全省采購(gòu)會(huì)議講話稿(3)
全省采購(gòu)會(huì)議講話稿
篇三
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”時(shí)期我省政府采購(gòu)工作所取得的成績(jī)，分析當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期我省政府采購(gòu)制度改革的基本思路，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期我省政府采購(gòu)制度改革取得的成效
“十一五”時(shí)期，我省政府采購(gòu)管理工作以改革創(chuàng)新作為開展工作的主推動(dòng)力，把加強(qiáng)制度建設(shè)和不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域作為基礎(chǔ)性措施，使我省政府采購(gòu)工作保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。
(一)強(qiáng)化制度建設(shè)，政府采購(gòu)制度管理體系初步建立。建立完善的政府采購(gòu)法制體系，是全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的根本保障?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地工作實(shí)際，針對(duì)政府采購(gòu)各主要工作環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。省財(cái)政廳先后研究制定了《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)檔案管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐哈埠外省直預(yù)算單位政府采購(gòu)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等制度。近兩年，根據(jù)政府采購(gòu)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定了《黑龍江省政府采購(gòu)合同文本》(試行)，《黑龍江省省級(jí)大宗商品單一來(lái)源方式采購(gòu)和特殊情況非招標(biāo)方式采購(gòu)審批管理規(guī)定》、《黑龍江省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》等制度。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行，加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)約資金管理，前不久省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》，明確規(guī)定將省本級(jí)政府采購(gòu)節(jié)約資金收回省財(cái)政統(tǒng)一管理使用。各市縣也非常重視制度建設(shè)，針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)反映的突出問(wèn)題，制定了政府采購(gòu)評(píng)審專家管理、供應(yīng)商監(jiān)督考核、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等一些專項(xiàng)管理辦法。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從規(guī)范采購(gòu)行為和提高采購(gòu)效率出發(fā)，建立和完善了內(nèi)部操作運(yùn)行規(guī)程、工作守則和廉潔自律等項(xiàng)管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和不斷完善，為政府采購(gòu)的法制化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知程度不斷提高。五年來(lái)，我省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從科學(xué)設(shè)定崗位和職責(zé)、建立規(guī)范工作規(guī)程入手，建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、司法公證部門參與重大政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，建立起日常和定期的監(jiān)督檢查制度。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)制度的積極作用得到明顯體現(xiàn)。一是政府集中采購(gòu)加大了財(cái)政監(jiān)督力度。政府集中采購(gòu)強(qiáng)化了預(yù)算約束，規(guī)范了財(cái)政資金的用途和流向，避免了財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是政府集中采購(gòu)節(jié)支效果明顯。變過(guò)去傳統(tǒng)的部門分散采購(gòu)，為集采機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)規(guī)章制度集中采購(gòu)，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而是在公開、公平、公正的原則下，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開招標(biāo)方式，在市場(chǎng)上取得物美價(jià)廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。“十一五”時(shí)期，全省累計(jì)節(jié)約采購(gòu)資金50.8億元。三是政府集中采購(gòu)有效地促進(jìn)了源頭治腐工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于商家逐利愿望的驅(qū)使，過(guò)去傳統(tǒng)的分散采購(gòu)容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)力尋租等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。政府集中采購(gòu)按照法定程序運(yùn)作，實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化了交易環(huán)境，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是政府采購(gòu)的政策功能進(jìn)一步發(fā)揮。政府采購(gòu)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，省本級(jí)和各市地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》及“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，鼓勵(lì)采購(gòu)地方產(chǎn)品，扶持本土品牌的發(fā)展。在質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)有保障的情況下，盡可能采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是由于政府采購(gòu)制度優(yōu)越性得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，才使得政府采購(gòu)制度被社會(huì)各界所接受，采購(gòu)人能夠自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)章制度，履行政府采購(gòu)程序，努力做到應(yīng)采盡采。
(三)拓展工作領(lǐng)域，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。拓展政府采購(gòu)工作領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模是政府采購(gòu)改革工作的重要任務(wù)之一。“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際，圍繞拓領(lǐng)域、上規(guī)模，積極采取措施，使政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。在采購(gòu)資金上，從財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金擴(kuò)展到中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借(貸)款資金;在采購(gòu)對(duì)象上，從各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織擴(kuò)展到垂直管理系統(tǒng)和駐哈埠外的省直各預(yù)算單位;在采購(gòu)范圍上，貨物類從一般通用采購(gòu)項(xiàng)目擴(kuò)展到行業(yè)部門有特殊要求的專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)家書屋、財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具、藥品等都納入了政府采購(gòu)范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的重要支撐點(diǎn)。服務(wù)類從會(huì)議定點(diǎn)擴(kuò)展到公務(wù)車輛保險(xiǎn)、軟件開發(fā)等采購(gòu)項(xiàng)目，有的市地還將行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實(shí)行定點(diǎn)維修。工程類從房屋修繕裝飾擴(kuò)展到市政道路、園區(qū)綠化、中小型公共設(shè)施等采購(gòu)項(xiàng)目。特別是20**年在黑河市召開了全省工程項(xiàng)目政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了黑河市工程項(xiàng)目政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和作法，受到財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)，在全國(guó)產(chǎn)生了一定影響。一些市縣積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)了政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)管理辦法，將政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)。省本級(jí)及部分市地實(shí)行“備案制”方式，提高工程采購(gòu)規(guī)模比重，使我省政府采購(gòu)規(guī)模保持了較快的增長(zhǎng)速度。全省政府采購(gòu)規(guī)模由20**年的54.5億元增加到20**年的145.3億元，年均增長(zhǎng)28.9 %。
(四)規(guī)范采購(gòu)行為，公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。“十一五”時(shí)期，全省依法采購(gòu)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，采購(gòu)工作質(zhì)量和效率不斷提高。政府采購(gòu)預(yù)算編制逐步完善。13個(gè)市地和部分縣建立了政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算“五統(tǒng)一”的編制模式，采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無(wú)預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少，政府采購(gòu)預(yù)算的約束力逐步增強(qiáng)。政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)不斷規(guī)范。公開招標(biāo)的比重不斷擴(kuò)大?！墩少?gòu)法》規(guī)定公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。幾年來(lái)，各地全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)采取規(guī)模化采購(gòu)等有效形式，使公開招標(biāo)額逐年增加。全省公開招標(biāo)采購(gòu)金額由20**年的27.9億元增加到20**年的88億元。政府采購(gòu)信息透明度不斷增強(qiáng)。省本級(jí)和部分市縣不但將公開招標(biāo)信息上網(wǎng)發(fā)布，而且將競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源方式采購(gòu)的采購(gòu)信息全部上網(wǎng)發(fā)布。省本級(jí)和部分市縣采取預(yù)中標(biāo)公示制，將質(zhì)疑程序提前至中標(biāo)通知書發(fā)出之前，最大限度地降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為供應(yīng)商提供參與政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。電子化采購(gòu)水平不斷提高。全省13個(gè)市(地)，10個(gè)縣(市)啟用了黑龍江省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的外網(wǎng)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)信息在線提交和發(fā)布。包括省本級(jí)在內(nèi)的五個(gè)地市所屬預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了政府集中采購(gòu)計(jì)劃和分散采購(gòu)計(jì)劃的在線申報(bào)和批復(fù)下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)供應(yīng)商在線注冊(cè)登記和參與網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正采購(gòu)提供了技術(shù)支撐。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地逐步建立和完善了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。“十一五”時(shí)期，累計(jì)受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起;受理質(zhì)疑205起，答復(fù)205起，滿意率達(dá)95%以上。對(duì)違法違紀(jì)供應(yīng)商建立“黑名單制度”，在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開曝光處罰的供應(yīng)商有7家。
回顧總結(jié)我省“十一五”時(shí)期的政府采購(gòu)工作，取得了很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)財(cái)政部門、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表省財(cái)政廳向?yàn)槲沂≌少?gòu)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們表示誠(chéng)摯的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，我省政府采購(gòu)領(lǐng)域還存在著一些不足之處。一是政府采購(gòu)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，制約了政府采購(gòu)效能的發(fā)揮。政府采購(gòu)規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)制度推廣程度的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模通常占其GDP的10%以上，占財(cái)政支出的30%以上。幾年來(lái)，我省政府采購(gòu)規(guī)模雖然每年都以20%以上的速度增長(zhǎng)，但采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然很突出。20**年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為8422億，我省政府采購(gòu)規(guī)模為145.3億，占全國(guó)的1.73%，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第18名，排名相對(duì)靠后。我省政府采購(gòu)金額占我省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.42%、占財(cái)政支出的5.72%，比重還比較低。我省目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在貨物類采購(gòu)，工程類采購(gòu)所占比例很小。因此，提高政府采購(gòu)規(guī)模的空間還很大。二是政府采購(gòu)監(jiān)管還不到位。近年來(lái)，雖然政府采購(gòu)監(jiān)管的力度在不斷加大，但采購(gòu)人編制采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃不全面、帶有傾向性，采購(gòu)人規(guī)避采購(gòu)，采購(gòu)信息發(fā)布不夠透明，標(biāo)書編制不規(guī)范等問(wèn)題也較突出，個(gè)別地方還存在串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題，給政府采購(gòu)造成不良影響。部分代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程還需進(jìn)一步完善。三是采購(gòu)效率不夠高。采購(gòu)效率是政府采購(gòu)改革推行以來(lái)一直存在的熱點(diǎn)問(wèn)題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進(jìn)一步加以改進(jìn)。采購(gòu)效率不夠高、采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)，與現(xiàn)行政府采購(gòu)流程、機(jī)制密切相關(guān)，有其客觀原因，但更多的是采購(gòu)程序的設(shè)定和人員問(wèn)題。政府采購(gòu)所涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，如果采購(gòu)程序設(shè)計(jì)不合理，采購(gòu)各環(huán)節(jié)職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)效率低、采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足采購(gòu)人的需要，對(duì)此，采購(gòu)人很有意見(jiàn)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)有待提高。從我省政府采購(gòu)從業(yè)人員的現(xiàn)狀看，綜合素質(zhì)參差不齊，與專業(yè)化要求差距較大，對(duì)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜和要求較高的采購(gòu)項(xiàng)目不能獨(dú)立操作完成，難以適應(yīng)政府采購(gòu)改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際化的需要。對(duì)這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，加以解決。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照財(cái)政“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)以及加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理，以強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和提高采購(gòu)效率為重點(diǎn)，以發(fā)揮政府采購(gòu)制度效能、營(yíng)造優(yōu)良的采購(gòu)環(huán)境和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展為核心，不斷優(yōu)化和健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我省政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。根據(jù)上述深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想，我省重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性最終是通過(guò)采購(gòu)范圍和規(guī)模來(lái)體現(xiàn)，有規(guī)模才能節(jié)約更多的財(cái)政資金，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。今年3月份，家毫副省長(zhǎng)對(duì)政府采購(gòu)工作作出重要指示：“今年能否把政府采購(gòu)額增長(zhǎng)作為重要指標(biāo)”，慶江廳長(zhǎng)為此也做了批示。各地要認(rèn)真落實(shí)家毫副省長(zhǎng)的指示精神和慶江廳長(zhǎng)的批示精神，把擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作的核心任務(wù)之一，采取措施擴(kuò)面、增量。一要理順統(tǒng)計(jì)口徑，將工程納入政府采購(gòu)范圍。今年4月份財(cái)政部下發(fā)了通知，按照財(cái)政部要求，為滿足GPA(WTO政府采購(gòu)協(xié)議)研究和談判的需要，從今年開始，凡是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程，其采購(gòu)程序無(wú)論適用政府采購(gòu)法，還是適用招投標(biāo)法的，都要納入政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍。各地要盡快與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門溝通協(xié)調(diào)，研究將使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程納入政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍的具體辦法。二要進(jìn)一步修訂完善政府集中采購(gòu)目錄，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。政府集中采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，從源頭上決定了政府采購(gòu)的規(guī)模，是編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要依據(jù)。各地要根據(jù)政府采購(gòu)工作出現(xiàn)的新情況，對(duì)原有的政府采購(gòu)目錄在調(diào)查研究、充分征求采購(gòu)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行修訂，因地制宜地制定科學(xué)合理的政府采購(gòu)目錄。要不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金、中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借(貸)款資金的政府采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)目錄執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，做到列入政府采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目應(yīng)采盡采，確保政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步提高。三要及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。由于多種原因，年初部門預(yù)算中有些項(xiàng)目支出是做額度安排控制，沒(méi)有及時(shí)細(xì)化到位，一般要在年度執(zhí)行過(guò)程中逐步調(diào)整落實(shí)到具體項(xiàng)目上，這其中有些是屬政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，如，省科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)資金、職業(yè)教育專項(xiàng)資金、土地整理資金等。因此，我們要與掌握這些專項(xiàng)的部門、財(cái)政業(yè)務(wù)科(股)溝通協(xié)調(diào)、采取措施及時(shí)將涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目按照預(yù)算調(diào)整程序調(diào)整到政府采購(gòu)預(yù)算中來(lái)，同時(shí)催促項(xiàng)目部門及時(shí)履行政府采購(gòu)程序，實(shí)施采購(gòu)，對(duì)不按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政不予支付資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。從而實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。四要進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)規(guī)程，將基本藥物采購(gòu)規(guī)模納入政府采購(gòu)范圍。目前，我省已完成基本藥物和非基本藥物的招標(biāo)采購(gòu)工作，在我省中標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面啟動(dòng)藥品集中采購(gòu)的網(wǎng)上交易。將基本藥物和非基本藥物采購(gòu)額全面納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要按照藥品交易平臺(tái)的藥品實(shí)際交易數(shù)量和交易額，納入季度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的前提，是確保政府采購(gòu)公開、公平、公正的根本。全省各級(jí)財(cái)政部門要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。一要程序規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)政府采購(gòu)制度、辦法和操作規(guī)程。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，為依法編報(bào)和執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃、增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算約束力創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理。要嚴(yán)格審核采購(gòu)需求是否詳盡、完整、準(zhǔn)確，防止重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布、標(biāo)書編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂等方面的監(jiān)督，對(duì)大型采購(gòu)項(xiàng)目要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。二要公開透明。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，能公開招標(biāo)的，一律實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的使用，鞏固公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)活動(dòng)公開透明。要建立對(duì)采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。尤其要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理，按照政府采購(gòu)法的制度設(shè)計(jì)，評(píng)審專家代替采購(gòu)人行使采購(gòu)決策權(quán)，因此，專家選取和評(píng)審環(huán)節(jié)是保證政府采購(gòu)公平、公正、公開透明的基礎(chǔ)，各地要采取強(qiáng)有力措施解決評(píng)審專家存在的職業(yè)道德缺失、法律意識(shí)淡薄、專業(yè)素質(zhì)不高、評(píng)審帶有傾向性等問(wèn)題，確保采購(gòu)結(jié)果公平、公正、公開透明。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。積極開展對(duì)采購(gòu)人政府集中采購(gòu)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的年度考核，細(xì)化監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)當(dāng)事人依法集中采購(gòu)和規(guī)范操作的意識(shí)。三要提高采購(gòu)效率。要優(yōu)化采購(gòu)程序，提高管理水平。進(jìn)一步明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和辦結(jié)時(shí)限，確保采購(gòu)計(jì)劃按時(shí)啟動(dòng)和順暢執(zhí)行。對(duì)有特殊需求、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目，要提前介入，采取特事特辦、簡(jiǎn)化程序、變更采購(gòu)方式等辦法，盡量縮短采購(gòu)時(shí)間，以滿足采購(gòu)單位的工作急需。同時(shí)要處理好規(guī)范采購(gòu)行為和提高采購(gòu)效率的關(guān)系，在二者結(jié)合“度”上下功夫。要加快電子化政府采購(gòu)建設(shè)的步伐，我們將組織專家對(duì)省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)全面測(cè)試，盡快對(duì)系統(tǒng)的硬件和軟件升級(jí)換代，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，盡快開發(fā)完善政府采購(gòu)管理系統(tǒng)各功能模塊，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府采購(gòu)安全通暢、高效便捷，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。要努力擴(kuò)大網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模，降低采購(gòu)成本，增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)透明度，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革已步入全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)政府采購(gòu)人員素質(zhì)、能力的要求進(jìn)一步提高，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。最近，胡錦濤在“七一”講話中提出全黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險(xiǎn)，字字千鈞，警示深刻。我們政府采購(gòu)戰(zhàn)線的同志要增強(qiáng)新形勢(shì)下做好政府采購(gòu)工作的責(zé)任感和使命感。針對(duì)全黨面臨的“四種危險(xiǎn)”，要努力提升四種能力。一要提升堅(jiān)定理想信念能力。我省推行政府采購(gòu)制度改革已12個(gè)年頭，隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，工作中難免會(huì)遇到這樣或那樣的困難。但這是前進(jìn)中的困難，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，將精神支柱轉(zhuǎn)化成日常工作的動(dòng)力，不斷攻堅(jiān)克難，為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二要提升學(xué)習(xí)和工作能力。高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍是政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。我們每一位政府采購(gòu)從業(yè)人員要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決新問(wèn)題，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中不斷提升自身的工作能力。針對(duì)素質(zhì)不高、效率較低的問(wèn)題，各地要通過(guò)采取專業(yè)知識(shí)和法規(guī)制度講解、業(yè)務(wù)交流、召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和專家培訓(xùn)等多種形式，對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家進(jìn)行法律法規(guī)、操作規(guī)程、基礎(chǔ)規(guī)范、招標(biāo)技能等多角度的培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法采購(gòu)的職業(yè)道德觀念，提高管理水平和操作執(zhí)行水平，以良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的需要。三要提升服務(wù)能力。政府采購(gòu)是財(cái)政部門對(duì)外服務(wù)的窗口，工作領(lǐng)域?qū)挘鐣?huì)影響大，在工作推進(jìn)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)和解決的問(wèn)題很多。因此，我們必須增強(qiáng)全局觀念，提高工作效率，將管理寓于服務(wù)之中，為采購(gòu)人、供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做到親民、愛(ài)民、為民。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。在接待采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商時(shí)，符合法律規(guī)定的要快辦、辦好，不符合法律規(guī)定的要主動(dòng)耐心地解釋和說(shuō)明，以良好的服務(wù)態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得社會(huì)各界的理解和支持。四要提升拒腐防變能力。政府采購(gòu)制度作為源頭治腐的一項(xiàng)重要措施，我們政府采購(gòu)從業(yè)人員必須首先做到廉潔行政，依法采購(gòu)。要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，在思想上筑起堅(jiān)強(qiáng)的道德防線，提高拒腐防變能力和自我約束能力，時(shí)刻遵循《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，搞好廉潔自律。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，從完善內(nèi)部管理制度入手，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，樹立起政府采購(gòu)工作的良好形象和信譽(yù)，努力塑造一支依法行政、廉潔服務(wù)的“陽(yáng)光采購(gòu)”隊(duì)伍。
三、積極穩(wěn)妥地做好《政府采購(gòu)協(xié)議》談判應(yīng)對(duì)工作
目前我國(guó)政府采購(gòu)工作實(shí)際上兩條戰(zhàn)線并存，一條是國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革工作，另一條是政府采購(gòu)市場(chǎng)開放應(yīng)對(duì)工作。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》談判(GPA談判)是我國(guó)政府做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國(guó)改革和發(fā)展全局，需要我們各位從事政府采購(gòu)的同志提高認(rèn)識(shí)，通力合作，共同應(yīng)對(duì)。
(一)GPA的基本情況及加入GPA對(duì)我國(guó)的影響。20**年我國(guó)加入WTO時(shí)，我國(guó)政府承諾盡快啟動(dòng)加入GPA談判工作。GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)締約方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。截至目前，GPA成員共有40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。加入GPA談判，申請(qǐng)方要與GPA成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。從目前GPA成員政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放清單看，開放的采購(gòu)實(shí)體范圍非常寬泛，不僅包括中央和省級(jí)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)，還包括政府具有控制力和影響力的各類機(jī)構(gòu)，如電力、公共交通、金融、電信、石油天然氣、城市供水等公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè);開放的采購(gòu)項(xiàng)目范圍很廣，涉及軍事裝備、生產(chǎn)設(shè)備等貨物項(xiàng)目，醫(yī)療、通訊等服務(wù)項(xiàng)目，市政工程等工程項(xiàng)目。
目前，我國(guó)的相關(guān)準(zhǔn)備尚不充分，國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體偏弱，還不具備大舉進(jìn)軍其他GPA成員政府采購(gòu)市場(chǎng)的能力。同時(shí)，我國(guó)加入GPA已形成了多邊和雙邊并存的立體談判格局，今后的談判面臨難以預(yù)料的變數(shù)，國(guó)內(nèi)相關(guān)改革也更加迫切。
(二)加入GPA談判取得階段性進(jìn)展。我國(guó)自20**年底啟動(dòng)加入GPA談判，已于20**年12月和20**年7月提交了兩份出價(jià)。我國(guó)自啟動(dòng)談判以來(lái)，一直在努力為加快談判進(jìn)程創(chuàng)造條件，并以實(shí)際行動(dòng)表明加入GPA的積極姿態(tài)。今年初我國(guó)承諾將于今年底前提交一份包括地方政府在內(nèi)的強(qiáng)有力的修改出價(jià)。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的高度重視和支持下，2009年我省全面啟動(dòng)了GPA研究工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
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