全市環(huán)保工作會議上的講話(3)
全市環(huán)保工作會議上的講話篇3
同志們：
春節(jié)上班后的第二天，市政府滕市長召開的第一個專題會議就是研究環(huán)境保護工作，時隔不到一個月，我們又在這里召開全市環(huán)保工作會議，這充分說明了當前環(huán)保工作的重要性和市委市政府對環(huán)保工作的重視程度。剛才，市環(huán)保局通報了環(huán)保部華南督查中心對我市冬季大氣污染防治專項督查反饋情況。從督查反饋的情況看，比較客觀真實地反映了我市環(huán)保工作存在的問題，各地各部門要面對現(xiàn)實，下定決心，扭轉當前環(huán)保工作的被動局面。滕剛市長在專題會上的重要講話，明確全市的環(huán)保工作上升到市政府主要領導直管的高度，也對我們今后的環(huán)保工作提出了總的要求，希望大家堅定不移的抓好貫徹落實。今天會后，各地迅速調整分工，政府主要領導主管環(huán)保工作，一名副職協(xié)管。剛才，國仿同志作了工作報告，全面總結了“十二五”全市環(huán)境保護工作，明確了“十三五”及 20xx年全市環(huán)境保護工作目標任務。下面，我再強調三個方面的意見。
一、充分認清形勢，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感、使命感和緊迫感
從國家層面看 ， 黨的以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作出了一系列新部署新安排，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。提出堅持“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升為全黨的共同意志，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展理念和方式上的深刻轉變。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，以中央文件的形式確定了“黨政同責”和“終身追責”的剛性原則，彰顯了最嚴格的責任追究制度。新《環(huán)境保護法》、新《大氣污染防治法》和《大氣十條》、《水十條》等法律法規(guī)及配套辦法的實施，形成推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖。昨天，習在青海代表團審議時又強調，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這些我們要認真學習、深刻領會、牢牢把握，切實將系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署和新出臺的有關環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，貫穿到生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中，切實抓好落實。
從省級層面看， 省委提出了“綠色決定生死”等三維綱要。鴻忠書記在傳達習重要講話精神時指出，推動湖北長江經濟帶發(fā)展，首先要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持保護第一的原則，共抓大保護、不搞大開發(fā)。這充分凸顯了我省貫徹落實講話精神，高度重視生態(tài)環(huán)保工作，嚴守生態(tài)安全底線的發(fā)展思路。曹廣晶副省長在 20xx年全省環(huán)保工作座談會上提出，全省各地要按照中央的要求，致力構建“黨政同責、一崗雙責”的環(huán)保監(jiān)管新體制，嚴格確責、履責、問責，切實推動我省環(huán)境保護工作上臺階。今年中央很有可能要對我省開展環(huán)保督察巡視，同時省環(huán)保廳也將對市縣政府進行環(huán)保督“政”。對此，我們務必要引起高度重視，加快轉變思想觀念和方式方法，盡快適應新形勢下環(huán)境保護工作。
從市級層面看， 市委、市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市的實際情況，提出了以綠色發(fā)展為引領，建設生態(tài)、宜居、美麗孝感的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設擺在了重要位置。 但是， 我市環(huán)境保護工作中還存在一些問題。 一是思想觀念亟需轉變。 當前，仍有一些黨員干部，特別是一些地方黨委、政府領導干部思想觀念遲遲轉變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去重發(fā)展、輕環(huán)保的思維定式上。或是將保護生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，在行動上對生態(tài)環(huán)保工作缺乏強有力的推進;或是把環(huán)保與發(fā)展對立起來，認為講環(huán)保就會影響經濟發(fā)展;或是把環(huán)境質量、環(huán)保投入等指標當成“軟指標”，不過問，不重視等。 二是工作力度與 重視程度 不相符。 一些地方、一些領域沒有處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。有的問題觸目驚心，已經到了不嚴肅整治不行的程度。比方說，工業(yè)產業(yè)結構性污染突出，特別是云應地區(qū)的鹽化工企業(yè)，耗能、耗水、耗原材料高，排污系數(shù)大，先天性缺陷導致污染治理困難。近年來，雖然我們加大了污染治理力度，采取了一系列積極有效的整治措施，但是我們的任務還十分艱巨。煤炭等非清潔能源依存度依然較高，新興產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，化解過剩產能任務依然十分艱巨。再比如，促進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的價格、財稅、金融、保險等經濟政策仍不完善;環(huán)保技術、資金保障仍然不足;市縣兩級環(huán)保部門監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務不相適應等等。 三是環(huán)境質量難以滿足群眾需求。 群眾迫切希望能夠喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃到放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。當前，我市生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻， 20xx 年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例僅 62.2% ， PM 10 平均濃度全省第二，增幅全省第一; 20xx年 1 月，府、 澴 河流域 8 個點位水質達標率只有 50% ;農藥、化肥過度施用，畜禽養(yǎng)殖及生活污水隨意排放，生活垃圾處理比較落后，土壤污染形勢也不容樂觀。 四是環(huán)境風險防范壓力日益增大。 “十二五”期間主要污染物排放總量雖在下降，但受污染物的長期累積和復合影響，環(huán)境承載能力趨于飽和，原來被掩蓋的環(huán)境問題、風險日益顯現(xiàn)，環(huán)境問題成為公眾“發(fā)泄情緒”的重要出口之一，安全責任和社會壓力逐步凸顯。
總之，環(huán)境質量改善的任務極其艱巨，不僅已經成為影響群眾生活和健康的重大民生問題，而且時刻面臨著被層層追責的風險。我市環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，竭力解決諸多遺留問題，加快補齊生態(tài)環(huán)境建設的各項短板，這需要我們付出極其艱苦的努力。今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對環(huán)境保護的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務，全市各級政府和各有關部門，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分認識環(huán)保工作的極端重要性，進一步增強危機感、使命感和責任感，統(tǒng)一思想、提高認識、統(tǒng)籌兼顧、擔當有為，真正把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大舉措，推進生態(tài)文明建設，促進全市經濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、 突出工作重點 ，全面推進環(huán)境保護各項工作
當前及今后一個時期，全市環(huán)境保護工作的總體思路是： 緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，強力推進 大氣、水體、土壤污染防治 專項行動;全方位開展工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和農業(yè)面源污染治理;建立完善生態(tài)環(huán)境安全體系、環(huán)境質量改善體系、環(huán)境風險防范體系、環(huán)境治理共治體系、生態(tài)文明制度體系和智能化環(huán)境監(jiān)管決策體系;努力建立政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責、社會共治、全民參與的生態(tài)環(huán)境保護新格局，為全面建成小康社會提供優(yōu)美的綠色環(huán)境，為 加快建設“五個城市”、實現(xiàn)“五個跨越”戰(zhàn)略目標 提供良好的環(huán)境支撐。
為此，我們要堅持問題導向，聚焦制約瓶頸，重點抓好六個方面的工作：
(一)強力推進大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質量。 今年要把大氣污染防治作為重中之重，繼續(xù)落實《大氣污染防治行動計劃》，以環(huán)保部華南督查中心反饋問題的整改落實為契機，積極采取有效措施，強力推進大氣污染治理，努力實現(xiàn)環(huán)境空氣質量的明顯改善。當前，要重點圍繞專題整改全面開展燃煤鍋爐、建筑工地、油氣回收等整治工作，3月底前全面整治到位。 一是 著力解決揚塵污染問題，加大城市綠化建設，改進環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)，推行工地綠色施工，規(guī)范砂石渣土運輸，嚴格堆場料場管理。 二是 著力解決煤煙型污染問題，積極推進煤改氣、煤改電工作，不折不扣完成燃煤鍋爐淘汰任務。4月10日前，20蒸噸以下的燃煤鍋爐一律淘汰完。 三是 著力解決油氣污染問題，加快油品升級，完成市域范圍內所有油氣回收裝置改造。 四是 著力解決工業(yè)污染問題，控制主要污染物排放總量，重點實施工業(yè)污染防治設施升級改造，引導企業(yè)超低排放污染物，切實做到穩(wěn)定達標排放。對云應地區(qū)小火電燃煤鍋爐，要下定決心在規(guī)定時間內整改到位。 五是著力解決機動車尾氣污染問題，加強環(huán)保合格標志管理，嚴格城區(qū)黃標車限行，強力淘汰老舊機動車。 六是 嚴格禁止農作物秸稈露天焚燒，推進農作物秸稈綜合利用。 七是 定期開展重污染天氣應急預案演練，及時發(fā)布預警預報，堅決采取相應的管控措施，切實減輕霧霾天氣的影響。
(二)努力深化水污染防治，實現(xiàn)流域斷面水質達標。 府、 澴 河流域水污染問題一直受到省委、省政府的高度關注。 20xx年 12 月 16 日，省監(jiān)察廳就生態(tài)環(huán)境保護典型問題對 8 個地市政府進行了集體約談，指出府河(孝感段)部分斷面水質超標，污水收集處理設施不完善，河道內攔水壩沒有環(huán)評審批手續(xù)，部分排污單位存在環(huán)境違法行為等四個方面的突出問題，今年 1 月份孝感市 8 個考核斷面只有 4 個達標，達標率只有 50% ，這充分說明我市水質達標形勢非常嚴峻。20xx年，全市地表水水質83%以上要達到三類及以上標準，各地要迅速開展自查。 一是 全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，盡快出臺我市落實“水十條”實施方案和 20xx年工作方案。 二是 要加強工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，扎實推進重點企業(yè)治理工程建設，控制污染排放。 三是 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，配套完善污水收集管網，提高污水收集率，提升處理能力。特別是大江大河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理要優(yōu)先布局。 四是 采取綜合治理措施，全力整治建成區(qū)內的黑臭水體。要重點開展槐蔭河污染防治。 五是 加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。 六是 集中開展流域的污染綜合整治，制定《府、 澴 河流域(孝感段)水污染防治規(guī)劃》分年度實施方案，明確年度目標任務，落實責任主體，實施重點工程，促進流域水質的整體改善。
(三)貫徹《湖北省土壤污染防治條例》，積極推進土壤污染防治
省人大已通過《湖北省土壤污染防治條例》，10月1日起開始實施。從現(xiàn)在起，就要著手該條例實施準備工作。一是相關部門要認真學習研究該條例，摸清我市土壤污染防治工作現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。二是制定土壤污染防治重點項目清單，抓好重點項目實施。三是各地、各部門要切實高度重視，充分做好各項準備工作，隨時迎接省大人的督查檢查。
(四)全面啟動生態(tài)市建設，加大農村環(huán)境整治力度。 省委、省政府明確提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，前天，省政府生態(tài)省(市)建設考核組已對我市 20xx年度生態(tài)省(市)建設創(chuàng)建工作進行了考核，并提出了具體要求。 一是 抓緊 編制完成生態(tài)市、縣建設規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標、任務和具體措施，制定年度創(chuàng)建行動計劃，全面啟動生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作。 二是 扎實開展省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，夯實驗收工作基礎。 三是 貫徹實施《湖北省土壤污染防治條例》和國家即將出臺的土壤污染防治行動計劃，加快推進農村環(huán)境綜合整治。 四是 加快推動我市的土壤污染治理工作，把好土壤這一食品安全的第一道防線。 五是 重點組織開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程建設，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶。這里，我特別強調一下，各地、各部門要 以精準扶貧和新農村建設為抓手，以 農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染治理為重點，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為依托，大力建設優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村。加強農村飲用水源保護，實施農村環(huán)境連片整治，著力改善農村人居環(huán)境。
(五)著力調整產業(yè)結構，扎實推進主要污染物總量減排。 調整優(yōu)化產業(yè)結構 , 構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的產業(yè)發(fā)展體系 , 是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。 一是 要不斷加強源頭保護，加快生態(tài)紅線劃定，建立更優(yōu)化的生態(tài)發(fā)展空間格局。 二是 加快調整環(huán)境功能區(qū)劃， 國土、環(huán)保、水利等部門要加強聯(lián)動，深入調研、嚴密論證，科學編制出我市的環(huán)境功能區(qū)劃。 三是 強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評約束，嚴格實施總量、生態(tài)、空間“三位一體”的環(huán)境準入模式，環(huán)保部門要迅速制定 產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單。這個 “ 負面清單 ” 是我們今后在招商引資、承接產業(yè)轉移、建設項目等區(qū)域開發(fā)活動中不可逾越的 “ 生態(tài)紅線 ” ，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行。 四是 要 嚴格落實產業(yè)政策，加快淘汰落后產能 , 推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。要以轉變發(fā)展方式為主線，切實推進新型工業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)，促進服務旅游業(yè)，全力推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。 五是 要切實加強工程減排、結構減排和管理減排等措施，加大重點減排工程建設力度，確保完成年度減排目標任務。
(六)全力防控環(huán)境風險，堅決守住環(huán)境安全底線。 近年來，國內環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產安全，一批相關責任人受到嚴肅處理。我們要克服麻痹思想，全力防控環(huán)境風險。一是 深入開展環(huán)境安全隱患大排查行動，督促企事業(yè)單位全面開展環(huán)境安全隱患排查整治，將環(huán)境風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。 二是 加大環(huán)境執(zhí)法力度，真正做到鐵腕執(zhí)法。環(huán)保部門要嚴管重罰、上限執(zhí)法、從嚴執(zhí)法，嚴肅查處和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題，要按照市政府主要領導的意見，該曝光的就要曝光，該處罰的要處罰到位，該關停的一律關停。 三是 實行重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境風險預警與防控，排查污染隱患，完善應急預案。 四是 加強環(huán)境突發(fā)事件應急演練和污染投訴調處工作 ， 健全完善環(huán)境應急工作機制和污染糾紛調處機制， 切實提高環(huán)境應急突發(fā)事件的處置能力 ，努力維護全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定 。
三、 強化組織領導，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
(一)切實加強領導。 中央明確提出了環(huán)境保護的“黨政同責”、“一崗雙責”、自然資源離任審計和終身追責制度 , 這是我國針對現(xiàn)實的嚴峻環(huán)境問題提出的重要政策和頂層設計， 表明了中央加強生態(tài)文明建設的決心。 各地、各部門要認真學習貫徹，自覺履行環(huán)保第一責任人的主體責任。要勇于擔當，切實解決環(huán)保工作中的重點、難點問題。 各縣市區(qū)和市直“三區(qū)”要落實好本轄區(qū)的各項環(huán)保目標和任務，切實把環(huán)境保護放在事關全局的突出位置，確保責任到位、資金到位、措施到位。特別是黨政一把手在重大環(huán)保問題上要親自研究、親自部署、親自協(xié)調、親自督導。市政府將進一步完善行政約談問責機制，對重點工作進展緩慢、環(huán)境違法行為整改不到位或不能按時完成工作任務的地區(qū)進行區(qū)域限批，對造成嚴重后果的責任人，嚴肅追究責任。
(二)強化部門聯(lián)動。 環(huán)境保護工作涉及面廣、任務艱巨，不是一朝一夕就能取得成功的，更不是僅靠一個環(huán)保部門就能完成任務的。各地、各部門都是環(huán)境保護工作的責任主體，全市上下要樹立“大環(huán)保”意識，嚴格落實責任。要進一步強化環(huán)委會的工作職能， 形成部門職責明確的立體工作網絡和責任管理體系， 切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級環(huán)保部門要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，切實履行好統(tǒng)一協(xié)調的職責。各環(huán)委會成員單位，要通力協(xié)作、齊抓共管、各司其職、各負其責，按期完成承擔的目標和任務，共同推進我市環(huán)境保護工作的縱深開展。
(三)嚴格環(huán)境執(zhí)法。 各地要嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》及相關配套辦法，繼續(xù)組織開展好各類環(huán)保專項行動，嚴肅查辦重大環(huán)境違法案件。要建立完善環(huán)境保護執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動機制，強化環(huán)保部門與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合。環(huán)保部門要及時向公安機關移送行政拘留案件;檢察院機關要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進依法行政和公正司法，建立環(huán)境保護公益訴訟工作協(xié)作機制;審判機關要加大環(huán)境違法犯罪案件審判力度。同時，有序推進地方環(huán)保立法工作，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動各排污單位形成自覺守法的新常態(tài)。
(四)加強能力建設。 各縣(市、區(qū))要深入落實省人民政府《關于加強環(huán)境監(jiān)管能力建設的意見》(鄂政發(fā)[ 20xx] 12 號)， 2017 年底前，按照滿足“三個說得清”(說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在環(huán)境風險)的基本要求，加強環(huán)境監(jiān)管基層基礎能力建設和環(huán)境監(jiān)管機構隊伍建設，進一步加大環(huán)境基礎設施、污染治理投入力度。“打鐵還需自身硬”，全市環(huán)保系統(tǒng)要結合省以下環(huán)保部門的管理體制改革，緊跟工作形勢的變化，加快完善各項基礎工作，強化自身能力和隊伍建設，綜合運用大數(shù)據(jù)管理、網格化監(jiān)管、“數(shù)字環(huán)保”等新的管理模式，推進環(huán)保各項工作的深入開展。
同志們，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明，沒有任何條件講，沒有任何回旋余地。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，真抓實干、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，為建設“美麗孝感”做出應有的貢獻!
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