推薦保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿(2)
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿二：
同志們：
這次全省環(huán)保工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話及黨的十八屆三中全會、全國環(huán)境保護(hù)工作會議、省委十二屆五次全體會議和全省“兩會”精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。省委省政府對這次會議十分重視，張建民副省長還將親臨會議作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：
一、關(guān)于去年環(huán)保工作情況的回顧
2013年，全省各級環(huán)保部門按照省委省政府總體部署和全國環(huán)保工作會議要求，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，狠抓環(huán)保重點工作，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的能力和水平有了進(jìn)一步提升。
(一)強力推進(jìn)重點區(qū)域大氣污染防治。近年來，隨著我省東部城市群建設(shè)的快速推進(jìn)，西寧和海東市以PM10為主的大氣污染問題日益凸顯，并呈“河谷型”、“復(fù)合型”、“多源聚合型”特征。為改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，在國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》出臺之前，我省先行一步，積極向環(huán)保部匯報銜接，依照大氣污染防治“國十條”要求，重點圍繞東部城市群大氣污染治理制定出臺政策措施。對此，省政府常務(wù)會議專題進(jìn)行研究，并召開專門會議對重點區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)行部署，同時印發(fā)了《以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見》，進(jìn)一步明確了地方政府和有關(guān)部門的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。去年，安排專項資金1億元，重點支持西寧、海東市大氣污染防治工作，全面打響了東部城市群大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。西寧、海東兩市以控制建筑施工和道路交通揚塵為重點，成立了以市長為組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化防控措施和多部門聯(lián)合巡查執(zhí)法、監(jiān)督考核等機制。兩市黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自帶隊多次進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對建筑施工場地采取施工圍檔、場地硬化、灑水降塵、車輛沖洗、區(qū)域覆蓋等措施，基本實現(xiàn)了“5個100%”。在市區(qū)主要路段出入口設(shè)置車輛檢查站進(jìn)行晝夜檢查，推進(jìn)渣土車輛密閉化改造運輸，大力實施道路機械清掃、灑水保潔，有效控制了建筑施工和交通揚塵污染。強化機動車、煤煙塵污染治理， 淘汰黃標(biāo)車7200余輛，完成730蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”和14家加油站油氣回收改造工程，全部退市90號并供應(yīng)國Ⅳ車用汽油。省政府督查室、省經(jīng)委、省財政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省公安廳等省直單位認(rèn)真履行職責(zé)，落實責(zé)任分工。省環(huán)保、氣象部門聯(lián)合建立了重污染天氣預(yù)報預(yù)警機制并開展了相關(guān)工作，制定了青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。通過幾個月的集中攻堅，重點區(qū)域大氣污染得到有效控制。西寧市去年下半年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為84.24%，比上半年提高了50.54個百分點，全年為60.6%;第四季度可吸入顆粒物PM10平均濃度126毫克/立方米，較2012年降低了6.67%，最大日均值降低了47%;平均降塵量為12.93噸/平方公里，較2012年同期降低了57%。海東市平安縣城空氣質(zhì)量可吸入顆粒物PM10污染物濃度11月份較9月份下降13.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
(二)縱深推進(jìn)湟水流域水污染防治。去年，受干旱和流域缺水影響，加上管網(wǎng)和治污設(shè)施升級改造，致使湟水河水質(zhì)一度出現(xiàn)反彈。為深入推進(jìn)湟水流域水污染防治，省政府常務(wù)會議專題研究并出臺了《進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》，從9個方面明確了湟水流域水污染防治的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和主要措施。在全面完成排污口整治的基礎(chǔ)上，省上繼續(xù)安排專項資金3億元，加快了污水處理廠建設(shè)和擴(kuò)能提標(biāo)改造，西寧市四污、五污已完成70%投資的工程量，一污和城南污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)入試運行階段，平安、互助、民和縣污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造工程開工建設(shè)。在對樂都縣污水處理廠尾水開展高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地污水處理適宜性研究的基礎(chǔ)上，以寧湖濕地為重點的生態(tài)修復(fù)工程啟動，南川河防洪截污景觀為一體的水環(huán)境綜合治理和北川河核心區(qū)綜合治理工程開工建設(shè);加快污水管網(wǎng)干管改造步伐，西寧互助路管網(wǎng)工程已完工，報社橋至團(tuán)結(jié)橋的污水箱涵工程加快實施;重拳整治青海宜化嚴(yán)重超標(biāo)排污問題，責(zé)令軍品生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓，對其污染治理工藝進(jìn)行評估并提出分段回用和污水三級處理的優(yōu)化方案，增建三級廢水處理設(shè)施。青海青稞酒業(yè)和云天化公司廢水深度治理工程完工，實現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。通過積極努力，流域水污染反彈趨勢得到遏制，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)明顯改善。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)重金屬污染防治等工作。一方面，以鉻污染土治理為重點，加強重金屬污染防治。在國家尚未部署的情況下，利用重金屬污染防治專項資金先行處置了海北化工廠重度鉻污染土5萬多噸。完成了格爾木豫源、西部鋅業(yè)、珠峰鋅業(yè)等重金屬污染治理項目，啟動了7處歷史遺留重金屬污染場地綜合治理項目前期工作，祁連石棉尾礦治理項目進(jìn)展順利。開展了《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》中期評估工作，經(jīng)環(huán)保部核定，重金屬污染防治項目完成率為57%，重點企業(yè)重金屬排放達(dá)標(biāo)率在96%以上。另一方面，加強對全省所有工業(yè)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，并對49家重點監(jiān)管源進(jìn)行規(guī)范化管理考核，對符合資質(zhì)條件的企業(yè)頒發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證，依法依規(guī)跨省安全轉(zhuǎn)移處置危險廢物1750噸。完成了全省持久性有機污染物統(tǒng)計和生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況及汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查更新工作。同時，將全省62家重點企業(yè)列為強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)。開展了西寧市“創(chuàng)?！惫ぷ魇〖夘A(yù)評估。
(四)扎實推進(jìn)污染減排和總量控制工作。去年，環(huán)保部確定我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10.99、1.03、16.31和13.3萬噸以內(nèi)，削減任務(wù)分別為901、20、5042和3982噸。通過狠抓措施落實，確定的107項減排項目完成了103項。在大氣兩項指標(biāo)上，重點實施了燃煤電廠及水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施工程，并淘汰了2.8萬輛黃標(biāo)車、關(guān)停了13家企業(yè)落后產(chǎn)能。在水兩項指標(biāo)上，加快推進(jìn)28座污水處理廠和30家規(guī)?；B(yǎng)殖場減排設(shè)施建設(shè)。同時，嚴(yán)格污水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管，督促28家重點污染源新增171套自動監(jiān)控設(shè)施，并實現(xiàn)與省污染源監(jiān)控中心的穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，自動監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達(dá)84%，數(shù)據(jù)上傳率達(dá)85%，有效提高了減排設(shè)施綜合效率。積極爭取環(huán)保部將我省鹽湖化工行業(yè)納入低化學(xué)需氧量和氨氮排放行業(yè)，在國家預(yù)留指標(biāo)中解決了華能西寧熱電廠二氧化硫和氮氧化物所需總量指標(biāo)問題。根據(jù)環(huán)保部核算會審結(jié)果，全省四項主要污染物排放總量均控制在了國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，年度污染減排任務(wù)圓滿完成。
(五)全力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管。緊密結(jié)合湟水流域水污染防治和東部城市群大氣污染治理，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。特別在教育實踐活動開展期間，省環(huán)保部門組成4個檢查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入建材、冶煉、火電、化工等廢水廢氣排放重點企業(yè)明察暗訪、現(xiàn)場辦案、跟蹤督查，采取限期治理、停產(chǎn)整治和行政處罰等措施，嚴(yán)厲整治企業(yè)環(huán)境違法行為，寓監(jiān)管于服務(wù)中，督促協(xié)助企業(yè)建立環(huán)境管理長效機制。西寧、海東市大力推行污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強化對污染排放量大、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且長期污染企業(yè)的監(jiān)管，督促問題企業(yè)落實整改措施。同時，全省各地通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)排污企業(yè)加強管理，全年征收排污費6500萬元，較上年增長4%。加強環(huán)境應(yīng)急管理，妥善處置兩起危險化學(xué)品泄漏事件。加大對全省機動車檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對個別檢測機構(gòu)實施停業(yè)整頓，機動車環(huán)保檢驗得到規(guī)范。強化輻射安全監(jiān)管，對全省236家核技術(shù)利用單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并監(jiān)督整改，嚴(yán)格輻射安全許可、審批和備案工作。落實電磁輻射環(huán)境管理措施，加強放射性廢物庫和污染物填埋坑監(jiān)護(hù)，應(yīng)急處置了一起煤田測井卡源事件，確保了輻射環(huán)境安全。
(六)著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及監(jiān)測評估預(yù)警。一是在組織完成2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治結(jié)轉(zhuǎn)項目的基礎(chǔ)上，對2013年度項目逐一進(jìn)行審查并批復(fù)了實施方案，同時深入玉樹、果洛、海南、黃南州實地調(diào)研，聯(lián)合省發(fā)改、財政、住建、衛(wèi)生、農(nóng)牧部門制定并由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的實施意見》，啟動了三江源清潔工程。二是強化自然生態(tài)和良好湖泊保護(hù)，積極爭取環(huán)保部將我省列入省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測與評價試點省份，完成自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價，構(gòu)建了全省自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，柴達(dá)木梭梭林和大通北川河源區(qū)省級自然保護(hù)區(qū)順利晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)?？婶斂撕ㄟ^財政部、環(huán)保部組織的競爭立項列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金重點支持名錄，龍羊峽水庫納入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三批中央資金支持范圍。三是加強生態(tài)監(jiān)測評估和預(yù)警，三江源一期工程生態(tài)成效綜合評估初步完成，青海湖流域生態(tài)本底評估和生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等形成成果，完成了青海省生態(tài)環(huán)境十年遙感調(diào)查與評估工作。26個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核有序推進(jìn)，2012年度考核結(jié)果總體保持穩(wěn)定。按照三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)要求，在環(huán)保部和省政府大力支持下，啟動了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估和價值核算研究工作。同時，進(jìn)一步加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度，評定了11個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個省級生態(tài)村，啟動了省級生態(tài)縣的創(chuàng)建，大通、湟源、平安縣和樂都區(qū)正在組織編制建設(shè)規(guī)劃。
(七)積極推進(jìn)服務(wù)支持重點項目建設(shè)。一方面，我們按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”要求，對重點項目及企業(yè)采取“一對一”方式，實施全方位跟蹤服務(wù)和全過程監(jiān)管，堅持分類指導(dǎo)，強化環(huán)評和“三同時”管理。對污染較重、環(huán)境風(fēng)險較大的項目嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)口，執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求。對環(huán)境影響較小的光伏發(fā)電及民生、生態(tài)保護(hù)類、社會服務(wù)類等項目下放了審批權(quán)限，簡化審批流程，推進(jìn)項目建設(shè)。年內(nèi)共完成工業(yè)“雙百”和重點建設(shè)項目環(huán)評審批118項。另一方面，強化環(huán)保項目儲備和前期策劃，加大“跑部”力度，爭取落實中央專項資金3.7億元，使農(nóng)村環(huán)境連片整治、重金屬污染防治、大氣污染綜合治理和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點工作得到有力推進(jìn)。同時，積極開展《青海省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》實施中期評估工作，明確了后兩年《規(guī)劃》實施的重點和措施。加強環(huán)境形勢分析，及時向省委省政府上報了相關(guān)分析報告，使省委省政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作方面發(fā)揮了有力的促進(jìn)作用。
2013年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的實際，各級環(huán)保部門始終堅持在保護(hù)中發(fā)展和發(fā)展中保護(hù)的理念不動搖，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時，全省環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)境宣傳、環(huán)境信訪、環(huán)境科研、環(huán)境統(tǒng)計、信息化建設(shè)等方面也做了大量工作，有力支撐了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，環(huán)保工作面臨的形勢和壓力與可持續(xù)發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼還有很大差距。比如，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，主要污染物排放呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，尤其是甘河灘、大通黃家寨、西鋼等區(qū)域環(huán)境污染問題凸顯，環(huán)境風(fēng)險呈加大趨勢，社會關(guān)注度在增高;主要污染物總量控制指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求差距加大，治污設(shè)施建設(shè)與運行管理滯后;環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)十分滯后，機構(gòu)不健全不規(guī)范、人員少且又不穩(wěn)定，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、一些州縣監(jiān)測能力下滑，環(huán)境違法現(xiàn)象依然突出，對環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的綜合分析和監(jiān)測預(yù)警能力還很薄弱。這些都需要在今后工作中認(rèn)真研究并加以解決。
二、關(guān)于黨和國家對環(huán)保工作的新要求
黨的以來，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求。十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從深化改革方面對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面整體系統(tǒng)部署?？偟膩砜?，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識上更加清醒，態(tài)度上更加堅定，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。同時，省委省政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也高度重視，駱惠寧書記在省委十二屆五次全體會議上特別強調(diào)指出，“青海在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用，為切實肩負(fù)起對國家、對子孫后代的重要責(zé)任，要全面實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、改善民生的關(guān)系，把良好的生態(tài)環(huán)境打造成青海最大的優(yōu)勢、財富和品牌，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢中華民族生態(tài)安全屏障”。郝鵬省長在省十二屆人大三次會議上也強調(diào)，“要把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境整治，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)各領(lǐng)域，做好治山治水大文章，不斷促進(jìn)‘中華水塔’堅固又豐沛”。對于國家和省委省政府就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，我們要努力從五個方面予以深刻理解和把握：
一要深刻理解和把握我們黨對生態(tài)環(huán)境狀況及形勢所明確的“兩個清醒認(rèn)識”，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。在去年中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)用“兩個清醒認(rèn)識”向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會發(fā)出了深刻警醒。他指出，破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了，全黨同志都要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，“決不走先污染后治理”的道路，決不能用后代人的幸福換取當(dāng)代人的所謂“富足”，真正下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。他強調(diào)，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。
二要深刻理解和把握我們黨對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系理論認(rèn)識的再升華，牢固樹立嚴(yán)守生態(tài)紅線觀念。對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系理論認(rèn)識的深化，突出表現(xiàn)在黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，在第七次全國環(huán)保大會上提出堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，黨的以來則明確了堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，“發(fā)展”與“保護(hù)”前后順序一變化，理念也隨之發(fā)生變化，凸顯了生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。更重要的是，習(xí)明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，并形象地把兩者關(guān)系比喻成金山銀山與綠水青山的關(guān)系，強調(diào)的三句話值得我們牢牢記住，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。他強調(diào)，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
三要深刻理解和把握將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)政治文化社會建設(shè)各方面和全過程的要義，以環(huán)保促發(fā)展惠民生。這在三中全會《決定》中體現(xiàn)得非常充分，特別在經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀調(diào)控體系、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展成果考核評價、國有資本投資運營方向、財稅體制改革、行政執(zhí)法體制改革、文化建設(shè)等領(lǐng)域，都對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容提出了具體要求。習(xí)特別強調(diào)指出，霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題。解決環(huán)境問題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。要把環(huán)境保護(hù)作為保障和改善民生的一項重要任務(wù)，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。
四要深刻理解和把握國家更加注重用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，以嚴(yán)格的法治保護(hù)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。要切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。強調(diào)，要完善生態(tài)補償機制，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。加快環(huán)境保護(hù)稅立法，提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會《決定》，更是從探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度等方面做出了生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計。這些都使我們對黨和國家從決策和制度層面加強環(huán)境保護(hù)有了更加系統(tǒng)清醒的認(rèn)識，深刻理解了國家實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強了我們做好環(huán)保工作的信心。
五要深刻理解和把握國家更加注重運用市場手段推動環(huán)境保護(hù)的總體要求，以市場機制激發(fā)環(huán)?；盍?。十八屆三中全會《決定》最突出的亮點，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！稕Q定》提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，就是強調(diào)以市場機制強化資源配置和生態(tài)保護(hù)的制度安排，向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域釋放了市場化的正面信號。比如在建立生態(tài)補償制度方面，明確堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度?！稕Q定》提出，要加強自然資源及其及產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，實質(zhì)上是強調(diào)從源頭上保護(hù)和節(jié)約自然資源。《決定》還提出，要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。可以預(yù)見，未來一段時期，以大氣、水和土壤污染為重點的環(huán)境治理、污染減排設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境在線監(jiān)測和環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域孕育著巨大商機，環(huán)保部門要注重引導(dǎo)、鼓勵和支持更多社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在加快環(huán)境污染治理和修復(fù)的同時，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
可以說，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)從來沒有像現(xiàn)在這樣，如此之高地進(jìn)入政治層面、綜合決策層面，如此之深地進(jìn)入宏觀改革層面，充分體現(xiàn)了黨和國家加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的堅定意志和堅強決心。環(huán)境問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，同時也是發(fā)展本身的問題，其癥結(jié)在于體制、根源在于制度，對此，黨的十八屆三中全會《決定》對加快生態(tài)文明制度建立、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革作出部署，把深化改革作為推進(jìn)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題的根本途徑，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問題和全面深化改革的主要任務(wù)，找準(zhǔn)了_難題的切入點和突破口。
對如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革，習(xí)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上專門強調(diào)，生態(tài)文明領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創(chuàng)造條件加以推進(jìn)的思路。環(huán)保部也正在按照中央要求組織成立環(huán)保改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，同時明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)模式和路線圖，主要改革目標(biāo)是建立完善嚴(yán)格的污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管體制和環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，并確定從三個層次加以推進(jìn)。第一層次是對方向明確又立即可行的要求加快推進(jìn)，爭取今年在制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、深化環(huán)評審批制度改革、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態(tài)補償機制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、完善環(huán)境政策法規(guī)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新舉措新突破新成效。第二層次是對于認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)揮市場機制在環(huán)保工作中的作用、強化責(zé)任考核和追究制度三項內(nèi)容，要積極做好研究試點基礎(chǔ)工作。第三層次是對涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱、需要中央決策的，加快研究提出改革思路，這方面主要包括建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法兩項內(nèi)容。
深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，是當(dāng)前擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的系統(tǒng)工程，只有改革創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，才能再造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。我們必須按照國家和省委省政府要求，依循環(huán)保部推進(jìn)改革的層次步驟，立足實際著手開展好今年的相關(guān)工作。在生態(tài)紅線劃定上，要按照省委省政府提出的“科學(xué)有序劃定生態(tài)紅線，把主體功能區(qū)規(guī)劃落實到地域”的要求，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，選擇三江源、祁連山、柴達(dá)木、湟水谷地部分區(qū)域，積極會同相關(guān)部門開展生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性評估和試點研究，確定不同生態(tài)類型紅線劃定方法，啟動好生態(tài)紅線劃定工作。在建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系上，以說清重點流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、損害健康的重點污染源和污染物排放情況為目的，合理布設(shè)監(jiān)測站點，盤活監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，積極構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，切實抓好點源、面源、固定源、移動源等所有污染源和地表水、地下水、大氣、土壤等所有納污介質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)管、全防全控，加強環(huán)境形勢分析和研判，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。在完善排污許可和污染物排放總量控制制度上，以開展排污單位主要污染物和特征污染物監(jiān)督監(jiān)測及核定為手段，明確排污總量核定、排污許可證頒發(fā)等管理規(guī)程，對排污企業(yè)實行污染物排放總量控制和定量化管理，并建立全省排污許可證管理數(shù)據(jù)庫，加強主要污染物總量控制預(yù)警。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，運用好經(jīng)濟(jì)手段調(diào)劑發(fā)展所需總量指標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達(dá)到減污增效、保護(hù)環(huán)境的目的。在大力推行環(huán)境污染第三方治理上，積極推動向社會購買服務(wù)特別是環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)污水處理廠第三方建設(shè)和運營，鼓勵省內(nèi)外專業(yè)公司參與建設(shè)運營現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造及中水回用工程，試點開展廢水排放重點企業(yè)廢水處理設(shè)施第三方建設(shè)運營，對污染源在線監(jiān)控設(shè)施也要引入第三方運營市場競爭機制，不斷提高環(huán)境污染治理整體水平。
三、關(guān)于今年的環(huán)保工作任務(wù)
2014年是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的開局之年，我們要按照全國環(huán)境保護(hù)工作會議和省委十二屆五次全體會議以及省“兩會”部署，重點抓好八個方面的工作。
第一，全面深化大氣和湟水河污染治理。在大氣污染治理方面，要進(jìn)一步在鞏固西寧、海東兩市揚塵治理成果方面下大功夫，確保做到不松勁、不反彈。要鞏固完善省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、網(wǎng)格化治理、督查考核問責(zé)等機制，落實責(zé)任措施，以機制促進(jìn)防治持續(xù)有序推進(jìn)。要下力氣做好黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐改造、油品品質(zhì)升級工作，力爭年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車1.6萬輛，完成1100多蒸噸燃煤鍋爐煤改氣及西寧城區(qū)和海東互助、民和 城區(qū)加油站油氣回收治理。要下大力氣深化工業(yè)污染源治理，對44家大氣污染排放企業(yè)實施限期治理。把大氣污染防治與污染減排更有機結(jié)合起來，認(rèn)真落實火電廠限煤質(zhì)、限排放“雙限”控制措施，加快推進(jìn)企業(yè)脫硝脫硫設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格煤炭市場管控，推進(jìn)城市清潔化利用。把污染防治與化解產(chǎn)能過剩結(jié)合起來，加大碳化硅和水泥落后產(chǎn)能淘汰力度，實施產(chǎn)能等量或減量置換，著力優(yōu)化西寧、海東鐵合金產(chǎn)業(yè)布局。同時，努力提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，逐步對交通沿線鐵合金、碳化硅企業(yè)實施搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展磚瓦行業(yè)污染整治，并逐步對區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐新建項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。同時，抓好環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布工作，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，落實好不利氣象條件下的大氣污染防控聯(lián)合會商、信息共享、重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對措施，為公眾出行提供健康指引。在湟水流域水污染治理方面，為確保用兩年時間全面消除流域劣Ⅴ類水質(zhì)，實現(xiàn)主要控制斷面全年穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃，沿湟各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《湟水流域水污染防治條例》，按照省政府實施意見，在繼續(xù)鞏固推進(jìn)河長制、河道巡查制及在線監(jiān)控設(shè)施和污水處理廠專業(yè)化運營機制的基礎(chǔ)上，緊盯既定的治理項目 ，按照時間節(jié)點和措施要求，全力推進(jìn)湟水流域綜合治理。對確定限期治理的16家重點廢水排放企業(yè)，年內(nèi)必須全部完成廢水處理設(shè)施升級改造建設(shè)內(nèi)容并執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造力度，力爭年內(nèi)完成大通、湟中、湟源、互助、平安、民和污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造及甘河工業(yè)園區(qū)、平安縣污水處理廠再生水回用工程，開工建設(shè)西寧二污和樂都污水處理廠遷建擴(kuò)能提標(biāo)項目，對有條件的污水處理廠排水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)后開展資源化利用。同時，加快實施西寧海湖橋至團(tuán)結(jié)橋輸水箱涵工程和第四、第五污水處理廠污水配套管網(wǎng)等在建工程，大力推進(jìn)流域縣城老舊管網(wǎng)及雨污分流改造和西寧環(huán)境綜合治理利用世行貸款項目雨污收集管網(wǎng)工程，完成寧湖濕地工程，力爭通過努力使流域水質(zhì)有一個較大的改善。
第二，毫不松懈抓好主要污染物總量減排。今年是污染減排的關(guān)鍵之年，能否完成今年的任務(wù)，直接影響到我省“十二五”污染減排硬指標(biāo)的全面完成。我省和全國一樣，氮氧化物是減排的最大難點，也是重中之重，經(jīng)測算后兩年氮氧化物已無增長空間。對此，我們不能有一絲一毫的松懈，必須采取硬措施完成硬任務(wù)，否則到2015年就會更被動。在氣兩項指標(biāo)上，今年要結(jié)合大氣污染防治，加快推進(jìn)寧北、唐湖、華電火電機組和格爾木宏揚等5家水泥企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)全部建成投運并發(fā)揮減排效益。同時，把二氧化硫減排領(lǐng)域向有色金屬冶煉行業(yè)拓展，重點督促中鋁等5家碳素企業(yè)回轉(zhuǎn)窯實施脫硫工程。進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰力度，加快國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)成品柴油供應(yīng)并確保在年底前到位。確有必要時，關(guān)停企業(yè)自備電廠小發(fā)電機組，通過“上大壓小”騰出總量空間。在水兩項指標(biāo)上，結(jié)合重點流域水污染防治，進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠和企業(yè)廢水深度治理設(shè)施建設(shè)運營，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求強化畜禽養(yǎng)殖減排設(shè)施建設(shè)，千方百計落實好農(nóng)業(yè)源減排措施。要強化管理減排，加大對污水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管力度，將今年新增的19家重點污染源納入自動監(jiān)控管理，將13家涉氣企業(yè)納入視頻監(jiān)控，督促各地污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到80%以上，抓好減排設(shè)施穩(wěn)定運行及考核管理，有效掌控治污設(shè)施運行情況。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)劑總量指標(biāo)，督促企業(yè)加大治污設(shè)施投入，以產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)污染減排，確保年內(nèi)四項主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
第三，加大力度嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管與新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然突出。今后要按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境風(fēng)險防控和輻射環(huán)境監(jiān)管工作。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上要切實做到鐵面無私和鐵腕執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項行動，集中整治火電、化工、重金屬污染企業(yè)存在的污染物超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施運行不正常以及威脅飲用水源安全等環(huán)境問題。積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)交叉執(zhí)法，在污染源相對集中地區(qū)推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。要建立健全環(huán)境執(zhí)法與司法部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對環(huán)境刑事責(zé)任的追究力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加強自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在排污費征收、現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰等工作中的積極作用。在環(huán)境應(yīng)急管理上要突出風(fēng)險防控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善重點流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，對重點企業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控，尤其要加強對工業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)的監(jiān)管，開展工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和危險廢物專項整治，抓好環(huán)境應(yīng)急物資儲備和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險信息調(diào)查和專項檢查，要求化工企業(yè)年內(nèi)至少開展一次環(huán)境應(yīng)急演練，并加強與公安、安監(jiān)、交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動和日常演練，積極防范和有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。在輻射環(huán)境安全監(jiān)管上要強化日常監(jiān)督檢查，特別要落實地方環(huán)保部門監(jiān)督職責(zé)，在機構(gòu)和編制有限的情況下，要克服困難，配備專職輻射安全監(jiān)督員，上下聯(lián)動，依法加強對轄區(qū)核技術(shù)利用單位的監(jiān)管，督促基層射線裝置應(yīng)用單位申領(lǐng)輻射安全許可證，嚴(yán)格輻射安全許可管理。加大電磁輻射項目全過程環(huán)境監(jiān)管力度，加強放射性污染物填埋坑安全運行監(jiān)護(hù)和放射性廢物庫安全收貯管理，確保輻射環(huán)境安全。
第四，認(rèn)真組織實施農(nóng)牧區(qū)環(huán)保重點工程。今年我們要按照省委省政府關(guān)于大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的總體部署，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治。對去年確定的8個市州41個縣77個片區(qū)436個村莊的整治項目，要按照省政府部署和要求，突出鐵路公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點旅游景區(qū)周邊村莊的環(huán)境整治，實行連片治理，以增強效果，示范帶動。要嚴(yán)格依照實施方案及管理辦法要求，積極與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目有效銜接，注重解決項目區(qū)生活污水處理、垃圾處置及飲用水源地保護(hù)問題，著手建立實用有效、群眾參與的環(huán)境整治管理制度和長效機制，確保全面完成三年階段性整治目標(biāo)。認(rèn)真組織實施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程，結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和二期工程的啟動，在玉樹、果洛、海南、黃南4州21縣158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1132個村莊和230個移民定居點逐步鋪開，今年先期對州府及縣城周邊、國省道及江河沿岸的117個村莊和80個牧民定居點全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決垃圾處理、公用廁所、飲用水源地保護(hù)及城鎮(zhèn)生活污水處理問題，并因地制宜建立符合實際的運行管理、經(jīng)費保障、運營監(jiān)管長效機制。同時，加強土壤環(huán)境保護(hù)，抓好與國家正在編制的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》的對接，爭取并開展土壤污染狀況調(diào)查，盡快完成我省7處歷史遺留重金屬污染場地綜合治理項目前期工作，積極爭取納入國家鉻污染土治理修復(fù)規(guī)劃項目，落實資金推進(jìn)工程實施。建成投運甘河工業(yè)園區(qū)和格爾木冶金小區(qū)工業(yè)廢渣集中處置廠，加快推進(jìn)祁連石棉尾礦治理項目實施并完成驗收。
第五，加強自然系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。一方面，要加強良好湖泊保護(hù)。抓住國家實施水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機遇，在認(rèn)真組織實施國家擇優(yōu)競爭項目可魯克湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的基礎(chǔ)上，抓緊組織開展李家峽水庫項目申報和龍羊峽水庫擇優(yōu)競爭工作，同時爭取將湟水流域、黑泉水庫等納入國家重點支持范圍。另一方面，要加強生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。在組織實施好三江源二期工程等生態(tài)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案，圍繞三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快完善覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)的“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警體系，深化重大生態(tài)項目成效評估和重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，并將成果引入財政轉(zhuǎn)移支付績效考核。同時，認(rèn)真組織實施三江源生態(tài)資產(chǎn)評估與價值核算項目，切實發(fā)揮好項目指導(dǎo)委員會和科學(xué)顧問組的作用，通過引入聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估等技術(shù)方法，對長江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)系統(tǒng)重要功能進(jìn)行科學(xué)評估并核算自然生態(tài)資產(chǎn)服務(wù)價值，為建立三江源自然生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、完善三江源生態(tài)補償機制、科學(xué)規(guī)劃三江源生態(tài)紅線、建立綠色績效考核體系提供重要技術(shù)支持和評價依據(jù)，從而實現(xiàn)對三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)管理，為國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與監(jiān)管體系機制創(chuàng)新提供示范。
第六，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建是現(xiàn)階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，為抓好這項工作，環(huán)保部去年印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作提出明確要求。這項工作我省推進(jìn)滯后，特別在生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建上質(zhì)量不高、覆蓋面不大，典型示范和輻射帶動效應(yīng)不強，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建的任務(wù)十分艱巨。我們要按照國家總體部署，將生態(tài)市縣創(chuàng)建納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建指標(biāo)體系和工作規(guī)程，要以生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為基本單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快推進(jìn)生態(tài)市縣建設(shè)。在生態(tài)村創(chuàng)建上，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)一件一件地抓落實，因村制宜，著力整治環(huán)境臟亂差，從點突破，先易后難，逐步推開。在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建上，要立足規(guī)劃先行，突出重點、打造亮點，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到考核驗收指標(biāo)要求。在生態(tài)市縣建設(shè)上，堅持先行先試、典型引路，以村促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣，積極推進(jìn)湟源、大通、平安、樂都等生態(tài)縣建設(shè)工作。通過努力，力爭年內(nèi)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個以上、省級生態(tài)村50個以上，生態(tài)縣建設(shè)有突破性進(jìn)展。同時，要切實加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，按照《青海省環(huán)境宣傳教育行動綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，立足“新聞宣傳陣地化、宣傳內(nèi)容社會化、公益活動經(jīng)?；?、環(huán)境文化多元化”，創(chuàng)新宣傳方式，搭建宣傳平臺，整合宣傳資源，強化輿論引導(dǎo)，認(rèn)真組織開展貼近群眾、形式多樣、富有成效的環(huán)保宣教活動，抓實抓好綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建，深入推進(jìn)環(huán)保法律科普進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)，廣泛宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和保護(hù)環(huán)境的基本國策，廣泛宣傳牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，廣泛宣傳建設(shè)美麗中國大美青海的戰(zhàn)略舉措，通過強勢的環(huán)保宣傳向社會傳遞正能量，積極營造良好的社會輿論氛圍，加快建立多部門聯(lián)動、全社會參與的環(huán)保宣教大格局，不斷提升全社會生態(tài)文明水平。
第七，抓實抓好環(huán)境信息公開和信用體系建設(shè)。環(huán)境信息公開已成為環(huán)保工作的一項重要任務(wù)，環(huán)境信息只有充分公開才能獲得公眾的理解，才能動員更多的社會公眾和組織參與支持環(huán)保工作。各地要按照環(huán)保部《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》和我省有關(guān)要求，進(jìn)一步加強環(huán)境信息化建設(shè)，拓寬信息公開渠道，完善信息公開督促與審查機制，及時公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測狀況、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境違法案件及查處、主要污染物總量減排、突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置、污染源環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測等信息。要督促重點企業(yè)依據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》和有關(guān)企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法規(guī)定，及時主動向社會公開企業(yè)基本情況、主要污染物種類數(shù)量、排放方式、濃度去向及環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況等信息，切實維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強與銀監(jiān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步建立重點污染源檔案數(shù)據(jù)庫，定期公布違法違規(guī)企業(yè)名單，通過企業(yè)環(huán)保等級評價、綠色信貸等多種渠道，提升企業(yè)違法成本，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。同時，積極推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，認(rèn)真做好12家企業(yè)試點工作，研究并加快建立風(fēng)險評估、責(zé)任認(rèn)定、損失評估、事故處理、承保理賠等符合我省實際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，逐步將環(huán)境風(fēng)險較大企業(yè)納入保險范圍，不斷擴(kuò)大環(huán)境污染強制責(zé)任保險覆蓋面，通過社會化市場化途徑解決環(huán)境污染損害問題。
第八，加快提升環(huán)保隊伍整體素質(zhì)和能力水平。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，如何發(fā)揮好作用，加強隊伍建設(shè)、提升素質(zhì)能力是根本。一方面，要抓學(xué)習(xí)提能力。全省環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列方針政策和重大決策部署，深刻領(lǐng)會當(dāng)前國家對環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，充分認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢，緊密圍繞環(huán)保領(lǐng)域深化改革的新任務(wù)，有針對性地把學(xué)習(xí)環(huán)保方針政策、法律法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)等知識與具體業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，積極組織開展多種形式的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動，注重加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，牢固樹立主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，不斷提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)和能力水平。另一方面，要抓廉政促勤政。要以推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為重點，不折不扣地貫徹中央、省委省政府和環(huán)保部關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，執(zhí)行好《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，著力構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)、堅持黨的群眾路線的長效機制。要深入學(xué)習(xí)貫徹國家和省委省政府有關(guān)廉政建設(shè)的一系列會議精神，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞抓防范、抓監(jiān)督、抓監(jiān)控，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好環(huán)保系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理和教育，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從制度和源頭上控制化解廉政風(fēng)險，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)措施落到實處，為環(huán)保改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。同時，要進(jìn)一步抓好項目爭取工作，認(rèn)真分析研究國家政策導(dǎo)向和資金投向，重點在湟水流域水污染防治、大氣污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤保護(hù)、湖泊水庫保護(hù)等領(lǐng)域，提前謀劃儲備、做深做細(xì)項目申報等前期工作，爭取更多項目納入國家支持范圍，以項目促能力提水平。
同志們，立足生態(tài)文明建設(shè)新起點，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新跨越，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部的大力支持下，牢固樹立主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和勇于創(chuàng)新的進(jìn)取精神，齊心協(xié)力，攻堅克難，奮力開創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)工作新局面，為推動生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)!