2017年預(yù)備役調(diào)研報告
隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展和對后備兵員需求數(shù)量和質(zhì)量的提高，世界各國將更加重視預(yù)備役建設(shè)，下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼?017年預(yù)備役調(diào)研報告，歡迎閱讀!
2017年預(yù)備役調(diào)研報告篇1
高山鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作調(diào)研報告武裝部長陳躬捷基層武裝部是我軍國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制的和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強(qiáng)民兵預(yù)備役基層建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)基層武裝工作科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)基層武裝工作全面建設(shè)，既是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切要求，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。我鎮(zhèn)始終把武裝工作作為政府的頭等大事來抓，緊緊圍繞新時期武裝工作的特點(diǎn)和要求，積極面對不斷變化的新情況，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我鎮(zhèn)武裝工作始終走在前列。
一、基本情況高山鎮(zhèn)地處福清市東南沿海突出部，是一個經(jīng)濟(jì)繁榮的集鎮(zhèn)，地域面積40.5平方公里，海岸線19千米，現(xiàn)有耕地面積24164畝，去年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.06億元，財政總收入3450萬元，人均收入4965元，我鎮(zhèn)共轄24個行政村(居)，總?cè)丝?4567人，有24個民兵建制單位。高山鎮(zhèn)武裝部辦公場所設(shè)臵在鎮(zhèn)政府辦公大樓四層，配有作戰(zhàn)會議室、物資庫、部長室、副部長室，共四間?，F(xiàn)配有專武干部2人，部長、副部長各一人;是全市首批達(dá)到基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并多次獲評福清市“先進(jìn)基層人武部”。
二、民兵組織建設(shè)情況我鎮(zhèn)共轄24個行政村(居)，總?cè)丝?4567人，有24個民兵建制單位。整組后，全鎮(zhèn)民兵總數(shù)10615人(其中基干民兵618人，普通民兵9997人)符合“十一五”規(guī)劃。在2010年基干民兵中：出隊1人，轉(zhuǎn)隊48人，入隊49人，現(xiàn)有基干民兵中有退伍軍人240人。具體民兵分隊劃分為：地對空導(dǎo)彈分隊154人，電子對抗分隊50人，通信分隊40人，海防民兵營100人，機(jī)場搶修分隊191人，火炮維修分隊15人，醫(yī)療救護(hù)分隊25人，應(yīng)急維穩(wěn)分隊40人，對空觀察哨3人，合計總共618人。為了快速組織應(yīng)付突發(fā)事件，便于調(diào)配，我鎮(zhèn)還組建重點(diǎn)民兵應(yīng)急分隊，應(yīng)急分隊有40人組成，編成四個班，人員主要分布鎮(zhèn)區(qū)4個村，分別為高山村、西江村、東進(jìn)村、后安村。同時結(jié)合我鎮(zhèn)地形情況，全鎮(zhèn)配備了14位信息員，主要分布在沿海7個行政村。
1、抓好武裝工作落實(shí)。我鎮(zhèn)始終把武裝工作與黨務(wù)工作、政務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位臵，堅持同研究、同安排、同部署。首先，抓好經(jīng)費(fèi)保障。2010年我鎮(zhèn)財政撥出1萬元專項(xiàng)資金，對武裝部資料室、辦公室、值班室、戰(zhàn)略器材庫進(jìn)行了升級改造;2009-2010年我鎮(zhèn)財政撥出3萬元專項(xiàng)資金，對一批、二批達(dá)標(biāo)的12個村居民兵連統(tǒng)一定做了版面和必要器材，達(dá)到了民兵陣地正規(guī)化、活動經(jīng)?；?、資料規(guī)范化，基本完成了2010年民兵預(yù)備役基層建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。順利通過了5月份市武裝部、軍分區(qū)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。其次，做好新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬工作。在“八一”建軍節(jié)和春節(jié)期間，我鎮(zhèn)全體黨政班子成員到部隊走訪慰問官兵，為他們送去慰問金，加深了軍民情意;在優(yōu)屬工作中，全面提高并落實(shí)軍人家屬優(yōu)撫待遇，提高了軍屬光榮感和自豪感。再是，做到人員、精力到位。不管工作再多，任務(wù)再重，我們都及時調(diào)整，合理安排，確保專武干部有時間、有精力抓武裝工作。對于重大工作和重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還及時抽調(diào)干部，協(xié)助抓好工作，有效地保證了武裝工作扎實(shí)開展。
2、抓好隊伍建設(shè)。首先選強(qiáng)配齊民兵干部。嚴(yán)格按上級軍事要求，建立民兵連長培養(yǎng)、考察、考核制度，使民兵干部隊伍充滿活力。2009年共調(diào)整民兵連長7人，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名民兵連長任村(居)黨支部委員，14名任村(居)委員會委員。其次，抓好基干民兵和普通民兵素質(zhì)提高。組織民兵集中學(xué)習(xí)四次、辦培訓(xùn)班一次、上國防課四次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國防教育知識和科學(xué)知識，確保民兵軍政素質(zhì)達(dá)到上級要求。
3、是發(fā)揮民兵在在服務(wù)農(nóng)村社區(qū)、搶險救災(zāi)中的作用。以農(nóng)村社區(qū)為依托，組織民兵組建志愿者隊伍，開展惠民主題活動。全鎮(zhèn)成立了12支青年民兵志愿者隊伍，一年來共為群眾辦實(shí)事好事上百件。鎮(zhèn)及部分村(居)都成立了民兵應(yīng)急分隊，確保在緊急關(guān)頭，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。近年來，先后組織民兵參加搶險救災(zāi)多次，最大限度的減輕了災(zāi)害損失，受到了干部和群眾的高度贊揚(yáng)。
三、征兵工作情況去年征兵工作在市征兵辦的正確指導(dǎo)下，在高山鎮(zhèn)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，高山鎮(zhèn)全力以赴，經(jīng)過前期宣傳發(fā)動、初檢、正檢、復(fù)檢以及政審、定兵、歡送新兵等程序，基本圓滿順利地完成了各階段性工作，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)?；仡櫲ツ暾鞅ぷ?，主要總結(jié)如下：
1、制定有力獎懲措施，調(diào)動基層兵役工作者的積極性。
?、侔凑鞅蝿?wù)數(shù)計算，超額完成任務(wù)者，每超額一名鎮(zhèn)獎給村10000元(其中獎給村干部6000元，直接給予兌現(xiàn))未完成任務(wù)者，差一名罰村10000元，獎罰在年終給予兌現(xiàn)。
?、谡骷咧?a href='http://regraff.com/biyeji/' target='_blank'>畢業(yè)(含同等學(xué)歷)以上的兵員，每征集一名，按完成1.3名任務(wù)計算;大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)的兵員，每征集一名，按完成1.8名任務(wù)計算。
③各村征兵工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼按出兵數(shù)，每出一位兵員補(bǔ)貼700元。
?、馨闯霰藬?shù)計算，每出一名兵，鎮(zhèn)政府獎給村(居)主干、民兵營長各200元。
?、輰ξ赐瓿涉?zhèn)下達(dá)目測初檢任務(wù)數(shù)的村(按1：10)，每差1名罰村200元。對未完成鎮(zhèn)下達(dá)正檢任務(wù)數(shù)的村(按1：5)，每差1名罰村300元。
?、拚鞅ぷ骺傇u。全鎮(zhèn)評出三個先進(jìn)單位，被評為征兵工作先進(jìn)單位的(取前三名)，除通報表彰外，分別獎村1000元。評出先進(jìn)個人3名，通報表彰并分別獎給1000元。
2、分析往年出兵結(jié)果，會發(fā)現(xiàn)兵役登記與實(shí)際征集兵員出入較大，其主要原因在于各村(居)在兵役登記階段沒有足夠重視，宣傳發(fā)動不夠深入，認(rèn)為兵役登記只是征兵前期的形式工作，沒有真正落實(shí)適齡青年具體的人數(shù)，殊不知兵役登記恰恰是征兵階段最重要的摸底工作，馬虎不得，兵役登記工作開展的好壞，直接決定最終的兵員數(shù)量和質(zhì)量。各村(居)往往習(xí)慣在征兵大會召開了以后，再到村里摸底意向兵源，因而往往出現(xiàn)愿意去當(dāng)兵的青年，在兵役登記的時候沒有登記在冊，還有部分小年齡兵員是不在兵役登記的范圍。各村在兵役登記階段，必須真正摸清適齡青年數(shù)量，剔除緩征、不可征等對象，全部登記上報，就不會出現(xiàn)兵役登記與實(shí)際征集兵員出入較大的情況。
3、為提高應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)征熱情，要求各村要進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)里也出動宣傳車，錄制宣傳廣播稿刻錄成光盤在車上循環(huán)播放，并發(fā)放至各村，廣播每天多次播出。同時，結(jié)合墻報、標(biāo)語、打電話等形式進(jìn)行了全方位立體宣傳，特別重點(diǎn)宣傳了國家新出臺針對高學(xué)歷青年的優(yōu)撫政策，對有意向參軍入伍的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，由專武干部、工作片、村干部多方做思想動員，大大鼓濃了應(yīng)征氛圍。
4、嚴(yán)把三“關(guān)”，確保新兵綜合質(zhì)量。
一是嚴(yán)把體檢關(guān)。針對今冬部隊送兵比例大幅增加的新情況，我鎮(zhèn)征兵辦堅決嚴(yán)把應(yīng)征青年的身體體檢關(guān)，摒棄了往年“有點(diǎn)小問題可與部隊接兵干部溝通擺平”的舊思想，提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的體檢要求，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的青年在初檢時就堅決予以淘汰，不留情面。在正檢復(fù)檢過程中一旦發(fā)現(xiàn)類似情況，也堅決予以淘汰，保證了今年復(fù)檢合格青年總體身體素質(zhì)優(yōu)于往年。二是嚴(yán)把政審關(guān)，做到三個“對于”。對于93年及以上出生的小年齡青年堅決不送審;對于92年出生的青年送審但不首先安排為初定兵員;對于有未了結(jié)刑民事案件應(yīng)征青年堅決予以淘汰，同時，鎮(zhèn)征兵辦還廣泛走訪青年所在村居和就讀學(xué)校，了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，做到綜合考察，心中有數(shù)，對于表現(xiàn)較差的也不優(yōu)先安排為初定兵員。這樣就有效地杜絕了不宜征集的劣跡青年混入軍隊。三是嚴(yán)把思想關(guān)。對于有意愿參軍青年，耐心地多次進(jìn)行家訪和面談，了解其入伍動機(jī)和家庭狀況，對于動機(jī)不純、思想認(rèn)識不成熟的進(jìn)行正確引導(dǎo)，經(jīng)過耐心細(xì)致的思想工作，堅定了應(yīng)征青年的入伍決心和信心，為其到部隊后安心服役打下良好基礎(chǔ)。
5、對逃避服兵役的適齡青年(不參加體檢者，在體檢當(dāng)中自我淘汰者，經(jīng)體檢、政審合格定完兵而不想去當(dāng)兵者)，經(jīng)體檢醫(yī)生、派出所(邊防所)、兵役機(jī)關(guān)共同認(rèn)定，填寫《法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案通知書》，兩年內(nèi)不予辦理出國、升學(xué)、經(jīng)商、就業(yè)等有關(guān)手續(xù)，并處以罰款人民幣3000元。應(yīng)征入伍青年到部隊后私自離隊或不安心服役、思想反復(fù)而被退兵者，按當(dāng)年的優(yōu)撫金3倍罰款，由應(yīng)征青年家庭負(fù)擔(dān)，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)、條例依法懲處。
總之，我們高山鎮(zhèn)的武裝工作，要按照市委、市政府、市人武部的安排部署，一方面改進(jìn)民兵學(xué)習(xí)訓(xùn)練方式，提高學(xué)習(xí)訓(xùn)練效果;另一方面，通過加強(qiáng)對青少年的國防教育，增強(qiáng)國防觀念和兵役觀念，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)武裝工作的更快發(fā)展，把民兵基層建設(shè)提高到一個新水平。
2017年預(yù)備役調(diào)研報告篇2
與現(xiàn)役部隊相比，預(yù)備役部隊處在軍地結(jié)合部，“營連在地方，官兵散民間”，基層建設(shè)面臨的情況更加復(fù)雜和特殊。新形勢下，預(yù)備役部隊基層建設(shè)到底面臨著哪些瓶頸和問題，如何破解這些問題，從而進(jìn)一步理清預(yù)備役部隊基層建設(shè)“如何抓、抓什么、往哪使勁”的思路?請看來自山東省軍區(qū)預(yù)備役部隊基層建設(shè)的調(diào)查。
一些營連部存在“建而不用，功能弱化”的問題——
如何讓“主陣地”發(fā)揮核心作用?
“支部委員會的議題由書記、副書記研究確定，支部黨員大會的議題由支部委員會研究確定……”5月4日上午，某預(yù)備役高炮團(tuán)三連7名黨支部成員一起學(xué)習(xí)有關(guān)黨的組織建設(shè)知識。這是該團(tuán)發(fā)揮營連部的作用，組織新任職黨支部成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情景。
營連部緣何變成了“培訓(xùn)中心”?還得從一次地方領(lǐng)導(dǎo)的遺憾談起。去年底，山東省軍區(qū)對預(yù)備役營連部正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行檢查，所有營連部硬件建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。在隨后和預(yù)編單位領(lǐng)導(dǎo)座談時，一位地方領(lǐng)導(dǎo)說道：“預(yù)備役營連部硬件建設(shè)得不錯，屋子好幾間，可是老關(guān)著門，沒能充分利用起來，挺遺憾的!”
說者無心，聽者有意。工作組返回后，就把這位地方領(lǐng)導(dǎo)的“遺憾”進(jìn)行了匯報?！?013年以來，我們在營連部硬件建設(shè)上投入不少，在原有‘三室一庫’基礎(chǔ)上布置裝修了榮譽(yù)室，配齊了電腦，還添置了不少文體器材，但這些不能僅僅成為上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下基層的落腳點(diǎn)和向上級領(lǐng)導(dǎo)展示的‘窗口’?！?/p>
“營連部作用發(fā)揮關(guān)乎預(yù)備役部隊的建設(shè)，只有打牢基礎(chǔ)，部隊建設(shè)才能步入正軌、躍上臺階。”年初，省軍區(qū)政委呂民松在黨委全會上指出，作戰(zhàn)部隊的基層建設(shè)是“強(qiáng)不強(qiáng)”“精不精”的問題，而預(yù)備役部隊的基層如果抓不緊抓不實(shí)，就有可能出現(xiàn)“有沒有”的問題。
如何拓展?fàn)I連部職能，使之成為預(yù)備役部隊開展活動、落實(shí)工作的主陣地，切實(shí)為提高部隊快速動員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)能力服務(wù)，成了這個省軍地著力解決的問題。
“預(yù)備役部隊現(xiàn)役人員少、編組地域分散，營連部活動是否經(jīng)常，離不開一套完善的制度機(jī)制。”基于這樣的認(rèn)識，省軍區(qū)細(xì)化完善工作標(biāo)準(zhǔn)和方法流程，特別是針對分散和集中狀態(tài)，明確會議、請示報告、請銷假、一日生活、安全保密等制度規(guī)定，形成一整套能夠“對著學(xué)、照著做、比著干”的經(jīng)驗(yàn)做法。
“制度掛在墻上當(dāng)然不行，必須落地才管用。”他們與省委省政府聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)量建設(shè)的通知》，成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)組成的基層綜合檢查組，加大對營連部建設(shè)的檢查督導(dǎo)力度，每季度進(jìn)行一次檢查，年終進(jìn)行綜合考評。
“預(yù)備役連隊黨支部是預(yù)建的，成員多數(shù)在地方工作，有時黨支部容易出現(xiàn)自身運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、工作抓虛走空的問題。”省軍區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)介紹說，他們積極協(xié)調(diào)辦事處黨工委，把連隊工作納入辦事處干部綜合考評體系，對在部隊綜合素質(zhì)考核、參加大項(xiàng)演訓(xùn)活動、連隊年度自評中，成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的先進(jìn)個人，在提升福利待遇、晉升工資檔次、崗位調(diào)整使用上優(yōu)先考慮。
“沒想到在預(yù)備役干不好，也會影響自己在地方的前途。”4月中旬，剛剛被調(diào)離崗位的某預(yù)備役軍官曹某，原本有機(jī)會晉升正科，由于在預(yù)備役部隊崗位上工作不盡心，職務(wù)調(diào)整暫緩。一石激起千層浪，此舉在預(yù)編官兵中產(chǎn)生較大反響。
干得好不好，工作態(tài)度很重要，工作能力也是關(guān)鍵。一次某預(yù)備役團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下基層發(fā)現(xiàn)，一名連指導(dǎo)員召開支委會，議題居然是企業(yè)安全生產(chǎn)問題。連支委會開成了企業(yè)的行政例會，這讓團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，只有培養(yǎng)“明白人”，才能抓好基層工作。
“扶上馬更要送一程，要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)幫帶?！币粓鰢@“怎樣履行書記職責(zé)”“怎樣領(lǐng)導(dǎo)連隊全面建設(shè)”“怎樣按照‘十六字’要求運(yùn)轉(zhuǎn)支部班子”的預(yù)建黨支部書記培訓(xùn)班，讓不少支部書記眼界大開。某預(yù)備役團(tuán)指揮連預(yù)任指導(dǎo)員、興隆礦武裝部長張敦厚說：“沒想到預(yù)建黨組織的作用這么大，通過培訓(xùn)，我對程序清了，路數(shù)明了，開展支部工作得心應(yīng)手了?！?/p>
編組存在“重臨時湊數(shù)、輕長遠(yuǎn)建設(shè)”的現(xiàn)象——
如何糾正“用非所編、編非所用”?
談起編組工作，某預(yù)備役團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)講了一件尷尬事。
2012年5月的一天，上級工作組突然拉動考核該團(tuán)二營。接到命令后，二營立即全員全裝向指定地點(diǎn)進(jìn)發(fā)。然而到達(dá)目的地后，兩門火炮突然出現(xiàn)故障，讓人意想不到的是，預(yù)編的修理人員根本不懂火炮維修，火炮一下子成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”，該營受到考核組點(diǎn)名批評。
“既然上報的專業(yè)對口率達(dá)到85%，為何還打敗仗?”面對團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)問，營長宋琪鵬道出了原委。原來，火炮維修專業(yè)性比較強(qiáng)，兵員主要從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中預(yù)編。而該營編組的3個企事業(yè)單位連續(xù)多年沒有炮兵專業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人。為完成任務(wù)，宋琪鵬在計算預(yù)備役士兵專業(yè)對口率時進(jìn)行了“模糊”處理。
“編不明白，怎么能打得贏?”省軍區(qū)司令員榮森之告訴記者，兵員整組直接連著戰(zhàn)斗力，把好入隊關(guān)口，提高兵員質(zhì)量，確保每一個“細(xì)胞”都有戰(zhàn)斗力，是整組編兵工作的關(guān)鍵。
4月5日，某預(yù)備役炮兵團(tuán)二營到某集團(tuán)公司進(jìn)行整組編兵，面對百余人的“參軍隊伍”，他們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)一一篩選，并進(jìn)行理論、專業(yè)技能考核，最終有近一半人被判不合格。
過去，一些單位領(lǐng)導(dǎo)覺得加入預(yù)備役有面子，但只是掛個名?？紤]到軍地雙方關(guān)系，不少單位也適當(dāng)放寬條件，以至產(chǎn)生了一些超齡兵、專業(yè)不對口兵、民兵與預(yù)備役人員身份交叉的兵等等。這樣一來兵員素質(zhì)沒法保證，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)斗力提升。
鑒于此，山東省軍區(qū)黨委明確要求：各單位要堅決克服為便于協(xié)調(diào)工作而編、為應(yīng)付上級檢查而編等思想，嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)、軍事素養(yǎng)關(guān)、專業(yè)水平關(guān)，堅持多編轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專業(yè)對口人員、科技信息人才，少編地方主要領(lǐng)導(dǎo)、個體私營老板、無業(yè)流動人員，切實(shí)把人員編實(shí)、專業(yè)編精、保障編足。
今年整組一開始，各預(yù)備役部隊便制定了一些“硬杠杠”：
超齡的不編。要求在年齡上嚴(yán)格“一刀切”，確保不出現(xiàn)35歲以上的戰(zhàn)士和連級干部、40歲以上的營級干部、50歲以上的團(tuán)級干部。
與民兵交叉的不編。一些國有大型企業(yè)和軍工企業(yè)因組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，往往是人武部和預(yù)備役團(tuán)爭相編兵的“香餑餑”，導(dǎo)致一些單位“兩塊牌子、一支隊伍”。為糾正這一頑疾，他們規(guī)定，凡是出現(xiàn)交叉的單位，首先編入預(yù)備役;如果出隊對民兵建設(shè)影響太大，堅決不再編入預(yù)備役。
專業(yè)不對口的不編。今年整組開始后，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)來到某預(yù)備役高炮團(tuán)，表示愿意成為該團(tuán)的預(yù)編單位，并對團(tuán)里建設(shè)提供大力支持。該團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真考察后，發(fā)現(xiàn)學(xué)院并沒有部隊急需的專業(yè)人才，最終婉拒了學(xué)院的請求。整組中，這個團(tuán)對預(yù)編對象的專業(yè)一一排查，110余名官兵被調(diào)整出隊。
在嚴(yán)格把握條件標(biāo)準(zhǔn)的同時，師團(tuán)機(jī)關(guān)干部和營連長深入各預(yù)編單位，進(jìn)行面對面指導(dǎo)，對部隊需要的人員、裝備、設(shè)施等動員潛力進(jìn)行核對、登記，掌握真實(shí)情況。
此外，他們還制定了查高技術(shù)人才數(shù)量及分布情況、查預(yù)備役官兵的儲備情況、查預(yù)備役官兵年齡結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)情況等“三查”，與預(yù)編單位、派出所、家庭、本人見面等“四見面”制度，進(jìn)一步掌握預(yù)編人員的素質(zhì)。
面對“人員難集中、訓(xùn)練難落實(shí)”的尷尬——
如何兼顧訓(xùn)練效能和企業(yè)產(chǎn)能?
在某預(yù)備役高炮團(tuán)，記者翻開一份“陳年舊賬”，發(fā)現(xiàn)在2013年參訓(xùn)的243名預(yù)備役士兵中，僅有102人在編，其余均為臨時抽調(diào)。
預(yù)編士兵是預(yù)備役部隊的主體，人員集中訓(xùn)練卻成為老大難，原因何在?該團(tuán)團(tuán)長張立新扳起手指一口氣說了3條：
一是預(yù)編單位不支持。大多數(shù)預(yù)備役士兵在企事業(yè)單位工作，有的單位為了自身效益，為預(yù)備役士兵參加訓(xùn)練人為設(shè)置障礙。
二是一些人認(rèn)為參訓(xùn)待遇低。有的預(yù)備役士兵的工作待遇較好，參訓(xùn)期間獲得的誤工補(bǔ)貼不及工資高，參訓(xùn)積極性不高。
三是獎懲措施不嚴(yán)明?！侗鄯ā穼芙^、逃避參加軍事訓(xùn)練的預(yù)備役士兵雖有處罰規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。解決的辦法也不難，就是出臺法規(guī)、剛性落實(shí)。可是，當(dāng)他們與地方相關(guān)部門研究協(xié)商時，問題隨之而來：本想為參訓(xùn)官兵所在企業(yè)申請政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，但有部門提出沒有法律依據(jù)，不是本級權(quán)限，需要上級審批;本想為參訓(xùn)官兵提供就業(yè)幫助，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，但有部門提出不在優(yōu)撫范圍、無文件規(guī)定;還想為官兵創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠貸款，卻被告知需國家出臺文件……“不患無策，只怕無心”。團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶著干部股長，先后數(shù)十次跑政府、找企業(yè)，前前后后開了幾十次座談會。
最后，膠州市委書記張德平與副書記、該團(tuán)預(yù)任副政委莊增大召集相關(guān)部門再次開會，逐項(xiàng)研究，逐條敲定，本級能辦的當(dāng)場決定，辦不到的向上級匯報和請示。
2014年6月，歷時1年3個月，該團(tuán)與膠州市委、市政府聯(lián)合制定出臺了《預(yù)備役士兵參訓(xùn)管理規(guī)定》，從預(yù)備役士兵的選拔、管理、考核、獎懲等方面進(jìn)行了明確。
預(yù)備役士兵參加集中訓(xùn)練、軍事演習(xí)等重大軍事活動或轉(zhuǎn)服現(xiàn)役期間，受到表彰獎勵或者處分的，地方一律確認(rèn)、承認(rèn)。
參訓(xùn)連隊每年評選10名“訓(xùn)練標(biāo)兵”，團(tuán)給予每人2000元的現(xiàn)金獎勵，地方人社部門免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
參照《兵役法》第61條，對拒不履行預(yù)備役士兵義務(wù)、無故不參加訓(xùn)練者，進(jìn)一步明確處罰細(xì)則。
……
《預(yù)備役士兵參訓(xùn)管理規(guī)定》的出臺，從根子上解決了“人員難集中、訓(xùn)練難落實(shí)”的問題。
當(dāng)兵就要習(xí)武，是工人就要生產(chǎn)，如何在兩者之間找一個平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練效能和生產(chǎn)產(chǎn)能的“無縫鏈接”，是解決預(yù)編人員工訓(xùn)矛盾、提高訓(xùn)練效益必須回答的問題。
某預(yù)備役團(tuán)針對企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)緊、集中訓(xùn)練難度大的實(shí)際，改變過去學(xué)習(xí)集中、內(nèi)容統(tǒng)一、時間固定的“一鍋煮”訓(xùn)練模式，建立了內(nèi)容可自選、時間自己定、考核可升級的周末軍事訓(xùn)練制度。日照港集團(tuán)嵐山港的“女子叉車班”正是通過這種周末軍事訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)了軍事訓(xùn)練和企業(yè)生產(chǎn)雙豐收，多次在上級組織的軍事比武中摘金奪銀，被所在師評為“神炮班”，年年都被集團(tuán)公司評為“先進(jìn)生產(chǎn)班組”。
省軍區(qū)及時推廣了該團(tuán)的做法。從中領(lǐng)悟了結(jié)合之道，各團(tuán)把訓(xùn)練計劃安排納入企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃之中，訓(xùn)練時間、活動節(jié)點(diǎn)靈活掌握，訓(xùn)練活動盡量錯開生產(chǎn)高峰期。生產(chǎn)間隙，訓(xùn)練場上，預(yù)備役官兵與現(xiàn)役骨干同臺競技、同步提高，一起練戰(zhàn)術(shù)、比技能、比作風(fēng)，在提高軍事能力中歷練了本領(lǐng)，每年訓(xùn)練優(yōu)秀率都達(dá)到90%以上。
2015年10月，某預(yù)備役炮兵團(tuán)一營在上級組織的實(shí)彈比武考核中，取得省軍區(qū)11個課目中7個單項(xiàng)第一的好成績，擔(dān)負(fù)基準(zhǔn)炮首發(fā)任務(wù)的一營二連被所在師評為“神炮連”。取得這些成績，與他們平時良好的訓(xùn)練效能是分不開的。
關(guān)于民兵組織建設(shè)的調(diào)研報告
一、基本情況
全縣民兵總數(shù)為20863人，民兵連(營)378個。其中，基干民兵2200人，編19個獨(dú)立連，1個獨(dú)立排，19個排級分隊。全縣設(shè)12個基層武裝部，共有12名專武干部，其中9名是退伍軍人，有6人是人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員。
從整體看，專武干部素質(zhì)比較高，事業(yè)心比較強(qiáng)，多數(shù)同志有比較豐富的武裝工作經(jīng)驗(yàn)，基本能夠勝任本職工作。從民兵干部隊伍來看，全縣70%以上的民兵干部都是從優(yōu)秀退役士兵中產(chǎn)生的，軍政素質(zhì)都比較高。民兵隊伍在“雙服務(wù)”活動和完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮出了積極的作用。特別在去冬今春抗旱工作中，全縣民兵隊伍先后動員5000多人次，清挖溝渠2000余米，保苗7000余畝，受到縣委、縣政府和廣大人民群眾的一致好評。
二、存在問題和原因分析
民兵組織建設(shè)與“應(yīng)對多元化安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”的要求差距明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)干部群眾對民兵組織建設(shè)認(rèn)識不足，國防觀念和國防法制意識不強(qiáng)。
1. 由于國內(nèi)長期處于和平狀態(tài)，普通群眾和一般黨員干部對國防建設(shè)的重要性意識慢慢淡化，尤其是對民兵組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。通過與部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級干部召開座談會并進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級領(lǐng)導(dǎo)同志憂患意識不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)輕武裝，沒有把民兵工作真正擺上位，存在著“國防建設(shè)是軍隊的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)”的思想，具體表現(xiàn)在對《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等諸多法規(guī)、文件、精神知之甚少，貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，尤其是對《國防教育法》學(xué)習(xí)宣傳力度不夠，沒有能夠有效地增強(qiáng)廣大人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的國防意識。
2. 陵川縣國有企業(yè)相對較少，私營企業(yè)較多，符合建立民兵組織的有5個，但沒有一個愿意建立民兵組織的。調(diào)研中，絕大部分私營企業(yè)認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”，對民兵工作理解、支持不夠。私營企業(yè)因?yàn)樽陨眢w制、規(guī)模的原因，存在人員流動性大的特點(diǎn)，也不利于民兵組織的建立和規(guī)范。
3. 民兵“大流量、多流向、常流動”外出求職務(wù)工的特點(diǎn)更加凸現(xiàn)。有近60%的基干民兵外出務(wù)工，民兵組織活動人員難集中的矛盾比較突出。一些群眾對民兵組織建設(shè)缺乏理解支持，對待民兵工作態(tài)度冷漠。適齡人員努力賺錢的多，理解支持民兵工作的少;愿意參軍服役的多，甘心參加民兵組織的少。導(dǎo)致民兵組織出現(xiàn)了“兵味”弱化，“精神”虛化，“義務(wù)”物化的傾向。
(二)專武干部職能不清，發(fā)展受限，民兵干部待遇不高，素質(zhì)有限，直接影響到了民兵后備力量建設(shè)。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，在黨委內(nèi)又有其他分管工作。由于民兵工作存在階段性的特點(diǎn)，專武干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，忙于分管業(yè)務(wù)的多，積極主動創(chuàng)新開展民兵工作的少;研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多，探索民兵組織建設(shè)和戰(zhàn)斗力提高的少。以至于出現(xiàn)了民兵工作即將成為專武干部副業(yè)的傾向。據(jù)對12鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長問卷調(diào)查顯示：武裝工作在專武干部全部工作中的比例僅僅能達(dá)到20%。
2. 各村民兵營、連長，按照規(guī)定也是要參加村“兩委”的，但是由于相關(guān)制度落實(shí)不徹底，有的民兵營、連長還沒有參加村黨支部或者村委會，而且有32%的民兵營、連長是由村黨支部或村委會委員兼任，而非專職民兵干部，開展民兵工作的能力確實(shí)有限。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)378個行政村，378個民兵營、連長，參加村黨支部的203人，參加村委會的116人，同時在村黨支部和村委會任職的有52人。另有7名民兵連長沒有參加村黨支部或者村委會，占到總數(shù)的1.8%。部分農(nóng)村的民兵營、連長雖然進(jìn)了村黨支部或者村委會，但是履行職能受到很大限制。這些都極大影響了民兵干部開展工作的積極性和主動性。
3. 專武干部和民兵干部存在動力不足的現(xiàn)象。專武干部存在任職時間較長，個人發(fā)展受限的問題，影響了工作的積極性和主動性。2008年，經(jīng)過陵川縣委組織部和人武部聯(lián)合考察后，對部分專武干部進(jìn)行了提拔使用，一定程度上理順了專武干部的進(jìn)出渠道，但是專武干部人數(shù)較多，地方黨委、政府后備干部數(shù)量也大，從長遠(yuǎn)看，專武干部的個人發(fā)展還是受到限制。
(三)民兵組織建設(shè)整體投入與需求仍有較大的空缺。
1. 地方財政投入與民兵后備力量建設(shè)的需求仍有差距。陵川縣2008年財政收入為2.31億元，投入國防后備力量建設(shè)預(yù)算為27.3萬元，在全市6縣區(qū)內(nèi)，比例是比較高的，這也是縣委、縣政府重視國防后備力量建設(shè)的具體體現(xiàn)。但是總體額度還是相對較少的。絕大部分農(nóng)村“轉(zhuǎn)移支付”滿足日常工作需求都存在困難，基本上很難支持民兵組織搞隊伍建設(shè)，開展組織活動。
2. 部分農(nóng)村民兵陣地建設(shè)落后，無法滿足民兵組織活動的需要。陵川縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對落后，特別是在稅費(fèi)改革以后，許多沒有集體企業(yè)的村，集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少。在全縣378個行政村中，存在負(fù)債的有209個，占到了55.3%。從而導(dǎo)致這些農(nóng)村民兵工作開展困難，民兵陣地建設(shè)沒有場地、經(jīng)費(fèi)，無法滿足民兵營、連正常開展日常的教育、學(xué)習(xí)、組織活動。限制了民兵工作的開展，不利于提高民兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的生成。
三、建議和對策
胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)國防動員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量?！本鸵笪覀冎塾行男行率兰o(jì)新階段我軍歷史使命，從新的建設(shè)起點(diǎn)出發(fā)，確立新思路、探索新方法、謀求新發(fā)展，努力把國防后備力量質(zhì)量建設(shè)提高到一個新的水平上，為晉城市的完全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來說就是做好以下三方面工作：
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)國防觀念，樹立依法加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的觀念。國防后備力量建設(shè)涉及軍隊和地方許多部門，不僅需要全社會各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，更需要有強(qiáng)有力的法規(guī)制度作為硬性保障。實(shí)踐證明，單靠行政命令和“感情”、“關(guān)系”做工作，已很難保證國防后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。這就要求我們必須進(jìn)一步加大《國防教育法》和其他國防法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，擴(kuò)大國防知識和國防法規(guī)宣傳覆蓋面。結(jié)合紀(jì)念建國60周年，通過與地方宣傳部門配合，組織開展各項(xiàng)宣傳教育活動，從而牢固樹立依法加強(qiáng)國防建設(shè)的思想。
“雙服務(wù)”活動起源于我們晉城，現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛的推廣。作為發(fā)源地，我們要把開展“雙服務(wù)”活動作為實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一的平臺，不斷創(chuàng)新發(fā)展，爭取各大成效。通過積極主動的開展“雙服務(wù)”活動，在有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)人民群眾對民兵工作的理解和支持。
(二)依據(jù)黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的指示，高標(biāo)準(zhǔn)地完成民兵組織建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入，根據(jù)北京軍區(qū)、省軍區(qū)擔(dān)負(fù)的任務(wù)準(zhǔn)備，細(xì)化我們軍分區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。完善新的斗爭形勢下，完成軍事斗爭準(zhǔn)備，遂行軍事任務(wù)的各種預(yù)案。協(xié)調(diào)地方各級黨委、政府，對照省國動委《關(guān)于加強(qiáng)市縣國動委機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步建立健全國防動員組織指揮機(jī)構(gòu)，積極參加全省開展的第三次國防動員潛力調(diào)查，充實(shí)國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，修訂完善國防動員的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國防動員的程序，形成軍地一體化聯(lián)動保障機(jī)制，提高國防動員的效率，為實(shí)現(xiàn)快速動員、精確動員、科學(xué)動員打下基礎(chǔ)。
按照《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》要求，深入開展民兵規(guī)范化訓(xùn)練，狠抓民兵基礎(chǔ)訓(xùn)練，切實(shí)提高訓(xùn)練質(zhì)量。著眼處突維穩(wěn)、執(zhí)行突擊任務(wù)的需要，積極加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練和專業(yè)技術(shù)分隊成建制訓(xùn)練，全面提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量。制定民兵遂行多種任務(wù)的對策措施，充實(shí)民兵應(yīng)急分隊各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化民兵應(yīng)急處突的能力。積極與武警、警察部門協(xié)調(diào)，全面展開正規(guī)化、專業(yè)化、協(xié)作化訓(xùn)練，盡快形成實(shí)戰(zhàn)能力。做好高標(biāo)準(zhǔn)完成多樣化任務(wù)的準(zhǔn)備。
(三)從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和農(nóng)村民兵營、連建設(shè)。軍分區(qū)和縣、區(qū)人武部要不斷探索創(chuàng)新開展民兵組織建設(shè)工作的新思路，新辦法，力求立足現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)提高民兵組織建設(shè)水平的目標(biāo)。并且積極協(xié)調(diào)縣委縣政府，在情況允許的范圍內(nèi)，加大對民兵組織建設(shè)的投入。既推進(jìn)黨管武裝工作的深入發(fā)展，又幫助解決民兵組織建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際困難，為民兵組織戰(zhàn)斗力提升提供有力保障，為民兵組織在確保我市安全穩(wěn)定和處理突發(fā)事件中發(fā)揮突擊隊作用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
在專武干部的選擇配備上也應(yīng)該重新進(jìn)行考慮。陵川縣12個專武干部中，人武學(xué)校畢業(yè)的僅有6人，其他6名同志可以說是“半路出家”的，雖然能力素質(zhì)也很不錯，但是畢竟沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在開展民兵工作方面還是存在一定困難的。因此，建議市委和市委組織部在專武干部選擇配備上，考慮從人武學(xué)校畢業(yè)生中間選拔任用。通過市委相關(guān)部門與分區(qū)機(jī)關(guān)協(xié)作，制定相應(yīng)的招聘考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對報考人員進(jìn)行全方位測試，對通過測試的人員給予相應(yīng)的公務(wù)員待遇，以便使專武干部隊伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。
研究和探討規(guī)范民兵干部待遇問題，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定適合我市情況的民兵干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)定內(nèi)待遇切實(shí)落實(shí)。協(xié)調(diào)市委、市政府有關(guān)部門，論證民兵干部待遇納入財政統(tǒng)籌的可行性。促進(jìn)民兵干部開展民兵工作的積極性和主動性的提高。
在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在陵川縣378名農(nóng)村營連長中，大專以上學(xué)歷的沒有，高中學(xué)歷的占到39%，初中學(xué)歷的占到53%，不及初中學(xué)歷的占到8%，退伍軍人比例為73%。文化素質(zhì)比較低，我們認(rèn)為應(yīng)探索從“大學(xué)生村官”中選拔民兵干部的做法，這樣即符合胡錦濤同志關(guān)于國防后備力量建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的思路，也有利于民兵工作和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，有“一舉兩得”的效果。