基層干部管理創(chuàng)新范文精選多篇（二）
【導(dǎo)語】黨正在為大力改善臨滄市村干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部整體素質(zhì)，有效解決村干部學(xué)歷層次偏低、知識(shí)獲取途徑不暢、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏。那么，今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于基層干部管理創(chuàng)新范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【基層干部管理創(chuàng)新范文】一
一、背景
鎮(zhèn)雄縣是國家級(jí)貧困縣、云南人口大縣，存在貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，社會(huì)事業(yè)滯后，生態(tài)約束加劇“六大短板”，推動(dòng)富民強(qiáng)縣跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。要在2020年與全國全省全市同步建成小康，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。面對(duì)新任務(wù)、融入新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)使用更多想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，全力打造一支能肩負(fù)起鎮(zhèn)雄改革發(fā)展穩(wěn)定重任的過硬隊(duì)伍，大力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的勤政廉政氛圍。
鎮(zhèn)雄縣圍繞建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍為中心，每年開展2次以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子整體研判和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體研判相結(jié)合，由縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室組成研判工作組，分片對(duì)縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性特點(diǎn)，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，全面收集領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正負(fù)面信息，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，及時(shí)向縣委報(bào)告并向被研判單位反饋，著力遏制領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。
二、措施
(一)五步指引，形成操作規(guī)程。制定出臺(tái)《鎮(zhèn)雄縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判實(shí)施辦法》，采取“聽、測(cè)、談、查、評(píng)”五步指引工作法實(shí)施分析研判。
全面“聽”。聽取單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況和自身建設(shè)等情況的匯報(bào)。主要包括班子工作開展情況、民主生活會(huì)召開情況、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、年度目標(biāo)責(zé)任考核、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)數(shù)據(jù)、相關(guān)工作制度、分管聯(lián)系工作目標(biāo)完成和脫貧攻堅(jiān)工作開展等情況。
廣泛“測(cè)”。向干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”及群眾代表發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議表和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議表，將群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題梳理出來進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)調(diào)查。
深入“談”。采取集中座談、分組談話、個(gè)別訪談的方式，找不同層次、不同類別的干部群眾及代表進(jìn)行談話，從側(cè)面了解干部工作開展情況。
細(xì)致“查”。對(duì)研判單位干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的資料進(jìn)行詳細(xì)查看，深入到重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)等，重點(diǎn)了解研判單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)等方面的成效。
公正“評(píng)”。根據(jù)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等情況，綜合分析研究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的分析評(píng)價(jià)，形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告。
(二)五本臺(tái)帳，強(qiáng)化分類運(yùn)用。在分析評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，分類別建立“運(yùn)行狀況較差班子”“綜合素質(zhì)較低干部”“不勝任現(xiàn)職干部”“有潛在問題干部”及“有潛力年輕干部”五本干部定向評(píng)價(jià)臺(tái)賬，有針對(duì)性地采取措施，讓分析研判結(jié)果有“用武之地”。
運(yùn)行狀況較差，必改。深入分析班子結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況，準(zhǔn)確掌握干部綜合表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，將分析研判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參考資料，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)“運(yùn)行狀況較差班子”，縣委領(lǐng)導(dǎo)與班子成員逐一談話，深刻剖析問題根源，提出整改思路和措施，限期整改。
綜合素質(zhì)較低，必學(xué)。對(duì)理論水平、知識(shí)能力、專業(yè)素質(zhì)較差的干部，采取干部調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)、分領(lǐng)域舉辦培訓(xùn)班、黨委(黨組)理論中心組集中學(xué)習(xí)、開設(shè)“鎮(zhèn)雄講壇”專題講座等形式，全方位強(qiáng)化學(xué)習(xí)。開展分析研判以來，鎮(zhèn)雄縣委嚴(yán)格按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，積極邀請(qǐng)各地知名專家、教授現(xiàn)場(chǎng)授課，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類教育培訓(xùn)基地的溝通協(xié)調(diào)，有計(jì)劃選派干部外出學(xué)習(xí)，促使干部將先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣運(yùn)用到實(shí)際工作中，切實(shí)解放思想，更新觀念，努力做到“人崗匹配”。
工作作風(fēng)較散，必調(diào)。針對(duì)“不勝任現(xiàn)職干部”存在的工作落實(shí)不到位、調(diào)查研究不深入、理想信念不堅(jiān)定、修身律己不嚴(yán)格等作風(fēng)散漫問題，堅(jiān)決予以調(diào)整。去年以來，提醒談話干部48人，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部18人，不勝任現(xiàn)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部10人。
潛在問題較明，必查。隨時(shí)關(guān)注和掌握班子運(yùn)行中的思想和工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行查實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況做出組織決定，切實(shí)做到 “防患于未然”。開展分析研判以來，對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)問題進(jìn)行了批評(píng)教育，及時(shí)調(diào)整崗位;研判發(fā)現(xiàn)1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有違法違紀(jì)問題，及時(shí)安排立案調(diào)查處理。
培養(yǎng)潛力較大，必育。對(duì)進(jìn)入“有潛力年輕干部”臺(tái)帳的優(yōu)秀年輕干部，一方面注重實(shí)踐鍛煉，選派至重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信訪部門、征地拆遷等重點(diǎn)崗位工作，讓其在急、難、險(xiǎn)、重崗位上加強(qiáng)鍛煉，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部加緊培養(yǎng)，年輕干部全面培養(yǎng)。開展分析研判以來，選派55名年輕干部到信訪部門頂崗鍛煉，136名年輕干部到南部新區(qū)建設(shè)指揮部、西環(huán)路建設(shè)指揮部等重點(diǎn)工程一線頂崗鍛煉，換屆期間，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目一線提拔了80余名領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面注重幫帶教育，采取新老結(jié)對(duì)、以老帶新的方式，讓經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的老干部在平時(shí)的工作中言傳身教，及時(shí)彌補(bǔ)年輕干部工作技巧、方法、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺的短板，促進(jìn)年輕干部健康成長。
三、成效
(一)解決了“怎么評(píng)”，用人導(dǎo)向更端正。通過分析干部工作崗位性質(zhì)，研判當(dāng)前干部日常表現(xiàn)，從干部工作紀(jì)實(shí)、干部個(gè)人檔案入手， 通過“五步”立體化分析評(píng)價(jià)體系，將“碎片化”信息有效整合，從而提出領(lǐng)導(dǎo)班子和干部調(diào)整意見和配備方案，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理或運(yùn)行不正常的領(lǐng)導(dǎo)班子提出調(diào)整建議方案;對(duì)優(yōu)秀干部提出使用意見;對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職或表現(xiàn)差的干部提出調(diào)整意見，讓品德端正、自我要求嚴(yán)格，想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部得到重用。
(二)解決了“如何配”，班子結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。根據(jù)掌握的綜合情況，認(rèn)真分析班子年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)以及分工協(xié)作情況，全面、客觀地掌握班子現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)。綜合考慮干部年齡、性別、族別、來源、經(jīng)歷、專業(yè)和性格氣質(zhì)等合理搭配班子，形成領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次搭配，少數(shù)民族干部、女干部、非中共黨員干部結(jié)構(gòu)合理搭配，實(shí)現(xiàn)班子成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力。
(三)解決了“怎樣下”，干部退出更規(guī)范。不勝任現(xiàn)職干部的長期占位，阻礙了干部隊(duì)伍健康發(fā)展，鎮(zhèn)雄縣結(jié)合實(shí)際，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)干部目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，對(duì)不勝任現(xiàn)職、不作為、亂作為的干部進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。
(四)解決了“缺什么”，隊(duì)伍素質(zhì)更過硬。實(shí)行差異化培養(yǎng)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，做什么、強(qiáng)什么”的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)不同類型干部的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)鍛煉方案的“私人訂制”，切實(shí)提高干部培養(yǎng)工作實(shí)效。
四、探索與啟示
(一)要完善制度體系，提高可行性。采取什么樣的分析研判方式、方法，決定著整個(gè)分析研判的質(zhì)量。組織部門要立足實(shí)際，建立健全一套完整的制度體系，對(duì)采取的方式、方法、步驟進(jìn)行規(guī)范，形成一套規(guī)范的可借鑒、可復(fù)制、可推廣的操作規(guī)程，長期堅(jiān)持下去、鞏固下來，形成干部定期分析研判的長效機(jī)制。
(二)要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)公信力。針對(duì)分析研判過程中發(fā)現(xiàn)的班子和個(gè)人存在的問題，要進(jìn)行分類定級(jí)，并建立規(guī)范的檔案，提出具有針對(duì)性的處理意見。同時(shí)，要全方位的分析，形成具有公信力的研判結(jié)果，運(yùn)用到實(shí)際工作中，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)干部綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿侠碚{(diào)整，努力做到“人崗匹配”;要注重研判了解領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到及時(shí)告誡提醒、幫助整改。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】二
一、實(shí)施背景
2016年，臨滄市村(社區(qū))“兩委”換屆后，全市村(社區(qū))干部隊(duì)伍還存在學(xué)歷層次低、提升慢、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等突出問題。上一屆全市村(社區(qū))干部中，大專及以上學(xué)歷比例占9.5%，本屆大專及以上學(xué)歷比例占17.1%，三年提升了7.6%，但仍不能適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技型、知識(shí)型、經(jīng)營型村干部的需求。為此，臨滄市委組織部與云南開放大學(xué)商洽，采取“校市合作”的方式實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使全市符合條件的村干部就讀專科及以上學(xué)歷人員達(dá)90%以上，并逐年拓展范圍，將村“兩委”委員、農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)退軍人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部納入“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”服務(wù)對(duì)象，為邊疆民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。
二、主要做法
(一)以項(xiàng)目為依托。臨滄市“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”主要依托云南省“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“一村一”項(xiàng)目)開展。“一村一”項(xiàng)目由省委農(nóng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、云南開放大學(xué)共同組織實(shí)施，從2013年至2017年，按每年可享受財(cái)政補(bǔ)助減免的項(xiàng)目招生計(jì)劃進(jìn)行招生，為云南省廣大農(nóng)村，尤其是邊疆、山區(qū)、貧窮和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、干得好”具有一技之長的大學(xué)?？飘厴I(yè)生。
(二)精心遴選學(xué)員。從具有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹恐绣噙x進(jìn)修對(duì)象，將具有初中、高中、職高、中專、技校及以上學(xué)歷的村(社區(qū))“兩委”班子成員列為“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”招生對(duì)象。在深入宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，采取自愿報(bào)名和縣區(qū)推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行注冊(cè)報(bào)名，由云南開放大學(xué)確定人選后進(jìn)行招生。
(三)結(jié)合實(shí)際開辦專業(yè)。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，開辦法律事務(wù)(基層法制建設(shè)方向)、農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理三個(gè)?？茖I(yè)，實(shí)行免試驗(yàn)證注冊(cè)入學(xué)，最短學(xué)習(xí)年限2.5年，最長8年。學(xué)習(xí)方向?qū)嵱眯詮?qiáng)、接地氣，使學(xué)員學(xué)有所用。
(四)實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理。教學(xué)以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，教師導(dǎo)學(xué)導(dǎo)考為輔，平時(shí)主要通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，每年組織10至15天集中面授,并進(jìn)行測(cè)試。修完規(guī)定76個(gè)學(xué)分即可獲得畢業(yè)證書。學(xué)員在矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等工作中取得實(shí)績(jī)及通過黨員干部遠(yuǎn)程教育、綜合服務(wù)平臺(tái)收看教育課件等情況，均可轉(zhuǎn)化為學(xué)員學(xué)分。較為靈活的學(xué)習(xí)方式，更有效解決了教學(xué)和工作脫節(jié)的問題，有效解決了工學(xué)矛盾。
(五)建立學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。完成全部學(xué)業(yè)，每名學(xué)員共需費(fèi)用8000元左右，其中：縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)1000元/人，學(xué)員個(gè)人承擔(dān)500元/人，其余6500元費(fèi)用由云南開放大學(xué)以“一村一”項(xiàng)目形式予以補(bǔ)貼。通過以云南開放大學(xué)實(shí)施的“一村一”項(xiàng)目為依托，對(duì)村干部學(xué)費(fèi)予以補(bǔ)貼，減免了90%以上的學(xué)費(fèi)，有效解決了村干部參加學(xué)歷教育的后顧之憂。
三、取得成效
(一)增加了村級(jí)人才儲(chǔ)備。2017年，全市共招收學(xué)員1632名，目前已全部開班就讀。通過開展 “村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，依托云南開放大學(xué)豐富的教學(xué)資源和靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，將具有初中、高中、職高、中專、技校及以上學(xué)歷的村干部提升為大學(xué)?？茖W(xué)歷，著力建設(shè)“大學(xué)生”村干部隊(duì)伍，有效解決全市村干部學(xué)歷層次偏低、知識(shí)獲取途徑不暢、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、村黨組織書記、大學(xué)生村官“三類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)增加了人才儲(chǔ)備。
(二)提高了村干部綜合素質(zhì)。通過開展 “村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部綜合素質(zhì)，使他們成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生成發(fā)展的帶頭人、農(nóng)村科技致富的帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
(三)筑牢了農(nóng)村基層組織陣地。 通過開展“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，積極利用“黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”和“基層服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)”開展學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高了平臺(tái)使用率;改進(jìn)了農(nóng)村黨員活動(dòng)室使用情況，進(jìn)一步提高了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所利用率，有效落實(shí)了“建、管、用”的有關(guān)要求;結(jié)合臨滄邊境地區(qū)工作實(shí)際，將邊境村武裝干事納入學(xué)歷提升計(jì)劃范圍，著力建設(shè)高素質(zhì)邊境維穩(wěn)基層干部隊(duì)伍;充分發(fā)揮了村干部示范帶頭作用，進(jìn)一步帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開展組織活動(dòng)，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。
四、探索啟示
近年來，全國各地從村干部中選拔優(yōu)秀帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力度明顯加大，這一政策給無數(shù)村干部帶來了希望。然而，面對(duì)好政策，很多村干部卻只能遺憾。富有農(nóng)村實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的村干部普遍學(xué)歷不高，達(dá)不到進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)歷要求。
村干部是村民選出的有能力、有威望、有膽識(shí)的能人，但除了把村莊治理好，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，卻沒有機(jī)會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，難以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，初衷是為了使班子成員更加熟悉農(nóng)村情況，更好地做好農(nóng)村工作，但又不能因?yàn)槭谴甯刹慷档蛯?duì)其學(xué)歷上的要求。
實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，依靠組織力量普遍提高村干部的學(xué)歷，既可以提升村干部的綜合素質(zhì)，又可以避免真正優(yōu)秀的村干部因?yàn)閷W(xué)歷條件而被卡在體制之外，從而，確保熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀村干部能通過選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，既可解決黨員干部接觸聯(lián)系群眾的問題，又能彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展缺乏人才的瓶頸，還能充分調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，大大加速建成小康社會(huì)的進(jìn)程。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】三
一、干部心理健康關(guān)愛“陽光行動(dòng)”背景及發(fā)展情況
基層干部是直接面對(duì)群眾、深受社會(huì)監(jiān)督、承擔(dān)基層基礎(chǔ)工作的群體。基層干部的精神狀態(tài)一直為各界關(guān)注。針對(duì)干部壓力大，心理調(diào)適能力相對(duì)欠缺的問題，從2010年開始，溫嶺市在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施干部談心談話全覆蓋，出臺(tái)了《溫嶺市“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”成長規(guī)劃》，鼓勵(lì)教育局、公安局、衛(wèi)計(jì)局以及部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，開展以論壇、讀書會(huì)、文體活動(dòng)等為主要形式的心理健康普及活動(dòng)和面向干部的心理咨詢與輔導(dǎo)工作。2016年以來，溫嶺市吹響全面開展干部心理健康關(guān)愛的號(hào)角，于6月出臺(tái)《關(guān)于開展干部心理健康‘陽光’行動(dòng)的實(shí)施方案》，吸納全市155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊(duì)伍，集聚教育局、衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)市委等有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)資源，開展了“525”心理健康行動(dòng)、青年干部心理運(yùn)動(dòng)會(huì)、“陽光機(jī)關(guān)”建設(shè)、“陽光”警營、“向陽花”女干部心理關(guān)愛活動(dòng)、干部心理健康講座、干部心理運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)。同年8月，在溫嶺市委黨校成立浙江省首個(gè)干部心理健康關(guān)愛中心。
六年來，溫嶺市干部心理健康關(guān)愛工作累計(jì)服務(wù)干部10000多人次，參與“陽光行動(dòng)”1323人次。相關(guān)工作得到了臺(tái)州市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和《浙江日?qǐng)?bào)》、《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》等媒體的廣泛關(guān)注。
二、實(shí)際成效
經(jīng)過近年來的探索與實(shí)踐，溫嶺市干部心理健康關(guān)愛工作取得了一定的成效。
1.夯實(shí)基礎(chǔ)，建強(qiáng)陣地，打造“身邊的關(guān)愛中心”。一是打造“陽光家園”。投入60萬元在溫嶺市委黨校建立省內(nèi)首家縣級(jí)干部心理健康關(guān)愛中心，總面積約300平方米，設(shè)個(gè)別咨詢室、心理測(cè)評(píng)室、心理反饋室等10個(gè)功能區(qū)，置有放松沙發(fā)、發(fā)泄假人、音樂按摩椅和沙盤等專業(yè)設(shè)施。在教育局、公安局、衛(wèi)計(jì)局等重點(diǎn)部門建立關(guān)愛中心二級(jí)站點(diǎn)，擴(kuò)大干部心理關(guān)愛覆蓋面。二是組建“陽光團(tuán)隊(duì)”。中心從教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、科研院所等機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)擅長情緒管理、睡眠障礙咨詢、家庭婚姻關(guān)系輔導(dǎo)的咨詢師10名，建立專兼職心理輔導(dǎo)師隊(duì)伍，負(fù)責(zé)中心的預(yù)約接待、心理咨詢輔導(dǎo)、設(shè)備維護(hù)工作。同時(shí)注重加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，專門組建干部心理關(guān)愛志愿者隊(duì)伍，定期組織交流活動(dòng)，共吸納志愿者155人。三是集聚“陽光智庫”。挖掘體制內(nèi)人才資源，組建有心理專業(yè)背景的干部人才庫，目前庫內(nèi)持國家二級(jí)、三級(jí)心理咨詢師證書的干部有76名，各自在本單位(系統(tǒng))發(fā)揮心理輔導(dǎo)作用。與浙江師范大學(xué)、人眾人拓展訓(xùn)練公司等進(jìn)行合作，定期開展心理健康案例的診斷、評(píng)估、培訓(xùn)等服務(wù)。整合了黨校、教育局、電視臺(tái)等資源，開發(fā)制作“自我意識(shí)”、“生涯規(guī)劃”、“情緒管理”等宣傳小視頻12個(gè)，開發(fā)“情緒管理”、“壓力調(diào)適”、“沙盤輔導(dǎo)”等課程4個(gè)，上傳到微信平臺(tái)和干部培訓(xùn)網(wǎng)站供點(diǎn)擊學(xué)習(xí)。
2.創(chuàng)新載體，分類施策，打造“大家的關(guān)愛平臺(tái)”。一是為重點(diǎn)對(duì)象提振信心。將被問責(zé)、家庭遭受重大變故、在督評(píng)考核或重點(diǎn)工程中表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，發(fā)放關(guān)愛中心預(yù)約卡，開展多頻次談心談話。僅2016年開展談心談話310人次。以縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆為契機(jī)，組織各鎮(zhèn)街道、相關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)班子參與換屆心理體檢，提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。如換屆試點(diǎn)結(jié)束后，該市新河鎮(zhèn)組織全體班子成員到中心開展以“溝通無極限”和“生命年輪”為主題的團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)了班子成員的相互了解溝通，凝聚了共事感情。二是為中層骨干緩解壓力。針對(duì)一線中層干部工作任務(wù)多、責(zé)任大、責(zé)權(quán)不對(duì)等易引發(fā)干部抑郁、焦慮、倦怠等的問題，重點(diǎn)采取表彰鼓勵(lì)、心理體驗(yàn)、團(tuán)體輔導(dǎo)等形式，緩解壓力、激發(fā)斗志。如在溫嶺市紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年表彰大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立“金犁獎(jiǎng)”，對(duì)在破難攻堅(jiān)行動(dòng)中表現(xiàn)出色的16個(gè)破難攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人和5個(gè)先進(jìn)集體給予表彰鼓勁;專門組織“三改一拆”、“五水共治”等重點(diǎn)工作中的300余名中層干部，開展“一人一故事”心理劇體驗(yàn)，通過模擬情景讓干部在和諧輕松的狀態(tài)下參與心理干預(yù)和教育，提高一線干部的心理承壓能力。三是為年輕干部明志解惑。針對(duì)一些年輕干部閱歷不夠、工作經(jīng)驗(yàn)不足，在處理工作事務(wù)、人際關(guān)系上出現(xiàn)評(píng)判偏差、自我懷疑等問題，健全年輕干部培養(yǎng)鏈，幫助年輕干部明確未來2年、5年、10年的發(fā)展目標(biāo)，形成職業(yè)規(guī)劃意識(shí)。通過分層培養(yǎng)、結(jié)對(duì)幫帶、實(shí)績(jī)考評(píng)和下沉一線“摔打鍛煉”等方式，結(jié)合青年干部心理健康關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)，為年輕干部加油充電、指明方面，讓年輕干部更有追求、更有朝氣，目前該市有250名通過公開招考的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)入鎮(zhèn)(街道)中層崗位。
3.深化管理，全程跟蹤，打造“長效的關(guān)愛品牌”。一是建立“一人一檔”。共設(shè)置67套專業(yè)量表，在公務(wù)員考錄與分配、干部提拔等環(huán)節(jié)，根據(jù)不同對(duì)象設(shè)置人際關(guān)系能力、心理健康水平、個(gè)性性格等方面的測(cè)評(píng)，建立干部心理健康檔案，實(shí)行保密管理。并根據(jù)干部培養(yǎng)與提拔的規(guī)律，建立干部心理檔案五年一更新的制度。如組織201名2016年新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了《心理健康狀況自評(píng)量表》、《公務(wù)員工作壓力問卷》、《人際反應(yīng)指數(shù)量表》等測(cè)試，并及時(shí)向其所在單位及個(gè)人反饋性格特點(diǎn)、壓力狀況等，作為崗位設(shè)置、能力培養(yǎng)的參考依據(jù)。二是建立“三色預(yù)警”。結(jié)合干部心理檔案“體檢”數(shù)據(jù)，跟蹤監(jiān)測(cè)，建立分色預(yù)警機(jī)制，為干部的調(diào)任提供參考性意見。對(duì)心理抗壓較強(qiáng)的“綠色”干部，通過“加壓蹲苗”使用到工作任務(wù)較重的重點(diǎn)崗位;對(duì)心理壓力較大的“黃色”干部，提前介入，積極開展談心談話;對(duì)心理壓力已經(jīng)超標(biāo)的“紅色”干部，及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，視情轉(zhuǎn)換崗位。三是建立“真情關(guān)愛”。根據(jù)當(dāng)前擔(dān)負(fù)的“三改一拆”、“五水共治”等中心工作特點(diǎn)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展講座、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動(dòng)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的負(fù)壓感，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感和干事創(chuàng)業(yè)積極性。同步開通中心微信公眾號(hào)、開設(shè)“我愛我”電話熱線，為基層干部提供預(yù)約、咨詢服務(wù)，目前已接到預(yù)約電話103個(gè)，共到各鎮(zhèn)(街道)開展講座和團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)76次。
三、成功經(jīng)驗(yàn)
干部心理健康關(guān)愛工作讓心理重壓下的干部得到有效釋壓，提高了班子的凝聚力，提升了干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是一項(xiàng)重要而新穎的黨建課題。溫嶺市系統(tǒng)開展干部心理健康關(guān)愛工作在浙江省內(nèi)縣級(jí)單位屬于首創(chuàng)，在全國也走在了前列。
一是實(shí)現(xiàn)了“零散化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。緊抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“四鐵”干部隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，大抓黨建引領(lǐng)作用，打破“零散化”心理幫扶格局，形成心理援助的系統(tǒng)思維，構(gòu)建起立體化的心理援助模式，即依托縣級(jí)干部心理健康關(guān)愛中心主陣地作用發(fā)揮，在轉(zhuǎn)變心理健康工作理念的基礎(chǔ)上，建立以心理援助機(jī)制為核心，隊(duì)伍組建、機(jī)制改革和組織文化建設(shè)為保障的“一核三翼”心理援助模式。
二是實(shí)現(xiàn)了向“自發(fā)型”向“制度型”轉(zhuǎn)變。改變過去心理關(guān)愛無規(guī)可依、無章可循的做法，建立健全了一系列規(guī)范和制度，注重與轉(zhuǎn)型升級(jí)、從嚴(yán)問責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)相關(guān)制度保持無縫對(duì)接，既充分調(diào)動(dòng)干部積極性，又充分激發(fā)干部的創(chuàng)造力和干事熱情。如在探索從嚴(yán)問責(zé)工作中，根據(jù)干部心理變化情況，將談心談話全覆蓋、容錯(cuò)免責(zé)等措施與即辦制、干部能上能下等工作緊密結(jié)合，力促打造干部鐵軍。
三是實(shí)現(xiàn)了“部分關(guān)注”向“全員重視”的轉(zhuǎn)變。關(guān)愛干部心理健康，是重要的黨建工作，要重視人、制度和環(huán)境因素。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，讓上下齊心，各盡其職，讓地方黨委真正重視這項(xiàng)工作在黨委工作部署中的重要性，讓干部心理健康關(guān)愛在全體干部中入腦入心。通過廣泛宣傳，形成積極向上的心理發(fā)展觀，理順干部心理健康關(guān)愛工作的對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作渠道，讓社會(huì)輿論正確看待干部的工作性質(zhì)，讓家庭親屬全力支持干部創(chuàng)業(yè)干事，讓干部正確看待和處理自己遇到的各類問題，增強(qiáng)自我心理調(diào)適能力。
四、討論與啟示
黨的十八大中提出要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。2015年中央組織工作會(huì)議中提出加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，特別是要重視關(guān)心廣大基層干部。浙江省也相繼出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛基層干部的文件，溫嶺根據(jù)上級(jí)文件精神，在開展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，整合相對(duì)先進(jìn)的心理健康教育與社會(huì)服務(wù)資源，系統(tǒng)開展輔導(dǎo)與治療工作，在全國走在了前列,也取得了較好的實(shí)踐效果。
一是干部心理健康關(guān)愛工作要抓黨委主體責(zé)任。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，中心工作壓力逐年加大，干部從心理壓力最大的群體已經(jīng)成為了“壓力”的代名詞。雖然各地出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策，但是領(lǐng)導(dǎo)不重視、職責(zé)不明確等原因?qū)е碌年P(guān)愛渠道不暢通，基層對(duì)心理健康不了解，對(duì)關(guān)愛的意義和做法不理解，許多地方反映關(guān)愛工作難深入。溫嶺市心理健康關(guān)愛“陽光行動(dòng)”從黨委負(fù)責(zé)入手，將關(guān)愛的目標(biāo)定位在預(yù)防和發(fā)展，在向全體干部宣傳普及心理健康知識(shí)的基礎(chǔ)上，將心理健康關(guān)愛工作鋪開，從上而下、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外結(jié)合地建立關(guān)愛模式。
二是干部心理健康關(guān)愛工作要形成系統(tǒng)化的模式。2011年中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)文要求成立干部心理健康援助的專門機(jī)構(gòu)，形成心理健康援助的專業(yè)體系。溫嶺干部心理健康關(guān)愛“陽光”行動(dòng)通過早期深入調(diào)研，抓住了關(guān)心關(guān)愛基層干部工作中的心理壓力這一敏感要素，構(gòu)建的“一核三翼”模式拓寬了干部心理健康關(guān)愛的工作思路，全面構(gòu)建隊(duì)伍、氛圍和機(jī)制援助，將心理健康關(guān)愛工作與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，服務(wù)于中心工作，形成良好的整體氛圍。
三是干部心理健康關(guān)愛工作要以可接受的形式開展。由于專業(yè)限制和工作性質(zhì)等因素的影響，過去的心理關(guān)愛的與其他動(dòng)作沒有協(xié)調(diào)一致，尤其嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的良好氛圍還不夠，受眾可接受程度不高，科學(xué)性、可持續(xù)性均有不足。溫嶺“陽光行動(dòng)”聚焦了一批有專業(yè)知識(shí)的心理志愿服務(wù)隊(duì)伍，尤其是根據(jù)青年干部及90后干部的實(shí)際需求，開發(fā)了干部心理運(yùn)動(dòng)會(huì)、心理健康小視頻等創(chuàng)新舉措，將心理健康關(guān)愛工作與趣味運(yùn)動(dòng)相結(jié)合、與線上傳媒相結(jié)合，讓干部在趣味中緩解壓力、收獲知識(shí)，掌握基本的心理調(diào)適技能。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】四
【背景】
隨著全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的的氛圍日趨濃郁，依法行政、“三嚴(yán)三實(shí)”的要求不斷深入人心，“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”正在逐步內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺遵循。但是在有些地方、有些干部中也出現(xiàn)了“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的論調(diào)，工作中依規(guī)辦事的多了，主動(dòng)作為的少了;狠抓落實(shí)的多了，改革創(chuàng)新的少了;遵章守紀(jì)的多了，主動(dòng)服務(wù)的少了，干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足正在成為一個(gè)突出問題。
黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。南通市通州區(qū)探索建立“能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)激勵(lì)”三位一體干部管理制度體系，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛，大力整治為官不為、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，同時(shí)建立容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)整改和關(guān)心愛護(hù)、鼓勵(lì)激勵(lì)的工作機(jī)制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
【做法】
南通市通州區(qū)制定《通州區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》、《通州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》和《通州區(qū)黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》，探索建立“能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)激勵(lì)”三位一體的干部管理制度體系，在大力整治為官不為、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的同時(shí)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，關(guān)心愛護(hù)干部，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為。
一、從嚴(yán)管理，推動(dòng)干部能上能下。堅(jiān)持全面從嚴(yán)，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)壓力不夠的問題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)追究、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職。二是大力調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，經(jīng)認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式進(jìn)行組織調(diào)整。具體將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情況歸并為“思想政治素質(zhì)不過硬、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄”，“為官不為情節(jié)較重、干部群眾意見較大”，“德行表現(xiàn)較差、群眾不滿意或不認(rèn)可”，“干部考核考察中被認(rèn)定為不稱職或者不勝任”，“配偶已移居國(境)外、或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外”等5大類26種具體情形。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部按照動(dòng)議、考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序的步驟組織實(shí)施。三是嚴(yán)明工作責(zé)任。把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，建立健全工作責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織人事部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為巡察和干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”的內(nèi)容，對(duì)工作不力的，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
二、寬容失誤，推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳的問題。一是明確容錯(cuò)情形。容錯(cuò)糾錯(cuò)要注意將干部先行先試的失誤與明知故犯的錯(cuò)誤區(qū)分開，將干部攻堅(jiān)克難的無意之過與謀取私利的有心之錯(cuò)區(qū)分開，關(guān)鍵要從以下三個(gè)方面進(jìn)行考量：主觀上看動(dòng)機(jī)，是否出于公心、是否為了發(fā)展，有沒有違反法紀(jì)的主觀故意，有沒有為個(gè)人或他人謀取私利;客觀上看程序，是否堅(jiān)持科學(xué)民主決策，是集體研究決定，還是個(gè)人獨(dú)斷專行;總體上看結(jié)果，是否造成嚴(yán)重后果和社會(huì)影響，有沒有積極地采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。二是規(guī)范容錯(cuò)程序。領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，經(jīng)所在單位集體研究后書面向區(qū)委、區(qū)政府提出申請(qǐng)，也可由本人直接向區(qū)委、區(qū)政府書面提出申請(qǐng)。區(qū)委、區(qū)政府受理申請(qǐng)后，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭開展調(diào)查核實(shí)，區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部及其他相關(guān)部門根據(jù)需要派員參與;調(diào)查中應(yīng)廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個(gè)人的意見，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定為準(zhǔn)繩，形成調(diào)查報(bào)告。核實(shí)結(jié)束后，報(bào)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究批準(zhǔn)，作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論，并反饋申請(qǐng)人。對(duì)經(jīng)研究同意予以容錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，所在單位的年度目標(biāo)責(zé)任制考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響，干部本人提拔任用、職級(jí)職稱晉升不受影響，其黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響，個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響。三是強(qiáng)化糾錯(cuò)整改。加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正;對(duì)普遍存在的共性問題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制。實(shí)施分類處置，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，開展批評(píng)和自我批評(píng)，幫助干部認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、及時(shí)糾偏;對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的，根據(jù)規(guī)定予以容錯(cuò)免責(zé);對(duì)極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯(cuò)、對(duì)抗組織的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。及時(shí)糾錯(cuò)整改，督促被容錯(cuò)免責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時(shí)糾正偏差和失誤，推動(dòng)問題整改，最大限度消除影響或挽回?fù)p失。
三、正向激勵(lì)，推動(dòng)干部積極作為。堅(jiān)持正向引領(lǐng)，健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。一是優(yōu)化干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)園街道實(shí)施分類考核，單位年度考核總分與工作人員年度績(jī)效考核獎(jiǎng)及考核津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。根據(jù)年度目標(biāo)管理績(jī)效考核總分，對(duì)當(dāng)年考核獲獎(jiǎng)的單位，給予黨政主要負(fù)責(zé)人記三等功或嘉獎(jiǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核等次“優(yōu)”的比例提高到20%。對(duì)在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專項(xiàng)重要工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的干部，由區(qū)委、區(qū)政府給予嘉獎(jiǎng)或記三等功獎(jiǎng)勵(lì)，并給予一次性獎(jiǎng)金。二是優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔任用自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，重點(diǎn)關(guān)注作風(fēng)正派、勇于任事、銳意進(jìn)取的干部。加強(qiáng)干部日常分析研判，注重近距離接觸干部，把考察的功夫更多下在平時(shí)，更加主動(dòng)、經(jīng)常地深入一線，多到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語口碑里了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，掌握干部的活情況、新變化。在干部選任中綜合分析民主推薦結(jié)果與干部個(gè)人一貫表現(xiàn)，正確對(duì)待票數(shù)，不簡(jiǎn)單地以票取人，鼓勵(lì)干部堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步拓寬選人用人視野，堅(jiān)持事業(yè)為上，不搞論資排輩、平衡照顧，堅(jiān)持以事?lián)袢?、依崗選人，以實(shí)績(jī)論英雄、為發(fā)展配干部。重視從基層一線、工作一線、發(fā)展一線，從工作困難、矛盾復(fù)雜的地方發(fā)現(xiàn)和舉薦干部。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門的特點(diǎn)，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)選干部、配班子，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)提高班子的整體功能和決策水平。堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好不同年齡段干部，充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是優(yōu)化干部關(guān)心愛護(hù)機(jī)制。落實(shí)好關(guān)心愛護(hù)干部的九項(xiàng)措施：深入開展談心談話，堅(jiān)持干部崗位變動(dòng)必談，工作生活遇到重大挫折必談，受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)必談，受到批評(píng)、處分必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發(fā)生糾紛、班子中鬧不團(tuán)結(jié)必談，主動(dòng)約談的干部必談。談話時(shí)，注意方式方法，把問題談開、思想談透。加強(qiáng)干部培訓(xùn)鍛煉，突出發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦“菜單式”選學(xué)講座，擴(kuò)大干部培訓(xùn)的覆蓋面;加大干部掛職鍛煉力度，暢通“上掛”、“下掛”等途徑，不斷完善干部“成長在一線”培養(yǎng)機(jī)制。關(guān)注干部任職訴求，在干部考察中設(shè)置個(gè)人訴求表達(dá)環(huán)節(jié)，聽取干部本人對(duì)職位和工作的意見，統(tǒng)籌安排長期在艱苦一線、在同一職位長期任職的干部輪崗交流，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。關(guān)愛干部身心健康，每年組織干部開展健康體檢，及時(shí)了解、掌握干部健康狀況，科學(xué)調(diào)整干部的工作量和工作崗位;重視干部心理健康，在干部教育培訓(xùn)中統(tǒng)籌安排心理保健、心理調(diào)適等課程，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展多種形式的心理健康輔導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，幫助干部化解不良情緒、調(diào)優(yōu)心理狀態(tài)，提升壓力疏導(dǎo)、心理調(diào)適的能力。落實(shí)干部相關(guān)待遇，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、干部帶薪年休假制度、優(yōu)秀公務(wù)員健康休養(yǎng)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部積極性。幫扶特殊困難干部，設(shè)立困難干部救助基金，干部本人或直系親屬罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突發(fā)事件的，及時(shí)探視、慰問，予以關(guān)愛和幫扶;優(yōu)先安排失業(yè)、無業(yè)的干部家屬參加就業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能解決干部后顧之憂，促其全身心投入工作。關(guān)心曾犯錯(cuò)誤干部，對(duì)因工作失誤受到組織處理或者紀(jì)律處分的干部，影響期或處分期已滿，本人表現(xiàn)突出、工作需要的，經(jīng)上級(jí)組織人事部門審批后，不影響正常使用。大力整治惡意信訪，對(duì)違反信訪規(guī)定，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害干部的，嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任;對(duì)查無實(shí)據(jù)的信訪問題，在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響，幫助干部恢復(fù)名譽(yù)。強(qiáng)化干部精神激勵(lì)，大力宣傳基層干部一心為民、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)的典型事跡，組織開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在廣大黨員干部中著力營造崇尚實(shí)干、學(xué)習(xí)先進(jìn)、勇于創(chuàng)造、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
【探討】
一是推進(jìn)干部能上能下重在嚴(yán)明。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對(duì)于促使干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題具有重要意義。推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制，通過制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部規(guī)定，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。惟其如此堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，才能真正地觸動(dòng)靈魂、形成導(dǎo)向，推動(dòng)廣大干部規(guī)范履職、擔(dān)當(dāng)作為。
二是實(shí)施干部容錯(cuò)糾錯(cuò)重在規(guī)范。容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)將支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。尤其是對(duì)容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)程序的把握必須從嚴(yán)從緊，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私、嚴(yán)重侵害群眾利益等行為，真正做到保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。
三是強(qiáng)化干部鼓勵(lì)激勵(lì)重在落實(shí)。加強(qiáng)干部鼓勵(lì)激勵(lì)工作，要把注意力聚焦在抓落實(shí)上，把著力點(diǎn)放在求實(shí)效上。不落實(shí)，再好的政策都是一紙空文，再美好的愿景都會(huì)成為空想。要匯聚合力，把干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、關(guān)心愛護(hù)機(jī)制建立好，把調(diào)動(dòng)干部積極性、保障干部待遇的舉措落實(shí)好，讓好的政策落地生根、開花結(jié)果?？己霜?jiǎng)勵(lì)是杠桿，績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)撬動(dòng)的是干部比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性;選拔任用是導(dǎo)向，任人唯賢、崇尚實(shí)績(jī)帶動(dòng)的是干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的好風(fēng)尚;關(guān)心愛護(hù)是態(tài)度，關(guān)注訴求、正向激勵(lì)調(diào)動(dòng)的是干部謀事創(chuàng)業(yè)、崗位奉獻(xiàn)的源動(dòng)力。要堅(jiān)持表彰獎(jiǎng)勵(lì)向?qū)嵏烧呔劢?、提拔重用向?dān)當(dāng)者傾斜、選樹先進(jìn)向績(jī)優(yōu)者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動(dòng)發(fā)展。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】五
【背景意義】
孝南區(qū)是孝感市唯一市轄行政區(qū)，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、4個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，409個(gè)村、40個(gè)街道社區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。村主職干部是農(nóng)村基層的“主心骨”，是黨員群眾的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。長期以來，村干部隊(duì)伍建設(shè)管理存在村干部工資待遇偏低，管理松散，職責(zé)不清、人心不穩(wěn)、動(dòng)力不足等問題，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一是待遇不能“養(yǎng)家糊口”，村干部干事積極性不高，“當(dāng)個(gè)和尚不守廟”、“只領(lǐng)俸祿不上朝”，有的說話沒人聽、辦事沒人跟，農(nóng)村許多社會(huì)管理和公共服務(wù)難以落地;二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，村干部隊(duì)伍人才匱乏、青黃不接、能人難選難留、難有作為已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的突出問題;三是長期以來對(duì)村干部沒有一套詳細(xì)的、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法陳舊、考核不規(guī)范等問題比較突出，大家“干好干壞一個(gè)樣”;四是未能有效“開前門、堵后門”，有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法、出現(xiàn)“小官巨貪”現(xiàn)象。
習(xí)近平總書記批示強(qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。從黨長期永續(xù)執(zhí)政、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，農(nóng)村確實(shí)需要一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、有威望的骨干隊(duì)伍，主要基于以下理由：一是提高報(bào)酬的邏輯必然。村主職干部參照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作報(bào)酬，讓他們有地位、有政治價(jià)值、有經(jīng)濟(jì)保障，理所當(dāng)然要強(qiáng)化監(jiān)督管理，按照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求和工作狀態(tài)進(jìn)行專職化管理，推動(dòng)認(rèn)真履職盡責(zé)。二是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，客觀上為推動(dòng)村干部專職化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)增多，社會(huì)治理水平有待提高、率先實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)依然繁重、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大，迫切需要一支安心為民、全天候服務(wù)、有履職能力的村干部投身新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，筑牢農(nóng)村和諧穩(wěn)定防線，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底盤。三是推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，要把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員?；鶎狱h員干部數(shù)量大、離群眾近，村干部作為黨在農(nóng)村基層的骨干力量，必須引導(dǎo)村干部尤其是村主職干部全身心履行管黨責(zé)任，下大力氣管好黨員、開展活動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨才能真正落地，提升黨組織形象和威信，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
【主要做法】
通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《村干部專職化管理工作推進(jìn)方案》，以及村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個(gè)辦法，推廣村級(jí)班子和村干部“1+5”管理考核辦法(即1套村干部管理考核辦法和目標(biāo)管理、平時(shí)考核、群眾滿意度、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)評(píng)、重點(diǎn)事項(xiàng)獎(jiǎng)懲5個(gè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)細(xì)則)，努力構(gòu)建專職化管理體系，全面建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。
1、專職化設(shè)崗定責(zé)。按照時(shí)間全日制、空間全天候、身體全身心、作風(fēng)全心意四個(gè)維度，推動(dòng)村干部工作崗位由“半日制”、“副業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罩啤?、“職業(yè)化”，讓村干部崗位成為謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)他們集中精力做好村級(jí)工作、服務(wù)群眾。一是保證工作時(shí)間。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小時(shí)，每天至少有一名村干部在黨員群眾服務(wù)中心值守，讓村干部成為上班族。通過考勤打卡、去向登記、工作紀(jì)實(shí)，嚴(yán)格考勤管理，引導(dǎo)由過去“輪流值班”變成現(xiàn)在的“按時(shí)上班”、“在村工作”，讓群眾隨時(shí)能找到村干部?？记谂c工作報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。2015年以來，有9名村干部因保證不了在村時(shí)間被勸辭職。二是明確職責(zé)任務(wù)。明確村干部聯(lián)村聯(lián)戶、實(shí)事承諾、代辦服務(wù)崗位職責(zé)規(guī)范，制定村書記責(zé)任、問題、任務(wù)3個(gè)清單，每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書明確年度任務(wù)，村干部年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾雙承諾，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)他們由“當(dāng)官的農(nóng)民、種田的干部”變?yōu)椤爸髫?zé)主業(yè)”，確保村干部有事可做。三是改善工作環(huán)境。區(qū)委堅(jiān)持人財(cái)物下沉，保障責(zé)與權(quán)、事與財(cái)對(duì)等，2014年按每村5000元標(biāo)準(zhǔn)增撥工作經(jīng)費(fèi)，2015年提高到1萬元。近3年，每年列支200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)社會(huì)資金投入建設(shè)，建起300平米以上、多功能、一站式的服務(wù)中心146個(gè)，切實(shí)讓村干部有資源、有場(chǎng)所服務(wù)群眾。
2、多元化選拔配備。堅(jiān)持“不拘一格選人”，解決村干部“青黃不接”、“能人難選”的問題。一是設(shè)置負(fù)面清單。在明確規(guī)定村干部選舉基本標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的基礎(chǔ)上，制定村干部資格審查的負(fù)面清單，明確9類人不得擔(dān)任村干部，防止“帶病提拔”。二是拓寬干部來源。堅(jiān)持選舉、選派、選聘并舉，突出換屆集中調(diào)整與經(jīng)常性調(diào)整結(jié)合拓寬選拔渠道。換屆后先后調(diào)整引進(jìn)農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員65人擔(dān)任村干部，對(duì)暫時(shí)沒有合適人選的8個(gè)村，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、“以錢養(yǎng)事”人員擔(dān)任支部書記。三是充實(shí)后備力量。按照每村不少于2名的標(biāo)準(zhǔn)，從返鄉(xiāng)務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)帶富能手等群體中發(fā)現(xiàn)苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村級(jí)后備干部庫。落實(shí)跟蹤培養(yǎng)措施，黨支部推薦363名后備干部在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理事會(huì)和協(xié)會(huì)任職，讓他們提前熟悉村務(wù)，保證后繼有人。
3、工薪化報(bào)酬發(fā)放。提高報(bào)酬是推動(dòng)村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”的基礎(chǔ)工程。區(qū)委堅(jiān)持待遇留人，2013年至今村干部報(bào)酬翻了三番，讓村干部干好有“甜頭”、退后有保障，讓村干部崗位成為“香餑餑”。一是大幅提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。孝南區(qū)村干部工作報(bào)酬，根據(jù)其服務(wù)人口規(guī)模分1000以下、1000—2000人、2000人以上3個(gè)檔次，主職干部報(bào)酬分別為2700、3000、3300元/月，整體上達(dá)到了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平，由區(qū)財(cái)政兜底。副職干部按照同類主職70%計(jì)酬，充分發(fā)揮主職、副職干部積極性。二是按時(shí)發(fā)放工作報(bào)酬。打破過去按季甚至按年發(fā)放報(bào)酬的慣例，做到基本報(bào)酬每月考核發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬年底考核一次性兌現(xiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬據(jù)實(shí)提取、年底兌現(xiàn)。根據(jù)績(jī)效考核情況，僅2015年就有132人扣了績(jī)效報(bào)酬，還有12人全部扣除績(jī)效報(bào)酬，6人被免職或罷免，倒逼村干部有為有位。三是提高離任保障水平。對(duì)享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，按照每個(gè)任職年限每月補(bǔ)貼20元的標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼。2015年來，主職月均達(dá)到587元、副職527元，與2014年相比，增幅均超過100%，解決村干部后顧之憂，為下步合村順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。對(duì)因歷史原因未能享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的離職村干部，根據(jù)任職年限主職每年可享受生活補(bǔ)貼從1500、1700、1900元三個(gè)等次分別提高到3600、4800、6000元、副職從1000、1100元兩個(gè)等次分別提高到2000、3000元，經(jīng)費(fèi)分別由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。2015年來，區(qū)財(cái)政每年新增不低于245萬元為800多名離職村主職干部給予補(bǔ)貼。
4、專業(yè)化教育培訓(xùn)。將村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，在3月集中培訓(xùn)月統(tǒng)一部署，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上課、村書記現(xiàn)身說法、專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，通過“四個(gè)結(jié)合”，做到方式活、效果實(shí)。一是集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合。區(qū)財(cái)政每年列支20萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中輪訓(xùn)村主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)全體村干部，區(qū)直部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目分布，分片對(duì)村干部培訓(xùn)不少于1次，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。二是理論武裝與技能提升相結(jié)合。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，政治理論不少于1/3，引導(dǎo)村干部思想與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。技能培訓(xùn)立足于實(shí)效、實(shí)用，確保聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。三是日常培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。在每年集中輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)村干部和村級(jí)后備干部接受學(xué)歷教育，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。
5、持續(xù)化推動(dòng)成長。健全村干部合理流動(dòng)機(jī)制，讓村干部能上能下。一是打破村干部成長天花板。著眼于把村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源目標(biāo)，每次在公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，都拿出崗位面向符合條件的村干部。對(duì)特別優(yōu)秀的，還可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全區(qū)共有16名村干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，3名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。今年，區(qū)委還提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等群體中至少選拔1人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”的通道。二是健全辭職罷免制度。建立村干部經(jīng)常性調(diào)整機(jī)制，對(duì)村干部引咎辭職、責(zé)令辭職和職務(wù)自行終止等作出明確規(guī)定，讓村干部退出有章可循、有據(jù)可依。三是建立村干部退休制度。對(duì)年滿60歲的村干部，原則上不再推薦提名擔(dān)任村干部，可聘為村級(jí)名譽(yù)職務(wù)，并給于相應(yīng)待遇。2014年村“兩委”換屆后，31名優(yōu)秀的到齡村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，聘為村務(wù)理事長等，部分給予每月200-500元的補(bǔ)貼。對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，書面報(bào)區(qū)委組織部同意，可繼續(xù)任職。
6、規(guī)范化管理考核。在建立村干部請(qǐng)銷假、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉和辭職等系列制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“1+5”百分制考核，規(guī)范操作程序和考核主體，保證考核指標(biāo)落地，防止簡(jiǎn)單籠統(tǒng)評(píng)價(jià)。一是實(shí)行目標(biāo)管理，明確職責(zé)任務(wù)。村級(jí)共性目標(biāo)區(qū)委組織部牽頭梳理，包括黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、綜治信訪、規(guī)劃管理等工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)督考。個(gè)性目標(biāo)因村而異，主要是興辦實(shí)事、服務(wù)群眾等具體事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)總支負(fù)責(zé)審核督辦。二是注重平時(shí)考核，抓好過程控制。平時(shí)考核重在考核出工和出力情況，是村干部月基本報(bào)酬發(fā)放的依據(jù)。出工情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過攝像頭、人臉識(shí)別等設(shè)備進(jìn)行采集，發(fā)現(xiàn)曠工、遲到的給予10-200元的懲處，特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定的除外。出力情況由包片領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)總支成員進(jìn)行打分，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后確定，60-69分、70-84分、85分以上分別按照月基本報(bào)酬的60%、80%、100%發(fā)放測(cè)算每月基本報(bào)酬，60分以下不領(lǐng)取基本報(bào)酬。三是開展上級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)比學(xué)趕超。每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織各村主職干部上臺(tái)述職，讓各村曬曬年度履職清單、匯報(bào)承諾目標(biāo)完成情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、部門和總支負(fù)責(zé)人等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)議得分明顯靠后的，黨組織納入后進(jìn)村進(jìn)行整頓，主職干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談問責(zé)。四是開展群眾測(cè)評(píng)，引導(dǎo)眼睛向下。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核專班到村組織召開由全體村干部、黨員、村民代表、第一書記、駐村干部、村監(jiān)委和理事會(huì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，聽取村干部述職述廉情況，接受村干部評(píng)議。群眾測(cè)評(píng)得分低于60分的，班子和村主職干部直接定為不合格，班子和個(gè)人不得評(píng)優(yōu)，村主職干部不發(fā)績(jī)效報(bào)酬。五是實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)懲，明確工作底線。包括獎(jiǎng)勵(lì)加分和懲罰扣分事項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)加分主要是獲得上級(jí)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，加分累計(jì)不超過10分。懲罰扣分包括上級(jí)一票否決事項(xiàng)、各級(jí)通報(bào)批評(píng)、造成重大損失或惡劣影響等事項(xiàng)，分情況追責(zé)問責(zé)，同時(shí)進(jìn)行扣分，扣分不設(shè)下限，扣完為止。年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過2項(xiàng)的，直接免去村黨組織書記職務(wù)，依法罷免村委會(huì)主任職務(wù);任期內(nèi)重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。
【主要成效】
1、激活了村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍。實(shí)行專職化管理以來，營造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會(huì)沒面子，最關(guān)鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力，倒逼他們提能力、辦實(shí)事、守規(guī)矩，也吸引了人才回流，村干部逐漸成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量的骨干力量。“以前一年收入萬把塊錢，不能養(yǎng)家糊口，我在城里開了個(gè)超市“兩頭跑”，顧了“小家”顧不了“大家”?，F(xiàn)在，收入上來了，退休后每月還可領(lǐng)到600多塊錢的養(yǎng)老金，而且管理嚴(yán)了，年初我就把超市關(guān)了、搬回來住”。徐山村支部書記鄭金明坦言說。
2、強(qiáng)化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行村級(jí)班子、村主職干部、其他村干部一體化考核，推動(dòng)班子團(tuán)結(jié)齊心，提升了班子整體的戰(zhàn)斗力。村干部爭(zhēng)取各級(jí)幫助改善工作環(huán)境，通過為群眾辦實(shí)事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，逐步實(shí)現(xiàn)了辦事有人跟、說活有人聽的良好氛圍。新鋪鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前是“陣地空心化、群眾辦事打電話、上級(jí)檢查說假話、考核形式化”，現(xiàn)在陣地敞亮、設(shè)施完備、干部也隨時(shí)能找到、人氣也慢慢旺起來了。
3、強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導(dǎo)、副書記主抓、黨政班子分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人人各司其責(zé)，組織體系織得更密，領(lǐng)導(dǎo)體制得到優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掌控力明顯增強(qiáng)，最大限度整合了各方資源推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮了統(tǒng)籌全鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。祝站鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前由于沒有實(shí)行專職化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起來沒有底氣，怕管嚴(yán)了，他們“撂挑子”。如今，專職化了，再也不用像過去那樣靠拉攏、打“感情牌”開展工作了。
4、提升了群眾的幸福指數(shù)。設(shè)置群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)，讓全體黨員、村民代表、村監(jiān)委負(fù)責(zé)人等人來評(píng)判村干部履職盡責(zé)情況，對(duì)滿意度低于60分的直接不合格，不發(fā)績(jī)效報(bào)酬，倒逼村干部眼睛向下，同時(shí)，全面推行袁少敏工作法，引導(dǎo)村干部深入灣組、深入群眾，提升組織發(fā)動(dòng)群眾能力，最大限度發(fā)揮社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自治，推動(dòng)落實(shí)黨的惠民利民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，弱勢(shì)群體得到普遍關(guān)照、群眾生活愿望得到較好實(shí)現(xiàn)、群眾精神需求得到有效滿足。
5、密切了黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持把“組織覺得值、干部認(rèn)為妥、群眾心里贊”作為推進(jìn)專職化的重要目標(biāo)。通過配套建立每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，了解群眾意愿，反映群眾意見，讓群眾感到黨就在身邊。同時(shí)，為民服務(wù)送上門，做到百姓心坎上。新鋪鎮(zhèn)等地為村干部制作民情日志本，在聯(lián)系群眾上做到“四清”，即家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。郝廟村黨支部書記、村委會(huì)主任胡鳳仙走遍了全村每個(gè)角落，用一顆真誠善良的心關(guān)愛著每位村民，被稱為“好閨女”“好大姐”。
6、推動(dòng)了黨建與中心工作深度融合。專職化只是手段，推動(dòng)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)才是目的。通過將信訪維穩(wěn)、清潔工程、扶貧攻堅(jiān)等中心工作納入村級(jí)班子和村干部管理考核體系，努力構(gòu)建以事為中心的考核評(píng)價(jià)體系，督促村干部明職責(zé)、干事業(yè)。新鋪鎮(zhèn)將“村平一個(gè)生態(tài)灣、灣平一個(gè)休閑廣場(chǎng)”建設(shè)作為村主職干部承諾事項(xiàng)，掀起了建設(shè)新高潮。目前，農(nóng)村環(huán)境亮了、道路寬了、跳舞的多了。
【幾點(diǎn)啟示】
1、凝聚共識(shí)是前提。區(qū)委把村干部專職化管理作為書記工程，算清信訪維穩(wěn)等“一票否決”事項(xiàng)的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，形成“如其事后花錢滅火、不如事前投入夯基”共識(shí)，全區(qū)上下思想行動(dòng)統(tǒng)一，投入足夠人財(cái)物全力推動(dòng)保障。
2、投入保障是基礎(chǔ)。村干部報(bào)酬不落實(shí)，專職化管理就會(huì)落空。孝南區(qū)統(tǒng)籌落實(shí)村主職、村副職干部、在職養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職生活補(bǔ)貼和落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，既解決了事與財(cái)不相稱的問題，也解決了村干部的后顧之憂。
3、統(tǒng)籌系統(tǒng)是保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導(dǎo)、副書記主抓、黨政班子分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，最大限度整合各方資源推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，通過推動(dòng)各類零散、碎片化的要素向集中、系統(tǒng)化安排過渡，村干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成體系完整、覆蓋全面、上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的制度體系。
4、嚴(yán)管嚴(yán)考是核心。通過共性與個(gè)性、定量與定性、平時(shí)與年終、個(gè)人與班子、上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)、日常工作與重點(diǎn)工作、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，同時(shí)區(qū)鄉(xiāng)常態(tài)化開展暗訪督辦，嚴(yán)格執(zhí)行履職盡責(zé)與報(bào)酬、選拔任用、評(píng)先表優(yōu)等掛鉤，做到真管真考、嚴(yán)管嚴(yán)考，達(dá)到了以管促干、以考促干的目的。
5、操作簡(jiǎn)便是關(guān)鍵。村級(jí)考核內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、操作簡(jiǎn)單，才能取得實(shí)效、長久堅(jiān)持。通過對(duì)村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個(gè)辦法進(jìn)行“抽絲剝繭”，形成的“濃縮版”、“精華本”，條條精準(zhǔn)觸碰村干部“興奮點(diǎn)”和“痛處”，既是以往的改進(jìn)和完善，又沒有把問題復(fù)雜化，讓大家“愿意看”、“看得懂”。用孝感市委組織部副部長李一三的話說，就是簡(jiǎn)單明了、“刀刀見肉”。
6.群眾滿意是目標(biāo)。堅(jiān)持把“組織覺得值、干部認(rèn)為妥、群眾心里贊”作為推進(jìn)專職化的重要目標(biāo)。通過配套建立實(shí)事承諾、每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，強(qiáng)化群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)村干部經(jīng)常深入灣組、深入群眾，突出服務(wù)主題, 解決群眾難題，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治統(tǒng)一。
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