全省環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議講話稿(3)
全省環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議講話稿【篇三】
同志們：
根據(jù)會議安排，下面，我結(jié)合當前環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的新形勢、新風險、新任務，就如何落實黨風廉政建設(shè)的“兩個主體責任”講三點意見，供大家參考。
一、認清形勢
一要準確把握中央黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢。黨的以來， 我們看到管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到著力解決，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)三個特點：一是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。從紀律意識到作風轉(zhuǎn)變、從執(zhí)紀問責到制度建設(shè)，黨中央步步為營、層層推進;嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，將紀律建設(shè)擺在了更加突出位置;《準則》和《條例》的出臺為紀律建設(shè)構(gòu)筑了堅實的藩籬;“兩個責任”的落實，夯實了各級黨委和紀委的責任，樹立了把責任扛在肩上的意識;通過正風肅紀，黨風民風實現(xiàn)了向善向上轉(zhuǎn)變。二是反對腐敗的決心和目標“沒有變”。習近平總書記在中央紀委六次全會上莊嚴宣告推進反腐敗斗爭的決心和目標兩個“沒有變”。這是政治責任、政治擔當和政治信用的集中展示，也是對黨的以來正風反腐成效的高度肯定。兩個“沒有變”有力地駁斥了反腐“停止論”、“轉(zhuǎn)向論”、“影響論”等錯誤觀點，表明中國反腐敗將保持既定的力度和勢頭，繼續(xù)推進反腐敗向縱深發(fā)展。反腐敗的決心沒有變，傳遞出強烈的信號，即中央反腐是動真格的。遏制腐敗的目標沒有變，說明中央對反腐充滿自信。三是黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)永遠在路上。從近年來查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，不敢腐的氛圍總體形成了，但不能腐、不想腐的體制機制還沒有完全建立起來。營造政治上的綠水青山任重道遠，黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)永遠在路上。黨中央仍將力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，始終保持高壓態(tài)勢，實施全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
二要清醒洞察全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)新風險。近年來，隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視，環(huán)保工作的任務和責任越來越艱巨和重大，環(huán)保部門在宏觀決策中的話語權(quán)和微觀經(jīng)濟活動中的管理權(quán)分量越來越重。相應的，環(huán)保系統(tǒng)干部的廉政風險也急劇加大。黨的以來，全國環(huán)保系統(tǒng)被查處了一大批領(lǐng)導干部，20**年全國環(huán)保系統(tǒng)被查處人員1036人，20**年達到1684人，20**年達到1898人。20**年還創(chuàng)下了一個記錄，一年之間內(nèi)1名部級干部、13名廳局級干部、152名縣處級干部被查處，這在環(huán)保系統(tǒng)歷史上前所未有。比如，原部黨組成員、副部長張力軍、科技標準司原司長熊躍輝、山西省環(huán)保廳原廳長劉向東、廣東省環(huán)保廳原廳長李清、河北省環(huán)保廳原副廳長李葆、福建省環(huán)保廳原副廳長王國長等，還有福建環(huán)保廳、吉林環(huán)保廳、河北環(huán)保廳的窩案串案。從這些案件中我們不難發(fā)現(xiàn)，這些被查處的領(lǐng)導干部有的成為了企業(yè)看家護院的“仆人”(河北環(huán)保廳執(zhí)法監(jiān)督局原黨委書記、副局長胡明);有的利用項目資金分配權(quán)，收受賄賂后，充當設(shè)備供應商“推銷員”(吉林環(huán)保廳生態(tài)處長閆海生);有的盡管與主管工作不搭界，但利用職務影響為他人辦理環(huán)保業(yè)務牽線搭橋，充當“紅頂中介”(河北環(huán)保廳李葆、機關(guān)服務中心副主任趙巖);有的地方幾乎被“一鍋端”(吉林省環(huán)保廳環(huán)評處包括借調(diào)人員9人無一幸免);有的涉案金額上億元。這說明我們環(huán)保系統(tǒng)已不是少數(shù)干部認為的無權(quán)無錢的“清水衙門”，而是廉政風險高危區(qū)、腐敗問題重災區(qū)、窩案串案易發(fā)區(qū)。
三要密切關(guān)注全省環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新動態(tài)。近年來，湖南環(huán)保并不平靜，被查的環(huán)保人員逐年增加，特別是被司法處理的干部直線上升。以來(20**年12月至20**年12月)，全省環(huán)保系統(tǒng)被查處違紀案件229人(2013年38人、2014年85人、20**年達到106人)，其中失職瀆職、貪污賄賂案件38件涉及70多人;被查處處級干部12人，科級干部48人(其中12個縣環(huán)保局長、20個副局長)。僅20**年就有7人被移送司法機關(guān)處理。這些被處理干部中既有局長或副局長(占45%)，也有我們的一般干部;既有貪污受賄的，也有失職瀆職的;既有因工作失職瀆職追責的，還有因?qū)Ψ止芨刹勘O(jiān)管不到位被追責的;既有該管不管、該罰不罰的，也有越權(quán)審批、不按程序要求審批的;貪污受賄中既有一次性受賄幾十萬的，也有多次以評審費、咨詢費名義收受錢物，積小貪為大貪的;還有與環(huán)保企業(yè)形成利益鏈，沆瀣一氣的。比如，長沙市環(huán)保局原局長黎建，非法持有某環(huán)保企業(yè)的股份，并為企業(yè)申報環(huán)保資金給予支持，涉案金額達500余萬元，被判有期徒刑10年6個月。郴州市環(huán)保局原局長李來華和該市3個縣環(huán)保局的局長、副局長，現(xiàn)正在接受司法審查，聽說數(shù)目也不少，多的已上千萬了。
二、正視問題
從全國查處的環(huán)保案件來看，當前環(huán)保系統(tǒng)的廉政風險主要集中在：環(huán)境行政審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保資金項目分配、項目驗收、排污許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)權(quán)力集中，是環(huán)保工作的核心環(huán)節(jié)，直接面對企業(yè)，擁有直接處置“事權(quán)”的權(quán)力，并存在一定程度的自由裁量權(quán)，手握這些權(quán)力的人容易成為企業(yè)“圍獵”對象。同時，環(huán)保專項資金管理領(lǐng)域成為了新的腐敗問題高發(fā)區(qū)。有的專項資金的設(shè)備采購不嚴格遵循招投標規(guī)定，導致商業(yè)賄賂盛行，如吉林農(nóng)村環(huán)境整治，就因為一臺運輸車搞倒了24名干部(1名處長、23名局長副局長);有的專項資金的審批審核、驗收把關(guān)不嚴，導致虛擬項目或虛報套取等問題發(fā)生，如，開福區(qū)一個一般干部，竟然能套取專項資金達239.8萬元。去年，來廳工作之后，我先后參加、召集多個座談會，和各級環(huán)保局主要負責人以及紀檢部門的同志共同探討，當前環(huán)保系統(tǒng)廉政風險發(fā)生的主要原因究竟出在哪里呢?我們認真分析研究發(fā)現(xiàn)主要在以下幾個方面：
一是對環(huán)保權(quán)力監(jiān)督約束不力。環(huán)保部門的干部經(jīng)歷了從手中無權(quán)到權(quán)力炙手可熱的急劇變化，認識權(quán)力、把握權(quán)力的實踐經(jīng)驗不足，對權(quán)力運行的規(guī)律把握不夠，對權(quán)力的監(jiān)管還不到位。
二是對一把手的監(jiān)督缺失。當前普遍存在的“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟”問題在環(huán)保系統(tǒng)同樣存在。一些“資深”一把手自我意識膨脹，不把紀律和規(guī)矩當回事，對權(quán)力缺乏敬畏，自覺接受監(jiān)督意識差。(如郴州的李來華平時很自負，總認為“老子天下第一”，作風霸道、獨斷專行，實行“一言堂”，對黨組很看輕，長期用局務會代替黨組會，有副局長提意見時，還振振有詞地說“許多部門都是這樣做的”。)
三是制度粗疏，執(zhí)行乏力。一些環(huán)保法規(guī)出臺后，配套制度跟不上，尤其是行政審批和執(zhí)法自由裁量權(quán)大，存在較高的廉政風險。比如環(huán)保項目資金申報管理，相關(guān)制度對資金申報使用范圍、項目申報條件的規(guī)定較為寬泛，人為操作空間大;對職能部門的權(quán)責規(guī)定不夠具體;對撥付程序、方法、責任主體未作明確要求;對資金日常監(jiān)管內(nèi)容、途徑、方法、責任追究機制均未予規(guī)范。
四是環(huán)保業(yè)務的專業(yè)性為監(jiān)督帶來一定難度。環(huán)保業(yè)務的技術(shù)含量和專業(yè)化程度高，環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察、總量減排等關(guān)鍵業(yè)務非專業(yè)人士一般難以深入，一些“心照不宣”的人組成利益共同體，使得某些環(huán)保業(yè)務成為個別“專業(yè)”人士長期把持、謀取私利的自留地，特別是某些外人難明就里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的“黑洞”。尤其是在一些項目招投標過程中，往往將技術(shù)、專業(yè)等作為準入門檻，為一些關(guān)系企業(yè)和個人量身定制招標文件，給權(quán)錢交易蒙上合法的外衣。
五是一些環(huán)保官員信仰缺失，法紀意識淡薄。有的領(lǐng)導干部不僅不履行黨風廉政建設(shè)主體責任，對紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督長期心存逆反，認為紀檢監(jiān)察部門工作出色“不是什么好事”，對黨風廉政建設(shè)責任“背書”制度不執(zhí)行，對組織的警示教育活動不積極參加。(比如，河北省環(huán)保廳副廳長李葆在“悔過書”中說:“黨規(guī)黨紀廉政教育的書每年都發(fā)給我，但我都放在書柜里，基本上沒看過，組織上通報的廉政案例，聽不到心里去，更不能警醒自己，每年述職述廉，不講實話，違背良心說自己是廉潔奉公。)
三、扛起責任
一是要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。全省各級環(huán)保部門黨組織要深入貫徹省委關(guān)于落實“兩個責任”的意見和責任追究辦法，將“兩個責任”傳導到終端。全面從嚴治黨，首先必須牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”。剛才，堯臣廳長的講話已經(jīng)全面部署了“兩個責任”的落實，大家要按照堯臣廳長的部署要求，把全面從嚴治黨主體責任牢牢抓在手里，守住紀律的底線，層層傳導壓力，黨組(黨委)書記作為第一責任人，既要在干事上勇于負責，更要在管黨治黨上扛起第一主體責任。
我這里重點講講作為紀檢監(jiān)察部門要如何落實監(jiān)督主體責任。首先是我們駐廳紀檢組對省、市州、縣(市區(qū))環(huán)保部門的監(jiān)督責任。監(jiān)督省廳是我們的職責所在，為什么說我們駐廳紀檢組對市州、縣(市區(qū))負有監(jiān)督責任呢?因為你們都是省環(huán)保廳工作和服務的對象，市州、特別是縣區(qū)環(huán)保局是全省環(huán)境保護工作的實施主體，也是全省環(huán)保工作的落腳點，污染治理項目的組織與實施、環(huán)保專項資金的管理與使用、排污費的核算與收取，這些具體工作都得依靠你們?nèi)ネ瓿?，特別是中央和省級環(huán)保專項資金能否健康的分配與使用，能否發(fā)揮應有的社會效益與環(huán)境效益，能否保證環(huán)保的干部過硬與生態(tài)安全，與在座各位息息相關(guān)。兩會期間，環(huán)保部吉寧部長在答記者問時，談到環(huán)保領(lǐng)域機構(gòu)改革時要求1年完成試點、2年全面鋪開、3年完成任務，機構(gòu)改革在即，上級紀委(紀檢組)加強對下級領(lǐng)導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律情況的監(jiān)督顯得更加迫切和重要。20**年我們將著重就群眾反映集中、性質(zhì)惡劣的問題和環(huán)保項目、專項資金的監(jiān)管開展專項督查、整治，加強基層廉政建設(shè)，整治和查處群眾身邊的不正之風。
全省各級環(huán)保部門紀檢組要督促領(lǐng)導干部敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。要經(jīng)常與黨組書記交換意見，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。要堅持把黨組主體責任與紀檢組監(jiān)督責任統(tǒng)一于全面從嚴治黨全過程;班子成員要把主體責任落實到對分管工作的管理上，堅持抓工作同抓管理相結(jié)合，既管事又管思想管作風。
特別是要加大責任追究力度，責任追究是全面從嚴治黨的重要抓手，是落實“兩個責任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皠訂T千遍，不如問責一次?！眴栘熗苿迂熑沃黧w敢于擔當、主動作為。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位等問題，要嚴肅問責。要加強對主體責任特別是黨組(黨委)書記落實責任情況的監(jiān)督檢查，把巡視(巡查)整改、談話函詢等工作落實情況作為重要衡量標準。建立問責事項清單、點題問責、典型問題公開通報制度。抓好“一案雙查”，落實“上追一級”的要求，分清直接責任和領(lǐng)導責任、集體責任和個人責任，問到根子，戳到痛處，讓失責必問成為常態(tài)，以常態(tài)化問責推動主體責任落實。
二是要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。據(jù)省紀委案管室統(tǒng)計，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處分環(huán)保部門人數(shù)在連續(xù)兩年大幅增長的基礎(chǔ)上，去年的增幅達到30%以上，其中縣處級以上干部增長100%。這些數(shù)字都是沉甸甸的。前天，瀏陽市環(huán)保局局長在長沙市環(huán)保工作會議現(xiàn)場被帶走，據(jù)了解，這已是連續(xù)4任環(huán)保局長出問題。這些數(shù)字，一方面體現(xiàn)了從嚴執(zhí)紀的成效，另一方面，也凸顯了挺紀在前的緊迫性。許多被查處干部的懺悔錄都說，如果組織能夠及時給他談一談，或者有小錯誤時能夠給他處分，或許就不會墮落到今天這個地步。嚴明紀律才是對黨員干部真正的關(guān)心、最大的愛護。
從“把紀律和規(guī)矩挺在前面”到“四種形態(tài)”的提出，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴了;黨組和紀檢組管黨治黨的責任不是輕了，而是更重了。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是管黨治黨、挺紀挺規(guī)的新常態(tài)，是防微杜漸、治病救人的新范式，是精準監(jiān)督、精準反腐的新定位。“四種形態(tài)”，不是四道選擇題，不是任何一種形態(tài)隨便選，而是一道必選題，它只有一個目標任務，就是用紀律和規(guī)矩切實管住黨員大多數(shù)。今天的會議召開前，省廳黨組已經(jīng)研究下發(fā)了《黨風廉政建設(shè)巡查工作辦法》《關(guān)于對領(lǐng)導干部進行談話、約談、函詢的實施細則》等幾個文件，一是認真落實中央、省委黨風廉政建設(shè)有關(guān)精神，二是全面部署廳系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，量化、細化任務，出臺舉措，使全省環(huán)保系統(tǒng)管黨治黨真正嚴起來、硬起來、實起來。
三是要積極支持各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨組和紀檢組分別承擔黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，這是一種互監(jiān)互促的好機制，兩者是一個命運共同體的辯證關(guān)系，核心目的只有一個，就是全面落實從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設(shè)，共同推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。全省環(huán)保部門各級黨組織要立場堅定、不折不扣地支持紀檢組履行監(jiān)督責任，加強執(zhí)紀問責。一是思想上要一條心。牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職”的意識，要把黨風廉政建設(shè)工作納入黨組重要議事日程，與業(yè)務工作、黨的建設(shè)實行同部署、同檢查、同考核。要及時聽取紀檢組工作匯報，及時研究黨風廉政建設(shè)重大問題，確保中央、省委各項決策部署在全省環(huán)保部門全面落實。二是管理上要全透明。堅持紀在法前、紀在事前原則，把廉潔性審查擺在第一位置。干部任免、資金調(diào)配、業(yè)務管理等方方面面工作對紀檢組要實行全透明、不設(shè)防。全省環(huán)保部門各級黨組、黨組成員、干部職工要主動接受紀檢組的全過程、全方位監(jiān)督，形成支持監(jiān)督、接受監(jiān)督的好環(huán)境。三是業(yè)務上要分涇渭。黨組與紀檢組要職責界定清晰，分工明確，相對獨立。黨組要全力支持紀檢組深化“三轉(zhuǎn)”，紀檢組要切實從重業(yè)務向重紀律監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重形式向重實質(zhì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到全心監(jiān)督、全力履責，聚焦主業(yè)主責。要支持紀檢組獨立辦案、調(diào)查取證，不影響、不干預、不插手，對紀檢組放心放手放膽。四是服務上要加大力度。黨組要為紀檢組保障工作隊伍，配齊配強人員;保障工作條件，給全給足設(shè)施;保障工作經(jīng)費，實行專項專款。
同志們，環(huán)境保護走到今天，工作的環(huán)境與面臨的形勢任務還有許多不相適應的地方，環(huán)境保護工作處于一個風口浪尖上，尤如在刀尖上跳舞，稍有不慎，就會頭破血流。工作做得好與不好，群眾是看得見、嗅得著、感覺得到的。工作做不好群眾不會滿意，工作太認真領(lǐng)導又不滿意，現(xiàn)實中環(huán)保局長確實可能會成為工作中的“夾心餅”。這就要求我們環(huán)保局長們、紀檢組長們能真正扛起責任、敢于擔當。當下，我特別提醒在座各位，要堅持牢記四個決不放松：第一，思想認識決不放松，千萬不要有歇口氣、松口勁的思想，要堅持不懈、弛而不息抓“四風”，讓正風肅紀落地生根;第二，制度建設(shè)決不放松，隨著時間的變化，要不斷完善制度，立好規(guī)矩，讓每一個黨員干部明底線、亮紅線，心有所畏，行有所戒;第三，監(jiān)督執(zhí)紀決不放松，對不收手、不知止，頂風違紀的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，決不姑息;第四，緊盯嚴管決不放松，要緊盯重要時間節(jié)點，看住關(guān)鍵少數(shù)，真正為營造全省環(huán)保系統(tǒng)青山綠水的政治生態(tài)，提供堅強的政治保障。
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