新疆政府工作報(bào)告(2)
新疆政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的一年。 國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞黨的，十八屆三中、四中全會(huì)和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議部署，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大歷史機(jī)遇，圍繞“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”系列活動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以訪民情、惠民生、聚民心為載體，果斷實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的重大舉措，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為，穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中增效!
——經(jīng)濟(jì)增速全國前列。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值9200億元，增長10%，增幅高于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn);公共財(cái)政預(yù)算收入1282.6億元，增長13.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2279.65億元，增長11.8%。居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅2.1%。
——結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。非石油工業(yè)增長12.6%，高于石油工業(yè)增幅5.4個(gè)百分點(diǎn)。地方工業(yè)增長14.9%，高于央企增幅7.5個(gè)百分點(diǎn)。非石油工業(yè)占比54%。地方工業(yè)占比38%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個(gè)工業(yè)5.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.8%。新登記注冊(cè)企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長62.1%和87.5%。市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步被激發(fā)。
——投資規(guī)模首超萬億。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破萬億大關(guān)，達(dá)10185億元、增長25%，總額為2009年的3.6倍。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民間投資積極活躍。
投資貢獻(xiàn)率為43.9%。一批事關(guān)全局發(fā)展的水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線全線貫通，新疆跨入高鐵運(yùn)營新時(shí)代。
——農(nóng)業(yè)保障能力增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，總產(chǎn)1435萬噸;棉花總產(chǎn)451萬噸;特色林果總產(chǎn)650萬噸;肉蛋奶禽為重點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展取得新成效。特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
——新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。地方參股油氣合作開發(fā)和油氣大項(xiàng)目建設(shè)取得成功，克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展步伐加快，新疆西行貨運(yùn)班列開通，喀什綜合保稅區(qū)通過國家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)開局良好。
——民生改善成效顯著。第五個(gè)民生年建設(shè)深得民心，自治區(qū)公共財(cái)政用于民生建設(shè)支出占總支出的70.3%。政府承諾的25類150項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全部兌現(xiàn)。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8296元、22160元，分別增長13.7%、11.5%，增速連續(xù)三年居全國前列。新增就業(yè)47萬人。貧困人口減少41萬人。
——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。南疆四地州基本實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。工業(yè)化和信息化融合示范企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和智慧城市建設(shè)不斷加快?，F(xiàn)代文化引領(lǐng)和科技教育支撐作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新型新疆建設(shè)不斷推進(jìn)。
一年來，我們圍繞總目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力保障和改善民生，突出抓了以下方面工作：
一是堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。我們面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，高舉憲法旗幟，貫徹民族區(qū)域自治制度，落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆治疆方略，堅(jiān)持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導(dǎo)各族群眾的一手也要硬，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。組織愛國宗教界人士運(yùn)用教義教規(guī)，正本清源，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正信、抵制極端。廣泛深入發(fā)動(dòng)、緊緊依靠各族人民，緊緊依靠基層政權(quán)組織，積極探索“去極端化”有效途徑，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，依法處置系列嚴(yán)重暴恐案事件。以堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案事件、堅(jiān)決遏制暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭、堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地發(fā)展蔓延趨勢(shì)為目標(biāo)，啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，取得階段性成效，打擊了暴恐犯罪，教育了群眾，爭(zhēng)取了民心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，全區(qū)7.4萬余名機(jī)關(guān)干部組成1.1萬個(gè)工作組，覆蓋所有鄉(xiāng)村社區(qū)，圍繞六項(xiàng)任務(wù)開展訪民情惠民生聚民心活動(dòng)，深入了解民情，落實(shí)惠民政策，凝聚人心。確保了第四屆中國—亞歐博覽會(huì)、APEC會(huì)議和國慶節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)社會(huì)安定。
二是狠抓全面深化改革部署落實(shí)。我們堅(jiān)決貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議關(guān)于全面深化改革的部署，銳意推進(jìn)改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以深化國資國企改革、加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，推出系列重大改革舉措。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。自治區(qū)國資委直管15家企業(yè)的353家子公司60%以上實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。央企與地方企業(yè)、國企與民企合作取得明顯成效。央企屬地注冊(cè)、油氣資源自主開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。取消調(diào)整自治區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)735項(xiàng)，壓減率超過40%，提前實(shí)現(xiàn)壓減35%以上的改革目標(biāo)。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。水權(quán)水價(jià)改革取得突破。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。投融資改革不斷深化，西北第一家股權(quán)交易中心開市，天山農(nóng)商銀行運(yùn)營良好。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革不斷深化。就業(yè)、教育、科技、社保、戶籍制度等改革有序推進(jìn)。
三是強(qiáng)化形勢(shì)研判加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們面對(duì)不斷增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持定力，以穩(wěn)增長保就業(yè)為重點(diǎn)，集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3078.97億元，增長10%，高于全國平均增速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，電子信息、新材料、裝備制造業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。風(fēng)力光伏發(fā)電、石油石化等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)加快。疆電外送118.7億千瓦時(shí)，增長1.8倍。風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)分別達(dá)803萬千瓦、326萬千瓦，均居全國第三位。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力和科技支撐能力繼續(xù)提升。農(nóng)業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提升。建成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品營銷模式不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、現(xiàn)代物流配送等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市燃?xì)馄占奥省⑸罾鵁o害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)90.5%、84.2%和33.8%。綠色建筑、節(jié)能建筑不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐加快。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資3759.6億元，190個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目和51個(gè)新開工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。大通道建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。阿克蘇至喀什等6條高速公路建成通車，新增里程1588公里。烏魯木齊繞城高速公路建設(shè)加快。哈密至額濟(jì)納、庫爾勒至格爾木等多條鐵路開工建設(shè)。吸納90億元社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。莎車、若羌等機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作積極推進(jìn)。哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投運(yùn)。準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程配套1320萬千瓦裝機(jī)電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃獲批。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃。完善規(guī)劃編制，推動(dòng)交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心，十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)程。喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會(huì)成功舉辦。第四屆中國—亞歐博覽會(huì)成果豐碩。進(jìn)出口總額276.7億美元，增長0.4%。合同利用外資5.26億美元，增長46%;完成對(duì)外承包工程營業(yè)額21.73億美元，增長9.2%;非金融類實(shí)際對(duì)外直接投資5.89億美元，增長47.3%。旅游精品建設(shè)加快，出臺(tái)了20余項(xiàng)振興旅游業(yè)發(fā)展舉措。
對(duì)口援疆工作成效顯著。以安居富民、定居興牧等民生建設(shè)為重點(diǎn)，19省市援建項(xiàng)目開工1106個(gè)，到位資金110.1億元。產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆成效明顯。柔性引進(jìn)各類人才9282名，培訓(xùn)受援地干部人才23.12萬人次?？萍?、衛(wèi)生、文化、金融援疆取得積極進(jìn)展。
四是狠抓保障和改善民生工作。我們始終把保障和改善民生作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力推動(dòng)第五個(gè)民生年建設(shè)，有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問題，深得各族群眾的贊揚(yáng)和支持。
民生工程進(jìn)展順利。投入231億元，開工建設(shè)安居富民工程31.39萬戶。投入165.4億元，開工建設(shè)保障性住房25.96萬套。投入15.8億元，開工建設(shè)牧民定居房3.01萬套，提前一年完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。新建農(nóng)村飲水安全工程134處，解決了60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入34.2億元，新建、改建農(nóng)村公路6087公里，解決了85萬農(nóng)牧民出行問題?？茖W(xué)及時(shí)有效處置于田地震，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，1.38萬戶房屋建設(shè)全部竣工，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
大力推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。始終把就業(yè)作為最大的民生工程緊抓不放。出臺(tái)了紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬人就業(yè)“一攬子”支持政策。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率88.7%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品加工短平快扶持項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)4.1萬人。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持了城鄉(xiāng)就業(yè)的穩(wěn)定增長。
全面提升社會(huì)保障能力。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高了各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇。調(diào)整了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)，解決了斷保、續(xù)保問題。完善了省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全了社會(huì)救助體系。提高了低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向216萬低保對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)助50多億元。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。做好優(yōu)撫安置和軍隊(duì)離退休人員工作。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
五是努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要支撐，把醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)作為保障民生的重要條件，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，取得各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的全面進(jìn)步。
教育優(yōu)先戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程全面推進(jìn)。學(xué)前教育和特殊教育加快發(fā)展。部分縣市基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)科專業(yè)不斷優(yōu)化。雙語教育有效推進(jìn)。內(nèi)地新疆籍學(xué)生教育管理服務(wù)不斷加強(qiáng)。新招聘學(xué)前和中小學(xué)教師1.1萬名，選派3072名雙語教師赴疆內(nèi)外培訓(xùn)，教師隊(duì)伍整體水平持續(xù)提高。南疆各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。圍繞愛國主義開展校園“三史”教育，有效抵制了宗教極端思想滲透。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域一批自主核心技術(shù)取得突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新快速發(fā)展。先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)牧民增收?；A(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和大型儀器共用協(xié)作網(wǎng)加快建立，大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)向社會(huì)開放。專利申請(qǐng)6064件、授權(quán)3746件。中國—中亞科技合作中心成為國家國際科技合作基地。
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。公立醫(yī)院改革面不斷擴(kuò)大。國家基本藥物制度切實(shí)落實(shí)。重大疾病防治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加快。新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)425.85元。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35元。農(nóng)牧區(qū)婦女特殊疾病篩查、兒童先天性心臟病救治，22類54種重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)工作全面推開。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中醫(yī)民族醫(yī)藥加快發(fā)展。食品藥品安全專項(xiàng)整治不斷深入。
全力加快文化事業(yè)發(fā)展。不斷加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系、文化惠民工程建設(shè)。以百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)競(jìng)賽、鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽等為載體，豐富群眾生活。實(shí)施文化藝術(shù)人才定向培養(yǎng)工程。絲綢之路“長安-天山廊道路網(wǎng)”項(xiàng)目成功申遺，北庭故城等6處入選世界文化遺產(chǎn)。以政策形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論宣講、知識(shí)競(jìng)賽、電教片播放、編印通俗理論讀物等方式，做好群眾思想工作，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真做好二輪修志工作。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管治理。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，封堵網(wǎng)上宗教極端思想和暴恐犯罪音視頻，加大網(wǎng)上正能量傳播。反映新疆時(shí)代精神的電影《真愛》等六部作品榮獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。成功舉辦自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
六是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路，嚴(yán)格控制主要污染物排放量，堅(jiān)決落實(shí)脫硝、除塵電價(jià)等減排政策。強(qiáng)制火電、水泥、鋼鐵等新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和棉漿粕企業(yè)提標(biāo)改造。對(duì)24家重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)、10家棉漿粕、粘膠纖維企業(yè)限時(shí)完成減排任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)減排工程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查。實(shí)行總量減排政績考核。對(duì)上市公司開展排污許可證試點(diǎn)。化學(xué)需氧量和氨氮排放量嚴(yán)控在年度目標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格金屬礦、非金屬礦、煤炭采選，化工、電力、紡織等主要行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)水污染防治、固體廢物管理、重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物管理督查工作，推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)綜合管理。烏魯木齊大氣污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
嚴(yán)格落實(shí)水資源三條紅線，加強(qiáng)重大項(xiàng)目水資源論證，提高水資源利用效率。切實(shí)加強(qiáng)塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護(hù)與恢復(fù)、葉爾羌河防洪治理等工程建設(shè)。大力推進(jìn)和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，整治農(nóng)村環(huán)境，整治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)膜殘留回收。完成造林250萬畝，封禁沙化土地154萬畝，保護(hù)天然林3.2億畝、公益林1.4億畝，禁牧草場(chǎng)1.5億畝。對(duì)塔里木河下游開展第15次生態(tài)輸水，鞏固了治理成果。
七是大力支持兵團(tuán)建設(shè)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的重要職責(zé)。我們一如既往地支持兵團(tuán)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)就業(yè)，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。2014年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%，連隊(duì)常住居民人均可支配收入增長12.5%。
八是堅(jiān)持不懈抓政府自身建設(shè)。我們始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法認(rèn)真履行政府職責(zé)，自覺接受人大及其會(huì)的依法監(jiān)督，認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。制定政府規(guī)章、提請(qǐng)自治區(qū)人大會(huì)審議地方性法規(guī)11件，清理政府規(guī)章、地方性法規(guī)269件，受理行政復(fù)議案件190件。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。針對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)反映的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，回應(yīng)群眾期盼。堅(jiān)決壓縮會(huì)議及“三公”經(jīng)費(fèi)，精簡文件，減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，徹底清理超標(biāo)配備公務(wù)用車、辦公用房、吃空餉、在編不在崗、持有會(huì)員卡及出入私人會(huì)所等問題。嚴(yán)肅查處違規(guī)行為1099件，處理違規(guī)公職人員1686人，給予行政處分199人。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定案件1173件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。政府效能不斷提高。自警自律、廉潔從政、秉公用權(quán)、勤政為民的優(yōu)良作風(fēng)不斷強(qiáng)化。
各位代表：我們始終關(guān)心和支持國防和部隊(duì)建設(shè)，雙擁共建特別是文化共建不斷深入，軍政、軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐疆部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定重大決策部署，積極履行職責(zé)使命，出色完成了急難險(xiǎn)重各項(xiàng)維穩(wěn)硬任務(wù)。
過去的一年，不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委大力支持、援疆省市無私援助的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民、各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、中央駐疆單位、廣大駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安民警、援疆干部以及關(guān)心支持新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也要清醒看到，前進(jìn)路上依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些突出問題，需要我們深刻反思和有效應(yīng)對(duì)。政府職能轉(zhuǎn)變需要切實(shí)加強(qiáng)。改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。依法治疆、依法行政需要完備的法律制度保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營難度普遍增加。公共財(cái)政收支矛盾突出。就業(yè)壓力、民生改善難度增大。食品藥品安全、社會(huì)管理、社會(huì)治安等方面的問題依然較多。違反中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定的現(xiàn)象及“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，腐敗現(xiàn)象尚未徹底遏制。社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。民之所望，施政所向。所有這些問題，都要從政府工作中找原因、謀對(duì)策，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)各族人民的期望!
二、2015年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立60周年喜慶之年，做好今年工作意義特別重大。
總體要求：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議部署，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，以就業(yè)為導(dǎo)向，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，編制好“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長9%左右，工業(yè)增加值增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11.8%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。
關(guān)于總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。穩(wěn)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價(jià)不出大的波動(dòng)，金融不出區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，確保提質(zhì)增效升級(jí)取得新成效新進(jìn)展，調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。改的重點(diǎn)是簡政放權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開放，確保放出活力、改出動(dòng)力、闖出新路。創(chuàng)的重點(diǎn)是管理能力創(chuàng)新和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)萬眾創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)是大局，在穩(wěn)中求變、求快、求優(yōu)、求效，既要抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，更要注重質(zhì)量效益、注重民生改善、注重風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。改革創(chuàng)新是根本動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革和創(chuàng)新解除發(fā)展難題，突顯優(yōu)勢(shì)，釋放潛力。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)定為9%左右，是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際研究確定的。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速處于換檔期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，在全國調(diào)低預(yù)期目標(biāo)的情況下，把目標(biāo)從10%調(diào)為9%左右，有利于引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是考慮與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，把目標(biāo)定為9%左右，可實(shí)現(xiàn)第八次黨代會(huì)提出到2015年生產(chǎn)總值翻一番、超萬億元的目標(biāo)。三是發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更應(yīng)積極進(jìn)取，挖掘更大潛力，穩(wěn)定增長，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須付出艱辛努力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。
關(guān)于就業(yè)。去年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但營改增、減稅讓利等財(cái)稅政策實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)和注冊(cè)資本為歷年最多、增速最快，帶動(dòng)就業(yè)逆勢(shì)上行。今年隨著紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和短平快項(xiàng)目加快發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，就業(yè)環(huán)境將明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)于物價(jià)。糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等將導(dǎo)致物價(jià)走低;但勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等又會(huì)促進(jìn)物價(jià)上揚(yáng)。把物價(jià)漲幅控制在3.5%以下，既考慮了漲價(jià)因素和群眾承受能力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)預(yù)留了空間。
做好今年工作，必須深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃，以新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。第一次中央新疆工作座談會(huì)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，但受全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響，也面臨由高速向中高速增長的轉(zhuǎn)變。從需求看，消費(fèi)由傳統(tǒng)大眾型向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變;投資由基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向能源、信息、物流、生態(tài)環(huán)保和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域推進(jìn)，由國內(nèi)投資向國外投資轉(zhuǎn)變;進(jìn)出口貿(mào)易由單純貨物、勞務(wù)向貨物、勞務(wù)、技術(shù)、工程承包等方面拓展。特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面推進(jìn)，為外向型、走出去提供了更加廣闊空間。從生產(chǎn)要素看，雖然也面臨人口老齡化和勞動(dòng)力成本上漲問題，但土地和勞動(dòng)力仍具比較優(yōu)勢(shì)，尤其南疆還有大量富余勞動(dòng)力。從轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)看，正由規(guī)模、速度、粗放型向質(zhì)量、效率、集約型，由增量發(fā)展向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變。非石油工業(yè)、園區(qū)工業(yè)和中小微企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。依托互?lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。從環(huán)境看，需要空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境安全，更需要綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。
做好今年工作，必須準(zhǔn)確把握新的歷史機(jī)遇。一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“一帶一路”擺在三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略首位，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略地位更加突顯。二是第二次中央新疆工作座談會(huì)召開，標(biāo)志著我們黨站在更新的高度、更高的境界謀劃治疆方略，開創(chuàng)了新時(shí)期新階段新疆工作新征程。三是十八屆三中、四中全會(huì)提出全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的重要保障、依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，為我區(qū)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、解除發(fā)展穩(wěn)定難題、開拓工作新局面提供了難得機(jī)遇。
做好今年工作，必須以堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)迎接新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處國際金融危機(jī)后深度調(diào)整期，雖有望回升，但受國際金融形勢(shì)、國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)、地緣政治等影響，仍難根本好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”，下行壓力加大，企業(yè)困難增多，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍面臨增速走低趨勢(shì)，企業(yè)效益下滑，中小微企業(yè)困難加大，財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收難等諸多問題。今年既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨多重挑戰(zhàn)。
我們必須科學(xué)把握機(jī)遇，正視眼前困難和矛盾，化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，始終保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，把人民的期待變成我們的行動(dòng)!
三、2015年的重點(diǎn)工作
完成今年預(yù)期任務(wù)，必須堅(jiān)持依法治疆，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以質(zhì)量和效益提升為重點(diǎn)，以保障和改善民生為前提，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，主動(dòng)作為，務(wù)求實(shí)效。
(一)圍繞總目標(biāo)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)穩(wěn)定、長治久安是人心所向。反分裂反暴恐，是我區(qū)一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的斗爭(zhēng)，是當(dāng)前迫切的任務(wù)。始終樹立沒有與穩(wěn)定無關(guān)地區(qū)、無關(guān)部門和無關(guān)人員的觀念。堅(jiān)決按照中央部署和自治區(qū)黨委要求，堅(jiān)持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導(dǎo)各族群眾的一手也要硬，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待，宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決。緊緊依靠各族群眾，夯實(shí)基層維穩(wěn)力量，深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以鐵的意志堅(jiān)決消除暴力恐怖犯罪。深入開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中整治。加強(qiáng)基層政權(quán)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。
民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在各民族中牢固樹立公民意識(shí)、國家意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，牢固樹立三個(gè)離不開思想，增強(qiáng)四個(gè)認(rèn)同，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。用法治思維和法治工作方式調(diào)整和規(guī)范民族關(guān)系。堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持求同存異、包容和諧，尊重各民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，努力促進(jìn)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，促進(jìn)各民族交往交流交融。進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展訪民情惠民生聚民心活動(dòng)，增進(jìn)群眾福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，深入推進(jìn)“去極端化”。全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》。依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾習(xí)俗，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深入開展教育疏導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)群眾認(rèn)清暴恐活動(dòng)反人類、反社會(huì)、反文明的罪惡本質(zhì)。認(rèn)真做好社會(huì)教育矯正工作。最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。
著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好弱勢(shì)群體管理服務(wù)。進(jìn)一步健全村鎮(zhèn)社區(qū)家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)功能。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化信訪制度改革，妥善化解社會(huì)矛盾，妥善解決群眾合理訴求。全面排查調(diào)處拆遷、物業(yè)、醫(yī)患、勞資等方面的糾紛，堅(jiān)決打擊非法集資。
加強(qiáng)全民法治宣傳教育，深入開展法律宣講，大力普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法治觀念。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)以縣市和南疆為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
(二)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革新突破
改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。加快行政審批制度改革，下更大決心采取實(shí)質(zhì)性措施，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合推向深入，建立和規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。全面清理面向企業(yè)的各種收費(fèi)，加快推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化。深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，加大政府購買服務(wù)力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。最大限度推進(jìn)央企屬地注冊(cè)和地方參股，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)新增油氣區(qū)塊地方自主開發(fā)、合資合作開發(fā)。以增強(qiáng)活力、提高效率和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，深化國企改革。以深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，加快水價(jià)水權(quán)改革，城市居民用水、用電階梯價(jià)格改革。完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。實(shí)施全面規(guī)范和公開透明預(yù)算制度，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)地方性債務(wù)管理，防止化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)營改增、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等稅收改革。深入推進(jìn)投融資體制改革，健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制。保持貸款規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。加快籌建新疆銀行和南疆民營銀行。積極支持多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。加快全區(qū)統(tǒng)一功能完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加快棉花現(xiàn)貨交易中心建設(shè)，支持棉花期貨市場(chǎng)發(fā)展。加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)集體林權(quán)制度和國有林場(chǎng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作落實(shí)。深化和完善教育、科技、衛(wèi)生、文化體制改革。推動(dòng)社會(huì)組織管理制度改革。
(三)開創(chuàng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)新局面
緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，加快五大中心建設(shè)。按照北、中、南通道建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。積極推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)。突出與周邊國家道路聯(lián)通、信息相通。以烏昌為重點(diǎn)，南北疆鐵路沿線重點(diǎn)城市為支點(diǎn)，切實(shí)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快外銷工業(yè)品特別是機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品展示采購市場(chǎng)建設(shè)。支持烏魯木齊亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大原油等重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外承包工程合作。加速出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大整車進(jìn)口。積極推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外匯交易幣種和交易量。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。積極組織開行西行貨運(yùn)班列。積極推進(jìn)中歐班列集結(jié)編組中心、進(jìn)出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設(shè)。加快制定物流業(yè)發(fā)展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)。支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營，創(chuàng)新走出去方式。加快境外園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。支持內(nèi)地企業(yè)依托我區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)與周邊國家科技教育文化體育衛(wèi)生交流合作。加快中國-中亞科技合作中心建設(shè)。抓好醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)先行啟動(dòng)工作。落實(shí)好歷屆中國-亞歐博覽會(huì)簽約成果。
(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由支持大企業(yè)大集團(tuán)向支持大企業(yè)大集團(tuán)與支持中小微企業(yè)快速發(fā)展方向轉(zhuǎn)變;從資源開發(fā)為重點(diǎn)，向重視資源產(chǎn)品精深加工、科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮中小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面的積極作用，認(rèn)真落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快高水平工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流中心建設(shè)。推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌信息化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。
切實(shí)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。整治煤炭行業(yè)秩序，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)力度，發(fā)展大型特大型煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。支持符合環(huán)保要求的煤化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，煤層氣開發(fā)利用示范工程。加快五大煤炭煤電煤化工基地建設(shè)。化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。支持有色優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展壯大，支持石材產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)經(jīng)營模式創(chuàng)新和兼并重組。抓好重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建旅游融資平臺(tái)，加大旅游宣傳推介力度，開發(fā)新產(chǎn)品、推出新線路、培育新業(yè)態(tài)。
大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出抓好紡織服裝業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好招商引資、園區(qū)建設(shè)、污水處理、就業(yè)培訓(xùn)等工作。抓好輸變電、新能源、工程機(jī)械、汽車等裝備制造業(yè)以及信息化、電子商務(wù)發(fā)展。抓好新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、亞歐信息高速公路和國內(nèi)傳輸通道、烏魯木齊區(qū)域性國際出入口局及智慧城市建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大低電價(jià)政策覆蓋范圍。做好絲路產(chǎn)業(yè)招商引資工作。激發(fā)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，形成中小微企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地發(fā)展格局。
全力做好對(duì)口援疆工作。堅(jiān)持援疆工作重心、資金、項(xiàng)目向基層和保障改善民生傾斜，精準(zhǔn)發(fā)力，處理好輸血和造血的關(guān)系。全面完成“十二五”援疆目標(biāo)任務(wù)。積極配合援疆省市抓好就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目落地。突出抓好紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電生產(chǎn)組裝、民族特色手工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中央國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取支持，編制好“十三五”援疆規(guī)劃。
(五)強(qiáng)化“三農(nóng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧調(diào)棉、優(yōu)果興畜”要求，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)，加快提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增效增收。(下轉(zhuǎn)第三版)
(上接第二版)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體。加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。面向國內(nèi)市場(chǎng)深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“走進(jìn)去”。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。抓緊開通南疆通往內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)班列。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)實(shí)用科技知識(shí)進(jìn)村入戶工程。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、信息化。切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積300萬畝。加快南疆高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大南疆四地州農(nóng)村集體耕地占用整治。積極發(fā)展生態(tài)有機(jī)、循環(huán)節(jié)約農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好林果業(yè)病蟲害防治。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，抓好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加快編制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)好戶籍管理制度改革實(shí)施意見，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)嵌入式社區(qū)建設(shè)。加快交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。健全中心城鎮(zhèn)功能，培育特色村鎮(zhèn)。加快村鎮(zhèn)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
積極培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。大力引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)外增收，形成多元化增收格局。加大農(nóng)牧民實(shí)用就業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力培育掌握實(shí)用技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，遵紀(jì)守法的高素質(zhì)新型農(nóng)牧民隊(duì)伍。加大助農(nóng)增收政策支持力度。改善農(nóng)村低收入群體生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持農(nóng)民的地農(nóng)民種。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的穩(wěn)定作用!
(六)增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。全力抓好290項(xiàng)、計(jì)劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè)。加快艾比湖流域生態(tài)保護(hù)、葉爾羌河防洪治理、阿爾塔什等大中型水利工程建設(shè)。加快明水至哈密、墨玉至和田高速公路建設(shè)。爭(zhēng)取吐魯番至小草湖高速公路年內(nèi)開工。推進(jìn)小草湖至烏魯木齊至大黃山等通量較大路段擴(kuò)容改造前期工作。加快哈密至額濟(jì)納、庫爾勒至格爾木、北屯至阿勒泰等鐵路建設(shè)。全力抓好將軍廟至哈密至柳溝、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東等新開工鐵路建設(shè)。加快哈密至鄭州特高壓直流輸電工程528萬千瓦配套電源、天池能源大井礦區(qū)南露天煤礦一期，伊寧至庫車、五彩灣至三塘湖至哈密、庫車至阿克蘇至巴楚至喀什等750千伏輸變電工程，第二條疆電外送特高壓直流1320萬千瓦配套電源等項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營補(bǔ)貼補(bǔ)助制度。
消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。大力促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極營造良好消費(fèi)環(huán)境。保障市場(chǎng)供給。著力提高中低收入居民收入。完善工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常調(diào)整和增長機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費(fèi)工程，打造多點(diǎn)支撐消費(fèi)增長格局。支持社會(huì)力量興辦服務(wù)性機(jī)構(gòu)。加快物流公共信息和專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)、城市物流配送、城鄉(xiāng)便民肉菜直銷店等設(shè)施建設(shè)。打造社區(qū)一刻鐘便民消費(fèi)圈。支持南疆四地州農(nóng)村超市巴扎建設(shè)。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(七)以人為本切實(shí)保障和改善民生
牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一的理念，全力抓好第六個(gè)民生年建設(shè)，確保用于保障和改善民生的財(cái)政支出不低于公共財(cái)政預(yù)算支出的70%，確保人民生活質(zhì)量不斷提高，讓全社會(huì)的創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。
扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)。不斷完善民生工程模式，政策措施始終向保障和改善民生傾斜，確保自治區(qū)確定的重點(diǎn)民生工程全部落實(shí)兌現(xiàn)。抓好30萬套安居富民工程、27.1萬套城鎮(zhèn)保障性住房、定居興牧骨干水利配套工程和4000公里農(nóng)村暢通富民公路建設(shè)。解決好43萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強(qiáng)重大水利工程移民安置，加大移民后期政策扶持力度。
堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。沒有穩(wěn)定的就業(yè)、穩(wěn)定的收入，就沒有社會(huì)的穩(wěn)定。要把促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)作為頭等大事。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要營造良好的就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好就業(yè)困難群體就業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。著力培育一批少數(shù)民族企業(yè)家，大力促進(jìn)少數(shù)民族群眾就業(yè)。把擴(kuò)大南疆就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的一項(xiàng)重要工作。加快實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要和行動(dòng)計(jì)劃。大力推進(jìn)企業(yè)就業(yè)。積極推動(dòng)各類企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)初、高中畢業(yè)后學(xué)生職業(yè)技術(shù)和國家通用語言培訓(xùn)全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期就業(yè)目標(biāo)。
著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)。開展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法和居民大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社?；鸸芾砗蜕鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極支持福利院、敬老院等設(shè)施建設(shè)。加快兒童福利指導(dǎo)中心項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施特殊兒童光彩明天工程。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好流浪乞討人員救助管理工作。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)扶貧行業(yè)扶貧力量，聚合扶貧政策資源，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快整村推進(jìn)步伐。以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資金項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，落實(shí)入戶扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持龍頭拉動(dòng)、效益覆蓋，依托園區(qū)新區(qū)，大力支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)和園區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。探索發(fā)展農(nóng)村專業(yè)扶貧合作社政策。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，確保項(xiàng)目到村、扶持到戶。加大扶貧濟(jì)困力度。加快貧困地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。確保貧困家庭孩子接受公平教育。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉的有效途徑。進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。千秋大業(yè)，教育為本。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安根本在人、關(guān)鍵在教育。認(rèn)真落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好學(xué)校基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)教育法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教。堅(jiān)持不懈開展以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育和馬克思主義宗教觀教育。有條件的中小學(xué)實(shí)行民漢合校，穩(wěn)步推進(jìn)各族學(xué)生混班教學(xué)、混合住宿。切實(shí)鞏固和提高雙語教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施中小學(xué)質(zhì)量提升工程，深化基礎(chǔ)教育課程改革。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)特殊教育內(nèi)涵建設(shè)。全力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。加快職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，著力提升高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)內(nèi)地新疆籍學(xué)生、新疆籍留學(xué)生管理服務(wù)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校校長教師交流。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快推進(jìn)教育信息化工作。加大對(duì)南疆各級(jí)各類教育扶持。推進(jìn)南疆地區(qū)高中階段教育立法工作。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。啟動(dòng)科技小巨人培育專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園建設(shè)，推動(dòng)各類科技資源向企業(yè)聚集。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、研發(fā)服務(wù)等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)科城建設(shè)。加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)能源、礦產(chǎn)、水資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。加強(qiáng)305項(xiàng)目成果集成。加速民生科技發(fā)展，提升科技惠民水平。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)各級(jí)各類急需緊缺人才特別是少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)。讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。公立醫(yī)院改革范圍擴(kuò)大到所有縣市。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)國家基本藥物制度，健全完善藥品采購機(jī)制，實(shí)行招采合一的藥品采購模式。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)待遇政策。全面實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。加大國家重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度，整合醫(yī)療和計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快醫(yī)療信息化建設(shè)。加強(qiáng)疾病防控、婦幼保健體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥研發(fā)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)地方病、傳染病的防治。整合婦幼保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼健康和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)單獨(dú)二孩政策。實(shí)施更加積極的利益導(dǎo)向政策，控制部分地區(qū)人口過快增長。
推動(dòng)現(xiàn)代文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，教育引導(dǎo)群眾、爭(zhēng)取凝聚人心，抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新發(fā)展。圍繞自治區(qū)60華誕，著力打造一批舞臺(tái)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版精品。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代文化宣傳教育，以開放包容進(jìn)取心態(tài)學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明成果。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。大力整合公共文化資源，發(fā)揮好基層文化陣地作用，抵御宗教極端思想。深入實(shí)施西新工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、戶戶通工程、春雨工程、連環(huán)畫進(jìn)村入戶、少數(shù)民族語言文字信息資源建設(shè)與共享工程建設(shè)。以大舞臺(tái)、大展臺(tái)、大講堂為平臺(tái)，在社區(qū)、街道、農(nóng)村廣泛開展文藝文體活動(dòng)。切實(shí)做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工作。提倡現(xiàn)代文明生活。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)、示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，提升文化內(nèi)涵。加強(qiáng)影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)語言文字翻譯、少數(shù)民族語言影視劇譯制工作。抓好新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程建設(shè)、《新疆文庫》第二批書目的編輯出版。依法強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管治理，堅(jiān)決遏制“三非”。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理。加大“去極端化”力度，倡導(dǎo)世俗化生活方式。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究和陣地作用。積極開展對(duì)外文化交流。推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。全力備戰(zhàn)全國第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極迎接并籌備承辦好將在我區(qū)舉辦的全國第十三屆冬運(yùn)會(huì)。
做好工青婦、紅十字會(huì)工作。重視老齡事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
(九)堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
全力做好節(jié)能減排工作。全面完成“十二五”總量減排任務(wù)，努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方。全面實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保大檢查。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)問責(zé)、節(jié)能降耗硬約束，堅(jiān)決整治違法排污企業(yè)。積極推進(jìn)大氣行動(dòng)計(jì)劃，深入開展烏魯木齊大氣污染綜合治理，和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。積極推進(jìn)伊犁河流域、額爾齊斯河流域、額敏河流域水污染防治，加強(qiáng)吐曼河和克孜河等城市水體污染防治。落實(shí)環(huán)保電價(jià)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)保信息全面公開。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)限制開發(fā)和生態(tài)修復(fù)綜合措施，嚴(yán)格落實(shí)水資源三條紅線控制指標(biāo)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。健全環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系、責(zé)任追究懲處機(jī)制。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)。深入開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護(hù)。大力推進(jìn)天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)、塔里木盆地周邊防沙治沙、重點(diǎn)防護(hù)林、濕地保護(hù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。鞏固擴(kuò)大退耕還林、退地還水成果。新增林地150萬畝、封育100萬畝。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田。深入開展礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦山規(guī)模化、集約化開發(fā)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(十)堅(jiān)持依法治疆加強(qiáng)法治政府建設(shè)
依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國、依法執(zhí)政的核心，也是依法治疆的根本。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，負(fù)有貫徹執(zhí)行憲法法律的重要職責(zé)。各級(jí)政府必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上履行政府職能，提高政府工作法治化水平。著力健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序。積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、管理經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外。加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，必須厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。嚴(yán)格控制一般性支出，節(jié)約政府運(yùn)營成本。從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)。實(shí)行財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，全力打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。自覺接受人民群眾監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。公布權(quán)力清單，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力把我區(qū)建成審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)之一。
加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。各級(jí)干部要帶頭學(xué)法信法敬法，模范守法，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，政府工作必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)持用法治思維推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。深化普法工作，提升全民法治意識(shí)。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。堅(jiān)決整治特權(quán)行為，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)反恐維穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域立法工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治新疆建設(shè)，提高全社會(huì)法治水平。把法治建設(shè)納入政績考核范圍。
全力支持生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和維穩(wěn)戍邊能力。全力支持國防和駐疆部隊(duì)建設(shè)，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章!
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央的要求、自治區(qū)黨委的部署就是我們的任務(wù)。人民政府必須自覺接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表議案、政協(xié)委員提案辦理。認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。人民政府的所有工作都要充分體現(xiàn)人民的意愿，全面接受人民的監(jiān)督!
今年是自治區(qū)成立60周年。慶祝60華誕，是全疆各族人民政治生活中的一件大事，也是推動(dòng)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定再上新臺(tái)階的重要契機(jī)。切實(shí)做好大慶籌備工作，充分展示自治區(qū)60年來翻天覆地的變化，凝心聚力，增強(qiáng)各族人民的自豪感，形成熱愛偉大祖國、建設(shè)美好新疆的強(qiáng)大正能量。
各位代表!做好今年工作是我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年，決不辜負(fù)黨的重托和全疆人民的期望!