在城市環(huán)境綜合小組整治工作上講話(4)

在城市環(huán)境綜合小組整治工作上講話

　　同志們：

　　近年來，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，省建設(shè)廳堅持以推進城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作全局，緊緊圍繞省委省政府提出的“兩個率先”目標，突出全局性、區(qū)域性、前瞻性、示范性和基礎(chǔ)性工作，全面開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面。在做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南京、蘇錫常、徐州三大都市圈規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著重抓好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的推進工作。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水已提前完成三年目標任務，目前正在推進進村入戶工作，太湖、淮河流域“十五”城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作正在按計劃進展，《寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府正式批準，部分地區(qū)已積極組織實施。為進一步加快工作步伐，我們專題召開這次寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實施工作會議，主要任務是部署《規(guī)劃》的實施工作，明確目標和任務;交流區(qū)域供水實施的進展情況和經(jīng)驗。上午，大家參觀了南通市通如引江供水工程，下面，我就加快寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)供水規(guī)劃實施工作講三點意見。

　　一、樹立科學的發(fā)展觀，推進區(qū)域供水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十六屆三中全會指出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。溫家寶總理最近就牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀作了全面論述，提出堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。實施區(qū)域供水就是我們建設(shè)領(lǐng)域堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體工作體現(xiàn)。

　　城市供水設(shè)施作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響到工業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過“八五”“九五”兩個五年計劃，我省城市供水事業(yè)取得了長足的發(fā)展，城市供水設(shè)施能力基本滿足了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。但是，隨著我省城市化、城市現(xiàn)代化進程的加快，城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施新的矛盾逐漸顯現(xiàn)：一是供水水源受到污染。沿江五市由于得天獨厚的條件，直接從長江取水，水源條件好，供水水質(zhì)優(yōu)。但是大部分縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水以內(nèi)河水或者地下水為水源，由于污染嚴重，多數(shù)水源地水質(zhì)變差，有的甚至成為IV—V類，不能作為飲用水水源，供水水質(zhì)不能達到國家標準要求。二是局部地區(qū)(特別是沿海地區(qū))由于過量開采地下水，地面沉降日趨嚴重，地質(zhì)災害隨時可能發(fā)生。據(jù)省國土資源廳對鹽城、南通、泰州地區(qū)進行的地面沉降觀測結(jié)果，從如東到海門、啟東沿海一帶，累計沉降已達200毫米，南通城區(qū)目前每年以6—12毫米的速率繼續(xù)下沉，地面沉降形勢不容樂觀，如不及時防治，有可能重蹈蘇錫常地質(zhì)災害之覆轍，嚴重危害重大基礎(chǔ)設(shè)施，危及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。部分地區(qū)因過量開采地下水，還導致海水入侵，地下水水質(zhì)發(fā)生咸化。三是沿江取水口多而散，岸線資源和水資源利用效率低下。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江現(xiàn)有各類城市供水和企業(yè)自備水源取水口109個，規(guī)模從0.3到145萬噸/日不等，取水口多而分散，一些企業(yè)搞小而全，既不利于長江岸線的合理利用，又不利于水源地水質(zhì)的保護，長江岸線資源浪費嚴重。四是城鄉(xiāng)供水各自為政，不能適應現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，各地在水廠建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應的管理機制，造成了重復投資，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，城鎮(zhèn)供水的小而全，行政區(qū)劃的人為分割，造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，能力得不到充分發(fā)揮，不能適應現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量差。鎮(zhèn)村居民生活用水大部分都是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，水源條件差，企業(yè)規(guī)模小，管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，成本高，水質(zhì)、水壓不達標，管網(wǎng)漏失率高，農(nóng)村供水普及率低，政府和群眾都不滿意。

　　為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的新的矛盾，我們應當大力發(fā)展區(qū)域供水。

　　實施區(qū)域供水，是推進城市化的需要。城市化戰(zhàn)略是我省五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是提高城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生活質(zhì)量、推進城市化進程的重要舉措。自全省第三次城市工作會議以來，我省的城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了突破性進展。到2003年底，我省的城市化水平已達到46.8%，在今后一個時期，城市化步伐將明顯加速，每年將以2個百分點增長，城市化帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，也對我們建設(shè)工作提出了更高的要求。城市化首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和“三圈五軸”規(guī)劃已經(jīng)完成，為我省的城市化發(fā)展提供了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的藍圖?！短K錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》、《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制和實施，逐步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)架，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域供水的實施，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)供水事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置供水資源，可以有效解決城鎮(zhèn)發(fā)展中供水基礎(chǔ)設(shè)施存在的矛盾，保障城市化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實施區(qū)域供水，是實施沿江開發(fā)和農(nóng)村“五件實事”的需要。為進一步加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，省委省政府提出了沿江開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)村“五件實事”工程。沿江開發(fā)需要完善的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，農(nóng)村改水的根本目標是解決飲水的問題，讓廣大農(nóng)村群眾喝上清潔的水。因此，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各市、縣(市)要從促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進沿江開發(fā)戰(zhàn)略實施和加快農(nóng)村“五件實事”工程步伐的高度，提高認識，突破行政區(qū)域的限制，充分利用長江的寶貴水資源、岸線資源和有限的建設(shè)資金，大力發(fā)展區(qū)域供水，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)省第十次黨代會確定的“富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。

　　實施區(qū)域供水，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要。供水基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)的生命線工程，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照省委、省政府的要求，我們組織開展的蘇錫常地區(qū)和寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的編制和實施工作，為蘇錫常都市圈、南京都市圈的建設(shè)和沿江開發(fā)提供完善的供水基礎(chǔ)設(shè)施。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)大多依靠小城鎮(zhèn)和村辦水廠供水，規(guī)模小、水源差、成本高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理水平低下，水質(zhì)得不到保障，供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。實施區(qū)域供水可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射作用，解決小城鎮(zhèn)在發(fā)展中供水基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展注入新的活力，為當?shù)氐某青l(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

　　實施區(qū)域供水，是提高農(nóng)村廣大人民群眾生活質(zhì)量的需要。從新世紀開始，我省將進入全面實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標的新階段，新世紀的頭五年，又是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，實施第三步戰(zhàn)略目標的根本出發(fā)點就是提高人民的生活水平。生活質(zhì)量的提高，也對生活要素的質(zhì)量提出了更高要求，安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會最基本要求。胡錦濤同志在去年中央人口資源環(huán)境座談會上指出，要讓人民喝上干凈的水，安全衛(wèi)生的飲用水是實現(xiàn)人民過上小康社會生活的基本條件，如果群眾飲水的水質(zhì)沒有保障，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此我們要充分利用長江優(yōu)質(zhì)水源，大力發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水，將清潔衛(wèi)生的飲水送到千家萬戶，改善廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的飲水水質(zhì)，提高他們的生活質(zhì)量。

　　實施區(qū)域供水，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展離不開城市供水的支撐，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要求城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的適度超前，而寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)目前地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)河水源質(zhì)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施現(xiàn)狀，已遠遠不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。立足長江，發(fā)展區(qū)域供水是增加寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)發(fā)展后勁、提升發(fā)展水平的根本措施。區(qū)域供水設(shè)施的實施，可以突破行政區(qū)域界限的束縛，避免原來供水設(shè)施布局不合理和重復建設(shè)的問題，可以有效解決協(xié)調(diào)發(fā)展中受有限資源制約的因素，對于促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增強該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢具有積極的牽引作用。

　　實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，既是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務，也是關(guān)系全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。因此，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各級建設(shè)部門要提高認識，牢固樹立科學的發(fā)展觀，切實增強實施區(qū)域供水規(guī)劃的責任感、緊迫感，將造福人民的實事工程擺上重要的議事日程，按省政府批準的規(guī)劃加快實施進度。

　　二、明確目標，精心組織，加快區(qū)域供水實施進程

　　寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程是為民造福的實事工程，當前，實施區(qū)域供水具備良好的條件：一是我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，為實施區(qū)域供水創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ);二是省委省政府提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略為規(guī)劃的實施提供了有利條件;三是省政府實施農(nóng)村“五件實事”工程，為區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件;四是國家鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入，為區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)市場化運作提供了政策依據(jù);五是前幾年寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)已經(jīng)建成了一批以長江為水源的骨干供水設(shè)施，部分地區(qū)的區(qū)域供水已經(jīng)取得初步成效，積累了一定的經(jīng)驗;六是國家采取積極的財政政策，可以爭取國債資金的支持。但是也應該看到，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實施投資多、時間緊、任務重、協(xié)調(diào)難，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各級建設(shè)部門要以只爭朝夕的精神，把飽滿的工作熱情和科學的精神結(jié)合起來，周密計劃，精心組織，抓好寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實施工作。

　　1、按照省政府批準的《規(guī)劃》盡快制定區(qū)域供水實施計劃?！秾庢?zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》編制經(jīng)過先下而上、后上而下、幾上幾下，反復討論和修改，充分聽取了各市、縣和各有關(guān)部門的意見，符合寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)的實際。省政府已批準實施《規(guī)劃》，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。各地要根據(jù)《規(guī)劃》確定的方案和任務，結(jié)合本地實際，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的實施計劃，研究資金籌措方案，加快實施進度。各地要服從于《規(guī)劃》，細化實施計劃，排出實施時序，進一步優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，統(tǒng)籌安排，加快推進區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)。

　　2、堅持市場化運作，加快區(qū)域供水實施步伐。按《規(guī)劃》，到2005年估算總投資42億元，到2010年總投資達到97億元，到2020年總投資達到175億元，投資大，籌資任務很艱巨。各地應采用市場化的運作機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金，廣泛吸納包括外資和社會資本在內(nèi)的各種資金，以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)。要組建供水股份公司、有限責任公司等多種形式的法人實體，負責區(qū)域供水設(shè)施的籌資、建設(shè)和運營管理。要充分調(diào)動和發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級的積極性，同步做好進村入戶管線建設(shè)?？紤]到目前國內(nèi)銀行銀根緊縮、貸款利率上調(diào)等因素，我廳正在與省財政廳籌劃將寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程打包申請利用國際金融組織貸款。

　　3、用足用好優(yōu)惠政策，推進區(qū)域供水規(guī)劃的實施。為加快寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實施步伐，省政府已決定將寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程列為省重點建設(shè)項目，在土地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，并明確在征收的城市水處理專項費用中，每年安排一定的專項資金，對跨省轄市之間的區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)進行補助。在蘇錫常區(qū)域供水工作中，我廳與省物價局共同出臺了《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)可參照執(zhí)行，這個《辦法》在價格形成機制上，實行有利于推進區(qū)域供水的水價政策;對區(qū)域供水中新建供水設(shè)施實行保本付息、略有盈余的價格政策;供水價格實行同網(wǎng)同價，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下用戶實行優(yōu)惠的水價政策，暫不征繳各種規(guī)費，主要目的是要讓各地利用好這個價格空間。這樣既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的經(jīng)營，也有利于解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中管網(wǎng)改造和建設(shè)資金。同時，各地要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，爭取國債資金的支持，去年，我廳配合省計委，已經(jīng)將該區(qū)域內(nèi)的一批供水工程上報國家計委，爭取國家資金的支持，各地要積極做好各項前期工作，爭取更多的項目入選。此外，寧鎮(zhèn)揚泰通五市也要制定有利于推進區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)的政策措施，并加大公共財政資金投入，積極扶持區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)，推動規(guī)劃的順利實施。

　　4、結(jié)合農(nóng)村“五件實事”工作，抓好進村入戶管網(wǎng)的同步建設(shè)。各地在抓好《寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》實施的同時，要結(jié)合省政府農(nóng)村改水實事工程工作進度，抓好進村入戶管線的建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)《寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》確定的供水范圍和內(nèi)容，組織技術(shù)力量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造，用好省、市農(nóng)村改水資金，農(nóng)村改水要結(jié)合區(qū)域供水組織實施。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大受益群眾、單位的積極性，加大資金籌措的力度，確保進村入戶管網(wǎng)與區(qū)域供水規(guī)劃同步實施、同步發(fā)揮效益。在區(qū)域供水規(guī)劃實施中，各市、縣(市、區(qū))要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地集中財力抓好進村入戶管線的建設(shè)。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合區(qū)域供水的實施，主動負責做好工程施工中青苗補償、障礙清除等工作，幫助協(xié)調(diào)處理施工遇到的矛盾和問題。

　　5、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量。供水設(shè)施與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，在安全性、可靠性方面有著特殊的要求，一旦出了質(zhì)量問題，就會影響群眾的生活，影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏失率普遍很高，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達50%，不僅浪費了大量的水資源，而且也造成供水價格居高不下。究其原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自來水管理體制混亂，以往的施工過程中缺乏技術(shù)指導，工程質(zhì)量欠佳，管網(wǎng)材質(zhì)低劣。在實施過程中，各級建設(shè)部門要采取切實可行的措施，加強工程質(zhì)量管理。一是要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，抓緊做好項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計、開工報告的審批等前期工作，納入規(guī)劃且已經(jīng)審批的項目要加快建設(shè)步伐;二是項目實施中要嚴格執(zhí)行項目法人制、投標投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制，認真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建立全方位、全過程的質(zhì)量責任體系和質(zhì)量終身負責制;三是要加強工程建設(shè)的技術(shù)指導，各級建設(shè)行政主管部門要組織專家和技術(shù)人員組成技術(shù)指導組，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場管理和技術(shù)指導，確保管道工程的施工質(zhì)量，降低輸水過程中不應有的損耗。通過建立完善工程質(zhì)量保證體系，向政府交優(yōu)良工程，向社會交放心工程，向群眾交滿意工程。

　　6、因地制宜合理選擇區(qū)域供水的運行模式。區(qū)域供水是一項全新的事業(yè)，需要在實踐中不斷地探索。各地要依靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，結(jié)合本地的特點和實際，實事求是地確定區(qū)域供水建成后的運行模式。實施區(qū)域供水與原來城市供水經(jīng)營模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇錫常地區(qū)已經(jīng)在實踐中形成了適合本地情況的運營模式。江陰市按照“風險共擔、利益共享”的市場化模式，采取股份制的形式建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)和增壓站，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資、自來水公司技術(shù)入股參與管理，共同經(jīng)營，水價實行分級躉售價格，以維護各方的利益。常熟市實行區(qū)域供水的增壓站及到各鎮(zhèn)的管道建設(shè)主要由市自來水公司負責，采取“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營、聯(lián)管”的運行管理方式，將水輸送到各鎮(zhèn)，總表計量按統(tǒng)一價格批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)再向用戶售水。他們的運營模式各有特色，并都取得成效。各地要從有利于組織實施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性的原則去選擇適合當?shù)貙嶋H情況的運行模式，以促進區(qū)域供水的順利實施。

　　三、團結(jié)協(xié)作，落實責任，切實加強對區(qū)域供水實施工作的領(lǐng)導

　　寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水的實施工作要求高、時間緊、任務重，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各級政府要按照省政府的部署，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實加強組織領(lǐng)導，把規(guī)劃的實施工作擺上重要的議事日程，采取切實有效的措施，加快規(guī)劃的實施進度，為寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。各級建設(shè)部門既是工程建設(shè)的主管部門，又是城鎮(zhèn)供水的主管部門，在寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)實施區(qū)域供水規(guī)劃的過程中，要當好政府的參謀助手，主動與有關(guān)部門搞好合作，發(fā)揮主導作用，以保證規(guī)劃實施任務按時完成。

　　1、加強領(lǐng)導，落實責任。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)有關(guān)市、縣政府是規(guī)劃實施的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，建立目標責任制。建議寧鎮(zhèn)揚泰通五市建立規(guī)劃實施的領(lǐng)導小組，決策重大事項，協(xié)調(diào)解決區(qū)域供水規(guī)劃實施工作的矛盾和問題。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各級建設(shè)部門要高度重視規(guī)劃實施的組織工作，明確一名領(lǐng)導具體抓，層層建立責任制，完善市對縣(市)、縣(市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系和制度，將規(guī)劃實施擺上重要的議事日程，落實專人抓好工程質(zhì)量、進度，并組織專業(yè)技術(shù)人員加強現(xiàn)場管理和指導，確保規(guī)劃的按期完成。省建設(shè)廳將按照省政府要求，會同有關(guān)部門對規(guī)劃完成情況定期進行檢查考核，并將檢查情況及時報省政府，通報各市縣政府，督促各地加快規(guī)劃的實施步伐。

　　2、加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水的實施涉及到計劃、規(guī)劃、水利、物價、環(huán)保、國土等多個部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，是一項龐大的系統(tǒng)工程，各級建設(shè)部門要主動與各有關(guān)部門密切配合，通力合作，保證規(guī)劃的順利實施。省上這次規(guī)劃的編制就得到了省計委、水利廳、環(huán)保廳、國土資源廳、衛(wèi)生廳的大力支持和配合，省政府領(lǐng)導給予了充分的肯定。各地要特別注意與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，主動溝通，謀求支持，團結(jié)一致，共同做好區(qū)域供水建設(shè)工作。要充分發(fā)揮區(qū)域供水的作用，按照“水到井封”的原則，根據(jù)區(qū)域供水實施進度，積極做好地下水超采區(qū)、水質(zhì)咸化區(qū)的深井封填和鄉(xiāng)村小水廠的關(guān)閉工作。

　　3、以實施區(qū)域供水為契機，推進供水行業(yè)的改革。區(qū)域供水是一個全新的理念、全新的實踐，各地在實施中要勇于改革、開拓創(chuàng)新，要按照市場化的原則，積極推進供水管理體制改革，建設(shè)過程中就可以按照“風險共擔、利益共享”的原則，組建股份公司、有限責任公司等，以調(diào)動各方面的積極性，加快建設(shè)資金的籌集。以實施區(qū)域供水為契機，研究區(qū)域供水價格形成機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水，探索以資產(chǎn)為紐帶的供水企業(yè)的重組，逐步建立符合寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)實際的區(qū)域供水機制，推行供水企業(yè)上市及制銷分離的試點。

　　同志們，在寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)實施區(qū)域供水是促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是實現(xiàn)我省“兩個率先”目標、造福寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)人民的實事工程，是為民辦實事、辦好事，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，利在當今，功在千秋。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)各級政府以及建設(shè)行政主管部門要按照中央十六屆三中全會精神，加快區(qū)域供水規(guī)劃實施，為寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。