拆遷工作調(diào)研報(bào)告范文
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分地區(qū)逐漸在商業(yè)化，都在征地開發(fā)，拆遷過程中都會(huì)有利益的沖突。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)的拆遷工作調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
拆遷工作調(diào)研報(bào)告范文篇1
征地拆遷事關(guān)益陽(yáng)發(fā)展全局，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分重要、也十分棘手的工作。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，最近，由市委政研室牽頭，市國(guó)土資源局、市人民政府征地拆遷事務(wù)處(以下簡(jiǎn)稱“市征拆處”)配合，就中心城區(qū)征地拆遷體制等問題進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組先后到益陽(yáng)高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、市國(guó)土資源局、市房管局分別聽取了情況介紹和意見建議，召開了市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城建投、市中級(jí)人民法院、市法制辦等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，組織財(cái)政、編辦就有關(guān)問題進(jìn)行了探討，召開了“三區(qū)”部分村黨支部書記座談會(huì)，就征地拆遷問題聽取了基層干部的意見?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、中心城區(qū)征地拆遷體制現(xiàn)狀及存在的問題
目前中心城區(qū)集體土地的征地拆遷由市征拆處代表市人民政府實(shí)施行政許可，并進(jìn)行具體的征地、拆遷、安置工作。每宗地的征用拆遷大約要經(jīng)過20個(gè)程序，包括接受項(xiàng)目主體申請(qǐng)、組織用地預(yù)審、上報(bào)省國(guó)土資源廳審查、發(fā)布征地公告、支付補(bǔ)償資金、拆遷安置等等。征地拆遷安置的具體操作主要有三種模式：
一是由市征拆處直接承擔(dān)，有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組配合。在這一模式中，包括公告、丈量、安置在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)和步驟都由市征拆處完成，村組干部協(xié)助配合做工作。這部分主要是城建投的儲(chǔ)備土地、市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地等。比如益陽(yáng)大道兩廂部分土地的征拆。這一模式在工作中大約占35%。
二是由市征拆處領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、“三區(qū)”具體負(fù)責(zé)。這種模式主要是園區(qū)用地(也包括“三區(qū)”的其它部分項(xiàng)目)。目前市征拆處分別在益陽(yáng)高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長(zhǎng)春工業(yè)園設(shè)立了征地拆遷辦公室，由這幾個(gè)辦公室按法定程序出示法律文書，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助，具體工作主要是由“一區(qū)兩園”負(fù)責(zé)，相關(guān)村組配合完成拆遷和安置工作。這一模式在工作中大約占50%。
三是益陽(yáng)高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)自行組織征拆。即“三區(qū)”在未取得征地拆遷許可的情況下，以區(qū)重點(diǎn)辦、項(xiàng)目指揮部的名義組織實(shí)施，或交由區(qū)建設(shè)局、各園區(qū)拆遷部、區(qū)國(guó)土資源分局征地拆遷測(cè)繪隊(duì)等部門進(jìn)行征地拆遷。比如資陽(yáng)臺(tái)資工業(yè)園部分項(xiàng)目、赫山茶葉市場(chǎng)部分配套項(xiàng)目、益陽(yáng)高新區(qū)部分項(xiàng)目等。這一模式在工作中約占15%。
當(dāng)前中心城區(qū)征拆工作體制主要存在三個(gè)問題：
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)不相適應(yīng)
市征拆處是歸口市國(guó)土資源局管理的正科級(jí)差額撥款事業(yè)單位，主任高配為副處級(jí)(一直未配備到位)。市事業(yè)單位登記管理局核定其“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”是：“代表市人民政府承辦全市重大建設(shè)項(xiàng)目和市內(nèi)所有建設(shè)單位和個(gè)人用地征地拆遷工作”。目前市征拆處實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)主要有8項(xiàng)：新增建設(shè)用地報(bào)批資料的組織，代表市人民政府實(shí)施征地拆遷，確定安置地，領(lǐng)導(dǎo)“一區(qū)兩園”的拆遷工作，參與市人民政府征拆安置政策的制定，協(xié)調(diào)征拆矛盾、應(yīng)訴，協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門支持征拆，申請(qǐng)司法強(qiáng)制騰地。
實(shí)際工作中，市征拆處除行政許可外，主要工作就是協(xié)調(diào)。其協(xié)調(diào)上至市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市中級(jí)人民法院、“三區(qū)”政府等，橫向涉及市國(guó)土資源局的8個(gè)內(nèi)設(shè)科室，向下延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶，范圍相當(dāng)廣，中間所要調(diào)處的利益沖突、矛盾糾紛層出不窮。要一個(gè)正科級(jí)單位代表市人民政府去協(xié)調(diào)“三區(qū)”和市直部門單位，事實(shí)上很難做到。
(二)人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)
一是工作量大、人員少。這些年，隨著城市的加速擴(kuò)容、招商項(xiàng)目的大量進(jìn)駐，中心城區(qū)征地拆遷工作量大幅增加。前些年，中心城區(qū)平均每年集體土地的征用拆遷面積為3000畝左右，2007年為4500畝，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到5000畝以上，相當(dāng)于每年征拆一個(gè)行政村。目前市征拆處的工作涉及到“三區(qū)”的56個(gè)行政村，近段必須完成的征拆任務(wù)涉及龍洲路建設(shè)、十洲路建設(shè)、益寧城際干道建設(shè)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目80多宗地。而市征拆處在編在崗人員僅有9人，要高效完成這些工作，確實(shí)人手不夠。
二是人員素質(zhì)與工作要求差距較大。由于拆遷任務(wù)重、時(shí)間緊，市里專門機(jī)構(gòu)人員少，“三區(qū)”紛紛從機(jī)關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)工作人員進(jìn)行拆遷。這從推動(dòng)工作的需要來(lái)說(shuō)是必要的。但是臨時(shí)抽調(diào)的工作人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分人不具備從事拆遷工作所應(yīng)有的法律法規(guī)知識(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)技術(shù)知識(shí)，容易引發(fā)種種問題。比如有的為了盡快完成任務(wù)，常常人為地改變征拆補(bǔ)償安置政策，形成了一個(gè)工作隊(duì)實(shí)行一個(gè)拆遷標(biāo)準(zhǔn)甚至多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的混亂局面。
(三)工作機(jī)制與依法高效辦事的要求不相適應(yīng)
征地拆遷工作既要依法又要高效。但目前的工作機(jī)制遠(yuǎn)不能與依法高效的要求相適應(yīng)。一是市與區(qū)之間沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。征地拆遷許可權(quán)在市級(jí)，但大部分拆遷任務(wù)由“三區(qū)”承擔(dān)，這之間有很多事項(xiàng)需要溝通銜接、共同協(xié)調(diào)解決，但目前市征拆處事實(shí)上不能承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)，政府也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問題往往由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)出面協(xié)調(diào)，政策口徑很難統(tǒng)一。二是市與區(qū)在征拆工作中是松散關(guān)系，沒有規(guī)范約束。市征拆處本來(lái)人手就少，沒有主動(dòng)管“三區(qū)”的征拆;而“三區(qū)”為了加快征拆速度，常自主征拆，當(dāng)搞不下去時(shí)才回過頭來(lái)找市里，造成了工作被動(dòng)。如大桃路建設(shè)，從1996年開始由赫山區(qū)重點(diǎn)辦進(jìn)行征拆，到2006年幾棟房子拆不下了，才告知市征拆處。三是各級(jí)征拆相關(guān)部門沒有形成配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、電力、自來(lái)水等20多個(gè)部門，只有各部門齊心協(xié)力、形成合力，才能把工作做好。但當(dāng)前相關(guān)部門的工作還沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，目前高新區(qū)鋪開了18個(gè)征地拆遷安置點(diǎn)建設(shè)，至少需要新架18臺(tái)變壓器，但目前只架了4臺(tái)。自來(lái)水管道鋪設(shè)也存在類似問題。配套設(shè)施跟不上，直接影響了拆遷安置進(jìn)度。
二、目前這種征拆體制帶來(lái)的不利影響
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
(一)部分拆遷主體不合法?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一、四款規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣政府進(jìn)行公告并組織實(shí)施，市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案，擬訂征地、補(bǔ)償安置方案并進(jìn)行公告，地級(jí)市所轄區(qū)人民政府無(wú)權(quán)發(fā)布征地拆遷公告。而目前“三區(qū)”有一部分征地拆遷，無(wú)論是征用土地公告，還是征地補(bǔ)償、安置方案公告，大多是以不具備法定主體資格的區(qū)重點(diǎn)辦、項(xiàng)目指揮部、園區(qū)拆遷部等的名義進(jìn)行，其做法是不合法的。
(二)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。2004年市人民政府出臺(tái)的《益陽(yáng)市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》(3號(hào)令)和2007年市人民政府出臺(tái)的《益陽(yáng)市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》(4號(hào)令)，從政策上統(tǒng)一了集體土地上征拆安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，由于體制不順，“三區(qū)”各自為政，造成了一個(gè)補(bǔ)償政策多個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的局面。一是補(bǔ)償范圍不一致。主要情形有：房屋周邊的青苗在征地時(shí)已經(jīng)補(bǔ)償，在拆遷房屋時(shí)又重新列入補(bǔ)償范圍;房屋自然隔熱層是房屋主體，已列入房屋拆遷補(bǔ)償范圍，但有的區(qū)將其作為“小屋面”，在房屋主體補(bǔ)償之外另行追加補(bǔ)償，等等，均有悖于4號(hào)令。二是臺(tái)基安置面積不一致。益陽(yáng)醫(yī)專、城市學(xué)院新校區(qū)建設(shè)征拆任務(wù)分別由高新區(qū)和龍嶺工業(yè)園完成。在工作中，高新區(qū)嚴(yán)格按每戶60平方米劃給安置宅基地臺(tái)基，而龍嶺工業(yè)園為了加快拆遷進(jìn)度、降低工作難度，按每戶80平方米、甚至120平方米劃給安置宅基地臺(tái)基，造成了當(dāng)?shù)厝罕姷呐时仍O(shè)阻。大明村以前屬龍嶺工業(yè)園管，執(zhí)行的安置臺(tái)基面積是每戶120平方米，而去年大明村劃給高新區(qū)，只能執(zhí)行每戶60平方米安置臺(tái)基的政策，拆遷時(shí)很難做通群眾工作。三是丈量標(biāo)準(zhǔn)不一致。拆遷中沒有統(tǒng)一明確的丈量主體，導(dǎo)致個(gè)別工作人員在丈量房屋面積時(shí)“放水”，左鄰右舍差不多大小的房子，丈量結(jié)果卻相差十幾、幾十個(gè)平方，導(dǎo)致補(bǔ)償不均，群眾意見大。市征拆處2005年在赫山區(qū)抽查兩個(gè)征拆項(xiàng)目，結(jié)果區(qū)里丈量的面積比市里抽查丈量的面積大20%。四是對(duì)個(gè)別刁蠻戶被迫提高征拆標(biāo)準(zhǔn)。有的地方在征地拆遷中，沒有按政策嚴(yán)格控制，對(duì)胡攪蠻纏的，為了盡快解決問題，往往以多支付費(fèi)用的妥協(xié)方式解決，而對(duì)于勢(shì)單力薄的，則往往采取強(qiáng)制手段。
(三)基礎(chǔ)工作薄弱。由于市征拆處力量有限，區(qū)里拆遷工作有待規(guī)范，再加上市與區(qū)在征地拆遷工作中缺乏協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門配合松散，導(dǎo)致征地拆遷基礎(chǔ)工作薄弱，沒有一個(gè)部門牽頭收集整理各種征拆戶信息檔案。特別是村民戶籍信息、婚姻信息、村民實(shí)際房屋數(shù)量、安置戶信息、衍生安置戶信息等等，都是征地拆遷工作中必須掌握的重要信息。這些信息資料的缺失，給征地拆遷工作帶來(lái)了很大的難度。比如有的村民在安置中一戶多基，有的以假離婚來(lái)騙取安置補(bǔ)償和安置臺(tái)基，有的被安置了幾次。這樣導(dǎo)致該安置的安置不了，不該安置的多處安置，群眾意見很大。市城建投反映，赫山區(qū)毛家塘村總戶數(shù)為765戶，安置面積達(dá)到了300畝，根據(jù)安置經(jīng)驗(yàn)推算，每畝安置面積至少可安置4戶拆遷戶(包括配套設(shè)施)，300畝安置面積至少可安置1200戶拆遷戶，而村里現(xiàn)在仍然說(shuō)安置點(diǎn)面積少了，但有關(guān)部門又拿不出具體資料來(lái)證明他們的違規(guī)安置問題。
(四)程序不規(guī)范。由于缺乏市征拆部門的必要指導(dǎo)，區(qū)重點(diǎn)辦、項(xiàng)目指揮部抽調(diào)來(lái)的工作人員業(yè)務(wù)不熟，在征地拆遷過程中出現(xiàn)了行政指揮的隨意性，導(dǎo)致工作程序違法，成為征拆訴訟的主要起因。一是未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施征拆。按程序，只有在收到省國(guó)土資源廳的建設(shè)用地許可批文后，才能進(jìn)行征地拆遷工作。但為了趕進(jìn)度、及時(shí)交地，有一些項(xiàng)目常等不及批復(fù)即開始拆遷。二是不按規(guī)定公告或公告內(nèi)容不全。國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定：征用農(nóng)民集體土地的，征用土地文件和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組以書面形式公告;被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告。由于區(qū)里知道自身無(wú)公告主體資格，所以有些項(xiàng)目用地干脆不公告。有些以“三區(qū)”名義進(jìn)行公告的，也未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，要素不全，內(nèi)容不完整。三是沒有按規(guī)定聽取群眾意見。《土地管理法》第四十八條規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案公告后應(yīng)聽取被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見。但實(shí)際工作中有的地方省略了這一程序。正是由于一些征拆項(xiàng)目一開始就不按程序走，遇到困難才“補(bǔ)火”，反而耽誤了征拆時(shí)間。赫山區(qū)毛家塘村涉及梓山苑小區(qū)配套開發(fā)用地，需遷墳486座，去年11月，赫山以區(qū)重點(diǎn)辦名義發(fā)布遷墳公告(不具備公告主體資格)，公告期滿后采取強(qiáng)制遷墳措施(沒按程序申請(qǐng))，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，于今年3月“兩會(huì)”期間集訪省政府，造成了很不好的影響?，F(xiàn)在只能回過頭來(lái)重新申請(qǐng)市征拆處走相關(guān)工作程序，大大延誤了征拆時(shí)間。
(五)增加了征拆成本。目前，征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作模式是：項(xiàng)目主體通過招、拍、掛取得土地后，按規(guī)定將土地使用權(quán)取得款交市財(cái)政，市財(cái)政將征拆成本按土地來(lái)源分別付給市城建投或市土地儲(chǔ)備中心，再由市城建投或市土地儲(chǔ)備中心支付給市征拆處或“三區(qū)”重點(diǎn)辦、長(zhǎng)春工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園，上述部門再將補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)交給村，然后由村上按比例留成后分發(fā)給拆遷戶。由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)是市財(cái)政支付的，而財(cái)政并沒有監(jiān)督這批經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程，代表市人民政府的市征拆處又沒有力量、在現(xiàn)行體制下也不可能全程監(jiān)控到補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行過程，因此造成資金管理漏洞，也引起了各方爭(zhēng)利。一方面，群眾向政府爭(zhēng)利。比如：一些農(nóng)戶只要獲得征地信息，就在征地拆遷前大肆搶種、搶栽、搶修、搶建，實(shí)施拆遷時(shí)就漫天要價(jià)，很多時(shí)候，具體實(shí)施的基層組織往往被迫遷就。另一方面，下級(jí)(包括區(qū)、辦事處、鎮(zhèn)、村)向市里爭(zhēng)利。比如多造拆遷預(yù)算、丈量“放水”等等，各級(jí)都可以從中得利，這無(wú)形中增加了政府征地拆遷成本。
三、對(duì)理順中心城區(qū)征地拆遷體制的建議
(一)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定職能
根據(jù)工作需要，借鑒常德、婁底等地做法，建議將益陽(yáng)市人民政府征地拆遷事務(wù)處升格為副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)加掛“益陽(yáng)市人民政府征地拆遷辦公室”牌子，歸口市國(guó)土資源局管理。主要職能是：組織新增建設(shè)用地報(bào)批，代表市人民政府實(shí)施集體土地上的征地拆遷安置，統(tǒng)一規(guī)范“三區(qū)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的拆遷安置，為市人民政府調(diào)整完善征地拆遷安置政策當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門支持征地拆遷安置工作，接受農(nóng)民群眾咨詢、來(lái)訪，申請(qǐng)司法強(qiáng)制騰地，集體土地征地拆遷安置相關(guān)案件的應(yīng)訴，收集整理征地拆遷信息資料。
升格后的市征拆處內(nèi)設(shè)征拆一、二、三科、綜合科和辦公室，一、二、三科常駐“三區(qū)”，分別負(fù)責(zé)組織“三區(qū)”的征拆工作。設(shè)主任一名、副主任三名，三名副主任分別兼任一、二、三科科長(zhǎng)。
(二)配齊配強(qiáng)工作力量
建議市征拆處的人員定編25人為宜，其中征拆一科、二科、三科分別為5人，綜合科、辦公室9人。人員來(lái)源采取國(guó)土資源局內(nèi)部調(diào)節(jié)和公開考選相結(jié)合的辦法解決。
(三)健全工作機(jī)制
一是規(guī)范相關(guān)程序。中心城區(qū)征地拆遷必須統(tǒng)一規(guī)范。要明確規(guī)定，中心城區(qū)所有集體土地上的征地拆遷主體是市征拆辦公室，必須實(shí)行“四統(tǒng)一”，即：由市征拆辦統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量測(cè)繪、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算補(bǔ)償費(fèi)用。具體實(shí)施由“三區(qū)”和有關(guān)辦事處、村密切配合，既依法辦事，又形成合力。二是建立征地拆遷工作聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度。由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市征拆辦具體組織，市國(guó)土資源局、市房管局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市信訪局、市公安局、市中級(jí)人民法院、“三區(qū)”等單位參加，定期召開征拆工作聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，商討協(xié)調(diào)有關(guān)工作。三是規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)的發(fā)放管理。“三區(qū)”和各相關(guān)部門必須設(shè)立拆遷安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)專用帳戶，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?要嚴(yán)格區(qū)分拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不能混同使用，更不能超越標(biāo)準(zhǔn)使用工作經(jīng)費(fèi);財(cái)政、審計(jì)部門要完善監(jiān)管辦法，加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)管。
四、當(dāng)前征地拆遷工作要特別重視解決的四個(gè)問題
征地拆遷是一項(xiàng)十分敏感的工作，如果操作不當(dāng)，會(huì)引發(fā)許多矛盾和問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響益陽(yáng)征地拆遷的因素除征拆體制機(jī)制問題外，還有四個(gè)問題比較突出，亟需引起高度重視，切實(shí)加以解決。
1、拆遷安置點(diǎn)建設(shè)問題。安置點(diǎn)建設(shè)是決定征地拆遷進(jìn)度至關(guān)重要的一環(huán)。按有關(guān)規(guī)定，要先安置、后拆遷，被拆遷戶在動(dòng)遷騰地之前要落實(shí)好具體安置地塊，完成該地塊“三通一平”工作;被拆遷戶的安置過渡期不應(yīng)當(dāng)超過9個(gè)月。事實(shí)上大多沒有做到。近些年來(lái)，中心城區(qū)平均每年的拆遷安置達(dá)1000多戶，絕大部分是采取貨幣補(bǔ)償、異地(安置點(diǎn))建房的安置方式。目前安置點(diǎn)建設(shè)制約主要存在三個(gè)問題：一是安置點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，操作無(wú)所適從。無(wú)論是《益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》，還是《益陽(yáng)市市區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃(2006—2010)》都沒有對(duì)村民拆遷安置建房進(jìn)行規(guī)范。龍嶺工業(yè)園、長(zhǎng)春工業(yè)園、高新區(qū)分別于2002年、2004年、2005年制定(或修訂)了詳細(xì)規(guī)劃，雖然確定了一批村民安置點(diǎn)，但由于用地調(diào)整等原因，部分安置點(diǎn)被反復(fù)變動(dòng)，有的甚至被撤銷而沒有及時(shí)增補(bǔ)，客觀上造成了安置地?cái)?shù)量不足，影響前期操作，也導(dǎo)致了亂搭亂建、重復(fù)拆遷等問題。二是安置點(diǎn)選址相對(duì)偏僻，群眾不滿意。有的安置點(diǎn)被安排在偏僻地段，群眾認(rèn)為生活不便，缺少發(fā)展空間。有的安置點(diǎn)被安排在山丘區(qū)或低洼地，增加了建設(shè)成本，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期，群眾也不愿意去。三是安置點(diǎn)建設(shè)滯后，歷史遺留問題多。拆遷安置點(diǎn)從啟動(dòng)建設(shè)到投入使用有一定的建設(shè)周期。從實(shí)際看，由于建設(shè)主體不明、前期資金投入不夠，我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)現(xiàn)有安置點(diǎn)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足拆遷需要。高新區(qū)1995年至2004年間完成了拆遷卻沒有及時(shí)進(jìn)入安置點(diǎn)的農(nóng)戶達(dá)70%左右，近三年的拆遷戶大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時(shí)“過渡房”里，部分拆遷戶在“過渡房”內(nèi)一住數(shù)年甚至上十年。龍嶺工業(yè)園在2004-2005年曾一度出現(xiàn)村組為主支配村民拆遷建房安置臺(tái)基的做法，造成很多遺留問題?；诖耍{(diào)查組建議：一是市里要抓緊做好拆遷安置點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，努力形成小區(qū)化的安置新區(qū)，避免重復(fù)拆遷。二是加大前期投入，適當(dāng)超前建設(shè)拆遷安置點(diǎn)。三是要堵疏結(jié)合，在澄清底數(shù)、確認(rèn)資格后，依法規(guī)范受理村民分戶建房審批，按照一戶一基、一律進(jìn)拆遷安置點(diǎn)建房、手續(xù)齊全等要求批準(zhǔn)村民建房，既堵死違法建房，又疏通合法建房。同時(shí)要下決心清理解決村民建房的有關(guān)歷史遺留問題。
2、失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)失地農(nóng)民總數(shù)約3.5萬(wàn)人，其中益陽(yáng)高新區(qū)0.92萬(wàn)人，赫山區(qū)1.45萬(wàn)人，資陽(yáng)區(qū)1.13萬(wàn)人。由于目前我老秘網(wǎng)市尚未建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加上缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，沒有明確的未來(lái)預(yù)期，結(jié)果導(dǎo)致相當(dāng)一部分拆遷戶心理失衡，不配合政府和部門的工作，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等問題大量存在，造成項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。我們認(rèn)為，失地農(nóng)民也是城市的主人，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展讓出土地，作出了犧牲，理應(yīng)共享城市發(fā)展成果。所以，調(diào)查組建議：一是加緊出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。盡快出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，為他們解除后顧之憂。要加快完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的管理銜接。二是建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，采取免費(fèi)培訓(xùn)等方法，更多地為失地農(nóng)民提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使其有能力自謀出路。同時(shí)，政府要加強(qiáng)拆遷安置點(diǎn)公益性崗位的開發(fā)，努力拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)空間。三是扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加社會(huì)福利。
3、拆遷安置基礎(chǔ)信息資料收集管理問題。調(diào)查中我們了解到，由于歷史原因、管理缺位等，目前中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村民的土地、住房、分戶等情況底子不清。特別是村(居)民建房情況混亂，沒有手續(xù)或手續(xù)不全，絕大部分沒有依法辦理土地證、房產(chǎn)證，待實(shí)施征地拆遷時(shí)麻紗很多，嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)度。調(diào)查組建議：由國(guó)土、規(guī)劃、公安、民政等部門抽調(diào)專門力量，會(huì)同三區(qū)有關(guān)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)等基層組織，對(duì)中心城區(qū)所有農(nóng)戶的在冊(cè)人口、住房、田土、從業(yè)狀況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立完整的信息檔案，歸集到市里統(tǒng)一管理、隨時(shí)調(diào)閱，這將為征地拆遷工作帶來(lái)很大的便利。
4、中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋拆遷工作亟待加強(qiáng)。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào)令)的規(guī)定，根據(jù)土地權(quán)屬不同，集體土地的征用拆遷和國(guó)有土地上的房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)分設(shè)。因此，目前中心城區(qū)國(guó)有土地上的房屋拆遷工作由市房管局(安全與拆遷管理科)代表市人民政府實(shí)施行政許可。隨著益陽(yáng)城市化進(jìn)程的加快，這些年中心城區(qū)國(guó)有土地上的房屋拆遷工作量也隨之劇增，過去每年拆遷量為20萬(wàn)平方米左右，今年中心城區(qū)計(jì)劃拆遷房屋面積66.2萬(wàn)平方米、搬遷戶數(shù)為7196戶，相當(dāng)于過去三年的總和。而目前市房管局安拆科僅有3人(其中1人從外科室抽調(diào))。由于人員太少、機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)等原因，中心城區(qū)國(guó)有土地房屋拆遷行政管理遠(yuǎn)沒有到位，以致有三分之一左右的房屋拆遷沒有獲得行政許可，隱藏了許多矛盾和問題。根據(jù)實(shí)際工作需要，借鑒婁底、岳陽(yáng)等地做法，調(diào)查組建議：將市房管局的城市房屋拆遷行政管理職能剝離出來(lái)，以其為基礎(chǔ)成立“益陽(yáng)市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室”，定為副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，歸口市房管局管理。內(nèi)設(shè)拆遷管理科、政策法規(guī)科、綜合科。主要職能是：編制益陽(yáng)市拆遷年度計(jì)劃，代表市人民政府進(jìn)行國(guó)有土地上拆遷行政許可，指導(dǎo)、監(jiān)控全市國(guó)有土地上的房屋拆遷安置工作，拆遷行政裁決，拆遷單位資質(zhì)管理，房屋拆遷安全監(jiān)管，決定申請(qǐng)行政或司法強(qiáng)制拆遷，調(diào)處拆遷糾紛、處理征拆信訪，國(guó)有土地拆遷安置相關(guān)案件的應(yīng)訴，收集整理拆遷信息資料。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人，設(shè)主任1名、副主任1名，拆遷管理科5人、政策法規(guī)科2人、綜合科3人，人員來(lái)源采取市房管局內(nèi)部選拔和公開考選相結(jié)合的辦法解決。
拆遷工作調(diào)研報(bào)告范文篇2
近年來(lái)，隨著一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，這些問題如處理不好，很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。
一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀
(一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2010年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè);2011年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，同比增長(zhǎng)120%;2012年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，同比增長(zhǎng)120%。2011年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長(zhǎng)9%;固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長(zhǎng)21.7%;園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬(wàn)輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。
(二)矛盾突出，信訪量大。2009年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪24件，56人次，無(wú)群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件;2010年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪35件，135人次，無(wú)群體性事件，赴省進(jìn)京信訪3件1人，信訪件同比增長(zhǎng)150%;2011年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進(jìn)京信訪21件3人;信訪件同比增長(zhǎng)190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。
(三)各項(xiàng)保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)拆遷2051戶，占總戶數(shù)的68%;涉及房屋拆遷面積21.5萬(wàn)平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝诘?8%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近2000戶拆遷戶實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個(gè)拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對(duì)拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)590人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)2667人。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保率達(dá)99%;建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)100%;落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬(wàn)無(wú)，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。
二、拆遷工作存在的主要問題
征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善等不容忽視的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。
(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國(guó)已頒布了《物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來(lái)了許多困難。
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項(xiàng)目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時(shí)期不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)2009年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是32000元/畝，2011年?yáng)|環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是32000元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時(shí)期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價(jià)4500元/平方米計(jì)算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無(wú)產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。
2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價(jià)局2005年出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價(jià)為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。
3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項(xiàng)目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對(duì)于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來(lái)了一定的難度。如：近兩年來(lái)，西坪村瞿某某以項(xiàng)目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國(guó)家、省、市國(guó)土資源部門和新聞媒體寫舉報(bào)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。
(二)拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：
1、補(bǔ)償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門對(duì)拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項(xiàng)目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補(bǔ)償款抵扣上訪費(fèi)或拆遷戶拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如2011年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映
許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問題。
2、拆遷戶安置工作不力。個(gè)別項(xiàng)目在征地拆遷后對(duì)拆遷戶的安置不及時(shí)，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力。如2011年2月，劉灣村40余戶正和項(xiàng)目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。
3、個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項(xiàng)目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá)2051戶，占總戶數(shù)的68%;失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝诘?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。
(三)個(gè)別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項(xiàng)目拆遷達(dá)到“拆遷富”。
1、個(gè)別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì)關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬(wàn)余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬(wàn)元。在其無(wú)理要求被拒絕后，他便以阻撓項(xiàng)目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過激行為給政府施壓。
2、個(gè)別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個(gè)別拆遷戶在得知項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬(wàn)棵樹苗，并要求對(duì)該幾十萬(wàn)棵樹苗以50元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個(gè)別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。
3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對(duì)抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。
(四)個(gè)別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。
1、個(gè)別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自2007年以來(lái)，以2003年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會(huì)在分配宅基地時(shí)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)宅基地分配對(duì)象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會(huì)議記錄。這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地?zé)o市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拆遷農(nóng)戶對(duì)宅基地分配并無(wú)太大異議。但自2007年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問題。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒有書面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。
2、個(gè)別干部工作方法簡(jiǎn)單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。
三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對(duì)策
近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：
(一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對(duì)拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識(shí)，教育他們要通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識(shí)到開發(fā)建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會(huì)損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。
(二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴};另一方面，要對(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的本級(jí)本部門解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和政策支持。
(三)增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來(lái)的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。
(四)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，是化解問題的根本。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動(dòng)能力的村民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。
(五)嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對(duì)個(gè)別無(wú)理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。
(六)提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓(xùn)、健全村規(guī)民約、建立工作制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步規(guī)范基層干部行為，杜絕違規(guī)操作和人為操作現(xiàn)象發(fā)生。
(七)組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會(huì)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門人員組成的專業(yè)性調(diào)委會(huì)。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專業(yè)性調(diào)委會(huì)介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。通過第三方調(diào)解機(jī)制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項(xiàng)目上長(zhǎng)時(shí)間不管不問、群眾又無(wú)處可訴而轉(zhuǎn)化成群體性事件或疑難糾紛。
拆遷工作調(diào)研報(bào)告范文篇3
一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)矛盾的主要表現(xiàn)
(一)期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià);有的想通過征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧;有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題，一旦被征收人的“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿，致使征收工作無(wú)法順利開展。
(二)謀利益，違反規(guī)劃，突擊建房。個(gè)別村組平房能加蓋到四層五層，見地就蓋房，致使整個(gè)村莊已“無(wú)路可走”。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。雖然我辦對(duì)拆遷房屋進(jìn)行了摸底錄像，但違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設(shè)、改變結(jié)構(gòu)和擅自加層已成既定事實(shí)，政府如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃及建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，就要對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，必然引起居民對(duì)抗甚至群體事件;另一方面，如果不維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性，又勢(shì)必導(dǎo)致跟風(fēng)，破壞整個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造安全隱患。
(三)被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，社會(huì)治安狀況堪憂，部分失地農(nóng)民面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。
(四)行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆執(zhí)行難。行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆都是為維護(hù)房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法權(quán)益。但行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆執(zhí)行難度越來(lái)越大，執(zhí)法人員在群體抗拆事件中的權(quán)威得不到有效保障，目前僅靠政府的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對(duì)如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進(jìn)度。
(五)群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。還有一些極少數(shù)人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)群眾盲目參與。
(六)歷史遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高。由于改革的不斷深入，農(nóng)民已經(jīng)歷了多次拆遷，歷史遺留問題多，這些問題牽涉的時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，難以及時(shí)處理到位。從而影響了后續(xù)拆遷工作，在處理過程中相關(guān)部門拖延、敷衍、推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使農(nóng)民產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。
(七)媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大征地拆遷問題的嚴(yán)重程度。媒體的過度聚焦和非理性報(bào)道，將群眾與政府?dāng)硨?duì)起來(lái)，造成和激化了群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序的構(gòu)建。
二、征地拆遷引發(fā)矛盾的成因分析
(一)政府層面造成的原因
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一片被征土地因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比。
2、行政行為不規(guī)范。政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。
3、政策執(zhí)行沒有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。
(二)被征地拆遷對(duì)象所造成的原因
1、失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。那些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶難以找到工作，由于拆遷實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安置，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過頭來(lái)找政府，在社會(huì)上造成了一個(gè)不穩(wěn)定的群體。
2、被拆遷群眾抵觸情緒較大。土地做為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民失去土地就意味著“下崗”，失去了勞動(dòng)對(duì)象，多數(shù)農(nóng)民的生活來(lái)源沒有著落，而且要失去祖輩留下來(lái)或自己辛苦一生積蓄而換來(lái)的房屋財(cái)產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生活環(huán)境，打破或影響他們?cè)兴煌纳鐣?huì)關(guān)系，從而帶來(lái)許多麻煩和不便。這就使得被征地拆遷對(duì)象不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突。
3、部分群眾思想觀念滯后，非理智方式抵制征地拆遷工作。少數(shù)被征地拆遷對(duì)象依法維權(quán)意識(shí)淡薄，在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，不是通過法律途徑解決，而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。一些村民以個(gè)人利益為紐帶形成松散組織，采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會(huì)負(fù)面影響的方式向政府施壓，期望以破壞社會(huì)穩(wěn)定的方式來(lái)引起政府對(duì)自己訴求的重視，具有很大的對(duì)抗性，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，極大危害了社會(huì)安定。
(三)建設(shè)施工單位所造成的原因
少數(shù)建設(shè)施工單位操之過急，工作方法簡(jiǎn)單, 缺少與村組干部溝通。個(gè)別施工單位以建設(shè)工期緊張等為理由，在施工前不進(jìn)行必要的公示、公告和深入細(xì)致的工作，就開始進(jìn)場(chǎng)作業(yè)施工，從而與拆遷對(duì)象形成對(duì)立，出現(xiàn)問題又不向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，導(dǎo)致政府被動(dòng)處理問題，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民就會(huì)上訪，就會(huì)維權(quán)，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)歷史遺留問題所造成的原因
有一些是既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)來(lái)源和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有一些是已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，此類多數(shù)無(wú)證房屋都是農(nóng)民群眾的安身之所，直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益，可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策，農(nóng)民經(jīng)過幾次拆遷后，久而久之，就成了歷史遺留問題;還有一部分是因?yàn)楣ぷ魅藛T不懂政策，亂發(fā)言、亂表達(dá)、亂承諾，從而造成了拆遷后群眾的愿望得不到實(shí)現(xiàn)，在下次的拆遷中就成了歷史遺留問題。
三、解決征地拆遷矛盾問題的對(duì)策建議
(一)探索完善多元化補(bǔ)償安置辦法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。拆遷應(yīng)本著以人為本，建立和諧社會(huì)與保證社會(huì)穩(wěn)定為原則，對(duì)本地的實(shí)際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，不僅僅解決一次性的補(bǔ)償費(fèi)用，而且要配套解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問題，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。
(二)依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償時(shí)，深入村組戶，實(shí)地調(diào)查確保公平、公正。按照征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，依法編制征地方案和補(bǔ)償安置方案。同時(shí)對(duì)征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案，以備后用。實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時(shí)溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題和不穩(wěn)定因素。
(三)加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在征地拆遷之前召開農(nóng)戶動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規(guī)與政策;二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì);三是采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，這樣有利于消除被征地拆遷對(duì)象對(duì)拆遷的顧慮和疑惑;四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對(duì)象家中廣交朋友，并一戶一戶面對(duì)面耐心細(xì)致，地做群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在拆遷戶的角度思考問題，及時(shí)了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平衡好國(guó)家和拆遷戶的利益，將補(bǔ)償安置政策按時(shí)落實(shí)到位。
(四)全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對(duì)于征地拆遷信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，抽調(diào)有關(guān)部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，排出時(shí)間表，及時(shí)化解矛盾。對(duì)可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預(yù)案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對(duì)拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強(qiáng)制執(zhí)行征拆，以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)搶修搶建、突擊裝修、違規(guī)亂搭亂建、煽動(dòng)阻擾正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊。
(五)建設(shè)施工單位應(yīng)全力配合政府做好工作。建設(shè)施工單位要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部進(jìn)行組織分工，明確各自職責(zé)、范圍和目標(biāo)，要制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施和拆遷戶友善和諧相處，條件不成熟不要急于建設(shè)，盲目施工，對(duì)于重大問題要及時(shí)匯報(bào)聯(lián)系，防止發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合政府做好工作。
(六)妥善處理征地拆遷工作中的歷史遺留問題。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，還要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，廉潔為公，做好群眾的貼心人。
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