǎng)蟲、天佳科技等11家企業(yè)在“新三板”掛牌上市;發(fā)行城投債、私募債42億元，爭取棚戶區(qū)改造融資貸款184億元。金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到23.5%。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，賀蘭縣在全區(qū)率先開展土地信托流轉(zhuǎn)試點，永寧縣探索成立糧食銀行，全市累計流轉(zhuǎn)土地52.81萬畝，占承包耕地的51.6%。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。濱河新區(qū)“四城”建設(shè)成效顯現(xiàn)，完成大環(huán)境綠化9萬畝，建成濱河中學(xué)、橫城花園一期等23個項目，國際醫(yī)療城、科教城部分項目主體封頂，全年完成投資70億元。綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)87家，黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、懿豐葡萄酒等項目基本建成，跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)上線運行，進(jìn)口肉類指定口岸加快建設(shè)，獲批水果種苗指定口岸，進(jìn)出口貿(mào)易突破17億美元，實現(xiàn)了封關(guān)運行一年見效的預(yù)期目標(biāo)。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“六通一平”基本完成，建成陸港物流園一期。閱海灣中央商務(wù)區(qū)“三園一軸”基礎(chǔ)設(shè)施建成向市民開放，國際交流中心全面啟用，寧夏建筑設(shè)計院等總部樓宇落成投用，入駐企業(yè)89家，進(jìn)入了運營見效新階段。開放通道加快貫通，新開通5條國際客運航線，實現(xiàn)所有省會城市航線全覆蓋，開辟銀川至青島港等出海通道。與瓦努阿圖維拉港市等2個城市建立國際友城關(guān)系。成功舉辦銀川首爾經(jīng)貿(mào)推介會、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第一屆經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會等活動，實施招商引資項目245個，到位資金466億元，引進(jìn)世界和中國500強企業(yè)7家;積極支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，中銀公司并購盛大游戲，梅花生物并購伊品生物。我市對外開放和國際化步伐加快。
——民生服務(wù)水平不斷提高。全年民生支出192億元，占公共財政預(yù)算支出的73%。為民辦10件實事全部完成。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，IBI育成中心成為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。全年培養(yǎng)小老板2889人，培育小企業(yè)1448個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.57萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.26萬人。新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園30所，金鳳區(qū)、西夏區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展“國檢”，興慶區(qū)、永寧縣通過“區(qū)檢”，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面提升，進(jìn)入全國首批教育質(zhì)量綜合評價改革試驗區(qū)。寧夏幼兒師范學(xué)校升格為高等?？圃盒！庸⑨t(yī)院綜合改革，推行市三醫(yī)院由寧夏醫(yī)科大附屬醫(yī)院托管、市中醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)試點，推廣“先住院、后付費”診療模式。10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和157所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室投入使用，開展政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點。市第一人民醫(yī)院與清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院建立合作關(guān)系，銀川卡瓦中心免費救助兒童先天性心臟病50例，國際醫(yī)療城引進(jìn)7個頂尖?？??！皢为殐珊ⅰ闭邌訉嵤?。縣(市)區(qū)文化館、圖書館實現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦西部放歌·詩歌節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽銀川賽段、自治區(qū)第十四屆運動會等大型活動，市民文化體育生活豐富多彩。鼓勵被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實行城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推行殯葬惠民政策。建成市婦女兒童活動中心。公租房與廉租房合二為一，新納入住房保障3245戶5497人，住房公積金支持保障性住房建設(shè)力度加大。累計搬遷移民12744戶56416人，移民地區(qū)人均可支配收入達(dá)到7540元，增長16%。加大肉菜儲備投放、市場調(diào)控、價格監(jiān)管力度，居民消費價格指數(shù)累計上漲2.1%。積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，興慶區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗在全區(qū)推廣，建立食品監(jiān)管新模式，打擊傳銷、吸毒人員“大收戒”等社會治安專項行動成效顯著，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，群眾安全感、幸福感不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動扎實開展，靈武市、閩寧鎮(zhèn)榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。國防動員、雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)、地震、氣象、統(tǒng)計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。
——政府自身建設(shè)切實加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展，針對查擺出的“四風(fēng)”突出問題和群眾反映強烈的問題，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定整改措施78項，已完成73項，整改率93.5%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及區(qū)市若干規(guī)定，全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，會議、文件和評比表彰項目分別減少30%、29.5%、16.8%，“三公”經(jīng)費下降23.8%。主動接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界的意見，全年提請人大審議地方性法規(guī)4部，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件12件，議案建議提案辦結(jié)率100%。在全區(qū)率先開展行政復(fù)議權(quán)相對集中試點。高度重視并切實抓好國家土地利用管理督察、土地出讓金審計反饋問題的整改落實，進(jìn)一步規(guī)范了土地管理和財政資金使用。創(chuàng)新電視問政、施政“三位一體”監(jiān)督模式，開展“兩不一慢”整治行動，問責(zé)和處理89人，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府效能和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。
各位代表，剛剛過去的一年，在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，我們知難而進(jìn)，頂住了壓力，經(jīng)住了考驗，雖然增速有所放緩，但發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，生態(tài)紡織園、綜合保稅區(qū)、iBi育成中心、綠博園、市民大廳建設(shè)運行等多個方面刷新了銀川速度，創(chuàng)造了銀川效率，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了新發(fā)展。成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐銀部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向為銀川改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在一些突出問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力仍然較大，投資持續(xù)增長的動力不足，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大，改革創(chuàng)新的力度還不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。二是城鄉(xiāng)居民收入增長還不快，保障改善民生有待加強;群體性上訪、涉法涉訴、違法違規(guī)建設(shè)等影響社會和諧穩(wěn)定的因素不容忽視。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套功能還不完善，城市地下管網(wǎng)老化，存在安全隱患;精細(xì)化管理還有不到位的地方，老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境有待提升。四是法治政府建設(shè)需要加強，個別干部依法行政水平不高，執(zhí)行力不強，抓落實不夠，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們將認(rèn)真對待，采取針對性措施加以解決，努力讓人民群眾滿意。
二、適應(yīng)新常態(tài)，全面加快開放內(nèi)涵式發(fā)展
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市委十三屆五次全會要求繼續(xù)圍繞在“四個寧夏”建設(shè)中走在前列、做出表率，適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，加快推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展。新常態(tài)下，國家不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的傾斜支持，將為我們加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，持續(xù)擴(kuò)大投資和消費需求帶來更多政策利好;國家重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略，把寧夏定位為推進(jìn)主要面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)開展交流合作的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，自治區(qū)提出加快寧東基地、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、生態(tài)紡織園、空港物流園區(qū)深度融合發(fā)展，爭取成立國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)，這是我們加快建設(shè)試驗區(qū)核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的重大機(jī)遇。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)總體向好，率先調(diào)整轉(zhuǎn)型的效果初步顯現(xiàn)，輕紡、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在形成，開放載體不斷夯實，改革紅利不斷釋放，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。我們要堅定信心，主動作為，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，培育新增長點，開創(chuàng)銀川科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
今年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委十一屆五次全會、自治區(qū)“兩會”、市委十三屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓“一帶一路”、“兩區(qū)”建設(shè)等歷史機(jī)遇，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施“2258”工作思路，突出深化改革和擴(kuò)大開放，突出轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，突出美麗銀川建設(shè)，突出改善民生，突出依法治市，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展和國際化現(xiàn)代化進(jìn)程，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動開放、富裕、和諧、美麗銀川建設(shè)取得新成效。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政公共預(yù)算收入增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%，出生人口政策符合率達(dá)到95%以上，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。
各位代表，確定這樣的目標(biāo)，既是我們高點定位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的責(zé)任使命，也是我們自加壓力、起跳跨越的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須堅持加快發(fā)展不動搖，直面挑戰(zhàn)不退縮，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)，千方百計擴(kuò)總量，改革創(chuàng)新求突破，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生注入持續(xù)動力。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批，形成重大項目梯次推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的格局，力爭全年完成投資1700億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)建設(shè)、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，提高政府投資效率，擴(kuò)大企業(yè)和社會投資?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，爭取更多大項目進(jìn)入國家和自治區(qū)計劃盤子。創(chuàng)新招商引資理念和方式，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，力爭全年引進(jìn)到位項目資金增長10%以上。我們必須目光放遠(yuǎn)，步伐穩(wěn)健，政策更新，措施更實，全面超額完成目標(biāo)任務(wù)，推動開放內(nèi)涵式發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持市場導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
加速新型工業(yè)化。制定實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持做大優(yōu)質(zhì)增量與調(diào)整優(yōu)化存量“兩手抓”，推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，打造西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右。提升園區(qū)承載力。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作機(jī)制，完善園區(qū)電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全差異化、特色化考核評價機(jī)制，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)生態(tài)紡織園與寧東基地、銀川科技園與iBi育成中心等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套水平和集聚效應(yīng)。加快西夏區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，出臺相關(guān)配套政策，重點實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、財政增收為核心的“西夏突破”工程。開展閑置低效用地清理行動，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出效益。加快“輕、高、新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)紡織園“一園多區(qū)”投產(chǎn)運營和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力促如意科技5000萬米色織布、3000萬件襯衣，中銀絨業(yè)220萬米高端精紡面料，綜保區(qū)10萬頭氣流紡高檔紗線等項目建成投產(chǎn)，加快培育和引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)(配套)企業(yè)，打通紡織工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大清真食品及穆斯林用品、葡萄酒等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭輕工業(yè)增加值增長16%，占工業(yè)比重提高1.6個百分點。大力發(fā)展智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)，實施奧鋼聯(lián)高端鑄件、天通及佳晶藍(lán)寶石等重點項目，啟動建設(shè)晶體材料產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)加工企業(yè)，打造全球最大的單晶硅生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大的工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地。加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園及西北地區(qū)小飛機(jī)交付中心，舉辦西部航空展及跳傘節(jié)，發(fā)展飛機(jī)制造、維修、飛行培訓(xùn)、航空服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，抓好中興(銀川)大數(shù)據(jù)中心、iBi育成中心二期項目，辦好世界電子競技大賽和微電影節(jié)，力爭iBi育成中心主營業(yè)務(wù)收入突破40億元，網(wǎng)上交易額達(dá)到4000億元，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、游戲動漫軟件等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面推進(jìn)智慧銀川和信息消費試點城市建設(shè)。加大企業(yè)培育扶持力度。支持如意、中銀、寶塔、寶豐等龍頭企業(yè)走兼并重組、資本運作的路子，進(jìn)一步提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端、向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)10家，新增規(guī)上企業(yè)40戶。推動落實差別電價、電力直接交易等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新小微企業(yè)“服務(wù)超市”、銀政企對接等服務(wù)平臺，降低企業(yè)發(fā)展成本。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，實施西北軸承智能化熱處理、伊品色氨酸等60個技改項目，淘汰落后產(chǎn)能56萬噸，促進(jìn)冶金建材、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好城市礦產(chǎn)示范基地、銀峰鋁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能化、循環(huán)化發(fā)展。
推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，不斷提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。建設(shè)區(qū)域性物流中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流、快遞企業(yè)，爭取菜鳥公司智能物流骨干網(wǎng)節(jié)點落戶銀川，抓好公鐵物流城、潤恒二期、蘇寧云商等重點項目建設(shè)，大力發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，提高城市配送和物流信息化水平，物流業(yè)增加值增長6.5%以上。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)。實施寧港新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)園、寧夏電商谷等項目，建好海爾(銀川)虛實網(wǎng)服務(wù)園、曹操購物網(wǎng)等本土電商平臺，打造區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和電子商務(wù)培訓(xùn)基地，促進(jìn)消費向生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域延伸。打造西部國際旅游目的地。整合提升東西兩條文化旅游帶功能，加快推進(jìn)回鄉(xiāng)文化園二期、三沙源、華夏河圖·生態(tài)小鎮(zhèn)、軍博園二期等項目，打造賀蘭山東麓葡萄文化長廊。抓好西夏陵申遺及西夏博物館遷建，完成韓美林藝術(shù)館、規(guī)劃展示館布展運營，新建銀川文化創(chuàng)意基地，推動文化旅游融合發(fā)展。加大宣傳推介，開拓韓國、臺灣及阿拉伯國家和地區(qū)的入境游市場。完善旅游接待服務(wù)體系，推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，讓游客住下來、能消費，旅游總收入增長10%以上。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。推進(jìn)永泰城、新華聯(lián)廣場、建發(fā)大閱城、亙元萬豪等“雙十工程”建設(shè)，完善“一主兩副”商圈功能，打造特色街區(qū)和社區(qū)商業(yè)生活服務(wù)圈。培育發(fā)展健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和人口老齡化趨勢，出臺促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，引導(dǎo)支持社會資本投向醫(yī)療保健、體育健身、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推進(jìn)銀川愛心護(hù)理院、法國愛德府養(yǎng)生養(yǎng)老等項目建設(shè)，完善健康服務(wù)體系，打造區(qū)域健康養(yǎng)老服務(wù)中心。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“三精”農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為核心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施園藝、有機(jī)水稻、奶畜產(chǎn)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，新建改造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地)30個，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)10個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場35個以上、大水面生態(tài)養(yǎng)殖示范點10個，新增釀酒葡萄1.2萬畝。培育新型經(jīng)營主體。引進(jìn)、扶持一批龍頭企業(yè)、流通主體，完善“種養(yǎng)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育國家、自治區(qū)級“合作示范社”和“星級家庭農(nóng)場”60家，組建水產(chǎn)聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，完成綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，讓更多的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，依法保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和水源地，治理農(nóng)村面源污染。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)入戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大新品種、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)氣象、信息化等社會化服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民1.5萬人次，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到91%。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新帶動能力，完善科技園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，加快建設(shè)研發(fā)中試基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造國家科技創(chuàng)新試驗示范區(qū)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)50家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，實施各類科技項目100個，使更多的科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，變成實實在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，為科技創(chuàng)新裝上“安全閥、保護(hù)器”。推進(jìn)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組建人才服務(wù)聯(lián)盟、西北人才金港等平臺，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵支持企業(yè)通過技術(shù)入股、股權(quán)激勵等方式引進(jìn)入才，吸引科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力活力
按照自治區(qū)“改革落實年”的要求，圍繞發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局?jǐn)U大開放，打造“兩優(yōu)”環(huán)境高地。
加大改革力度。繼續(xù)簡政放權(quán)。加快建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資項目負(fù)面清單，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)市場和社會活力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，擴(kuò)大法人治理結(jié)構(gòu)試點。再取消下放一批行政審批事項，對保留的事項進(jìn)行動態(tài)管理并及時向社會公布。加強市民大廳及行政審批服務(wù)局運行制度體系建設(shè)，同步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察，打造現(xiàn)代化的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一局一章管審批、一個窗口辦成事”。深化財政體制改革。把今年定為“財源建設(shè)年”，堅持“工業(yè)富市”與“金融強市”并重，千方百計做大財力總量。把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，放大財政資金效應(yīng)。建立統(tǒng)一的政府購買服務(wù)平臺和機(jī)制，制定購買服務(wù)目錄清單;推行政府和社會資本合作(PPP)等模式，支持社會資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融服務(wù)體系。引進(jìn)華夏、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)，籌建壽險公司、融資租賃公司、股權(quán)投資服務(wù)中心等地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融，打造區(qū)域金融中心。支持企業(yè)從資本市場直接融資，力爭培育20家中小企業(yè)在“新三板”掛牌上市，爭取發(fā)行伊斯蘭金融債券。加快企業(yè)征信體系建設(shè)和運用，推進(jìn)誠信銀川建設(shè)。加快國有企業(yè)改革。推進(jìn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立完善市屬國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、績效考核和收益上繳制度。組建通聯(lián)資本、創(chuàng)新資本、新興產(chǎn)業(yè)資本運營公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推廣土地信托流轉(zhuǎn)、糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。出臺戶籍制度改革配套政策，實行統(tǒng)一的居住證制度，讓進(jìn)城農(nóng)民同等享受城市基本公共服務(wù)。
加快試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)。推進(jìn)閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三位一體”開放核心區(qū)建設(shè)，打造對阿合作和總部經(jīng)濟(jì)新高地。加快閱海灣中央商務(wù)區(qū)運營見效。圍繞承辦第二屆中阿博覽會，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套功能，突出對阿招商和項目合作。抓好綠地中心、閱海金融大廈等重點項目，促進(jìn)慶華集團(tuán)、工行寧夏分行等企業(yè)總部建成或入駐，努力實現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。出臺扶持獎勵政策，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，集聚園區(qū)商氣人氣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱河新區(qū)。堅持新型產(chǎn)城一體化、“四城”融合發(fā)展之路，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境大框架。突出核心功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，著力推動國際科教城、國際醫(yī)療城、濱河產(chǎn)業(yè)園、橫城整體開發(fā)實現(xiàn)突破，加快通用航空、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療旅游、休閑度假等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)田園城。推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育壯大黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)1~2家世界或中國500強企業(yè)，全年進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元以上。拓展完善口岸功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)口肉類、進(jìn)境水果種苗口岸，積極發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，開展黃金珠寶、紅酒及進(jìn)出口商品保稅展示交易。完成配套生活區(qū)和二期建設(shè)。積極對接上海等自貿(mào)區(qū)發(fā)展，抓好海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等貿(mào)易便利化的創(chuàng)新制度落地，試點國際貿(mào)易單一窗口管理模式，爭取離港退稅等政策，推進(jìn)“三個一”便利化通關(guān)，爭設(shè)國際郵件交換站，加快申建中阿(銀川)自由貿(mào)易園區(qū)。促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展。加快與綜保區(qū)、濱河新區(qū)、寧東基地聯(lián)動發(fā)展，承接發(fā)展航空物流、出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建開放大通道。重點打造空中、陸上、網(wǎng)上絲綢之路，努力在對阿、對東北亞等國家開放合作上實現(xiàn)新突破。協(xié)調(diào)推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期擴(kuò)建，開通銀川至迪拜等國際客貨運航線，規(guī)劃建設(shè)銀川國際航空物流中心，發(fā)展航空物流和臨空經(jīng)濟(jì)。積極布局中歐班列運行節(jié)點城市，開拓陸路經(jīng)中亞直達(dá)歐洲的貨運班列，加強與天津、青島、深圳、鄭州及霍爾果斯、二連浩特等重要口岸的通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建多式聯(lián)運、向西出境、向東出海的國際物流大通道。推進(jìn)迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)與銀川跨境電商平臺互聯(lián)互通，打通中阿網(wǎng)上貿(mào)易通道，推動建設(shè)中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
落實自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位，突出核心帶動，加快建設(shè)大銀川都市區(qū)，打造生態(tài)宜居、富有活力、獨具特色的國際化現(xiàn)代化城市，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。優(yōu)化城市空間和功能布局，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。編制實施總體城市設(shè)計、特色風(fēng)貌研究和建筑導(dǎo)則。加快永寧、賀蘭與主城區(qū)“三個同步”、靈武與開放核心區(qū)深度融合發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“三低一綠”標(biāo)準(zhǔn)，保持舒朗、大氣、清爽的城市風(fēng)格。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展地下綜合管廊試點。啟動第九水廠、西夏區(qū)與金鳳區(qū)給水管道連通工程，實施城市供熱主管網(wǎng)建設(shè)，加快老舊天然氣管網(wǎng)改造，確保城市供水供氣安全。推進(jìn)四座污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，啟動賀蘭山東麓山洪溝等治理工程，健全防洪排水體系，提高城市綜合承載能力。加快棚戶區(qū)改造，完成42個631.35萬平方米安置區(qū)建設(shè)，確保群眾按期回遷，年內(nèi)基本消除城中村。實施老舊小區(qū)改造50萬平方米，建好鎮(zhèn)北堡、良田等7個特色小城鎮(zhèn)、15個美麗鄉(xiāng)村，大幅提升農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。
加快構(gòu)建綜合交通體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)銀西高鐵建設(shè)，啟動城際軌道等立體交通體系規(guī)劃。推動濱河、兵溝、永寧黃河大橋局部建成通車，實施青銀高速銀川段改擴(kuò)建，規(guī)劃109國道永寧至賀蘭段東移遷線工程，新建延伸六盤山路、寶湖路、沈陽路等道路20條，改造小街巷10條，完善“東西貫通、南北相連”的路網(wǎng)格局。加快公交優(yōu)先發(fā)展，啟動BRT二號線及火車站綜合客運交通樞紐設(shè)計建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局和站點設(shè)置，提高公交運營服務(wù)水平和出行分擔(dān)率，創(chuàng)建公交示范都市。加快建設(shè)步行、自行車等慢行系統(tǒng)，促進(jìn)綠色低碳出行。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織管理，改造擁堵節(jié)點，挖掘現(xiàn)有道路通行能力，合理布局停車設(shè)施，解決好市區(qū)局部交通擁堵和“停車難”問題。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，把“碧水藍(lán)天、明媚銀川”的城市品牌擦得更亮。鞏固提升主干道大整治大綠化成果，重點實施110國道綜合整治、正源北街、賀蘭山路等道路景觀提升工程，抓好綠博園二期、城南運動休閑生態(tài)園等項目，新建10個小微公園，提高綠化和園林景觀品位。爭取舉辦2015中阿(銀川)綠化博覽會，申辦綠博會。加快治理銀新干溝等城市“龍須溝”，抓好愛伊河水生態(tài)環(huán)境整治、水洞溝水土流失治理等項目，實施華雁湖、鳴翠湖、鶴泉湖等湖泊濕地清淤治理和恢復(fù)工程。開展“空氣質(zhì)量專項會戰(zhàn)”，加強空氣污染源監(jiān)測解析和綜合施策，加大燃煤鍋爐整治力度，實施多熱源聯(lián)網(wǎng)集中供熱工程，推廣清潔高效供熱方式，抓好工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、建筑揚塵治理，讓銀川的水更綠、天更藍(lán)、空氣更清新，讓老百姓生活在生態(tài)田園、美麗的銀川。
促進(jìn)城市管理提檔升級。以中阿博覽會為重大節(jié)點，全面提升城市精細(xì)化、人性化、智能化管理水平，營造文明優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。實施城鄉(xiāng)一體化潔凈工程，突出抓好無物業(yè)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)溝渠環(huán)境衛(wèi)生，有效整治亂停亂放、黑車營運、占道經(jīng)營，加強門頭牌匾、戶外廣告、建筑工地及渣土車規(guī)范化管理。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化清掃率和保潔水平，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化改革。創(chuàng)建國家生活垃圾分類收集示范城市。推進(jìn)智慧城市綜合管理，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)云平臺，實現(xiàn)城市信息化管理、民生精細(xì)化服務(wù)。深化文明城市建設(shè)，繼續(xù)評樹重獎“最美銀川人”，抓好市民文明素質(zhì)養(yǎng)成，培育城市人文精神，促進(jìn)文明城市向城市文明提升。
六、突出改善民生，著力提高公共服務(wù)水平
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)更要保持民生工作的“超常態(tài)”。要進(jìn)一步加大民生投入，優(yōu)先解決民生問題，繼續(xù)為民辦好10件重點實事，讓城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。
加大民生工作力度。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，組建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，啟用人力資源市場，培育打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率。落實好加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中小微企業(yè)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。努力讓每一個人都有人生出彩的機(jī)會，都能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的夢想。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)打造閩寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)樣板，突出“一區(qū)(縣)一策、精準(zhǔn)扶貧”，加快整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收、設(shè)施配套、管理服務(wù)，做大做實村級互助資金，全面完成“十二五”生態(tài)移民、勞務(wù)移民安置任務(wù)，力爭移民地區(qū)人均可支配收入增長15%。著力增加居民收入。進(jìn)一步提高企業(yè)退休職工、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及優(yōu)撫對象撫恤和生活補助，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整及“同城化”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工用工實名制和工資銀行直接支付制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、拒不支付農(nóng)民工勞動報酬的違法行為。提高農(nóng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員績效工資水平。落實工資福利改革政策，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入。加快社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。建立“五險合一”經(jīng)辦管理體制，推行全民參保登記和擴(kuò)面征繳，全面實行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，實行按病種分值結(jié)算，控制醫(yī)療費用不合理增長。完善社會救助體系，加強大病醫(yī)療救助和殘疾人等特殊群體扶助關(guān)愛，不能讓群眾因病返貧、因災(zāi)致貧。繼續(xù)擴(kuò)大住房保障范圍，探索推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，加強公租房公平分配和保障房配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)住房困難家庭應(yīng)保盡保。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好物價穩(wěn)控。加強社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品公益性網(wǎng)點配套建設(shè)，推行“農(nóng)超對接、訂單直銷”模式，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品基地直采和流通比例，啟動蔬菜價格政策性保險。通過政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)控“兩只手”，保障農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜藍(lán)子”。
加快發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。實施二期學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育向社會購買服務(wù)，有效緩解入園難、入園貴問題。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面提升工程，優(yōu)化教育布局，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面，率先在全區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)合格勞動者和技能型人才。加快特殊教育發(fā)展，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。加強師德建設(shè)，完善教師聘用、培訓(xùn)、評價考核機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)校長、教師交流，努力讓每一個孩子都能接受公平、高質(zhì)量的教育。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院綜合改革試點，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和財政補償新機(jī)制，逐步取消“藥品加成”。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，推行分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。啟動市婦幼保健院兒童醫(yī)院項目，鼓勵支持社會辦醫(yī)。放大卡瓦中心效應(yīng)，推進(jìn)國際醫(yī)療合作。推動人口長期均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工程。完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)中心圖書館，建成文化館新館、兒童劇院，廣泛開展“文化銀川·花開四季”、“書香銀川·銀川書香”等群眾性文化活動。加強文藝精品的創(chuàng)排和市場推廣，切實保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。承辦第八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，舉辦絲綢之路國際馬術(shù)大會等大型賽事活動。完善公共健身設(shè)施，打造運動休閑特色品牌，讓市民快樂體育，健康生活。
創(chuàng)新社會治理。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社區(qū)工作者待遇，增強基層組織治理能力。抓好特殊人群和網(wǎng)絡(luò)空間的服務(wù)管理。全面完成“六五普法”，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，改進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，著力化解社會矛盾糾紛和信訪積案。完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，健全食品藥品安全可追溯監(jiān)管體系，營造安全放心的消費環(huán)境。構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊侵財、涉毒等各類違法犯罪活動，深化平安銀川建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作。積極創(chuàng)建雙擁模范城“八連冠”，加強國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，推動軍民深度融合發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，做好城市民族工作，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。
七、推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)依法治市對政府依法行政提出了新要求。我們要牢固樹立法治理念，運用法治方式，不斷提升政府工作法治化水平，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加強科學(xué)決策。制定《重大行政決策規(guī)則》，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的依法科學(xué)民主決策機(jī)制，使政府的各項決策于法有據(jù)，更加符合民意。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。設(shè)立政府法律顧問團(tuán)，使法律顧問在政府重大決策和推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善政府立法機(jī)制，加強規(guī)范性文件審查備案，切實提高政府立法質(zhì)量。
堅持嚴(yán)格執(zhí)法。加快行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，加強城市管理、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，試點環(huán)境保護(hù)跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題。落實行政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建成行政處罰電子監(jiān)察和“兩法銜接”平臺，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力使公平正義的陽光照到每一個人的身上。
強化權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，深化電視網(wǎng)絡(luò)問政和施政，完善“三位一體”常態(tài)化監(jiān)督體系，放大監(jiān)督效應(yīng)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的重要作用。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和效能督查。加大政務(wù)公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算、公共資源交易、重大項目及民生資金等領(lǐng)域信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，接受人民群眾的監(jiān)督。
推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實“八項規(guī)定”精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，出臺政府重大投資建設(shè)項目管理辦法，抓好工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)管，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，保持財政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費”只減不增。啟動公車改革。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動，加大行政問責(zé)力度。嚴(yán)查“三不”案件，持續(xù)整治“兩不一慢”行為，努力打造一支勤政為民、崇尚法治、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。
各位代表，新常態(tài)、新發(fā)展、新作為。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，不斷開創(chuàng)開放內(nèi)涵式發(fā)展新局面，為率先建成全面小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展而奮斗!
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