經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文(2)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文篇2
為全面了解掌握?？奏l(xiāng)鑫盛社區(qū)居民的生產(chǎn)生活情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，摸清該社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，探索促進(jìn)該社區(qū)發(fā)展途徑、發(fā)展方向和工作思路，確保新農(nóng)村建設(shè)工作取得實(shí)效。根據(jù)局里面工作安排，今年4月，我對(duì)?？奏l(xiāng)鑫盛社區(qū)進(jìn)行了一次全面調(diào)研，置身于他們的生存環(huán)境，查找社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的原因，并就如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了一些思考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
鑫盛社區(qū)位于?？奏l(xiāng)政府駐地正北方，兩地相距600米，距綠春縣城36公里，東接者俄村委會(huì)，南鄰平掌街村委會(huì)，西連龍洞村委會(huì)，北鄰與模東村委會(huì)隔河相望，隸屬綠春縣?？奏l(xiāng)，成立于20xx年4月，駐地海報(bào)980米，平均氣溫22.2℃，年降雨量1667毫米，國(guó)土面積22.15平方公里，人均耕地面積1.23畝，轄5個(gè)居民小組，624戶(hù)2522人，其中城鎮(zhèn)568戶(hù)2186人，農(nóng)業(yè)44戶(hù)290人;流動(dòng)人口12戶(hù)46人，設(shè)5個(gè)支部(含個(gè)私支部1個(gè))，有黨員65人(女黨員9人)。轄區(qū)居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植稻谷、玉米等農(nóng)作物為主，個(gè)體工商戶(hù)主要從事商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)日用百貨、五金、建材、農(nóng)資、服裝、副食品、蔬菜、水果、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品等。社區(qū)內(nèi)建有一塊占地面積25畝，經(jīng)營(yíng)面積20畝的?？奏l(xiāng)集鎮(zhèn)新區(qū)(牛孔河壩)鑫盛集貿(mào)市場(chǎng)，內(nèi)設(shè)交易柜臺(tái)1580平方米，商鋪4700平方米。
二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
社區(qū)目前的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金的合理布置，提高輻射和帶動(dòng)作用，拓展地區(qū)發(fā)展空間，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。通過(guò)城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用，一是全方面把社區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展;二是廣泛吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)品種質(zhì)量、品種數(shù)量、品種種類(lèi)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展;三是開(kāi)發(fā)一個(gè)輻射全鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活用品交易批發(fā)市場(chǎng)，加快資金周轉(zhuǎn)。通過(guò)中心集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，從而激發(fā)和提高他們的商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開(kāi)闊他們的眼界，逐步提高他們的自身素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、發(fā)展劣勢(shì)
四、發(fā)展建議
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路。根據(jù)鑫盛社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件等，認(rèn)真分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性，量體裁衣，重點(diǎn)解決居民出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、收電視難、學(xué)科技難、聽(tīng)廣播難、村容村貌差、致富產(chǎn)業(yè)培植難等民生問(wèn)題和增強(qiáng)發(fā)展后勁，適度把握好投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，合理確定建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目布局，深入分析項(xiàng)目效益，制定鑫盛社區(qū)脫貧發(fā)展實(shí)施方案。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，提高素質(zhì)。一是高度重視并切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。采取從?？奏l(xiāng)選派得力干部掛鉤指導(dǎo)、選聘大學(xué)生村官和從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中選任社區(qū)干部等辦法，充實(shí)加強(qiáng)社區(qū)班子，為鑫盛社區(qū)的脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是挖掘潛力，廣辟社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)、資源、資金的管理，并努力盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，增加集體收入。三是大力開(kāi)展針對(duì)貧困居民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各有關(guān)部門(mén)要關(guān)注、傾斜貧困居民小組，加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高居民整體素質(zhì)，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移增收和提高種養(yǎng)水平增收。
(三)整合資源，多渠道籌措扶持資金。在項(xiàng)目實(shí)施中，在試點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，充分整合整村推進(jìn)、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、飲水安全等其它資金項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目整合，真正起到 四兩撥千斤 的拉動(dòng)作用。同時(shí)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)掛鉤幫扶制度和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
(四)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。在幫扶措施上，拋棄那種 撒胡椒面 式的幫扶方式，幫扶是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排幫扶資金，循序漸進(jìn)。集中力量和資金因地制宜，一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)時(shí)間段的幫扶。比如：幫扶部門(mén)可根據(jù)自身情況幫助建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)或者種植小區(qū)等形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，避(baogao.)免社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力的情況。
(五)營(yíng)造良好氛圍。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，把居民作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策主體、建設(shè)主體，受益主體和監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)居民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，掀起自己的家園自己建、自己的事業(yè)自己創(chuàng)的熱潮，鼓勵(lì)社區(qū)致富能人、外出務(wù)工人員及業(yè)主到鑫盛社區(qū)投資興業(yè)，參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培植和公共公益事業(yè)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文篇3
黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。湖南地處內(nèi)陸，是對(duì)外開(kāi)放相對(duì)薄弱地區(qū)，但也意味著巨大的開(kāi)發(fā)開(kāi)放潛力。作為后發(fā)地區(qū)，湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和安全的相統(tǒng)一。
一、湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步但問(wèn)題和差距依然明顯
近年來(lái)，全省深入實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模” 與“轉(zhuǎn)方式”相結(jié)合、“促內(nèi)需”與“擴(kuò)外需”相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。但是與東部沿海地區(qū)比，與中西部兄弟省份比，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)的格局比，還存在開(kāi)放不夠、規(guī)模不大、水平不高、質(zhì)量不優(yōu)等諸多問(wèn)題，并且有差距擴(kuò)大的趨勢(shì)和危險(xiǎn)。
1、總量增長(zhǎng)迅速，但落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近5年來(lái)，全省實(shí)際利用外資從20xx年的40.1億美元增加到20xx年的88億美元，年均增長(zhǎng)17%;外貿(mào)進(jìn)出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長(zhǎng)14.4%;對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長(zhǎng)22.7%;對(duì)外投資連續(xù)7年居中部第一。20xx年我省地區(qū)生產(chǎn)總值列全國(guó)第10位，中部六省第3位，但我省進(jìn)出口總額僅列全國(guó)第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿(mào)依存度僅為6.3%，低于全國(guó)48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產(chǎn)投資的3.3%，占全國(guó)的比重僅為1.5%;外匯存款余額僅為22.4億美元，居全國(guó)第22位，貸款余額54.4億美元，居全國(guó)第21位。
2、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但落后全國(guó)平均水平。20xx年我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業(yè)分別達(dá)到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品占比達(dá)到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿(mào)易僅占總量的29%，低于全國(guó)35%的平均水平;利用外資中，來(lái)自香港、臺(tái)灣等亞洲地區(qū)的占80%，來(lái)自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的僅占9%;第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國(guó)平均水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額僅居全國(guó)第18位、中部六省第4位，進(jìn)出口額僅相當(dāng)于上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。
3、 產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)仍然不多。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶(hù)湖南，世界500強(qiáng)企業(yè)有131家來(lái)湘投資，總數(shù)居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍(lán)思科技、富士康、歐姆龍、臺(tái)達(dá)電子等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目的相繼落戶(hù)，帶動(dòng)了我省汽車(chē)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠(chǎng)商)、西安三星電子這樣具有帶動(dòng)效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。20xx年，河南富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬(wàn)臺(tái)，全球每4臺(tái)筆記本電腦有一臺(tái)重慶造，以電腦等智能終端為主的工業(yè)品實(shí)現(xiàn)出口450億美元。三星電子西安高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目第一期70億美元投資達(dá)產(chǎn)后，每月可生產(chǎn)10萬(wàn)片，可形成660億元人民幣的年銷(xiāo)售收入。
4、載體平臺(tái)不斷夯實(shí)，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區(qū)，6個(gè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，13家國(guó)家級(jí)園區(qū)、80家省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)量居中西部前列，但這些平臺(tái)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產(chǎn)出效益不高等問(wèn)題。20xx年我省80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn);80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)進(jìn)出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進(jìn)出口為零;長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客居中部第一，但國(guó)際航空貨運(yùn)量?jī)H居中部第4。
5、投資環(huán)境有所改善，但仍需繼續(xù)優(yōu)化。近些年我省以項(xiàng)目服務(wù)年等活動(dòng)為抓手，在改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和降低營(yíng)商成本等方面下了不少功夫，但有些問(wèn)題企業(yè)和群眾反映仍然比較強(qiáng)烈，有待進(jìn)一步優(yōu)化。比如行政審批程序仍然繁瑣，時(shí)限較長(zhǎng)。不少審批涉及中央、省、市、縣四個(gè)行政層級(jí)和多個(gè)行政部門(mén)，形成縱、橫兩個(gè)審批“鏈”，環(huán)節(jié)之間不順暢，上下之間不協(xié)調(diào)，我省一個(gè)外商投資項(xiàng)目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門(mén)對(duì)政務(wù)中心窗口授權(quán)不充分，窗口成了“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”。權(quán)力部門(mén)化與利益化的問(wèn)題亦沒(méi)有得到有效遏制，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還較為普遍。許多中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門(mén)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。許多地方政府對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)所定的政策措施不兌現(xiàn)。
6、機(jī)制體制建設(shè)有所完善，但有待進(jìn)一步理順。近年來(lái)，我省成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、人大副主任、分管副省長(zhǎng)、政協(xié)副主席為副組長(zhǎng)，省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)為成員的發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，同時(shí)建立健全了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制、重大項(xiàng)目調(diào)度制、重大活動(dòng)協(xié)調(diào)制、重大任務(wù)交辦制度、工作督查問(wèn)責(zé)制等工作推進(jìn)機(jī)制。但是，相關(guān)機(jī)制體制還有待進(jìn)一步理順。比如加強(qiáng)招商引資活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免招商活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫不實(shí)的問(wèn)題;比如內(nèi)資、外資分頭管理，資源分散的問(wèn)題;比如園區(qū)管理、物流管理政出多門(mén)、整合不夠的問(wèn)題，等等。
二、湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面深化改革階段面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇
(一)新變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)
一是世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)、歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速仍然偏低，全球經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”更加明顯。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，不少發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)際經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)回升”態(tài)勢(shì)仍存變數(shù)，美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日債危機(jī)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，新興國(guó)家增速下滑，地緣政治沖突不斷，新一輪工業(yè)革命尚缺乏實(shí)質(zhì)性突破。
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生重大變化。新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為核心，采取了一系列調(diào)控措施，尤其xx屆三中全會(huì)后，正進(jìn)一步全面深化改革，著力突破深層次障礙，在財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)、土地等方面出臺(tái)了一系列改革措施。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)仍面臨內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱和CPI沖高的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)增速有所回落，企業(yè)景氣狀況較低，居民收入增長(zhǎng)隨之明顯放緩。此外，國(guó)家在財(cái)政、金融、資源價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、行政管理、土地制度等方面的改革和調(diào)整，在給湖南帶來(lái)極大的利好同時(shí)，也帶來(lái)一定沖擊。比如上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將可能對(duì)周邊地區(qū)及中部地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”;國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業(yè)雪上加霜。
三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化。從全球范圍看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作仍在深化，各國(guó)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。利用外資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回歸”和新興國(guó)家“低成本競(jìng)爭(zhēng)”的雙重沖擊。越南、泰國(guó)、印度等其他新興國(guó)家其更低廉的生產(chǎn)成本，對(duì)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成沖擊。而且在國(guó)內(nèi)，中西部省份之間以及沿海省份的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)約激烈。中西部省份為爭(zhēng)取企業(yè)落戶(hù)，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)省份為促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)相出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的扶持政策，鼓勵(lì)本省資金和產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
四是湖南參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化。目前，隨著“四化兩型”、“三量齊升”戰(zhàn)略的推進(jìn)、我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在一定的空間和紅利，進(jìn)一步發(fā)展商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著明年滬昆高鐵的開(kāi)通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動(dòng)成本、土地利用和環(huán)境容量、要素保障比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯。但是，隨著勞動(dòng)力、土地等各類(lèi)要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。對(duì)外貿(mào)易面臨國(guó)際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻以及自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的雙重挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)需求總體偏弱，剛剛結(jié)束的第114屆廣交會(huì)上，大會(huì)成交和客商到會(huì)雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個(gè)月以?xún)?nèi)短單占比達(dá)80%左右。此外我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)太少。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模沒(méi)有大的擴(kuò)張，有色金屬缺乏可持續(xù)性增長(zhǎng)，日用陶瓷大而不強(qiáng)，花炮規(guī)模難以擴(kuò)大;裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、動(dòng)漫、汽車(chē)及零部件是近年來(lái)我省重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是，除裝備制造已經(jīng)形成一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)外，其他都沒(méi)有做大做強(qiáng)。
(二)新機(jī)遇蘊(yùn)含新優(yōu)勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái)，湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了4次重大機(jī)遇(1978年十一屆三中全會(huì)、1992年小平同志南巡、2016年加入WTO、20xx年金融危機(jī)全球產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)中西部轉(zhuǎn)移)，但是在這些機(jī)遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床遲、出門(mén)晚”。以外貿(mào)為例，20xx年我省的外貿(mào)進(jìn)出口總額居全國(guó)第16位，20xx年已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳后花園、廣西打造北部灣經(jīng)濟(jì)圈、重慶打造中西部開(kāi)放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心無(wú)不風(fēng)生水起。
xx屆三中全會(huì)后，我國(guó)自上而下進(jìn)入全面深化改革的新階段。在湘調(diào)研期間，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機(jī)遇，在貫徹落實(shí)中央改革要求的前提下，抓住影響我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題和制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾，制定和實(shí)施立足省情實(shí)際、有創(chuàng)新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機(jī)遇。全面深化改革，是一場(chǎng)新的考驗(yàn)和試驗(yàn)。制度的完善和體制的創(chuàng)新將極大地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)、大發(fā)展。二是要抓住中部崛起和長(zhǎng)江開(kāi)放的機(jī)遇。國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重心正向中西部?jī)A斜，繼中部崛起戰(zhàn)略滯后，20xx年又把依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到戰(zhàn)略高度，完全有可能在湖南這個(gè)“過(guò)渡帶”、“結(jié)合部”開(kāi)展系列重大政策試點(diǎn)，布局系列重大基拙設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新途徑。三是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。湖南憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇更加優(yōu)良。過(guò)去，我省錯(cuò)過(guò)了多次改革的重大機(jī)遇，面對(duì)新一輪的機(jī)遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機(jī)遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線(xiàn)上。
三、以改革創(chuàng)新為主線(xiàn)構(gòu)建湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，根本在于不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。要重視頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè),立足現(xiàn)有的各種多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，拓寬視野，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交，擴(kuò)展全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)與東盟和西部沿邊地區(qū)海陸通道互聯(lián)互通。推進(jìn)與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、功能對(duì)接和發(fā)展空間對(duì)接，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放新高地。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“航母”，加快培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。更加積極主動(dòng)實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為“四化兩型”戰(zhàn)略的推進(jìn)、“三量齊升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新動(dòng)力。
基本原則：一是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放良性互動(dòng)。以開(kāi)放獲得外部動(dòng)力，倒逼關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。尤其是吸收國(guó)際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放良性互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域合作，全面取消各類(lèi)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，確保各類(lèi)投資主體的合法權(quán)益和平等地位，確保各類(lèi)要素資源順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)與走出去良性互動(dòng)。在全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高利用外資質(zhì)量的同時(shí)，消除對(duì)外投資合作的障礙，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)湘、資本進(jìn)湘、技術(shù)進(jìn)湘和商品出省、產(chǎn)能出國(guó)、勞動(dòng)力出境，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。四是實(shí)現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育新優(yōu)勢(shì)良性互動(dòng)。在鞏固勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更要加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)舉措：
(一)改革境內(nèi)外投資管理體制
1、大幅度放寬外資準(zhǔn)入門(mén)檻。做好全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的準(zhǔn)備工作，在一般制造業(yè)領(lǐng)域，探索進(jìn)一步取消對(duì)外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等各類(lèi)地區(qū)總部。
2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規(guī)明文禁止外，對(duì)民間投資放開(kāi)所有投資領(lǐng)域，公布明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入時(shí)限，并根據(jù)國(guó)家政策的變化及時(shí)調(diào)整扶持措施。鼓勵(lì)民間投資主體以多種方式投資市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)及壟斷行業(yè)等，破除操作層面的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。
3、擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
4、理順招商引資體制機(jī)制。整合部門(mén)資源，由商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌并歸口管理全省招商引資工作，構(gòu)建“內(nèi)外資統(tǒng)一，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外僑、外宣五外聯(lián)動(dòng)”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。
(二)推進(jìn)投資審批流程再造
1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。有序推進(jìn)負(fù)面清單之外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，實(shí)行國(guó)民待遇。透明公開(kāi)審批流程，為每一個(gè)審批事項(xiàng)編號(hào)存檔，并公示到政府網(wǎng)站上。
2、下放審批權(quán)限。3億美元以下、1億美元以上允許類(lèi)外資項(xiàng)目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目審批權(quán)全部下放市州以及國(guó)家級(jí)園區(qū)。1億美元以下允許類(lèi)外資項(xiàng)目和10億元以下的內(nèi)資項(xiàng)目審批權(quán)下放至區(qū)、縣以及省級(jí)園區(qū)。立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)按照層級(jí)同步下放。
3、改革審批方式。設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，項(xiàng)目審批實(shí)行分層級(jí)免費(fèi)代辦制。3億美元以上允許類(lèi)外資項(xiàng)目和20億元以上內(nèi)資項(xiàng)目，省政府授權(quán)省商務(wù)廳全程代辦，原則上40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類(lèi)外資項(xiàng)目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目，1億美元以下允許類(lèi)外資項(xiàng)目和10億元以下的內(nèi)資項(xiàng)目分別由市(州、國(guó)家級(jí)園區(qū))和區(qū)(縣)商務(wù)主管部門(mén)全程代辦。項(xiàng)目審批按照投資規(guī)模，由企業(yè)直接向相應(yīng)層級(jí)的政務(wù)中心申報(bào)。全面實(shí)行并聯(lián)式、一站式網(wǎng)上申報(bào)。精簡(jiǎn)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料。
(三)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)