稽查工作會(huì)議上的講話(2)
二、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)
大家在解決思想認(rèn)識(shí)方面的問題以后，能夠認(rèn)識(shí)到稽查工作重要，就必然要加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(一)要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)
稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿，擁有相對(duì)較大的權(quán)力，但是權(quán)力大，工作危險(xiǎn)性也大，難度也大。另一方面，正因?yàn)闄?quán)力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢(shì)緊張的情況下，稅收?qǐng)?zhí)法力度必然進(jìn)一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)就會(huì)進(jìn)一步加劇。因此各級(jí)的一把手和主管局長(zhǎng)要重視稽查隊(duì)伍的建設(shè)，特別要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治工作要跟上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要加強(qiáng)。要以“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、打擊有力”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一流的稽查隊(duì)伍。全省稽查隊(duì)伍要在建設(shè)稅收強(qiáng)省過程中，率先在“六個(gè)一流”上達(dá)標(biāo)。
首先，在政治上要過硬。政治上過不過硬，直接關(guān)系到隊(duì)伍整體素質(zhì)過不過硬。稅收工作政治性很強(qiáng)，稅務(wù)稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定出發(fā)，穩(wěn)定壓倒一切。因此，各級(jí)稽查部門要按照李鴻忠常務(wù)副省長(zhǎng)的指示，牢固樹立“前線意識(shí)”，加強(qiáng)思想政治教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦;二是要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護(hù)好自己的干部。稽查隊(duì)伍只有在政治上過硬，才能發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，敢于碰硬;而要敢于碰硬，就要求干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須過硬，否則假如你平時(shí)吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎?當(dāng)年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度的時(shí)候，對(duì)手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務(wù)干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問話，看看我們的隊(duì)伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場(chǎng)的會(huì)員證、有沒有搞權(quán)錢交易、有沒有收人情稅。最終，對(duì)手一無所獲，敗下陣來。假如當(dāng)時(shí)我們稅務(wù)部門在這個(gè)問題上有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，這場(chǎng)官司就不知道要打到什么時(shí)候。所以說，政治上過硬，對(duì)于搞好稽查工作非常重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別重視稽查隊(duì)伍的政治素質(zhì)。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊(duì)伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊(duì)伍。
其次，在業(yè)務(wù)上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來，怎么搞稽查?所以早在幾年前，我們就認(rèn)識(shí)到提高稽查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業(yè)務(wù)骨干集中起來組成稽查專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業(yè)隊(duì)出國(guó)培訓(xùn)考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢(shì)的要求還有差距。大家想想，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，加入WTO以后跨國(guó)財(cái)團(tuán)進(jìn)來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢?所以，我們要采取“點(diǎn)面結(jié)合”、分級(jí)培訓(xùn)的方法，不斷加大培訓(xùn)力度。在面上，各市、縣級(jí)稽查局要在機(jī)構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn);同時(shí)，結(jié)合全省持證上崗考試進(jìn)程，逐步健全崗位考核體系，對(duì)不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能、通過培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊(duì)伍，逐步達(dá)到全員持證上崗。在點(diǎn)上，省局今年將開始選拔培訓(xùn)100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)和充實(shí)，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)、法律、外語知識(shí)的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，通過建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)稽查隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù);既要業(yè)務(wù)過硬，又要方法創(chuàng)新;既要講原則性，又要講靈活性;既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時(shí)，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。如果出現(xiàn)喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對(duì)著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們?cè)僬?qǐng)公安、法院來協(xié)助，這樣可能更有效。總之，我們要對(duì)稽查隊(duì)伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為稅務(wù)部門的一支拉得出來、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊(duì)”。
(二)要加強(qiáng)稽查的基礎(chǔ)建設(shè)
我認(rèn)為，稽查自身的建設(shè)是非常重要的，自身建設(shè)要突出抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強(qiáng)、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，越來越多的企業(yè)采用計(jì)算機(jī)記賬、核算和經(jīng)營(yíng)管理;同時(shí)，涉稅違法犯罪活動(dòng)也越來越呈現(xiàn)團(tuán)伙化、智能化趨勢(shì)。但是從內(nèi)部看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施和手段還沒能及時(shí)跟上，一些裝備也不如對(duì)手的那么先進(jìn)。因此，為稽查部門配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢(shì)下稽查工作發(fā)展的迫切需要。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)方面要有新舉措，在人、財(cái)、物方面對(duì)稽查部門適當(dāng)傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)開支以及舉報(bào)人獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，明確稽查經(jīng)費(fèi)的來源、核撥與使用辦法，加強(qiáng)對(duì)稽查經(jīng)費(fèi)的管理，保證稽查辦案經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁違反財(cái)務(wù)規(guī)定亂開支和挪用各類辦案經(jīng)費(fèi)。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。要加快稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理水平和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。還要在人員方面予以充實(shí)，特別要把懂業(yè)務(wù)、會(huì)查帳、素質(zhì)高的人員充實(shí)到稽查部門工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門，配備專業(yè)技術(shù)人才。目前，省局黨組已經(jīng)初步議定，給全省地稅稽查系統(tǒng)購置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補(bǔ)貼的問題，要適當(dāng)給一點(diǎn)，要與其他部門有所區(qū)別，同時(shí)不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。
(三)要充分發(fā)揮新聞媒介的作用
各級(jí)地稅局和稽查部門要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴(kuò)大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報(bào)道擴(kuò)大社會(huì)影響面，制造社會(huì)輿論，為我們的工作贏得社會(huì)各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對(duì)于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。
總而言之，在國(guó)家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級(jí)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊(duì)伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊(duì)，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級(jí)黨組信得過的隊(duì)伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊(duì)伍，完全可以首先實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”目標(biāo)，完全可以在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備方面都走在全國(guó)前列。希望各級(jí)地稅局領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊(duì)伍建設(shè)好、武裝起來，在全省地稅“二次創(chuàng)業(yè)”、爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)一流”過程中充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，為廣東建設(shè)稅收強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
稽查工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
首先，我代表省局黨組，向會(huì)議表彰的稽查工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀，向戰(zhàn)斗在整頓和規(guī)范稅收秩序第一線的全體國(guó)稅稽查干部致以親切的問候，向關(guān)心、支持國(guó)稅工作的省公安廳吳廳長(zhǎng)、省地稅局石局長(zhǎng)表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)邀出席國(guó)稅稽查專業(yè)會(huì)議，這在我省還是第一次，體現(xiàn)了公安、地稅、國(guó)稅機(jī)關(guān)之間日益加強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，表明了警稅聯(lián)手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長(zhǎng)、石局長(zhǎng)分別就加強(qiáng)公安經(jīng)偵與稅務(wù)稽查、地稅稽查與國(guó)稅稽查配合協(xié)作問題作了重要講話 。侯局長(zhǎng)的報(bào)告 ，系統(tǒng)總結(jié) 了近年來全省國(guó)稅稽查工作所取得的成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前稅務(wù)稽查所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國(guó)稅工作任務(wù)。三位領(lǐng)導(dǎo)的講話，講得很好，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)稅稽查工作的使命感、責(zé)任感
近年來，全省國(guó)稅稽查系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個(gè)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī) 。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和優(yōu)秀模范人物，GG市國(guó)稅局稽查局獲全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)，省局稽查局和GG市國(guó)稅局稽查局被省委組織部命名為實(shí)踐“三個(gè)代表”示范黨組織，省局稽查局、GB州國(guó)稅局稽查局等10個(gè)國(guó)稅稽查局被評(píng)為全省國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)集體，XX--被共青團(tuán)中央、國(guó)家稅務(wù)總局等13個(gè)部委評(píng)為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者，XXX同--為XX省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標(biāo)兵。
20xx年國(guó)務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大部署以來，我省國(guó)稅系統(tǒng)在省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作。我們通過與公安、地稅等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，先后開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)行了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站稅收專項(xiàng)檢查和年納稅500萬元以上企業(yè)稅收重點(diǎn)檢查等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙稅案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開增值稅專用發(fā)票案、CC“眾誠(chéng)”利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案、LL“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、HX“大眾”、BG“煙草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬達(dá)”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國(guó)有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各有關(guān)部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，為做好新形勢(shì)下的稽查工作創(chuàng)造了一個(gè)更加有利的社會(huì)環(huán)境。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還未根本好轉(zhuǎn)。反映在稅收領(lǐng)域，全社會(huì)的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、海關(guān)等相關(guān)部門的配合還沒有形成有效的機(jī)制，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)還難以對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢(shì)的需要，不法分子仍然有機(jī)可乘。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，犯罪分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強(qiáng)，犯罪分子又把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向了可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的交通運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證。二是對(duì)部份出口企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進(jìn)一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)施偷騙稅時(shí)有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢(shì)。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性，以及與之斗爭(zhēng)的緊迫性和艱巨性;充分認(rèn)識(shí)建立良好的稅收秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠(yuǎn)，絕不能有絲毫的懈怠。
應(yīng)當(dāng)看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國(guó)家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競(jìng)爭(zhēng)是廣大納稅人的強(qiáng)烈呼喚，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，對(duì)違法犯罪者的熟視無睹，就是對(duì)守法納稅者的打擊;對(duì)違法犯罪者的打擊，就是對(duì)守法納稅人的保護(hù)。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。同志們要順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，增強(qiáng)做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護(hù)稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個(gè)代表”真正落到實(shí)處。
二、要緊緊把握國(guó)稅稽查工作的三個(gè)重點(diǎn)
大家知道，90年代初的稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強(qiáng)了監(jiān)督制約，強(qiáng)化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的征管新模式，為建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對(duì)這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認(rèn)為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導(dǎo)致了“疏于管理，淡化責(zé)任”。新的稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和去年總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執(zhí)法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業(yè)務(wù)邊界。這就要求我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)稽查的內(nèi)涵，突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國(guó)稅稽查工作要緊緊把握三個(gè)重點(diǎn)。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項(xiàng)檢查，三是省局布置的重點(diǎn)檢查。這三項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動(dòng)稽查工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)涉稅違法案件查處。
《征管法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責(zé)，我們必須嚴(yán)格履行，責(zé)無旁貸?！坝袨椴庞形唬形徊庞型?，多年來的實(shí)踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，樹立了國(guó)稅稽查的良好形象?？梢哉f，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉稅違法行為斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。因此，稽查部門要始終堅(jiān)持以查處涉稅違法案件為中心，認(rèn)真分析研究涉稅違法犯罪活動(dòng)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，找準(zhǔn)線索，抓住苗頭，集中力量進(jìn)行及時(shí)、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動(dòng)要迅速、方法要科學(xué)。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時(shí)已晚。前面我已講過，我省國(guó)稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績(jī)，省局黨組是滿意的。但據(jù)了解，也有個(gè)別縣級(jí)國(guó)稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個(gè)案子都未查辦過，一個(gè)處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施都未采取過。當(dāng)然，也許有人會(huì)以地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民風(fēng)淳樸，無案可辦等理由來回應(yīng)。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎?
(二)加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查。
牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查，是總局根據(jù)《征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，賦予稽查局的授權(quán)性職責(zé)。專項(xiàng)檢查要做到查一個(gè)行業(yè)，就要搞清楚這個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，出現(xiàn)稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結(jié) 出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達(dá)到專項(xiàng)檢查查處稅收違法行為、改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。專項(xiàng)檢查不是稽查局一家的事，而是一項(xiàng)全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效?；榫忠鲃?dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理;征管、法制、稅政等有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)行動(dòng)、履行職責(zé)，絕不能認(rèn)為專項(xiàng)檢查由稽查局牽頭組織而事不關(guān)己，不聞不問。例如，今年總局布置的實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項(xiàng)檢查，大量的“票表”比對(duì)工作都需要管理部門來完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處;貨物運(yùn)輸業(yè)專項(xiàng)檢查，前期的運(yùn)費(fèi)抵扣憑證的清理統(tǒng)計(jì)和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調(diào)查認(rèn)定由管理部門承擔(dān)，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處?？傊?，今年的稅收專項(xiàng)檢查任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，各市、州國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，抓好落實(shí)，稽查、征管、法制、稅政管理部門務(wù)必各盡其責(zé)，通力合作。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。
開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)而布置的稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目。20xx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調(diào)部份稽查力量，三年內(nèi)完成對(duì)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)的重點(diǎn)檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對(duì)鋼鐵、冶金、機(jī)械、煙草及化妝品行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，收到了預(yù)期的效果。不僅查補(bǔ)了巨額收入，而且促進(jìn)了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級(jí)稽查人才庫和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對(duì)醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點(diǎn)檢查。省局還計(jì)劃 明年對(duì)商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，完成第一輪重點(diǎn)檢查。然后，從20xx年開始，再用三年的時(shí)間開展下一輪重點(diǎn)檢查。對(duì)今年的重點(diǎn)檢查，侯局長(zhǎng)在報(bào)告 中已作安排，這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。第一，各級(jí)國(guó)稅局要充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)檢查的重要作用和深遠(yuǎn)意義，緊跟省局的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當(dāng)?shù)亟o予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第二，由于總局布置的專項(xiàng)檢查與省局安排的重點(diǎn)檢查時(shí)間重疊，都要求在今年5至10月內(nèi)完成，可能會(huì)加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級(jí)國(guó)稅局樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排人力，確保專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)檢查同步進(jìn)行并取得實(shí)效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點(diǎn)檢查范圍的企業(yè)，其專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)檢查統(tǒng)由省局檢查組負(fù)責(zé)，各地不得自行檢查。目前正在對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關(guān)檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點(diǎn)檢查還是專項(xiàng)檢查，檢查組都要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，正確處理依法稽查與文明稽查的關(guān)系，盡力化解可能出現(xiàn)的對(duì)立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成的干擾。同時(shí)在重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，爭(zhēng)取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭(zhēng)的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。幾年來的實(shí)踐證明，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，各項(xiàng)稽查工作就能夠順利開展，就能夠?qū)Ω黝惗愂者`法行為進(jìn)行有效的打擊，保證稅收收入任務(wù)的圓滿完成。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。
首先，各級(jí)國(guó)稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實(shí)施細(xì)則和總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》(國(guó)稅發(fā)〔20xx〕128號(hào))要求，進(jìn)一步完善一級(jí)稽查體制。在市州中心城市的城區(qū)實(shí)行一級(jí)稽查，對(duì)城區(qū)以外的縣級(jí)稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應(yīng)能力?；榫謨?nèi)部機(jī)構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。選案機(jī)構(gòu)不能外設(shè)，只能內(nèi)設(shè)。目前少數(shù)地方把稽查選案職責(zé)劃歸其他部門履行，不符合《征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅(jiān)決糾正。審理工作既要保護(hù)納稅人合法權(quán)益，化解稽查風(fēng)險(xiǎn)，又要實(shí)行限時(shí)審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達(dá)到大要案標(biāo)準(zhǔn)的案件，要報(bào)請(qǐng)主管國(guó)稅局審理并由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認(rèn)為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補(bǔ)稅款的入庫造成負(fù)面影響。
其次，要高度重視稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。稽查局處于稅收?qǐng)?zhí)法第一線，政策性和專業(yè)性都較強(qiáng)，業(yè)務(wù)涉及面較廣，包括法規(guī)、征管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息化等專業(yè)，在某種程度上代表著我們國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。如果主要領(lǐng)導(dǎo)成員配備不好，勢(shì)必會(huì)造成工作的被動(dòng)。因此，一定要認(rèn)真選好稽查局長(zhǎng)，配備好稽查局的領(lǐng)導(dǎo)成員。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、勤政廉潔且具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)要處理好干部交流與保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。對(duì)稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要放手使用，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新的成績(jī)。另一方面，稽查局領(lǐng)導(dǎo)特別主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持好工作報(bào)告制度，尤其是對(duì)大要案查處等重大工作要多請(qǐng)示 、勤匯報(bào) ，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查工作的重視和支持。
第三，要配齊配強(qiáng)稽查干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我省國(guó)稅稽查隊(duì)伍人力不足和素質(zhì)不適應(yīng)的問題同時(shí)存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年末全省國(guó)稅稽查干部為2,289人，僅占全省國(guó)稅干部總?cè)藬?shù)的12.83%。各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和凡進(jìn)必考的原則，依照稽查人員總?cè)藬?shù)不能低于同級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和直屬單位總?cè)藬?shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時(shí)，要努力將稽查干部隊(duì)伍創(chuàng)建成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。對(duì)實(shí)在不能勝任稽查工作的同志，要適當(dāng)調(diào)整其崗位，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)。
第四，要從經(jīng)費(fèi)、裝備上為稽查工作創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費(fèi)和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心重視。要切實(shí)管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪作他用和混同其他經(jīng)費(fèi)使用。各級(jí)稽查局要和財(cái)務(wù)部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格開支范圍，提高使用效益，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
同志們，在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)XX發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，全省國(guó)稅稽查工作任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)奮學(xué)習(xí)，勵(lì)志圖強(qiáng)，依法辦事，努力工作，我省國(guó)稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績(jī)。
看過稽查工作會(huì)議上的講話的人還看了：