政府就業(yè)形勢工作報告
近年來，永興縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實各項人口政策，努力構(gòu)建和諧永興，全縣人口總量得到有效控制。積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)格局日趨穩(wěn)定。
一、全縣人口和就業(yè)形勢良好
?。ㄒ唬┤丝诳偭康玫接行Э刂?，人口繼續(xù)向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2007年，全縣總?cè)丝跒?3.85萬人，與2000年相比增加0.86 萬人，年均增長0.19%。全縣出生人口5220人，出生率8.54‰，比2000年下降了0.33個千分點；死亡人口2196人，死亡率為3.59 ‰，比2000年相比下降了2.11個千分點；自然增長人口3024人，自然增長率為 4.95 ‰，全縣人口自然增長率自1996年以來基本控制在5‰以內(nèi)。
?。ǘ┤丝诶淆g化速度加快，但人口負擔處于較輕時期。2000年，全縣65歲及以上人口比重為7.3%，2007年上升到9.2%。永興縣老齡化步伐加快主要受兩大因素的影響，一是隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，使得人口預期壽命不斷提高，老年人口的數(shù)量不斷加大；二是由于計劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，兒童少年組人口減少，比重大幅度下降，相應的兒童人口系數(shù)下降，從而推動老齡人口的比重進一步上升。雖然永興面臨“未富先老”的局面，但生育率下降帶來的較低的少兒撫養(yǎng)比例，在老年人口比例達到較高水平之前，仍將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期，也就是“人口紅利期”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年全縣人口總撫養(yǎng)比為43.2%，2007年降至26.3%。
?。ㄈ┏擎?zhèn)化進程加快，城市對人口的集聚能力進一步增強。近年來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進縣城“南延西擴、發(fā)展新區(qū)”建設，穩(wěn)步推進馬田、柏林、湘陰渡、塘門口、鯉魚塘等中心小城鎮(zhèn)建設，提高了城市聚集、輻射功能，增強了城市對人口的承載力和吸納能力，促進中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用，進一步推動了城鎮(zhèn)化進程。2007年，全縣城市化率達33.25%，比2000年相比提高7.8個百分點。
?。ㄋ模┚蜆I(yè)政策逐步完善，就業(yè)格局保持穩(wěn)定。近年來，全縣實施積極的就業(yè)政策，加快建立促進就業(yè)長效機制，進一步完善再就業(yè)援助的辦法和措施，制訂并逐步落實了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。五年來，全縣累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人，引導和幫助8000人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，全縣就業(yè)格局基本穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┚蜆I(yè)總量穩(wěn)步增長，非公經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。經(jīng)濟發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路。2007年，全縣從業(yè)人員為35.02萬人，比2006年增長8.5%，其中，非產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重達56.33 %，比2000年上升7.5個百分點。我縣充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在增加就業(yè)總量中的積極作用，通過實施積極的就業(yè)政策和稅收政策，鼓勵和支持民營企業(yè)吸納更多的勞動力。2007年，全縣非公有經(jīng)濟從業(yè)人員達18.23萬人，占全部從業(yè)人員的52.1%，比2000年增加了8.5萬人，已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道。
二、全縣人口和就業(yè)發(fā)展存在的主要問題
?。ㄒ唬┤丝谝?guī)模不斷擴大增加了區(qū)域資源環(huán)境的承載壓力。制約人口承載量的諸多資源性因素當中，主要是人均耕地面積剛性更強，人均耕地面積已經(jīng)低于警戒線。2007年，全縣耕地面積為28500公頃，人均占有耕地面積約為0.045公頃/人（0.68畝/人），是全國平均水平的二分之一，低于聯(lián)合國設定的人均0.053公頃的警戒線。
?。ǘ┤丝诶淆g化加重了經(jīng)濟社會的壓力。人口老齡化是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。國際上通常的看法是：當一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。按照這個標準，我縣已提前進入人口老齡化社會，使得未來的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，人口老齡化加重了社會和家庭對老年人口的撫養(yǎng)負擔，對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。當前，特別是農(nóng)村的社會養(yǎng)老能力還比較弱，仍以家庭養(yǎng)老為主要方式。但是，隨著家庭規(guī)模小型化的比例上升，現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。其次，人口老齡化加大了社會保障的壓力。隨著退休人員的增加，養(yǎng)老保險的支付壓力逐年增大。
?。ㄈ┚蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有待于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。2000年以來，伴隨著經(jīng)濟的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我縣就業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求總
量最大，且呈逐年下降趨勢，由2000年的56.57%下降到2007年的42.75%，下降13.82個百分點。第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求總量穩(wěn)步上升，從2000年的17.68%提高到2007年的26.64%，提高8.96個百分點。第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年攀升，由2000年的25.75%上升到2007年的30.61%，提高4.86個百分點。2000年
以來，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，由2000年的28.52%下降到2007年的17.2%，下降11.32個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，由2000年的31.3%提高到2007年的51.6%，提高20.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，由2000年的40.2%下降到2007年的31.2%，下降9個百分點。從世界范圍看，第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重西方發(fā)達國家基本在60%以上，而永興第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重僅為發(fā)達國家的一半，且呈逐年下降趨勢，表明我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間具有很大潛力。
三、對策
?。ㄒ唬┻m度發(fā)展人口，努力提高人口素質(zhì)。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以至將來都將雙重影響著全縣的社會和經(jīng)濟發(fā)展。因此，隨著人口問題的日趨復雜化，我們必須以更開放的視角和前瞻的思維來統(tǒng)籌解決人口問題。一是加大計劃生育實施范圍和工作力度，控制人口過快增長。二是加強文化基礎教育，提高人口的資源、環(huán)境素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高對轉(zhuǎn)化人口壓力，減少自下而上環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都具有舉足輕重的作用。
?。ǘ嵤?ldquo;就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住“人口紅利”的機會，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，重視發(fā)展能多吸納勞動力的各種就業(yè)形式，通過擴大就業(yè)來保障和提高人民群眾的生活水平，增加有效的消費需求。一是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以農(nóng)民增收、財政增長為出發(fā)點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，抓好訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。主攻工業(yè)不放松，壯大支柱財源。要用科學發(fā)展觀指導，加快工業(yè)園區(qū)建設，打造現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，增強整體競爭實力。提升第三產(chǎn)業(yè)，培植新型主體財源。培育壯大金融、保險、證券、現(xiàn)代物流、信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)。二是積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓寬就業(yè)空間。