村鎮(zhèn)建設工作會議講話(2)

村鎮(zhèn)建設工作會議講話

　　村鎮(zhèn)建設工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次村鎮(zhèn)建設工作會議的主要任務是貫徹市村鎮(zhèn)工作會議精神，安排部署我縣今后一個時期村鎮(zhèn)建設工作，動員全縣上下大力推進村鎮(zhèn)建設，全面提高我縣村鎮(zhèn)建設水平。下面，我講幾點意見：

　　一、認真總結我縣前階段村鎮(zhèn)建設工作

　　近年來，全縣上下認真貫徹落實市委市政府關于村鎮(zhèn)建設的方向、思路和政策，在加快縣城建設的同時，把發(fā)展村鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農問題、推進城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的重要舉措，取得了初步成效。

　　(一) 規(guī)劃意識逐步形成，規(guī)劃編制明顯加強

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合新農村建設的要求，引進高水平的規(guī)劃設計單位，開展了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作。部分新農村建設示范村、推進村啟動了規(guī)劃編制工作。在巴渝新居建設和農村危舊房改造中，注重風貌規(guī)劃，傳承發(fā)揚巴渝傳統(tǒng)民居風格，不斷優(yōu)化圖集，借助坡屋頂、小青瓦、穿斗架、雕花窗、大出檐等傳統(tǒng)建筑符號，突出特色風貌建設，體現(xiàn)了巴渝風土人情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強規(guī)劃編制工作的同時，進一步加大了規(guī)劃的實施和管理力度，一批村鎮(zhèn)正在規(guī)劃的指導下有序建設，全縣村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大的變化。

　　(二) 村鎮(zhèn)建設扎實推進，居住品質明顯提升

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從老百姓普遍關心的城鎮(zhèn)道路、給水排水、綠化美化、住宅小區(qū)、環(huán)境建設等實際問題入手，認真實施建設，涌現(xiàn)出一批精品工程，城鎮(zhèn)功能得到進一步強化，城鎮(zhèn)形象得到明顯提升。如鳳鳴鎮(zhèn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中率先實行小區(qū)開發(fā)模式，鳳凰城小區(qū)嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實現(xiàn)了住宅小區(qū)化的突破。在廣大農村，強力推進巴渝新居建設和農村危舊房改造工作。去年，建設巴渝新居869戶，農村危房改造2687戶。今年，全縣已啟動建設巴渝新居740戶，建成347戶;啟動農民新村18個，建成10個;啟動農村危舊房改造1439戶，已改造完工1385戶。同時，結合農民新村建設和農村危舊房改造，大力實施“一池六改”(建設沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院)，積極配套水、電、路、科教、文衛(wèi)等基礎設施和公共服務設施，提高了村鎮(zhèn)居民的居住質量和幸福指數(shù)。

　　(三) 基礎設施逐步完善，村鎮(zhèn)面貌明顯改觀

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索村鎮(zhèn)建設多元投資機制。在積極爭取國家專項資金的同時，拓寬思路，通過政策引導、規(guī)劃調控，吸收社會資金投入村鎮(zhèn)建設，特別在商業(yè)服務項目建設方面，基本依靠民間投資來完成。這種投資格局的形成，為小城鎮(zhèn)基礎設施建設注入了新的活力。公共服務設施逐步健全，教育、文化、衛(wèi)生等設施建設得到加強，部分村莊建設了文體廣場，實現(xiàn)了亮化、綠化、美化。通過加大基礎設施的投入，開展環(huán)境綜合整治，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農民新村完善了功能，改善了環(huán)境，提升了品位。

　　近幾年來，雖然我縣村鎮(zhèn)建設取得了一定成績，但由于長期以來受思想觀念、體制機制、經(jīng)濟能力和自然條件等制約，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展總體水平仍然存在許多差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃深度不夠，規(guī)劃執(zhí)行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設、輕規(guī)劃，急功近利，對長遠發(fā)展沒有考慮;二是村鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模較小，兩百人以下的村落占多數(shù);三是基礎設施建設欠帳較大,建設速度較慢，道路、供排水、垃圾處理、污水處理等基礎設施落后。四是村容鎮(zhèn)貌有待進一步整治。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理上還停留在粗放、無序、不規(guī)范狀態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)街道亂停亂放、亂擺亂占、亂掛亂吊、亂貼亂畫的現(xiàn)象仍十分普遍。五是土地集中度不高，建設性用地浪費較多。六是村鎮(zhèn)風貌特色不突出。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

　　二、認清形勢，明確目標，突出重點，加快推進村鎮(zhèn)建設工作

　　市委三屆七次全委會將村鎮(zhèn)工作作為民生工作的重要內容。xxxx年9月2日，市政府召開了村鎮(zhèn)建設工作會議，明確了全市村鎮(zhèn)建設的目標、任務、措施和配套政策，是一次具有里程碑意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的會議，昭示著村鎮(zhèn)建設春天的來臨。所以我們要認清形勢，在抓好縣城建設的同時，將村鎮(zhèn)建設擺在重要位置。

　　為了抓住這一機遇，加快推進我縣村鎮(zhèn)建設工作，結合實際，制定了我縣村鎮(zhèn)建設工作目標，即：到xxxx年，全力打造江口、南溪、高陽三個市級中心鎮(zhèn)和鳳鳴鎮(zhèn)，以及龍角、故陵、平安、沙市、紅獅、棲霞六個縣級中心鎮(zhèn)，把這十個鎮(zhèn)建成風貌獨特，經(jīng)濟繁榮，輻射帶動功能強的特色鎮(zhèn);力爭江口、南溪、高陽三鎮(zhèn)躋身全市中心鎮(zhèn)30強行列，鳳鳴鎮(zhèn)躋身市級中心鎮(zhèn)行列。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是邊貿集鎮(zhèn)、風景旅游區(qū)集鎮(zhèn)，要按照市級中心鎮(zhèn)要求完善功能，上檔升級。沿云開路雙龍、渠馬、高陽、黃石一線，沿云利路盤龍、鳳鳴、龍角、蔈草、清水一線，沿高速路巴陽、人和、雙江、青龍、棲霞、云陽、紅獅、龍洞一線，沿渝巫路云安、南溪、江口、沙市、農壩一線，建成25個集中、寬敞、舒適、方便的市級農民新村，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建1—2個縣級農民新村(含集中居民點)，將盤龍的八大院子，清水風景區(qū)沿線和沙市的湯溪源打造成農民新村的亮點，力爭排在全市前列。集中在25個市級農民新村建成2500戶巴渝新居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實施農村危舊房改造，重點實施主干道路沿線和風景旅游區(qū)周邊農村危舊房改造12000戶，推動農民安居、康居和宜居目標的實現(xiàn)。

　　圍繞這一工作目標，我們要重點做好以下幾項工作：

　　(一) 著力強化規(guī)劃的編制和實施

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的龍頭，是建設和管理的基本依

　　據(jù)。一要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮(zhèn)定位，適時、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃編制和修編。凡是未編制總規(guī)的單位要盡快啟動，建制鎮(zhèn)盡可能編制到控規(guī)，有條件的可做到修規(guī)。江口、高陽、南溪三個市級中心鎮(zhèn)和鳳鳴鎮(zhèn)要按照新的要求，適時修改提高規(guī)劃檔次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分挖掘自然環(huán)境、民俗民風特點基礎上，編制具有地方特色的風貌設計方案，指導中心鎮(zhèn)建設。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。建成一條特色風貌街區(qū)(商業(yè)街)和一批設施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。要嚴格控制舊房改建只長高度不降密度的做法，要有意識的降低老鎮(zhèn)區(qū)的房屋密度，增加公共活動空間，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。二要推進村規(guī)的編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年編制1—2個農民新村(含集中居民點)規(guī)劃。村規(guī)要合理安排各項基礎設施、配套設施，要著重挖掘地域特色、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)建所要充分發(fā)揮指導和引導作用，把好農房建設選址關，實現(xiàn)農民集中居住、土地集約利用，有效改變農房自建散建的局面。

　　(二) 著力加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

　　按照“缺什么，建什么”的原則，推進江口、南溪、高陽、鳳鳴、龍角、故陵、平安、沙市、紅獅、棲霞十鎮(zhèn)“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路(過境道路改道)、一座水質達標的自來水廠(站)、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，到xxxx年實現(xiàn)全覆蓋。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成“三個一”工程，即一個綜合性市民廣場，一座水質達標的自來水廠和一個垃圾收運處理系統(tǒng)。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)的原則，推進江口、南溪、高陽、鳳鳴、龍角、故陵、平安、沙市、紅獅、棲霞十個鎮(zhèn)公共服務設施建設，實現(xiàn)“六個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)“四個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市。

　　(三)大力加快農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造步伐

　　以城郊結合部、小城鎮(zhèn)駐地村、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目基地村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址為重點，結合農村危舊房改造、扶貧移民、地災避讓搬遷、土地整治、災民倒房重建等項目，實施農民新村建設。市級農民新村建設規(guī)模應達100戶左右，縣級農民新村建設規(guī)模不少于30戶，實現(xiàn)農民集中居住、土地集約利用，有效改變農房自建散建的局面。農民新村戶均面積要控制在90至150平方米。縣城周邊的以2-6層為主，也可以建成小高層、高層;在集鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地舊址建設的，以2-3層為主，也可建6層;其它區(qū)域建設的，層數(shù)要控制在3層以內。以推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋為抓手，使農民新村實現(xiàn)“六通”、“六有”即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有一個小廣場、一個便民商業(yè)網(wǎng)點、一個醫(yī)務室、一個垃圾收運站(點)、一個農家書屋、一個幼兒園。有條件的農民新村，可結合村級公共服務中心進行建設，實現(xiàn)部分配套設施共建共享，并推行物業(yè)管理。新建農房必須采用巴渝新居通用圖集或者優(yōu)化圖集，大力傳承巴渝傳統(tǒng)民居風格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫、雕花窗等地方建筑符號，與當?shù)丨h(huán)境和田園風光相協(xié)調。重點對農村五保戶、低保戶和貧困農戶的危舊房實施改造。對現(xiàn)有分散的農村危舊房戶，主要采取“主體排危、風貌改造、環(huán)境整治”的模式，在解決房屋安全的同時，注重農房巴渝民居風貌改善，做到“改危”與“改觀”并舉。對現(xiàn)有農村聚居點(集中連片的農村院落或自然村)，通過改造農房風貌、整治村莊環(huán)境，成為煥然一新的農民新村。下一步，迅速啟動云奉高速路沿線的農村危舊房改造，力爭在年底前完成。并要做好云利路、云開路、渝巴路、渝巫路沿線的農村危舊房改造規(guī)劃，明年開年啟動云利路沿線改造工作。

　　(四)著力提升村鎮(zhèn)管理水平

　　按照全縣市容環(huán)境綜合整治的要求，按照“保潔全天候、管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”，實現(xiàn)市容整潔有序、街景靚麗、道路暢通。建立和完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，組建一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，切實抓好主次干道、背街小巷等區(qū)域的綜合整治。治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。組建一支市政執(zhí)法隊伍，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，理順空中管線。加強建筑工地管理，硬化施工工地進出路口，并設置車輛沖洗設備，嚴禁車輛帶泥上路，做到文明施工。農民新村要結合自身實際，開展村容環(huán)境整治，做到整潔有序。

　　(五)著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是村鎮(zhèn)發(fā)展的核心，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)就不會有人

　　流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。因此要立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，以市場為導向，結合農戶萬元增收工程，完成特色主導產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設一批特色農副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個農產(chǎn)品交易市場，解決農產(chǎn)品“銷售難”問題。有條件村鎮(zhèn)的要利用風景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

　　三、強化保障，明確責任，全面加快我縣村鎮(zhèn)建設步伐

　　(一)給予政策保障

　　為切實保障村鎮(zhèn)建設工作取得成效，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設目標任務，按照市上的要求，結合自身實際，我縣制定了一系列配套扶持政策。

　　1.資金扶持政策方面。一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資金扶持。每年對江口、南溪、高陽和鳳鳴鎮(zhèn)給予300萬元專項補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、土地出讓金、污水垃圾處理費按照收支兩條線的原則，扣除征收成本后全部安排用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)基礎設施建設。從今年起，完成總規(guī)和控規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府按每平方公里給予10萬元補助，不足1平方公里的按1平方公里計算。對農民新村規(guī)劃編制給予補助。二是加大對農民新村和危舊房改造的支持力度。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為農民新村建設籌集資金。農民拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設施用地以“地票”形式獲取的純收益，80%補給農民，用于新建或到城鎮(zhèn)購房，20%用于農民新村基礎設施和公共服務設施建設。學校、工礦企業(yè)和廢棄道路屬于集體建設用地部分以“地票”形式獲取的純收益，至少80%用于農民新村基礎設施和公共服務設施建設。對面上巴渝新居和農村危舊房改造分別給予每戶3000元補助。對25個市級農民新村各給予60 萬元的基礎設施補助，縣級農民新村各給予20 萬元的基礎設施補助。按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合地質災害避讓搬遷、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民搬遷等各類資金，用于建設農民新村、巴渝新居和改造農村危舊房。

　　2.用地扶持政策方面。一是加大對市級中心鎮(zhèn)扶持。江口、南溪、高陽、鳳鳴四鎮(zhèn)建設發(fā)展需要突破建設用地規(guī)模的，將“點對點”啟動城鎮(zhèn)用地增加與農村建設用地減少掛鉤項目，確保建設用地需求。到xxxx年年底，對江口、高陽、南溪三鎮(zhèn)單列計劃外新增建設用地計劃指標200畝?？h國土房管局要設法為鳳鳴鎮(zhèn)爭取用地指標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的建設用地指標優(yōu)先保障城(集)鎮(zhèn)和農民新村建設用地需要。二是加大對農民新村建設和危舊房改造的支持。農民新村建設在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，根據(jù)農民新村建設規(guī)劃統(tǒng)一納入云陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并作相應的用地安排。農民新村建設在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的、使用國有土地的和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址建設集中用地的，由政府統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應建設用地，由市場方式運作的，實行招拍掛方式供地。國土部門在用地報批上要加大指導力度，積極予以支持配合，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在推進集鎮(zhèn)和新農村建設時嚴格依法按程序用地。

　　3.金融扶持政策方面。一是從今年開始，金融機構要加大對村鎮(zhèn)建設的信貸支持力度。到xxxx年，力爭用信總額度達到17億元以上。二是對參與村鎮(zhèn)建設資信優(yōu)良的投資者、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)，要簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。三是組建村鎮(zhèn)建設投融資機構，參與農村土地整治儲備開發(fā)、基礎設施和小城鎮(zhèn)開發(fā)。四是對符合條件的農戶，建房的提供小額貸款，購房的提供按揭貸款，利息不超過基準利率。五是支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構及擔保公司在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構或服務網(wǎng)點并開展相關業(yè)務。六是引導和鼓勵中心鎮(zhèn)通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經(jīng)營。

　　4.智力扶持政策方面。一是安排縣屬有關部門和單位的專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。二是縣城鄉(xiāng)建委牽頭，三年內完成對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的輪訓和村鎮(zhèn)工匠培訓。

　　5.其他扶持政策。一是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進住宅小區(qū)化，完善住房按揭和抵押貸款的多項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業(yè)務。二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內高標準建設農民新村。三是完善農民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學、住房租購，戶籍改革等政策措施，引導農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。四是對農民新村和危舊房改造，開辟行政審批綠色通道，簡化辦事流程，引導和鼓勵有關技術支撐單位免費提供規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等技術服務。

　　(二)明確工作職責

　　村鎮(zhèn)建設工作面廣量大，必須細化職責，落實責任，群策群力，共同推進?？h里成立了領導小組，領導小組下設辦公室在縣城鄉(xiāng)建委。領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，抓好全縣中心鎮(zhèn)建設計劃編制、目標分解、技術指導、統(tǒng)籌協(xié)調、檢查督查等工作，會同縣政府有關部門編制農民新村、巴渝新居建設及農村危舊房改造的規(guī)劃和實施方案。領導小組辦公室要細化部門職責，縣政府有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于村鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面負責本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)建設、農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造工作，把村鎮(zhèn)建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案，要健全機構，落實人員和經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴把嚴把村鎮(zhèn)建設質量，做到合法用地，做到規(guī)劃好、風貌控制好、設施配套好。

　　同志們，推進我縣村鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展，任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，以科學的態(tài)度、務實的作風、扎實的工作，努力把我縣村鎮(zhèn)建設提高到一個新水平。

　　謝謝大家!