村委會上半年工作總結(jié)大會講話稿(2)
村委會上半年工作總結(jié)大會講話稿
【農(nóng)村工作會議講話稿范文】四
同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，扎扎實實抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：
一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。
增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。去年，江澤民同志幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對WTO的新形勢，中國政府對農(nóng)民收入問題最為關(guān)切。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，對農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。
改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴重自然災(zāi)害，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7.4%，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35.4%。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48.4%。應(yīng)該說，在自然災(zāi)害較重，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。
盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農(nóng)民市場經(jīng)濟、科技意識不強。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經(jīng)濟形勢的變化。大部分農(nóng)民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。習(xí)慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復(fù)，經(jīng)濟效益不高。
二是法制、政策觀念淡薄。一些農(nóng)民對市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的道理知之甚少，在經(jīng)濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權(quán)益，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運行，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
三是信息閉塞。在市場經(jīng)濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農(nóng)民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。
四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65%左右。據(jù)統(tǒng)計部門估算，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高對農(nóng)業(yè)收入增長的貢獻率為60%左右，而自1996年以來，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對收入減少。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。
六是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動性不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。
七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)民還是靠天吃飯。
上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民增收的形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。對此，各級干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會受到嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn);農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難，擴大內(nèi)需的方針就難以真正落實;農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增多;農(nóng)民不能盡快富裕起來，全面建設(shè)小康社會，推進農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，抓緊抓好，抓出成效。
應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。
一是社會各界高度重視。現(xiàn)在，農(nóng)民增收問題，已引起了全社會的普遍關(guān)注，從中央到地方，各級組織抓農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想都非常明確，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農(nóng)民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。
二是廣大農(nóng)民增收的愿望強烈。開展農(nóng)民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護和積極響應(yīng)。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動力。
三是農(nóng)民增收的現(xiàn)實潛力很大。我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。
四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗。由于近年來，我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全縣農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新亮點。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟，暖棚經(jīng)濟，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗。
五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。
改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實現(xiàn)了一個歷史性的目標(biāo)。在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務(wù)。只要我們堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁上歷史性的新臺階。
二、明確思路，突出重點，全面實施農(nóng)民增收行動計劃
新時期增加農(nóng)民收入要有新思路。農(nóng)業(yè)進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。因此，面對新形勢，完成新任務(wù)，必須要有新思路，探索新途徑。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。事實上，農(nóng)業(yè)進入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。因此，加速推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“裂變”進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是新時期增加農(nóng)民收入的基本思路。
按照省農(nóng)民增收工作座談會的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農(nóng)民增收行動計劃。總的任務(wù)和目標(biāo)是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價計算達到4000元。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元;畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達1200元以上;綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達600元。農(nóng)戶經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上;戶均開發(fā)一個新的增收項目，年純收入2000元以上;戶均轉(zhuǎn)出一個勞動力，年純收入3000元以上;戶均降低一成生產(chǎn)成本，主要產(chǎn)業(yè)降低10%以上;到2005年，全縣實現(xiàn)人均增收1500元以上。
組織實施農(nóng)民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現(xiàn)縣委“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大實施步驟?？h直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動作為今后農(nóng)村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農(nóng)民增收行動計劃中來。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實施農(nóng)民增收行動計劃總的要求是，瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準(zhǔn)農(nóng)民增收這個核心目標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個根本，加速推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進程。
按照這個總的要求，我縣全面實施農(nóng)民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰(zhàn)略重點：
(一)以“五業(yè)”為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項目開發(fā)做文章，以項目開發(fā)為切入點，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設(shè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設(shè)，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務(wù),年末奶牛存欄數(shù)達到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進大的龍頭企業(yè)。
二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5.4萬畝的開發(fā)任務(wù)。要有計劃、有重點地擴大名優(yōu)品種稻米和有機大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農(nóng)場稻米加工廠的基礎(chǔ)上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強，逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。
三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益, 還有經(jīng)濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設(shè)為目標(biāo)，重點抓好生態(tài)草工程建設(shè)。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復(fù)草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬畝(其中認治5萬畝)。到2005年，全縣生態(tài)草建設(shè)面積要達到60萬畝，羊草產(chǎn)量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。
四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴大養(yǎng)魚水面，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標(biāo)準(zhǔn)三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點放在生態(tài)林建設(shè)上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設(shè)，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產(chǎn)值達到8000萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%.
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好基地。堅持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；^(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。
(二)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)
牧業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食、轉(zhuǎn)移勞動力、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點，力求取得較大突破。
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點的優(yōu)質(zhì)細毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。
深入開展“抓三戶、建強鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動, 不斷擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經(jīng)營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū) 120個，牧業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)4個，“三戶”達8500戶(其中專業(yè)大戶160戶)。
全面實施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術(shù)人員和村繁改技術(shù)員為基礎(chǔ),成立繁改專業(yè)隊，形成行政與技術(shù)并行的雙軌責(zé)任制，繁改專業(yè)隊負責(zé)配種，保受胎率，按受胎率定報酬。
加強動物防疫體系建設(shè)。按照《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》的要求，落實責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級指標(biāo)考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，實現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。在防疫上必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。
加強草原管護。認真落實縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設(shè)和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級，完善草原承包責(zé)任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責(zé)任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。
搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產(chǎn)青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。
(三)、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣
發(fā)展綠色食品要堅持面向市場，符合標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到12%，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產(chǎn)上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴粒”、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質(zhì)量。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學(xué)物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。建立生產(chǎn)操作規(guī)程，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，包括生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，檢測體系建設(shè)，硬件和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者自身素質(zhì)和執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，實現(xiàn)與世界有機農(nóng)產(chǎn)品接軌。三是抓規(guī)模。要擴大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。
(四)堅持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)
做大玉米經(jīng)濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植區(qū)域化的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)和加工基地，把玉米經(jīng)濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10%。
實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米;西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟作用和飼料作物;北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復(fù)種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復(fù)種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法;灌區(qū)鄉(xiāng)(場)要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質(zhì)量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產(chǎn);查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè);前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟。
(五)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，推進農(nóng)村人口非農(nóng)化
只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進入的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞務(wù)經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮，成為非農(nóng)人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達里巴國際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅對縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟增長點。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當(dāng)前，又要立足長遠，切實抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局。
(六)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。
增加農(nóng)民收入，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通做為一項戰(zhàn)略措施。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場;以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場;以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場;以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設(shè)輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
增加農(nóng)民收入，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農(nóng)民收入快速增長。
(一)深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。當(dāng)前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:
一是加快農(nóng)村稅費改革。加速推進農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔(dān)的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。我縣農(nóng)村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。
二是積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
三是深化農(nóng)村金融改革。按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保制度。同時，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農(nóng)力度，重點扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農(nóng)業(yè)基設(shè)施建設(shè)，發(fā)展抗災(zāi)避災(zāi)農(nóng)業(yè)。
四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農(nóng)民的吸引力。
(二)加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，很重要的一個方面就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟國際化的必然要求，也是減少市場風(fēng)險，保護農(nóng)民利益的重要措施。我縣農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀(jì)人協(xié)會25個，會員1043人。去年通過上述經(jīng)濟組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達4億多元。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟組織要因勢利導(dǎo)，加大扶持和保護力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速壯大。積極為新型經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術(shù)信息。執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創(chuàng)新經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應(yīng)重點扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的經(jīng)濟組織。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。
(三)、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于發(fā)展經(jīng)濟，只有強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支撐，才能為廣大農(nóng)民進城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)民增收行動，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法。
要堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標(biāo)，強化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。第二個是標(biāo)準(zhǔn)意識，多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量，不重質(zhì)量，生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)的問題比較突出。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)問題。第三個是社會化大生產(chǎn)意識。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實行工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)一體。強化工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的拉動作用。
要堅持用市場經(jīng)濟手段指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，有其固有的運行規(guī)律。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導(dǎo)、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)上下功夫。幫助農(nóng)民研究市場、順應(yīng)市場、尋找市場，逐步擴大產(chǎn)品的市場份額。
要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟上做文章。農(nóng)戶經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。當(dāng)前，必須認清解決農(nóng)戶經(jīng)濟總量不足的問題。對“一業(yè)為主”已有相當(dāng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，進一步提高集約化經(jīng)營水平;對多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農(nóng)戶，要精心培育有支撐作用的主導(dǎo)項目;對占有資源均等，基本沒有多種經(jīng)營項目的戶，要引導(dǎo)他們從事兼業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標(biāo)。
(五)形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。實施農(nóng)民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運作。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實抓好，抓出成效。
一是要建立強有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評工作。
二是明確任務(wù)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務(wù)落實到戶，項目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，責(zé)任包保到戶?？h直各相關(guān)部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動計劃和任務(wù)目標(biāo)。
三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關(guān)鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農(nóng)民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導(dǎo)、檢查和考評，對完成任務(wù)好的要予以表彰獎勵，完不成任務(wù)的通報批評。把農(nóng)民增收目標(biāo)完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標(biāo)的主要責(zé)任人不能提拔重用。
四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要盡可能地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關(guān)部門要找準(zhǔn)位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農(nóng)民增收行動中來。農(nóng)委要及時總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動中好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動的良好局面。